關于印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知
財農〔2016〕181號
農業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：
按照《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35 號）以及《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230 號）等相關要求，為規(guī)范中央財政水利發(fā)展資金使用管理，財政部、水利部制定了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法
財政部水利部
2016 年 12 月 2 日
附件：中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法
第一條
為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，依據《預算法》和《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230 號）等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱中央財政水利發(fā)展資金（以下簡稱水利發(fā)展資金），是指中央財政預算安排用于支持有關水利建設和改革的專項資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。水利發(fā)展資金使用管理遵循科學規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監(jiān)督的原則。
納入中央部門預算的水利發(fā)展資金按照部門預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條
水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負責管理。
財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關工作。
水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關規(guī)劃或實施方案的編制和審核，研究提出資金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預算績效管理工作，指導地方做好項目和資金管理等相關工作。地方財政部門主要負責水利發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預算績效管理總體工作等。
地方水利部門主要負責水利發(fā)展資金相關規(guī)劃或實施方案編制、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預算績效管理具體工作。
第四條
水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一） 農田水利建設，主要用于農田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設施建設（含“五小水利”、農村河塘清淤整治等）及配套機耕道、農業(yè)灌排電力設施、灌溉計量設施建設。
（二） 地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設及體制機制創(chuàng)新等。
（三） 中小河流治理及重點縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點縣的水系綜合整治。
（四） 小型水庫建設及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
（五） 水土保持工程建設，主要用于水土流失綜合治理。
（六） 淤地壩治理，主要用于病險淤地壩除險加固。
（七） 河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設等。
（八） 水資源節(jié)約與保護，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設等水資源節(jié)約與保護。
（九） 山洪災害防治，主要用于山洪災害非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。
（十） 水利工程設施維修養(yǎng)護，主要用于補助農田水利設施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護、農業(yè)水價綜合改革相關支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出。
縣級可按照從嚴從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用，費用上限比例由省級財政部門會同水利部門確定，省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費用。
水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。
第五條
水利發(fā)展資金實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同水利部根據黨中央、國務院決策部署，水利中長期發(fā)展目標，國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預算。
第六條
水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關規(guī)劃或實施方案應商財政部同意后印發(fā)實施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關規(guī)劃和實施方案時，應充分征求地方同級財政部門意見。
第七條
中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，主要采取因素法。對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。因素法的分配因素及權重如下：
（一） 目標任務（權重 50%），以財政部、水利部根據黨中央、國務院決策部署，確定的水利發(fā)展目標任務為依據，通過相關規(guī)劃或實施方案明確的分省任務量（或投資額）測算。
（二） 政策傾斜（權重 20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據。
（三） 績效因素（權重 30%），以國務院最嚴格水資源管理制度考核結果，財政部、水利部組織開展的相關績效評價結果，監(jiān)督檢查結果和預算執(zhí)行進度等為依據。
省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級財政、水利部門自行確定。
第八條
財政部應當在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預計數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達省級財政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后 90 日內印發(fā)下達水利發(fā)展資金預算文件，將水利發(fā)展資金正式預算、工作清單下達省級財政部門，批復區(qū)域績效目標作為績效評價依據，同時抄送水利部、省級水利部門和當?shù)貙T辦。
工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等，對黨中央、國務院明確的重點任務或試點項目，可明確資金額度。
省級財政部門會同省級水利部門依據相關規(guī)劃或實施方案等分解下達預算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國務院確定的重點任務、試點項目和工作清單確定任務的基礎上，可根據本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據財政部、水利部要求，在規(guī)定時間內，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送當?shù)貙T辦。
專員辦督促地方財政、水利部門分解下達預算，審核區(qū)域績效目標，并在收到省級財政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標的 20 日內，將區(qū)域績效目標審核意見報財政部。
第九條
地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將資金落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。
第十條
水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農戶、村組集體、農民專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。
第十一條
各級財政部門應當會同同級水利部門按照財政部涉農資金統(tǒng)籌整合使用有關規(guī)定，加強水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條
水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結轉結余的資金，按照《預算法》和其他有關結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條
各級財政部門應當會同同級水利部門加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十四條
財政部應當將水利發(fā)展資金分配結果在預算下達文件印發(fā)后 20 日內向社會公開。
第十五條
各級財政部門和水利部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展水利發(fā)展資金預算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。
第十六條
水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關單位及個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，情節(jié)嚴重的追究法律責任。
各級財政、水利等有關部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十七條
省級財政部門應當會同省級水利部門，根據本辦法并結合本地區(qū)實際，制定水利發(fā)展資金使用管理實施細則，重點明確省級及以下的部門職責、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責任追究等，抄送財政部、水利部及當?shù)貙T辦。
第十八條
本辦法自2017年1月1日起施行。 《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財農〔2016〕11號）、《農田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》（財農〔2015〕226 號）、《中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法》（財農〔2014〕1 號）、《小 Ⅱ 型病險水庫除險加固項目中央專項資金管理辦法》（財建〔2013〕574 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436 號）、《重點小型病險水庫除險加固項目財政專項補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕619 號）同時廢止。
