水利部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水的指導(dǎo)意見
北京市、天津市、河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，推動(dòng)南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)（以下簡(jiǎn)稱受水區(qū)）堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，有力保障受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，堅(jiān)持把實(shí)施南水北調(diào)工程同受水區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。全面落實(shí)水資源剛性約束，全面提升用水效率，全面健全節(jié)水制度，全面加強(qiáng)節(jié)水管理，推動(dòng)受水區(qū)全面建成節(jié)水型社會(huì)。
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堅(jiān)持全面節(jié)水、深度節(jié)水。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和水資源開發(fā)、利用、配置、調(diào)度全過程，采取更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更強(qiáng)措施，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。深化節(jié)水體制機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水制度和財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等支持政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)用水權(quán)交易、合同節(jié)水、水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持嚴(yán)格管控、剛性約束。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“四水四定”）要求，嚴(yán)格總量強(qiáng)度控制，強(qiáng)化用水全過程管理，加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究，全面發(fā)揮水資源剛性約束作用。
堅(jiān)持合力推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任。建立健全全社會(huì)節(jié)水的制度政策，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方力量，推動(dòng)全社會(huì)共同節(jié)水，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤問效。
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到2025年，受水區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，節(jié)水制度政策進(jìn)一步健全，政府和市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)水的作用進(jìn)一步發(fā)揮，用水效率和效益明顯提升。受水區(qū)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在33立方米（按照2020年不變價(jià)計(jì)算，下同）以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在15立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64以上，非常規(guī)水源利用量超過55億立方米，縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
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到2030年，受水區(qū)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量力爭(zhēng)繼續(xù)下降10個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，非常規(guī)水源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谩?span style="display:none">大牛工程師
到2035年，受水區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、深度節(jié)水，建成完善的節(jié)水政策法規(guī)體系，形成健全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，用水效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面建成節(jié)水型社會(huì)。
二、全面落實(shí)剛性約束
?。ㄋ模﹫?jiān)持“四水四定”。嚴(yán)格水資源剛性約束，根據(jù)區(qū)域可用水量，全面落實(shí)“四水四定”。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局，各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證；合理布局城鎮(zhèn)空間，科學(xué)控制人口、城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局；優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，因地制宜推行輪作等綠色適水種植，禁止開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開采的應(yīng)采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開采；合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)壓減淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。
?。ㄎ澹?qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制。健全受水區(qū)省市縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度目標(biāo)控制。加快推進(jìn)海河流域、南四湖地區(qū)江河流域水量分配，嚴(yán)格控制超引黃河水。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立地下水取水總量和水位管控指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。制定覆蓋主要用水行業(yè)的省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制、取水許可管理、節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)等方面的應(yīng)用。
?。﹫?jiān)持先節(jié)水后調(diào)水。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀節(jié)水水平，精準(zhǔn)識(shí)別節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，深入挖掘節(jié)水潛力。強(qiáng)化深度節(jié)水控水，嚴(yán)格控制新增用水需求，充分發(fā)揮已建調(diào)水工程效益，統(tǒng)籌做好節(jié)水和水量消納工作。
（七）全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，全面加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，將節(jié)水評(píng)價(jià)作為與取用水相關(guān)規(guī)劃審批、重大水資源配置工程論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告審查等的重要依據(jù)。建立健全節(jié)水評(píng)價(jià)臺(tái)賬，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和跟蹤評(píng)估，推動(dòng)節(jié)水措施落實(shí)到位。
三、全面健全節(jié)水制度
（八）深化用水權(quán)改革。逐步明晰受水區(qū)各區(qū)域水權(quán)和取用水戶取水權(quán)，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。
?。ň牛┙∪珒r(jià)格機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，從嚴(yán)確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。再生水由供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定價(jià)格。探索推進(jìn)受水區(qū)區(qū)域綜合水價(jià)，面向用戶的價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、外調(diào)水等多水源同價(jià)。
（十）推廣合同節(jié)水管理。大力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式，在城市公共供水管網(wǎng)漏損控制、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理，拓展合同節(jié)水管理服務(wù)范圍和深度。
?。ㄊ唬┩菩兴?biāo)識(shí)和節(jié)水認(rèn)證。全面落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度，依據(jù)標(biāo)識(shí)規(guī)則，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制，積極引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。
