中 國 地 質 調 查 局
中地調函〔2010〕88號
中國地質調查局關于地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制和審查要求（試行）的通知
承擔單位：
為規(guī)范地質礦產(chǎn)調查評價專項預算編制與審查工作，根據(jù)國家有關預算與財務管理制度、《國土資源部項目支出預算管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕322號）以及地質調查項目管理辦法等，結合以往公益性地質調查工作實際和本專項實施特點，編制了地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制和審查要求（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一○年四月十四日
地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制與審查要求
（試行）
為規(guī)范地質礦產(chǎn)調查評價專項預算編制與審查工作，根據(jù)國家有關預算與財務管理制度、《國土資源部項目支出預算管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕322號）以及地質調查項目管理辦法等，結合以往公益性地質調查工作實際情況和本專項實施特點，對地質礦產(chǎn)調查評價項目申報預算和設計預算（以下統(tǒng)稱項目預算）編制與審查提出如下要求：
一、項目經(jīng)費是實現(xiàn)項目任務目標的重要保障，經(jīng)費預算應按照真實、合法、經(jīng)濟合理的原則，以項目技術方案為基礎，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和部、局相關規(guī)定與標準科學編制。
二、項目承擔單位對項目預算管理要統(tǒng)一領導與協(xié)調，認真組織地質技術、設備、財務等相關管理部門，相互協(xié)作，與項目承擔處室（項目組）共同完成項目預算編制工作。
三、項目技術方案的確立是科學編制和有效使用財政資金的前提。項目預算編制必須是在科學確定技術方案，細化各項工作量投入、人員安排等與預算相關數(shù)據(jù)的基礎上，按照規(guī)定的開支范圍、開支標準測算經(jīng)費需求。
四、依照項目級次設置分為計劃項目和工作項目。工作項目按照特點分為甲類和乙類項目，甲類項目是指野外工作量實施為主體的調查評價項目，乙類項目是指野外工作量相對較少以綜合研究為主要手段開展完成的項目。
五、計劃項目預算應以項目總體目標、任務、實施年限、各項實物工作量總投入、綜合研究任務、預期成果等主要技術指標確定為前提，并通過工作項目設置與承擔單位確定，將總體任務與工作量按實施年度分解落實到各個工作項目的基礎上進行編制。
六、計劃項目預算編制要在簡述計劃項目概況，主要實物工作量總投入，工作項目設置，年度工作安排，實施條件等內容的基礎上，依據(jù)測算出的計劃項目總預算和各類工作項目年度預算，編制《地質礦產(chǎn)調查評價計劃項目預算表》（預計-1）。
七、工作項目預算按照立項申報階段和設計階段，采用分階段、逐步細化、緊密銜接、合理調整的原則進行編制。
八、立項申報階段，甲類項目預算按地形測繪、地質測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦測試、其他地質工作、工地建筑等投入的工作手段逐項計算，并匯總編制《地質礦產(chǎn)調查評價工作項目按工作手段預算表》（預工－2）。如有委托業(yè)務、專用儀器設備購置、出國等費用，要單獨列示并編制相應明細支出附表。
乙類項目預算按人員費、辦公費、印刷費、水電暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務費、委托業(yè)務費、設備使用和購置費、維修費、其他相關費用等費用科目逐項計算，并匯總編制《地質礦產(chǎn)調查評價工作項目費用歸集匯總預算表》（預工－1）和相關附表（預工附1－15）。
