國家發(fā)展改革委
關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知
發(fā)改基礎〔2015〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，中國城市軌道交通協(xié)會：
按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項目審批權限下放后的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
?? 堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式。把握好建設節(jié)奏，確保建設規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。
二、加強規(guī)劃管理
（一）超前編制線網(wǎng)規(guī)劃?！冻鞘熊壍澜煌ň€網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）是指導城市軌道交通長遠可持續(xù)發(fā)展的總體性方案。根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長遠發(fā)展目標。按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線路走向、主要換乘節(jié)點、資源共享和用地控制要求，實現(xiàn)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機場等綜合交通樞紐的銜接。
（二）科學編制建設規(guī)劃?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO規(guī)劃》（以下簡稱“建設規(guī)劃”）是近期建設項目安排的實施性方案。城市要結合自身經(jīng)濟、人口、客流需求等情況，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃編制5～6年期的建設規(guī)劃。擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬人次。項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。發(fā)展地鐵和輕軌的城市將有軌電車納入建設規(guī)劃做好銜接，其余城市有軌電車建設規(guī)劃由省級發(fā)展改革部門做好銜接。
（三）明確規(guī)劃審核要點。省級發(fā)展改革部門對城市政府申報的建設規(guī)劃進行初審。我委根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展條件、規(guī)劃實施情況受理建設規(guī)劃，從線網(wǎng)規(guī)劃、建設方案、建設規(guī)模、資金籌措、財力保障、綜合銜接、環(huán)境影響、建設條件等方面進行審查。為增強規(guī)劃科學性，明確規(guī)劃審核要求，我委制訂了《城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點》，將按此開展規(guī)劃評估和審核工作。建設規(guī)劃審批程序按《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范規(guī)劃調整程序。國家批準的建設規(guī)劃原則上不得變更，納入建設規(guī)劃的項目直接開展可行性研究工作。對于因城市規(guī)劃、工程條件等因素影響，基本走向、敷設方式發(fā)生重大變化，線路長度、車站數(shù)量、直接工程投資（扣除物價上漲因素）超過建設規(guī)劃批準規(guī)模的15%，或提前開工規(guī)劃項目，以及投資模式發(fā)生重大變化，需將規(guī)劃調整方案報我委審批。
（五）加強規(guī)劃實施監(jiān)管。主動公開規(guī)劃信息，發(fā)揮社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。建立全國軌道交通投資項目庫，及時匯總項目審批、建設內容、投資安排、形象進度和存在問題等信息，實現(xiàn)在線監(jiān)測和動態(tài)跟蹤。適時開展中期評估，做好規(guī)劃實施檢查和稽察，及時依法查處違規(guī)行為，對涉及其他部門的，移交有關部門依法做出相應處理。對于存在嚴重違規(guī)行為的城市實行警示、禁入等懲戒，暫停受理其建設規(guī)劃。
三、加強建設管理
（一）完善項目監(jiān)管制度。省級發(fā)展改革部門抓緊制定項目審批和監(jiān)管辦法。開展項目審批前，應委托有資質的第三方機構開展評估，實行審批信息公開制度。按要求定期向我委報送項目信息。落實國家裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，避免重復建設和產(chǎn)能過剩。按照國家對關鍵設備招標的要求，規(guī)范招投標行為。形成項目監(jiān)管的部門聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處置和報告，開展項目后評價。為指導各地做好可行性研究報告編制和評估工作，我委制訂了《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》，供各地參照執(zhí)行。
（二）科學組織項目實施。各城市要建立透明規(guī)范的政府資本金投入長效機制，均衡年度財政債務負擔，確保資金到位。創(chuàng)新投融資體制，實施軌道交通導向型土地綜合開發(fā)，吸引社會資本通過特許經(jīng)營等多種形式參與建設和運營。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價，保證質量安全，做好社會穩(wěn)定風險防范、運營籌備等工作。嚴禁擅自開工建設規(guī)劃外項目、隨意壓縮工期和試運行時間等行為。
