地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法
財預(yù)[2014]351號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號），財政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法
財政部
2014 年 10 月 23 日
附件?? 地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法
第一條
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，制定本辦法。
第二條
清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。
第三條
本辦法所指存量債務(wù)是指截至 2014 年 12 月 31 日尚未清償完畢的債務(wù)。
第四條
清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。
第五條
地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣 PPP 模式，達(dá)到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。
第六條
清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。
第七條
清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報，經(jīng)主管部門審核匯總報送財政部門。其中：
（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱債務(wù)系統(tǒng)）統(tǒng)計的債務(wù)增減變化額填報。
（二）2013 年 6 月 30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至 2014 年 12 月 31 日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及審計口徑填報。
第八條
財政部門審核匯總各主管部門上報的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計結(jié)果或?qū)徲嬁趶讲灰恢碌?，?yīng)退回債務(wù)單位重新核實填報。
第九條
對按照政府性債務(wù)審計結(jié)果、審計口徑填報的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。
第十條
清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。
第十一條
甄別工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé)。財政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中：
（一）通過 PPP 模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。
（二）項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。
（三）項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)。如土地儲備債務(wù)。
（四）項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
第十二條
地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
第十三條
地方各級政府要全面統(tǒng)計鎖定截至《意見》發(fā)文日（9 月 21 日）的在建項目。在建項目要優(yōu)先通過 PPP 模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。
第十四條
地方各級政府要以 2013 年政府性債務(wù)審計確定的截至 2013 年 6 月 30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合 2013 年 7 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日本級融資平臺公司增減變化情況，統(tǒng)計本級融資平臺公司名錄。
第十五條
各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位清理統(tǒng)計結(jié)果簽字確認(rèn)。財政部門負(fù)責(zé)人對本級政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。政府主要負(fù)責(zé)人按財政管理級次對本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項統(tǒng)計情況簽字確認(rèn)。
第十六條
地方各級財政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于 2015 年 1 月 5 日前上報財政部。各項統(tǒng)計情況隨清理甄別結(jié)果一同報送。
第十七條
地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)余額。各級政府要鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時向社會公開。
第十八條
地方各級政府要及時將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。具體辦法另行制定。
第十九條
財政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計署，各級財政部門將本級清理甄別結(jié)果抄送同級審計部門，作為今后年度相關(guān)審計工作重要參考。組織財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處核查各地報送數(shù)據(jù)，對虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第二十條
本辦法自下發(fā)之日起實施。
第二十一條
本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