九、項目設計階段，甲類項目預算以申報階段編制的《地質礦產(chǎn)調查評價工作項目按工作手段預算表》（預工－2）為基礎，編制全部附表（預工附1－16），同時，在分析歸集有關費用編制《地質礦產(chǎn)調查評價工作項目費用歸集匯總預算表》（預工－1）。
乙類項目預算如無重大調整，不必另行編制設計預算，對立項階段預算按照專家意見修改完善后直接執(zhí)行。
十、項目預算由編制說明和預算表組成，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫。
十一、預算編制說明是對項目支出預算的合規(guī)性、合理性、有效性及實施項目存在主要風險與不確定性的分析論證，內容應完整齊全，文字敘述與預算表要有機對應。主要內容應包括：項目概況，預算編制依據(jù)，采用的費用標準和測算依據(jù)，項目預算的合理性及可靠性分析，需要說明的問題等。項目預算中有其他經(jīng)費來源和委托業(yè)務費支出的，應予以重點說明。
十二、項目預算編制對人員費、委托業(yè)務費、專用設備購置費、會議費、出國費等重點支出科目要嚴格按規(guī)定進行控制。
十三、項目預算必須由接受過中國地質調查局專業(yè)培訓并取得結業(yè)證書的人員編制，由項目承擔單位的財務部門負責人審核。預算編制人和審核人分別在預算表中“預算編制人（簽章）”、“預算審核人（簽章）” 處簽字或蓋章。
十四、地區(qū)調整系數(shù)，適用于甲類項目預算中的地形測繪、地質測量、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探等工程手段和乙類項目預算中的外業(yè)部分預算標準的調整。
甲類項目預算中的地形制圖、航空物探、航空遙感、遙感解譯、海域地質調查、巖礦實驗和其他地質工作中的綜合研究、編寫報告、出版印刷等工作手段，以及乙類項目預算中外業(yè)部分以外的預算標準，均不適用地區(qū)調整系數(shù)。
十五、為規(guī)范項目預算編制與審查，甲乙兩類預算應分別按《地質礦產(chǎn)調查評價項目預算工作手段目錄（甲類）》和《地質礦產(chǎn)調查評價項目預算費用項目目錄（乙類）》（詳見附件3）編制。各費用項目的支出范圍及編制要求見《地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制與審查細則》（附件1）。
十六、項目預算審查是項目預算管理的重要環(huán)節(jié)。按照項目管理權限，各級主管部門分別負責，依據(jù)國家、國土資源部以及中國地質調查局頒發(fā)的有關規(guī)定和制度，組織經(jīng)濟監(jiān)審專家開展項目預算審查工作。
十七、項目預算審查應對預算編制與工作安排的相關性、經(jīng)費支出安排的科學性和必要性，費用標準的合法性、合規(guī)性、合理性、全部構成內容逐項進行審查。按照《地質礦產(chǎn)調查評價項目預算審查意見書（格式）》（附件4）填寫相應內容。
十八、項目預算審查，申報預算評定為通過、不通過；設計預算評定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。
十九、項目設計是項目工作實施和經(jīng)費支出的主要依據(jù)，重點支出費用項目一般情況下不允許自行調整，確需調整的應報局審批。重點支出費用項目以外的費用項目可在±10％范圍內調整使用。
二十、項目執(zhí)行中，要求調整項目預算的，需有充分的理由和依據(jù)，要有利于項目目標任務的實現(xiàn)。各單位申報調整項目預算的時間一般應在每年的9月底前，10月以后局不再受理。
附件：1.地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制與審查細則
2.地質礦產(chǎn)調查評價項目預算表式
3.地質礦產(chǎn)調查評價項目預算工作手段與費用項
目目錄
4.地質礦產(chǎn)調查評價項目預算審查意見書（格式）
附件1
地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制與審查細則
