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財政部 關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

財預(yù)〔2016〕155號大牛工程師

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：十四五_工程咨詢_工程資料

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號），我部制定了《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。大牛工程師

財政部工程咨詢_縣域經(jīng)濟_資料共享

2016 年 11 月 9 日大牛工程師

附件?? 地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第一章 總則十四五_縣域經(jīng)濟_模版下載

第一條大牛工程師

為規(guī)范地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。大牛工程師

第二條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

本辦法所稱地方政府專項債務(wù)（以下簡稱專項債務(wù)），包括地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）、清理甄別認定的截至 2014 年 12 月 31 日非地方政府債券形式的存量專項債務(wù)（以下簡稱非債券形式專項債務(wù)）。大牛工程師

第三條大牛工程師

專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。大牛工程師

第四條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

專項債務(wù)收入通過發(fā)行專項債券方式籌措。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。工程咨詢_文庫_十四五

第五條縣域經(jīng)濟_工程資料_免費下載

專項債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第六條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

專項債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。大牛工程師

專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。免費下載_縣域經(jīng)濟_規(guī)劃綱要

專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。縣域經(jīng)濟_工程資料_工程咨詢

第七條大牛工程師

專項債務(wù)收支應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入實現(xiàn)項目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項債務(wù)對應(yīng)的政府性基金收入不足以償還本金和利息的，可以從相應(yīng)的公益性項目單位調(diào)入專項收入彌補。大牛工程師

第八條大牛工程師

非債券形式專項債務(wù)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成專項債券。資料庫_資料共享_工程資料

第九條大牛工程師

加強地方政府債務(wù)管理信息化建設(shè)，專項債務(wù)預(yù)算收支納入本級財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)，專項債務(wù)管理納入全國統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。資料下載_文庫_資料庫

第二章 專項債務(wù)限額和余額模版下載_縣域經(jīng)濟_資料共享

第十條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準的專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)專項債務(wù)限額及當(dāng)年新增專項債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準后下達省級財政部門。大牛工程師

省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年 10 月底前，提出本地區(qū)下一年度增加舉借專項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準后報財政部。規(guī)劃綱要_統(tǒng)計公報_工作報告

第十一條大牛工程師

省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年專項債務(wù)限額方案，報省、自治區(qū)、直轄市政府批準后下達市縣級財政部門。十四五_工程咨詢_資料庫

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)提前提出省級代發(fā)專項債券和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)本級政府批準后按程序報省級財政部門。資料下載_文庫_模版下載

第十二條文庫_工程咨詢_工程資料

省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在專項債務(wù)限額內(nèi)舉借專項債務(wù)，專項債務(wù)余額不得超過本地區(qū)專項債務(wù)限額。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行專項債券償還到期專項債務(wù)本金計劃，由省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和各市縣實際需求提出，報省、自治區(qū)、直轄市政府批準后按規(guī)定組織實施。十四五_免費下載_模版下載

第三章 預(yù)算編制和批復(fù)（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第十三條工程資料_報告模板_資料庫

增加舉借專項債務(wù)收入，以下內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案：（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

（一） 省、自治區(qū)、直轄市在新增專項債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項債券收入；（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

（二） 市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的專項債務(wù)收入。模版下載_縣域經(jīng)濟_資料共享

專項債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映，省級列入“專項債務(wù)收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級列入“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第十四條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

增加舉借專項債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。專項債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，納入財政支出預(yù)算項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。專項債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。工作報告_文庫_統(tǒng)計公報

第十五條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

專項債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項債務(wù)規(guī)模、政府性基金財力、調(diào)入專項收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

專項債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“地方政府專項債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。報告模板_十四五_文庫

第十六條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

專項債務(wù)利息和發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項債務(wù)規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。大牛工程師

專項債務(wù)利息、發(fā)行費用支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映。專項債務(wù)利息支出列入“地方政府專項債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，發(fā)行費用支出列入“地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)發(fā)行費用支出科目。工程咨詢_資料共享_工作報告