（三）發(fā)揮監(jiān)督服務作用。中國城市軌道交通協(xié)會要在國務院有關部門的指導下，充分開展調查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關部門和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風險警示；監(jiān)測跟蹤招投標活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關政策的情況和問題，及時通報國家有關部門；培育關鍵技術裝備認證機構，推動第三方認證工作；加強跨地區(qū)人才培訓和交流。
四、加強安全管理
（一）落實主體責任。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構和管理制度，構建安全預警機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。嚴格落實安全設施“三同時”管理制度，逐步形成規(guī)劃、建設、運營全過程全系統(tǒng)的安全評價制度。實現(xiàn)與運營環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保線路和車站條件、車輛和設備配置等方面能夠滿足安全運營需要。深化勘察設計，開展安全源頭管理，建立隱患自查自報自糾系統(tǒng)，做好建設風險管控，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）強化監(jiān)管責任。城市政府有關部門要落實屬地監(jiān)管責任，明確安全監(jiān)管政策和機構，落實人員和經(jīng)費，量化企業(yè)安全考核指標，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，強化工程質量終身責任制，嚴格安全準入。逐步完善項目竣工驗收制度。
（三）完善應急體系。健全城市政府各部門、城市軌道交通相關企業(yè)之間的協(xié)調機制，形成應急救援聯(lián)動制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預案，有效整合資源，建立救援隊伍，合作開展演練，加強裝備建設，提升一體化應急能力。
附件：
1、城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點
2、城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱
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國家發(fā)展改革委
2015年1月12日
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附件 1?? 城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點
第一章 總 則
第一條 為進一步增強城市軌道交通規(guī)劃的科學性，提高規(guī)劃評估水平，明確規(guī)劃審核要求，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，特制定本要點。
第二條 城市軌道交通包括鋼輪鋼軌（含直線電機和有軌電車）、單軌和磁懸浮等方式。城市軌道交通規(guī)劃的編制和評審，適用本要點。
第三條 城市軌道交通建設應貫徹“量力而行、有序發(fā)展”的方針，堅持統(tǒng)籌銜接、便捷高效、經(jīng)濟適用和安全可靠的原則。超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，支撐城市遠景發(fā)展；科學編制建設規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和發(fā)展速度，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。評估工作要把握重點內容和深度要求，為規(guī)劃審核提供依據(jù)。
第二章 線網(wǎng)規(guī)劃編制
第四條 線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通長遠發(fā)展的總體設計，是建設規(guī)劃的重要依據(jù)，應具備科學性、穩(wěn)定性和前瞻性。
（一） 研究范圍和年限。研究全市域范圍內軌道交通的網(wǎng)絡布局、功能定位和總體安排。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，考慮與相鄰城市軌道交通系統(tǒng)的銜接和協(xié)調。規(guī)劃年限應包含遠期和遠景，遠景線網(wǎng)應基本達到遠期線網(wǎng)研究深度，并與之相協(xié)調。
（二） 功能定位和發(fā)展模式。統(tǒng)籌市域范圍不同區(qū)域，以交通調查數(shù)據(jù)為基礎，分析客流特征、建設條件等，區(qū)分不同類型軌道交通的功能分工和服務水平，合理選擇發(fā)展模式。
（三） 網(wǎng)絡布局?；诙繙y試的多方案比選，構建與城市用地形態(tài)、空間結構和客流分布等相適應的網(wǎng)絡布局，提出各規(guī)劃期出行結構、線網(wǎng)規(guī)模和密度等指標。確保線網(wǎng)規(guī)模合理，功能層次分明，滿足不同年限的發(fā)展要求；線路基本走向方案可行，保證規(guī)劃穩(wěn)定性。
（四） 環(huán)線與市域快線。對于中心城區(qū)面積較大、各方向發(fā)展較均衡的城市，在規(guī)劃放射型線路的同時，研究設置環(huán)線的必要性。對城市外圍組團，研究規(guī)劃市域快線。