為規(guī)范地質礦產(chǎn)調查評價項目預算編制與審查工作，制定項目預算編制與審查細則如下：
一、項目經(jīng)費開支范圍和編制要求
（一）按支出經(jīng)濟分類科目，項目經(jīng)費開支范圍和編制要求如下：
1.人員費：指從事項目工作人員的工資及社會保障費用，包括基本工資、津貼補貼、“五險一金”等。項目工作人員所在單位基本支出由財政撥款安排的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準足額支付，不得在項目經(jīng)費中重復列支。
人員費支出預算應根據(jù)項目的實際需要，按人員逐項填列。一般項目年度預算小于等于50萬元，人員費不超過項目年度預算的40％；項目年度預算大于50萬元、小于等于100萬元，不超過35％；項目年度預算大于 100萬元，不超過30％。
項目承擔單位要合理安排項目人員及工作時間。每年一人參加各項目工作人月數(shù)之和不得超過12個月。
2.辦公費：指購買按財務會計制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認標準的日常辦公用品和專業(yè)書刊支出。按照綜合定額180元/人月編制。
3.印刷費：指項目發(fā)生的報告印刷、出版、制圖費用及其他印刷支出。在提交報告年度，按照預算標準編制報告印刷、出版預算；其他印刷按照綜合定額200元/人月編制。
4.水電暖費：指項目實施過程中發(fā)生的水費、污水處理費、電費及供暖費等。按水電暖預計消耗數(shù)量和項目所在地的實際價格測算。
5.郵電費：指項目發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡通訊費等。按照綜合定額180元/人月編制，大宗實物樣品郵寄可按實際測算。
6.交通費：指項目實施過程中支出的各類交通工具(含畜力等)的租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費等。租用各類交通工具的，除租金、燃料費、過路過橋費外，在本科目項下不得列支其他費用。
7.差旅費：指項目工作人員開展野外工作、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等費用。出差方案在技術方案中要有安排和說明，采用的各項標準按照國家規(guī)定執(zhí)行。出差旅程不能確定的，應在技術方案說明原因。
8.會議費：指項目相關專題研究、學術研討、設計審查、成果驗收及組織培訓等活動而發(fā)生的會議費用。
會議的內容（方案）應在技術方案部分明確并進行論證。一般情況下，除設計審查和成果驗收外，會議安排不得超過3次。會議費占項目經(jīng)費比例不得超過30％。重大綜合性研究項目等特殊情況，會議次數(shù)和經(jīng)費額度超出規(guī)定的，應在技術方案中充分說明其必要性。
會議支出包含房租費（含會議室租金）、伙食補助和其他費用。項目業(yè)務會議、專業(yè)管理會議費支出標準，一般按照400元/人日執(zhí)行。會議費開支實行綜合定額控制，房租費、伙食補助、其他費用之間可以調劑使用。
會議盡量使用單位內部的賓館、招待所、會議室和車輛。內部的賓館、招待所、會議室不具備承接條件的，應到定點飯店召開并可按定點飯店的收費標準執(zhí)行。不得租用高級賓館、飯店召開會議，也不得到黨中央、國務院嚴禁召開會議的風景名勝區(qū)等地方召開會議。會議期間發(fā)生咨詢勞務費支出的，在“咨詢勞務費”項下編列預算。
9.專用材料和燃料費：指在項目實施過程中耗用的原材料、專用管材、專用工具、低值易耗品、技術資料、實驗室用品、野外應急藥品及簡單醫(yī)療器具等，以及相關大型儀器設備、專用裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的專用燃料費等。支出內容應與項目工作相關。車輛使用燃料，能區(qū)分旅途和野外作業(yè)期間的，將燃料費分別在交通費、專用燃料費列支。
10.咨詢勞務費：項目支付給單位或個人的咨詢、勞務費用，如專家咨詢費、臨時聘用人員，野外雇工費、翻譯費、評審費等，應說明發(fā)放標準和依據(jù)。