?。ㄊ┩晟乒?jié)水激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，符合國(guó)家優(yōu)惠目錄范圍規(guī)定條件的節(jié)水項(xiàng)目，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”、增值稅優(yōu)惠、企業(yè)購(gòu)置使用節(jié)水專用設(shè)備投資額按規(guī)定比例抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額等政策。推動(dòng)拓展節(jié)水投融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)施水效領(lǐng)跑制度，樹立節(jié)水先進(jìn)，激勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)節(jié)水。
四、全面提升用水效率
（十三）深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提檔升級(jí)骨干灌排設(shè)施，分區(qū)域規(guī)模化推廣噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣覆膜保墑等農(nóng)藝節(jié)水措施。深入開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑行動(dòng)，不斷提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)小麥、玉米等主要農(nóng)作物節(jié)水。
（十四）深化工業(yè)節(jié)水減排。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)水效提升改造，深挖節(jié)水潛力，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。在鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品等廢水排放量大、示范帶動(dòng)作用明顯的高耗水行業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部用水管理，鼓勵(lì)園區(qū)和年用水量10萬立方米以上的企業(yè)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，強(qiáng)化用水計(jì)量、管網(wǎng)巡檢等節(jié)水管理工作。
?。ㄊ澹┥罨擎?zhèn)節(jié)水降損。持續(xù)推進(jìn)供水老舊管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。推動(dòng)公共領(lǐng)域節(jié)水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，新改擴(kuò)建公共建筑應(yīng)全面使用節(jié)水器具。以雄安新區(qū)、北京城市副中心等地區(qū)為示范，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。
?。ㄊ┘哟蠓浅Ｒ?guī)水源利用。實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，加大再生水利用配置，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生和建筑施工等行業(yè)優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)集蓄雨水利用。天津、山東、河北等沿海地區(qū)加大海水利用，推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用。受水區(qū)有微咸水利用潛力的地區(qū)要因地制宜發(fā)展微咸水淡化處理設(shè)施，加強(qiáng)微咸水利用。受水區(qū)煤礦礦坑涌水豐富地區(qū)，礦區(qū)生產(chǎn)必須充分使用礦井水，向周邊工業(yè)企業(yè)供水時(shí)優(yōu)先考慮配置礦井水。
五、全面加強(qiáng)節(jié)水管理
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)取用水管理。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，延續(xù)取水許可量應(yīng)根據(jù)最新發(fā)布的用水定額重新核定，受水區(qū)各縣（區(qū)）全面完成取水許可電子證照應(yīng)用。對(duì)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位全面實(shí)行計(jì)劃用水管理。加強(qiáng)計(jì)劃用水監(jiān)督檢查，探索對(duì)年用水量10萬立方米以上且年超計(jì)劃用水量10%以上的用水單位開展用水審計(jì)。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量，提高取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率。加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)斗口以下計(jì)量，具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉水井全部安裝計(jì)量設(shè)施。逐步推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水智能計(jì)量，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。對(duì)納入國(guó)家級(jí)名錄的重點(diǎn)監(jiān)控用水單位逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，推進(jìn)節(jié)水信息化管理，提升智慧決策水平。落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶節(jié)水信息管理。
（十九）加大科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、中原科技城創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備創(chuàng)新突破，推動(dòng)節(jié)水新技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用和迭代升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞用水精確計(jì)量、水資源高效利用、節(jié)水灌溉等加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。完善節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制，融合利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備。
?。ǘ┘哟蠊?jié)水宣傳教育。全面普及公民節(jié)約用水行為規(guī)范，努力形成全民節(jié)水的濃厚氛圍。加大節(jié)水宣傳力度，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體多層次、多方式做好節(jié)水主題報(bào)道。依托水情教育基地、水利工程、水利博物館等場(chǎng)所，面向社會(huì)深入開展國(guó)情和水情教育，引導(dǎo)全民增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺。
六、保障措施
?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。受水區(qū)各省（直轄市）要充分認(rèn)識(shí)全面節(jié)水的重要意義，統(tǒng)籌做好落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)工作，制定區(qū)域年度全面節(jié)水工作任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)，做好督導(dǎo)和落實(shí)。建立健全省級(jí)節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，解決好受水區(qū)節(jié)水工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)受水區(qū)全面節(jié)水。
（二十二）加大投入支持。受水區(qū)各省（直轄市）要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，將水資源節(jié)約集約利用作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水資源節(jié)約集約利用投資力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水、地下水超采治理、水資源節(jié)約保護(hù)、城市供水管網(wǎng)改造等。
?。ǘ┩七M(jìn)智慧節(jié)水。依托國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，整合節(jié)水相關(guān)信息系統(tǒng)和信息資源，構(gòu)建融合信息報(bào)送、動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)分析、智能決策等功能的節(jié)水管理與服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化用水總量與強(qiáng)度雙控、用水定額、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等信息化管理，為受水區(qū)全面節(jié)水提供支撐。
?。ǘ模?qiáng)化監(jiān)督考核。完善節(jié)約用水監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督檢查，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，嚴(yán)格責(zé)任追究。
水利部? 國(guó)家發(fā)展改革委
2023年2月11日