（五） 綜合銜接。做好城市軌道交通與干線鐵路、機場等綜合交通樞紐的銜接。大型鐵路客站和機場要規(guī)劃城市軌道交通引入，規(guī)劃年發(fā)送量 2500 萬人次以上的鐵路客站應研究引入多條線路的必要性；銜接普通機場優(yōu)先考慮復合功能線路，銜接規(guī)劃年吞吐量超過 5000 萬人次的機場，研究設置專用線路的必要性。
（六） 深化研究重點。梳理可能對線網(wǎng)規(guī)劃實施產(chǎn)生重大制約因素，落實車輛基地、換乘節(jié)點、聯(lián)絡線等關鍵方案。對影響線網(wǎng)布局的地質水文、文物古跡和工程重難點等開展專題研究。
（七） 規(guī)劃用地控制。編制與線網(wǎng)規(guī)劃相對應建設用地專項控制性規(guī)劃，做好用地預留和控制，并與城市控制性詳細規(guī)劃緊密結合、相互協(xié)調。確定線路、場站、資源共享、大型交通接駁等設施用地范圍，納入城市規(guī)劃管理體系。
第三章 建設規(guī)劃編制
第五條 建設規(guī)劃以線網(wǎng)規(guī)劃為基礎，提出近期建設方案，作為項目實施的依據(jù)。
（一） 項目選擇。優(yōu)先建設客流需求大、緩解交通擁堵明顯的線路。擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里 0.7 萬人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里 0.4 萬人次。
（二） 建設規(guī)模。建設規(guī)劃期限為 5～6 年，建設規(guī)模應與交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。項目資本金比例不低于 40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過 5%，軌道交通出資額占城市維護建設財政性資金的比例一般不超過 30%。
（三） 總體要求。在對建設規(guī)劃實施情況及時總結的基礎上，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃、交通需求、建設管理能力、政府財力、新技術發(fā)展和國家政策導向等，結合城市發(fā)展重點提出建設規(guī)劃。包括背景分析、線網(wǎng)規(guī)劃、建設必要性、規(guī)劃方案、工程方案、投資估算、建設保障和風險分析等。完成用地控制規(guī)劃，開展社會穩(wěn)定風險分析、環(huán)境影響評價、客流預測、交通一體化等方面的專題研究；結合城市特點，開展資源共享、網(wǎng)絡化運營、地質災害等專題研究。
（四） 客流預測。以五年內交通調查數(shù)據(jù)為基礎，利用交通預測模型開展客流預測專題研究，滿足規(guī)劃方案比選、線路系統(tǒng)規(guī)模確定和經(jīng)濟分析等要求。預測內容包括城市交通需求、軌道交通線網(wǎng)客流、建設線路初、近、遠期客流等，分析客流總量和結構特征，對客流預測結果進行敏感性分析和風險分析。
（五） 規(guī)劃方案。從規(guī)劃層面提出近期建設重點，明確近期建設方案構建原則，匡算近期建設規(guī)模，從方案與城市規(guī)劃和交通需求的適應性、與財力的匹配性以及投資和客流效益等方面進行多方案比選分析，提出推薦方案，明確建設任務和時序安排，確定線路服務水平和技術標準。
（六） 工程方案。近期建設項目應達到預可行性研究深度，重點落實線路起訖點、基本路由、敷設方式、車站分布、系統(tǒng)規(guī)模、設備初步選型和資源共享等內容。對于涉及特殊不良地質、文物古跡、穿山嶺跨江海長大隧道、重要樞紐、集中拆遷片區(qū)（舊城改造、車輛基地等）和環(huán)境敏感點的控制性工程方案，在專題研究基礎上提出具體措施。
（七） 投資能力。深化工程投資和前期費用的估算，確保工程投資合理可控、征地拆遷等前期費用符合實際，提高建設規(guī)劃投資估算準確性。合理確定資本金比例，明確資金籌措方案，落實資本金和債務資金來源。統(tǒng)籌運營、在建和規(guī)劃項目的分年投資計劃安排，編制財政收支預算平衡表，全面考量政府的資金保障能力。編制財務計劃現(xiàn)金流量表，確保政府財力可支撐和企業(yè)財務可持續(xù)。
（八） 建設保障。建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，開展公示工作，廣泛聽取社會各方面意見，采納合理化建議，提高規(guī)劃實施的民意基礎。做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，確保規(guī)劃方案在建設、運營階段滿足相關規(guī)范要求。開展規(guī)劃社會穩(wěn)定風險分析和評估，積極預防和化解風險。首次申報城市應明確組織機構及人才保障措施。
（九） 發(fā)展地鐵和輕軌的城市將有軌電車納入建設規(guī)劃做好銜接，其余城市有軌電車建設規(guī)劃由省級發(fā)展改革部門做好銜接。以地面線路、鋼輪鋼軌和低地板為主要技術路線，采用適宜的技術標準，合理控制工程造價。
第四章 規(guī)劃評估
第六條 咨詢機構遵循獨立、公正、客觀、科學的原則開展規(guī)劃評估工作。評估重點包括：
（一） 必要性和建設時機。根據(jù)上位規(guī)劃的要求，從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面審視線網(wǎng)規(guī)劃的科學性和近期建設的必要性?？土黝A測基礎數(shù)據(jù)的時效性和真實性，預測結果精度。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展和近期建設重點，分析軌道交通建設的迫切性和建設時機。
