關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知
財(cái)預(yù)〔2018〕65號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
今年以來，各地區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷提高。但也有一些地區(qū)存在支出進(jìn)度較慢、盤活財(cái)政存量資金力度不夠、暫付款規(guī)模較大等情況，不僅造成財(cái)政資金浪費(fèi)、效益低下等問題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門或下級(jí)財(cái)政。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，采用分期下達(dá)預(yù)算方式的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分批次下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的9月30日；采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計(jì)數(shù)全部下達(dá)，預(yù)算年度終了時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)算。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
二、抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算。對(duì)于年初沒有落實(shí)到具體單位的本級(jí)代編預(yù)算、執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級(jí)代編預(yù)算要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回統(tǒng)籌使用。
三、推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。
四、加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請(qǐng)完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門要綜合考慮資金需求、債務(wù)到期情況、庫款規(guī)模、債券市場(chǎng)狀況，合理確定債券發(fā)行時(shí)間和節(jié)奏。置換債券發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國庫時(shí)間。各級(jí)財(cái)政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時(shí)將資金回補(bǔ)國庫。
五、加快資金撥付進(jìn)度。督促各部門、各單位根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、撥付資金，確?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”各項(xiàng)資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。
六、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理。全面清理已發(fā)生的財(cái)政暫付款項(xiàng)，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性暫付款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)收回，經(jīng)核實(shí)確實(shí)無法收回的按規(guī)定程序報(bào)批后核銷；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政暫付款項(xiàng)要限期收回。嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款，對(duì)確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定借款對(duì)象、用途和期限，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。
七、全面做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)保障和資金撥付工作。切實(shí)保障好機(jī)構(gòu)改革涉及部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要。對(duì)于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動(dòng)資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預(yù)算單位及賬戶設(shè)立工作，及時(shí)審核機(jī)構(gòu)改革涉及部門的用款計(jì)劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。
八、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核。財(cái)政部建立健全考核機(jī)制，對(duì)地方財(cái)政收支按月開展考核，考核情況予以通報(bào)，并納入財(cái)政管理工作績效考核與激勵(lì)。地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行、國庫庫款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談、與今后年度預(yù)算安排掛鉤等方式，督促及時(shí)整改。
九、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政部門要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調(diào)劑、借用國庫資金，嚴(yán)禁對(duì)融資平臺(tái)公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。要嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計(jì)劃，嚴(yán)禁無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算和超計(jì)劃撥付資金。要強(qiáng)化內(nèi)控管理和問責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全程留痕，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)情形終身問責(zé)，倒查責(zé)任。
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年5月10日前，將落實(shí)本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預(yù)期目標(biāo)等，報(bào)我部備案。
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財(cái)政部
2018年4月25日
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