國家發(fā)展改革委
關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項目審批權(quán)的通知
發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕189號
交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)同意，我委以交通領(lǐng)域作為深化投資項目審批改革的重點(diǎn)，除涉及國務(wù)院、中央軍委事權(quán)外，對能用規(guī)劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權(quán)限，同時加強(qiáng)規(guī)劃管理和事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 下放政府投資交通項目審批事項
（一）列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。
（二）列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的新建高速公路項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。
（三）列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的跨 10 萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨(dú)立公（鐵）路橋梁（隧道）項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。
（四）列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級非經(jīng)營項目（使用中央預(yù)算內(nèi)投資 5000 萬元及以上項目除外），由行業(yè)部門審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。
二、 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用
在下放項目審批權(quán)限的同時，我委將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性；提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)“服”的主動性。加快實現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
（一）完善規(guī)劃體系
借鑒城市軌道等交通項目審批權(quán)下放后以審批建設(shè)規(guī)劃作為管理手段的經(jīng)驗，我委將強(qiáng)化交通規(guī)劃編制、審批和組織實施，重要規(guī)劃報國務(wù)院審批，實現(xiàn)簡政放權(quán)后的有效管控。編制和完善鐵路、公路、內(nèi)河高等級航道、沿海港口、民用機(jī)場、油氣管道等中長期布局規(guī)劃，編制綜合交通五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制或?qū)徟鷩澜煌?、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、內(nèi)河高等級航道、沿海港口、空管系統(tǒng)等專項建設(shè)規(guī)劃，建立健全“中長期布局規(guī)劃+五年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃+年度實施方案”相結(jié)合的規(guī)劃管理體系，更好指導(dǎo)交通行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和項目建設(shè)實施。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)管
我委將聯(lián)合有關(guān)部門形成多方聯(lián)動、共同監(jiān)管工作格局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，層層分解、細(xì)化落實規(guī)劃任務(wù)，明確各級責(zé)任主體，全程跟蹤了解規(guī)劃實施進(jìn)展。充分利用信息化手段，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺等政府監(jiān)管服務(wù)平臺，運(yùn)用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管，切實保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>
（三）提升服務(wù)保障能力
對于下放的審批事項，我委將加強(qiáng)對承接單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展規(guī)劃、管理、技術(shù)等方面人才培訓(xùn)和交流，提高依法行政、依法管理的能力水平。完善交通項目有關(guān)報告編制和評估等規(guī)范，積極研究支持規(guī)劃實施、項目建設(shè)的相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
三、 有關(guān)要求
本次下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關(guān)部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉(zhuǎn)移。請各地方、有關(guān)部門和單位落實責(zé)任，完善制度辦法，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實接住管好，提高行政效率和決策水平。
國家發(fā)展改革委
2017 年 1 月 25 日
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