（二） 合規(guī)性。建設規(guī)劃是否滿足相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，在項目選擇、建設規(guī)模等方面是否與城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應，與其他交通方式相銜接。方案選擇、線路走向和用地范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃，與用地控制規(guī)劃是否一致。
（三） 合理性。建設規(guī)劃方案構建原則的科學性，建設規(guī)劃對交通需求的符合性和支撐近期建設重點的匹配程度，建設規(guī)模是否滿足基本客流效果和城市財政支撐能力，建設規(guī)劃的投資效益和客流效益，建設項目技術標準、工期安排的合理性。
（四） 可行性。各建設項目環(huán)境條件與技術標準的適應性，總體方案的系統(tǒng)性和協(xié)調性。工程方案研究是否達到深度要求，土建工程、設備系統(tǒng)的配置和規(guī)模是否滿足功能、運營要求。建設運營組織機構的籌備情況。投資估算的合理性。
（五） 外部保障。近期方案建設用地的保障程度，周邊用地開發(fā)與軌道交通特性的匹配程度，外部環(huán)境影響程度，征地拆遷政策及方案落實程度，建設期交通疏解方案的落實程度。社會穩(wěn)定風險分析和評估是否符合國家規(guī)定的程序和內容要求。
（六） 可控性。政府是否具備建設運營投入的保障能力，企業(yè)財務可持續(xù)能力。規(guī)劃決策、施工建設、運營管理、資金籌措、財務平衡等方面的風險分析及應對措施是否可行，風險是否總體可控。
第五章 規(guī)劃審核與監(jiān)管
第七條 申報程序。省級發(fā)展改革部門對各城市報送的建設規(guī)劃組織初審，重點對線網(wǎng)規(guī)劃、建設條件、規(guī)劃方案和用地落實情況進行審核后，報國家發(fā)展改革委。
第八條 受理條件。對于申報的建設規(guī)劃，在初步核實線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃基本符合編制要求，以往建設規(guī)劃已完成中期評估，項目實施中無重大違規(guī)行為，客流預測、社會穩(wěn)定風險評估等相關專題報告齊備后，國家發(fā)展改革委予以受理。
第九條 審核程序。國家發(fā)展改革委受理申報的建設規(guī)劃后，委托有城市軌道交通專業(yè)評估咨詢甲級資質的第三方咨詢機構開展評估。在咨詢評估報告認為規(guī)劃基本可行、環(huán)境影響評價報告獲得批復后辦理審批文件。具體審批程序按有關規(guī)定執(zhí)行。納入建設規(guī)劃的項目直接開展可行性研究工作。
第十條 規(guī)劃要求。國家批復的建設規(guī)劃明確基本建設方案，確定線路起訖點、基本走向、敷設方式、車站數(shù)量、工程投資、建設年限等約束性內容。規(guī)劃實施中可根據(jù)實際情況優(yōu)化完善建設方案，但約束性內容不得隨意變更，基本走向、敷設方式不得發(fā)生重大變化，線路長度、車站數(shù)量、直接工程投資（扣除物價上漲因素）的變動不得超過規(guī)劃方案的 15%。投資模式不得發(fā)生重大變化。項目不得提前開工和壓縮工期。
第十一條 項目審核。省級發(fā)展改革部門按照國家批準的建設規(guī)劃做好項目審核工作，不得進一步轉移和下放審批權限，制定和完善審批制度，實行項目公示和信息公開。委托有城市軌道交通專業(yè)評估咨詢甲級資質的第三方咨詢機構開展評估，嚴格審批要求，明確約束性內容，指導項目實施。項目批復文件抄報國家發(fā)展改革委，定期報送項目審批、投資安排、形象進度、存在問題等信息。
第十二條 實施監(jiān)管。建立全國軌道交通投資項目庫，及時匯總項目審批、建設內容、投資安排、形象進度和存在問題等信息，實現(xiàn)在線監(jiān)測和動態(tài)跟蹤。適時開展建設規(guī)劃中期評估和項目稽察工作，評估和稽察結果作為規(guī)劃審批的重要參考依據(jù)。省級發(fā)展改革部門會同有關部門加強項目建設的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處置，并按規(guī)定做好項目后評價和竣工驗收等工作。
附件 2? 城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱
為提高城市軌道交通項目可行性研究報告編制和評估水平，明確研究深度和重點，規(guī)范評估內容和要點，特制定本大綱。
一、編制大綱
（一）項目建設背景
項目建設背景是項目實施的邊界條件，包括項目概述、上位規(guī)劃研究、建設必要性、工程建設條件等。
1、項目概述。包括項目名稱、承辦單位概況、研究依據(jù)、研究范圍與年限、研究工作概述等。
2、上位規(guī)劃研究。梳理城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃以及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、建設規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評價等與本項目相關的內容。重點明確上位規(guī)劃對本項目的具體要求和約束性內容，以及上位規(guī)劃變化對本項目產(chǎn)生的影響。
3、建設必要性。從城市總體發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合交通發(fā)展、環(huán)境資源等方面論證項目建設必要性。重點研究項目建設時機和緊迫性，對支撐城市近期建設重點、解決交通問題等方面的作用。
4、工程建設條件。簡要描述自然地理、地質水文、城市建
設現(xiàn)狀、經(jīng)濟實力和已實施項目總結等，為可行性研究奠定基礎。重點明確不良地質、大江大河、文物古跡、環(huán)境敏感區(qū)域等影響項目實施的關鍵控制因素，必要時開展專題研究。