專家咨詢費、評審費：以會議形式組織的咨詢、評審，應列明人數(shù)，開支一般參照800元/人天；會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照400元/人天執(zhí)行。
在讀碩士研究生、博士研究生和離退休人員參加項目的，按照有關規(guī)定發(fā)放勞務費。
11.委托業(yè)務費：指項目實施過程中委托外單位進行研究、測試、施工、加工、軟件研制等工作發(fā)生的費用。零星支付給其他單位、不需要簽訂合同或協(xié)議的支出，不作為委托業(yè)務費，直接在相關費用科目中列支。委托業(yè)務費預算必須嚴格規(guī)范支出。
項目確需出包大量工程或工作量，不受委托業(yè)務費控制比例限制。有關情況應在預算編制說明中予以說明。
12.設備使用和購置費：指項目實施過程中，對所使用設備按綜合折舊率計算的折舊費、租賃外單位儀器設備以及購置專用儀器設備發(fā)生的費用。已由其他資金安排購置或現(xiàn)有儀器設備已能滿足項目工作需要的，不得在項目經(jīng)費中重復列支。
項目單位執(zhí)行的財務會計制度允許計提折舊的，按照10.5%的綜合折舊率，對投入項目使用的設備按使用時間和原值計算折舊費。編制折舊費預算的，不允許編制購置費預算。
項目單位執(zhí)行的財務會計制度不允許計提折舊的，在沒有其他資金安排或現(xiàn)有儀器設備不能滿足項目工作需要的情況下，可使用項目經(jīng)費購置專用儀器設備。編制購置費預算的，不允許編制折舊費預算。
購置專用儀器設備，在項目申報書和設計書中以獨立章節(jié)編寫“專用儀器設備購置必要性說明”，說明購置設備的理由，本單位現(xiàn)有設備狀況對項目的保證程度，擬購置設備在項目中的用途及使用計劃，擬購置儀器設備的名稱、性能及儀器設備的制造商、國別、型號、使用年限、臺（套）數(shù)量、單價及總價款等。
設備購置預算中，擬購置儀器設備單臺價格一般不超過30萬元，總額不超過項目預算總額的10%，并按照政府采購有關規(guī)定購置。專用軟件購置及升級費，按市場價格測算。
立項階段通過專家論證的儀器設備購置費，方可列入項目設計預算執(zhí)行。立項階段未申報設備購置的，不得列入設計預算。特殊情況確需購置的，應按照項目預算調整程序報局審批。
13.維修費：指項目實施必須開支的固定資產(chǎn)（不包括交通工具）的修理和維護費用，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行與維護費用。按維修項目和內容填列。
14.其他費用：項目實施和研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，包括土地及青苗補償費、招待費、勞動保護費、人身意外傷害險、必要的出國費等。
出國費預算實行嚴格控制，基于開展國內地質調查和科研工作所需的國外對比研究工作，確需安排臨時出國考察、交流、訪問的（一般不超過20天），在本項下填列“出國費”預算。出國活動必須與項目研究內容密切相關，達到以國際合作推動國內調查與研究工作的目的。在項目申報書技術方案相關章節(jié)中，對出國計劃和目的、出國任務在項目中的作用和必要性進行重點說明，在預算編制說明中闡述支出的依據(jù)和經(jīng)費測算情況，按照臨時出國人員支出標準，編制《出國費支出預算明細表》。
（二）按項目工作手段編制支出預算要求如下：
甲類項目要根據(jù)項目工作區(qū)內實際情況和自然地理條件，按投入的各項工作手段逐項編制預算。認真確定各工作手段的數(shù)量及其技術條件，如：地形等級、地質復雜程度、網(wǎng)度、點距、AB距、巖石等級、地層分類、鉆孔深度等，在此基礎上正確選擇所對應的預算標準，并根據(jù)項目所在地區(qū)選擇所對應的地區(qū)調整系數(shù)對預算標準進行調整，據(jù)此測算各工作手段經(jīng)費，按預算編制目錄規(guī)定的順序逐項匯總編制預算表。
工作手段預算標準執(zhí)行《地質調查項目預算標準（試用版））》。地質調查預算標準中沒有的工作手段，可參考使用相關行業(yè)預算標準；沒有可參考的行業(yè)預算標準時，可按照地質調查成本費用構成，結合實際情況和以往支出資料自行測算確定，使用時應說明并附測算依據(jù)。
