河南省財(cái)政廳
河南省發(fā)展和改革委員會
河南省水利廳
中國人民銀行鄭州中心支行
關(guān)于印發(fā)《河南省<水土保持補(bǔ)償費(fèi)證書使用管理辦法>實(shí)施細(xì)則》的通知
豫財(cái)綜〔2015〕107號
各省轄市及有關(guān)縣市財(cái)政局、發(fā)展改革委、物價(jià)局（辦）、水利局，中國人民銀行各省轄市中心支行、縣（市、區(qū)）支行：
為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，按照《中華人民共和國水土保持法》和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號）有關(guān)規(guī)定，我們制定了《河南省<水土保持補(bǔ)償費(fèi)證書使用管理辦法>實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：河南省《水土保持補(bǔ)償費(fèi)證書使用管理辦法》實(shí)施細(xì)則
河南省財(cái)政廳
河南省發(fā)展和改革委員會
河南省水利廳
中國人民銀行鄭州中心支行
2015年11月26日
河南省《水土保持補(bǔ)償費(fèi)證書使用管理辦法》實(shí)施細(xì)則
第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理,促進(jìn)水土流失預(yù)防和治理,改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《河南省實(shí)施(中華人民共和國水土保持法〉辦法》和《財(cái)政部國家發(fā)展改革委水利部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》(財(cái)綜(2014)8號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并主要用于水土流失預(yù)防治理的資金。
第三條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國庫,納入一般公共預(yù)算管理,支出主要用于水土流失預(yù)防和治理。
第四條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、繳庫、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、人民銀行、審計(jì)部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二章 ?征收
第五條 ?在山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人(以下簡稱繳納義務(wù)人),應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括:
(一)取土、挖砂、采石(不含河道采砂);
(二)燒制磚、瓦、瓷、石灰;
(三)排放廢棄土、石、渣。
第六條 ?開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi),由縣級以上水行政主管部門按水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。
由水利部和省水利廳審批水土保持方案的,建設(shè)期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)由省水行政主管部門征收。
由市級(省轄市、省直管縣)審批水土保持方案的,水土保持補(bǔ)償費(fèi)由市級水行政主管部門征收;所有礦產(chǎn)資源開采期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)原則上由開采所在地市級(省轄市、省直管縣)水行政主管部門征收;
由縣級審批水土保持方案的和從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的,水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。
第七條 ?上級水行政主管部門可以按照規(guī)定的程序、要求,委托下級水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
第八條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)征
(一)開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,按照征占用土地面積計(jì)征。
(二)開采礦產(chǎn)資源的,在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征;在開采期間,對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征,對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。
(三)取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的,按照取土、挖砂、采石量計(jì)征。對繳納義務(wù)人已按前兩種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的,不再重復(fù)計(jì)征。
(四)排放廢棄土、石、渣的,按照排放量計(jì)征。對繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的,其排放廢棄土、石、渣,不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。
第九條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳按照國家有關(guān)要求另行制定
第十條 ?開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的,繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi);處于開采期的,繳納義務(wù)人應(yīng)按年度于每年7月31日前一次性繳納當(dāng)年水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
從事(前款所稱)其他生產(chǎn)建設(shè)活動的,繳納時(shí)限由縣級水行政主管部門確定。
第十一條 ?繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門如實(shí)報(bào)送征占用土地面積(礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量)等資料。
負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門審核確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收額,并向繳納義務(wù)人送達(dá)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單。繳納通知單應(yīng)當(dāng)載明征占用土地面積(礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂釆石量、棄土棄渣量)、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳納時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。
繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照繳納通知單的規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
第十二條 ?下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：
(一)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的;
(二)農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的;
(三)按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的;
(四)建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；
(五)建設(shè)軍事設(shè)施的;
(六)按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的;
(七)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。
第十三條 ?除本辦法規(guī)定外,任何單位和個(gè)人均不得擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi),不得改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 ?縣級以上水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。
第十五條 ?縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。
第三章 ?繳庫
第十六條 ?各級水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi),按照1:9的比例分別上繳中央和同級地方國庫。
第十七條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行就地繳庫方式。
負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門填寫“一般繳款書”,隨水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知書一并送達(dá)繳納義務(wù)人,由繳納義務(wù)人持“一般繳款書”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到商業(yè)銀行辦理繳款預(yù)算級次欄填寫“中央和地方共享收入”,中央級10%,省(市、縣)級90%,收款國庫欄填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。
第十八條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)所列收入科目按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 ?各級水行政主管部門要確保將水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入按分配比例及時(shí)足額上繳中央和同級地方國庫,不得截留、占壓、拖延上繳
第四章 ?使用管理
第二十條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土流失預(yù)防和治理,
重點(diǎn)用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被的恢復(fù)治理工程建設(shè),以及監(jiān)督管理工作。具體用途如下：
(一)水土保持預(yù)防保護(hù)、坡耕地改梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)小流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)等;
(二)水土保持規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和實(shí)施方案編制;水土保持科學(xué)研究、科技成果推廣和應(yīng)用;
(三)水土保持宣傳、教育和培訓(xùn);
(四)水土保持監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案以及所必需設(shè)備的購置和維修;
(五)水土保持監(jiān)測工作;
(六)創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范園區(qū);
(七)水土保持信息化建設(shè);
(八)水土保持技術(shù)、法律咨詢。
第二十一條 ?縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,編制年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算,報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)按照相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定審核批復(fù)下達(dá)水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算。其中,水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的,由發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
第二十二條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)所列支出科目按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 ?各級財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi),嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。
水行政主管部門要建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé),對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。財(cái)政部門要會同審計(jì)、監(jiān)察部門對資金使用實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督,對違法違規(guī)行為予以糾正。
第五章 ?法律責(zé)任
第二十五條 ?單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)和《河南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰或行政處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的;
(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的;
(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳入國庫的;
(五)違反規(guī)定擴(kuò)大水土保持補(bǔ)償費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為
第二十六條 ?繳納義務(wù)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補(bǔ)償費(fèi)的,依照《中華人民共和國水土保持法》第五十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。繳納義務(wù)人對處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條 ?繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),不免除其水土流失防治責(zé)任。
第二十八條 ?水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)
第六章 ?附則
第二十九條 ?本辦法由省財(cái)政廳商省發(fā)展改革委、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 ?縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu),行使本辦法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)。
第三十一條 ?本辦法自2016年1月1日起施行。原《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》(豫財(cái)預(yù)外字[2000]33號)同時(shí)予以廢止。
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