（二）項目技術條件
項目技術條件是項目實施的總體原則，包括客流量預測、總體技術標準等。
1、客流量預測。在開展項目沿線現(xiàn)狀交通和土地利用調查的基礎上，進行客流預測、客流特征分析、客流敏感性分析等工作。重點強化高峰小時客流、平均運距、客流均衡性、換乘系數(shù)、跨區(qū) OD 等特征指標分析和風險性分析。
2、總體技術標準。重點明確項目在綜合交通體系、軌道交通線網(wǎng)中的功能定位，確定運輸能力、旅行速度、發(fā)車間隔、舒適度、換乘便捷性等服務水平，提出安全、環(huán)境、自動化、投資控制等方面的系統(tǒng)標準。對市域快線、機場線等特殊功能線路開展針對性研究。
（三）項目建設方案
項目建設方案是項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，在總體方案基礎上，詳細研究土建工程方案、設備系統(tǒng)方案和組織實施方案。
1、總體方案。包括車輛、限界、線路、車站分布、運營組織、車輛基地、配線設置、控制系統(tǒng)構成、資源共享等。在滿足總體技術標準要求的基礎上，重點把握系統(tǒng)目標和各專業(yè)之間的
協(xié)調性。
2、土建工程方案。包括地質條件評價、車站建筑方案、結構工程方案和軌道工程方案等。重點針對工程重難點、大型交通樞紐及重要換乘站等開展深入研究，對影響安全的因素強化工程技術措施研究。
3、設備系統(tǒng)方案。包括供電、通風空調、給排水及消防、通信、信號、站臺門、電梯與自動扶梯、自動售檢票、乘客信息、設備監(jiān)控、運營控制中心等系統(tǒng)，以及設備國產(chǎn)化方案。提出供電系統(tǒng)、通風空調系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的功能配置方案，結合項目特點研究分期實施等方案；提出其他各系統(tǒng)配置原則；關注各設備系統(tǒng)之間的效能均衡性。
4、組織實施方案。包括工程籌劃、征地拆遷安置、組織機構與人力資源配置、勞動安全與衛(wèi)生等。重點研究工期安排、建設期交通疏解、征地拆遷安置、人才培養(yǎng)、建設及運營安全等，提出合理可行的實施方案和保障措施。
（四）項目適應性分析
項目適應性分析是項目實施的重要保障，包括交通銜接、社會穩(wěn)定、節(jié)約能源、環(huán)境保護、文物保護、安全評估、防災與人防等，并根據(jù)外部條件對項目建設方案進行反饋。
1、交通銜接。除建設方案中已涵蓋的綜合交通樞紐外，研究與其他交通方式的銜接換乘。重點是交通銜接設施設置原則、大型銜接設施的分布和規(guī)模、實施管理主體和保障措施等，確保同步設計、同步建設、同步投入使用。
2、社會穩(wěn)定。按照重大項目社會穩(wěn)定風險評估辦法的要求，主要研究內容包括風險調查、風險因素識別、風險估計和判斷，提出風險防范和化解措施，以及措施落實后的預期風險等級。
3、節(jié)約能源。按照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的要求，主要研究內容包括節(jié)約能源措施以及能耗指標分析等。
4、環(huán)境保護、文物保護、安全評估、防災與人防等。按照相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結合項目特點開展針對性研究。
（五）項目綜合分析
項目綜合分析是對項目投資、效益、風險等方面開展全面研究，明確結論與建議。
1、投資估算與資金籌措。與已批復建設規(guī)劃進行詳細對比分析，結合分年投資計劃，落實資金籌措方案。重點結合建設規(guī)劃實施情況，考量本項目的政府資金保障能力。
2、效益分析。包括財務分析和經(jīng)濟分析。財務分析重點研究財務費用、財務效益分析、不確定性分析等；經(jīng)濟分析重點研究經(jīng)濟費用估算、經(jīng)濟效益估算、國民經(jīng)濟評價、敏感性分析等。
3、社會分析。重點研究項目在城市經(jīng)濟社會發(fā)展、交通環(huán)境、自然環(huán)境等方面的影響，分析項目的社會效益以及可能出現(xiàn)的社會風險，提出對策措施。
4、風險分析。重點研究項目的規(guī)劃風險、市場風險、工程風險、技術風險、資金風險、管理風險等，識別風險因素，確定風險等級，提出對策措施，并對項目建設方案進行反饋。
5、結論與建議。通過對項目研究的全面總結，明確項目是否可行，提出下一步工作建議。
二、評估大綱
（一）評估原則
咨詢機構遵循獨立、公正、客觀、科學的原則開展項目評估工作。
（二）評估依據(jù)
已批復的《城市軌道交通建設規(guī)劃》，相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，相關技術規(guī)范及標準等。
（三）評估內容
工程項目可行性研究報告以及相關專題報告等。
（四）評估重點
1、必要性。通過對交通需求分析和預測、經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析、建設時機分析、功能定位分析和建設規(guī)模分析等方面的評估，判斷項目建設的緊迫性、建設時機的合理性、功能定位的科學性。
2、合規(guī)性。建設項目與建設規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和用地控制規(guī)劃的一致性，與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、法律法規(guī)和規(guī)范性文件的符合性。
3、合理性。分析工程建設條件、交通需求特點以及服務標準等，評估總體技術標準是否適用，總體方案是否科學、協(xié)調，各專業(yè)技術方案是否完整、可行。
4、安全可靠性。分析總體技術標準、總體方案、土建工程方案、設備系統(tǒng)方案、組織實施方案等，判斷項目建設及運營是否安全可靠。