二、項目預算審查要求
1. 組織項目預算審查的單位，應嚴格執(zhí)行部、局預算審查要求，保證預算審查質量。做到運用政策統(tǒng)一、審查尺度統(tǒng)一。
2. 預算審查專家組應由了解項目預算、財務管理政策法規(guī)，熟悉地質調查預算編制與審查要求的人員組成。項目預算須由兩名預算審查專家審查并簽名。
3.預算審查專家應客觀、公正、嚴謹?shù)芈男新氊?，遵守職業(yè)道德，依據(jù)國家、部、局有關規(guī)定，對項目預算進行逐項審查，對所提出的評審意見承擔責任。發(fā)現(xiàn)支出預算存在難以把握的政策性問題，應由預算審查專家組集體討論決定；發(fā)現(xiàn)與自己存在利害關系的項目單位（或個人）編制的預算，須向項目審查組織單位說明，采取回避措施。
4.預算審查應對項目預算的形式和內容進行全面審查。形式審查包括送審材料、預算章節(jié)、預算說明與表式、責任人簽章等是否齊全并符合規(guī)定要求。內容審查重點把握經(jīng)費支出的合規(guī)性、與技術方案的相關性、采用的標準和經(jīng)費安排的合理性。具體包括預算編制依據(jù)、編制方法、預算內容、采用的預算標準、數(shù)據(jù)計算和勾稽關系等是否正確完整，項目各項支出不重不漏。
5.立項申報預算如有下列不合理開支，應在項目預算中扣除。
⑴列支國家財經(jīng)法規(guī)明確規(guī)定不得在項目開支的內容；
⑵無特殊理由，限定費用嚴重超過標準的；
⑶高套預算標準或技術條件；
⑷虛列或重復編制預算；
⑸經(jīng)費安排缺乏依據(jù)；
⑹購置專用設備與項目無關;
⑺與項目無關的其他支出。
申報預算如存在編制方法錯誤，主要工作內容及相應的經(jīng)費安排測算分析和說明不詳細、預算內容不齊全、預算標準應用錯誤較多等無法審核的嚴重問題，預算審查評定為不通過。未通過的項目預算應重新編制與審查。除以上情況外，評定為通過，并應指出存在的問題。
6.項目設計預算評定為優(yōu)秀必須符合下列條件：項目預算形式正確，內容齊全完整，編制依據(jù)充分，與技術方案密切相關，采用的預算標準正確，編制說明內容完整詳細。存在的問題對預算支出安排的合理性沒有實質性影響，略加修改即可實施。
項目設計預算出現(xiàn)以下情況之一，評定為不合格：
⑴項目預算未設置獨立章節(jié)，混入其他章節(jié)致使無法審查的；
⑵沒有預算編制說明或說明不符合要求，沒有預算表或預算表不齊全、不正確的；
⑶預算編制嚴重脫離實際，簡單采用費用控制比例倒推編制預算的；
⑷沒有特殊理由，與申報預算偏差過大的；
⑸未按規(guī)定編制項目預算等其他嚴重問題。
項目設計預算未達到優(yōu)秀級別，但又沒有出現(xiàn)不合格范圍的嚴重問題的，根據(jù)項目預算存在問題的性質和程度，區(qū)分為良好、合格等級。
7.預算初審是項目單位內部開展的對項目預算質量審查工作，應由本單位的經(jīng)濟管理人員提出預算初審意見。沒有經(jīng)濟管理人員參加出具的預算初審意見，不予認可。
8. 對于在項目工作周期內，工作任務可以量化、具備編制項目總預算條件的新開項目，立項時項目單位編制了總預算和分年預算的，專家對總預算和分年預算應分別予以認可，以后年度的分年預算可實行評估制。
在項目工作周期內，對于風險較大的地質調查項目，無法編制總預算和分年預算的，只評審本年度預算。這類續(xù)作項目以后年度預算須逐年進行審查。
9.預算審查意見應簡明扼要，把握預算質量綜合情況，同時為便于項目單位修改完善預算，應書面記錄項目預算存在的具體問題交項目承擔單位和組織審查單位。
三、地調局所屬單位預算實施方案的編報
根據(jù)國土資源部財務管理要求，地調局所屬單位須使用部財務管理系統(tǒng)軟件編報項目預算實施方案。項目預算實施方案要依據(jù)項目設計書填報，項目預算實施方案的主要內容和預算，應填報完整齊全，使用部財務管理系統(tǒng)經(jīng)局審核后報部，作為預算執(zhí)行和控制的主要依據(jù)。
主題詞：地質礦產(chǎn) 項目 預算 通知
抄報：國土資源部財務司
