關(guān)于宣傳貫徹《中華人民共和國黃河保護法》的通知
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱黃河保護法）已于2022年10月30日由全國人大常委會審議通過，自2023年4月1日起施行。制定黃河保護法，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，將為全面打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。為全面深入宣傳和貫徹實施黃河保護法，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河保護法抓住黃河流域主要矛盾和問題，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持重在保護、要在治理的原則，規(guī)定了有效保護黃河的法律制度體系。
一是把生態(tài)保護與修復(fù)放在首位。突出“保護優(yōu)先”的立法定位，專章規(guī)定生態(tài)保護與修復(fù)，明確規(guī)定山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)。加強生態(tài)流量管控，要求分級確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標。統(tǒng)籌推進黃河流域自然保護地體系建設(shè)。
二是完善規(guī)劃與管控制度。進一步加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)省級政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
三是強化全流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善重大事項國家統(tǒng)籌、重點事項主管部門管理、相關(guān)事項省際協(xié)調(diào)合作、具體事項地方政府落實的流域管理機制，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
四是加強流域污染防治。針對黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全重點河湖綜合整治、排污口排查整治、排放標準、總量控制、地下水和農(nóng)業(yè)面源污染防治等制度，專門規(guī)定黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，以及持久性有機物等新污染物的管控治理要求。
黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要提高思想認識，深刻理解黃河保護法出臺的重大意義和深遠影響，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黃河保護法的基本原則和理念，準確理解和把握各項新制度、新措施、新要求。
二、廣泛宣傳，積極推動普及
黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要按照黃河保護法的要求，結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護工作實際，采取形式多樣的宣傳手段，對黃河保護法進行宣傳普及，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，增強企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾等主體的守法意識，自覺履行法定義務(wù)。
黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要制定切實可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管水平。
三、完善配套，保障落地見效
我部將對照黃河保護法規(guī)定，認真履行法定職責(zé)，并按照全國人大常委會和國務(wù)院統(tǒng)一部署安排，抓緊推動制修訂相關(guān)配套文件。研究制定流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術(shù)導(dǎo)則。印發(fā)實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。配合有關(guān)部門做好黃河流域生態(tài)流量保障目標、生態(tài)補償具體辦法的制定工作。
黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合地方工作實際，積極配合地方人大常委會和政府，做好地方立法和制度配套建設(shè)工作。
四、強化執(zhí)法，全面貫徹落實
我部將按照中央部署適時啟動新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)組織拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，依法查處環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為。全面實施入黃支流消劣整治，深入開展入河排污口排查整治，推進縣級城市和縣城黑臭水體治理。嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為，持續(xù)推進流域“清廢行動”和尾礦庫污染治理，著力防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，把實施黃河保護法作為落實“兩個維護”的具體行動，貫穿到黃河生態(tài)保護治理的全過程。要參照《黃河保護法涉及生態(tài)環(huán)境部門主要職責(zé)表》（見附件），認真梳理和履行法定職責(zé)，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好黃河保護法，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
附件：黃河保護法涉及生態(tài)環(huán)境部門主要職責(zé)表
生態(tài)環(huán)境部
2023年4月1日
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抄送：機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年4月1日印發(fā)