5、經(jīng)濟性。分析項目總體技術標準、建設方案、資金籌措方案等，判斷工程造價是否合理、投資是否可控、融資方案是否可行。存在多個投資主體時，評估判斷投資方案的合規(guī)性、可行性，收益分配方案的合理性。
6、創(chuàng)新性。使用或開發(fā)新技術的項目，要評估新技術的可靠性、安全性、經(jīng)濟性，分析新技術研發(fā)成本、收益和風險分擔等問題，判斷新技術的開發(fā)和應用是否合理可行。
（五）評估體系
咨詢機構按照“經(jīng)濟適用、安全可靠”的要求，從建設必要性、技術標準合理性、總體技術方案系統(tǒng)性、建設方案可行性和投資經(jīng)濟性等五個方面完善評估體系。以下評估指標體系供參考。
項目評估指標體系表
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項 目 可 行 |
經(jīng) 濟 適 用 |
必要性 |
城市發(fā)展需要 |
現(xiàn)狀沿線就業(yè)崗位及居住人口 |
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規(guī)劃沿線就業(yè)崗位和居住人口 |
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沿線居民意愿 |
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交通需要 |
現(xiàn)狀沿線交通量 |
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現(xiàn)狀沿線方式比 |
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規(guī)劃交通量 |
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規(guī)劃方式比 |
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預期軌道交通客運量 |
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技術條件及技術標準適用性 ? |
技術條件明確 ? |
安全條件 |
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環(huán)境及敷設條件 |
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地質條件 |
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社會條件 |
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能源條件 |
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用地條件 |
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交通需求條件 |
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城市建設條件 |
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管理條件 |
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技術標準適用 |
安全標準 |
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環(huán)境標準 |
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耗能標準 |
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車輛標準 |
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服務標準 |
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土建工程標準 |
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機電設備標準 |
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驗收標準 |
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總體技術標準 |
系統(tǒng)完善 |
用地范圍及敷設方式 |
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安全措施 |
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節(jié)能措施 |
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環(huán)境保護措施 |
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車輛選型 |
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服務水平 |
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運輸能力配置 |
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運營組織 |
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車輛段及停車場配置 |