第十七條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

增加舉借專項債務(wù)和相應(yīng)安排的支出，財政部門負責(zé)具體編制政府性基金預(yù)算調(diào)整方案，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。大牛工程師

第十八條大牛工程師

專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸下級政府的，財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準后，及時將專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸的預(yù)算下達有關(guān)市縣級財政部門。接受專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準后，應(yīng)當(dāng)及時與上級財政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。大牛工程師

第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算縣域經(jīng)濟_十四五_規(guī)劃綱要

第十九條大牛工程師

省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點。大牛工程師

第二十條大牛工程師

省級財政部門發(fā)行專項債券募集的資金，應(yīng)當(dāng)繳入省級國庫，并根據(jù)預(yù)算安排和還本計劃撥付資金。資料下載_文庫_資料庫

代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，由省級財政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時撥付市縣級財政部門。大牛工程師

第二十一條十四五_報告模板_資料共享

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好專項債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)當(dāng)包括政府性基金預(yù)算財力情況、發(fā)行專項債券計劃和安排支出項目方案、償債計劃和資金來源，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第二十二條大牛工程師

省級財政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)行專項債券后 3 個工作日內(nèi)，將專項債券發(fā)行情況報財政部備案，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。資料共享_規(guī)劃綱要_報告模板

第二十三條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算調(diào)整方案及專項債券發(fā)行規(guī)定的預(yù)算科目和用途，使用專項債券資金。確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。大牛工程師

第二十四條大牛工程師

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時償還全省、自治區(qū)、直轄市專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費用等資金。模版下載_資料共享_資料庫

第二十五條模版下載_工程資料_報告模板

市縣級財政部門未按時足額向省級財政部門繳納專項債券還本付息、發(fā)行費用等資金的，省級財政部門可以采取適當(dāng)方式扣回，并將違約情況向市場披露。資料庫_工作報告_模版下載

第二十六條文庫_免費下載_模版下載

預(yù)算年度終了，地方各級財政部門編制政府性基金預(yù)算決算草案時，應(yīng)當(dāng)全面、準確反映專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。模版下載_資料下載_規(guī)劃綱要

第五章 非債券形式專項債務(wù)納入預(yù)算管理資料下載_模版下載_工程咨詢

第二十七條大牛工程師

縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)將非債券形式專項債務(wù)納入本地區(qū)專項債務(wù)限額，實行預(yù)算管理。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

對非債券形式專項債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府、債權(quán)人、債務(wù)人通過合同方式，約定在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成專項債券的時限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會計賬。大牛工程師

第二十八條縣域經(jīng)濟_十四五_模版下載

對非債券形式專項債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成專項債券；債務(wù)人為企事業(yè)單位或個人，且債權(quán)人同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成專項債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換，債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成專項債券的，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對應(yīng)的專項債務(wù)限額由財政部按照程序予以調(diào)減。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第六章 監(jiān)督管理工程資料_統(tǒng)計公報_工程咨詢

第二十九條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和財政部規(guī)定，向社會公開專項債務(wù)限額、余額、期限結(jié)構(gòu)、使用、項目收支、償還等情況，主動接受監(jiān)督。免費下載_模版下載_工作報告

第三十條大牛工程師

縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)專項債務(wù)的管理和監(jiān)督。規(guī)劃綱要_模版下載_十四五

第三十一條模版下載_工程咨詢_資料庫

專員辦應(yīng)當(dāng)加強對所在地專項債務(wù)的監(jiān)督，督促地方規(guī)范專項債務(wù)的舉借、使用、償還等行為，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理規(guī)定的行為，及時報告財政部。資料庫_縣域經(jīng)濟_資料共享

第三十二條資料庫_資料下載_統(tǒng)計公報

違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴重的，財政部可以暫停相關(guān)地區(qū)專項債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第七章 附則大牛工程師

第三十三條（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法制定實施細則。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

第三十四條大牛工程師

本辦法由財政部負責(zé)解釋。大牛工程師

第三十五條十四五_模版下載_資料庫

本辦法自印發(fā)之日起施行。（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號

?（全國）地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法|財預(yù)〔2016〕155號