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土建設施配置 |
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機電設備配置 |
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功能協(xié)調 |
接駁換乘保障 |
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安全保障 |
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運營組織保障 |
||||
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環(huán)境保障 |
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節(jié)能措施保障 |
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服務水平保障 |
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項目建設方案 |
合理 |
采用標準 |
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設施、設備規(guī)模 |
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功能設置 |
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施工、安裝方法 |
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工期安排 |
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空載試運行 |
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可行 |
功能要求 |
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技術條件要求 |
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總體技術方案要求 |
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技術標準要求 |
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工期要求 |
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安全要求 |
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維護要求 |
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造價要求 |
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造價與效益 ? |
造價合理 |
造價指標 |
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建設規(guī)劃造價指標 |
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各系統(tǒng)造價 |
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效益良好 |
財務 |
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社會經(jīng)濟效益 |
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交通 |
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節(jié)能減排 |
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安 全 可 靠 |
總體技術標準 ? |
安全保障措施系統(tǒng)、可靠 ? |
安全條件 |
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運營組織安全措施 |
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土建工程安全措施 |
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設備系統(tǒng)安全措施 |
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施工安裝安全措施 |
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安全措施驗證 |
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項目建設方案 ? |
技術成熟、性能可靠 |
技術標準采用 |
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安全指標采用 |
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可靠性指標采用 安全風險評價 |
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安全保障措施 |
?
?
