各位代表:
受市人民政府委托，現(xiàn)將義烏市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市十五屆人大二次會議審查，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對更趨復雜的發(fā)展環(huán)境，在市委市政府的領(lǐng)導下，全市上下堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照建設(shè)世界“小商品之都”的目標，貫徹新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新、擴大對外開放、加快轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。2017年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標執(zhí)行情況如下(表一):
表一：2017年義烏士國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
2017年實績
指標名稱 計量單位 絕對值 增長(%) 2017年預期目標
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 1158 7.5 增長8%左右
2.地方一般公共預算收入 億元 85 7.5 增長6%
3.固定資產(chǎn)投資 億元 633 18.2 增長15%以上
4.社會消費品零售總額 億元 653.8 11.5 增長10%左右
5.外貿(mào)出口額 億元 2304.5 4.7 增長6%
其中:市場采購貿(mào)易出口 億元 1893.6 2.3 增長6%
6.外貿(mào)進口額 億元 34.9 25.2 增長10%
7.網(wǎng)絡零售額 億元 1277.1 30.3 增長15%
8.跨境電子商務交易額 億元 747.6 15 增長15%
9.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例 % 預計能夠完成 1.7%
10.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 元 66081 8.7 增長8%
11.農(nóng)村常住居民人均 可支配收入 元 33393 9.2 增長8%
12.居民消費價格指數(shù) % - 1 控制在4以內(nèi)
13.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 人 17473 - 10000
14.單位生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標準煤
15.化學需氧量排放量 萬噸 預計能夠完成完成上級任務
16.氨氮排放量 萬噸 預計能夠完成完成上級任務
17.二氧化硫排放量 萬噸 預計能夠完成完成上級任務
18.氮氧化物排放量 萬噸 預計能夠完成完成上級任務
總的來看，市十五屆人大一次會議審議通過的計劃目標完成情況較好，經(jīng)濟增速等主要指標保持在合理區(qū)間，社會發(fā)展和民生保障類指標穩(wěn)中向好，僅外貿(mào)出口額受國際貿(mào)易保護主義抬頭、市場采購推廣數(shù)據(jù)分流、生產(chǎn)成本上升訂單轉(zhuǎn)移等因素影響略低于預期目標。
二、2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要特點
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)量質(zhì)齊升
經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1158億元，同比增長7.5%。實現(xiàn)財政總收入142.1億元，同比增長8.7%，其中地方一般公共預算收入85億元，同口徑增長7.5%。有效投資持續(xù)加快增長，全年完成固定資產(chǎn)投資633億元，同比增長18.2%，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)投資分別增長111.8%、99.4%、24.3%。消費潛力持續(xù)釋放，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額653.8億元，同比增長11.5%;電子商務保持快速發(fā)展，全年實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額1277.1億元，同比增長30.3%。出口實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年出口總額2304.5億元，同比增長4.7%,其中市場采購貿(mào)易方式出口1893.6億元，同比增長2.3%;實現(xiàn)跨境電子商務交易額747.6億元，同比增長15%。
(二)改革開放再上臺階
啟動國貿(mào)改革第三個實施計劃和國貿(mào)改革試驗區(qū)建設(shè)，關(guān)檢稅匯等部門出臺支持義烏改革舉措，市場采購貿(mào)易方式進一步完善，貨物通關(guān)和資金結(jié)算便利化進一步提高。深化“最多跑一次”改革，設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，打破“信息孤島”，率先推出電子證照庫，身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記證和結(jié)婚證四類證照信息已實現(xiàn)共享，探索網(wǎng)上辦事，日均網(wǎng)上辦件量穩(wěn)居全省前列。統(tǒng)籌推進各大領(lǐng)域改革，農(nóng)村土地制度改革18條修法建議被《土地管理法(修正案)》吸收，頒發(fā)農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證兩萬多本，完成“集地券”驗收1954畝，社會信用體系示范城市創(chuàng)建評估位居全國前列，新獲批3項國家級改革和4項省級改革。積極融入“一帶一路”建設(shè)，新開通義烏至倫敦、布拉格貨運班列，獲批中歐班列運郵試點，與全球最大集裝箱班輪公司馬士基航運聯(lián)手開通海鐵周班專列。全力打造口岸高地，進口肉類指定口岸驗收通過，進口水果、冰鮮水產(chǎn)品口岸獲批籌建，義烏港獲批國家級示范物流園區(qū)，民航機場改造提升至4D級，口岸平臺日益完善。
(三)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢向好
農(nóng)業(yè)提檔升級，培育引進正大中央廚房、森山健康小鎮(zhèn)、康地食品小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，新建認定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.35萬畝。工業(yè)提質(zhì)發(fā)展，新招引沃爾沃發(fā)動機、愛旭太陽能等50億以上重大產(chǎn)業(yè)項目，義利動力總成順利下線，華燦光電、瑞豐光電等項目建成投產(chǎn)，綠色動力小鎮(zhèn)列入浙江省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，機器換人成效明顯，華鼎錦綸智能化工廠項目入選國家智能制造標準化和新模式項目。服務業(yè)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，引進上海阜興、安徽外經(jīng)、深圳通拓、圓通浙江總部、深國際等一批重大項目，加快培育絲路金融小鎮(zhèn)、國際電商小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務業(yè)平臺，市場創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進，引進培育小樣達客等創(chuàng)意設(shè)計新業(yè)態(tài)，出臺五星級旗艦市場品牌管理和服務標準體系，建成浙江制造品牌建設(shè)功能中心。
(四)城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升
深入推進城市有機更新，全市完成征遷1.75萬戶。深化城市設(shè)計大會戰(zhàn)，與大師名家、大院名所合作編制了城中西路等15條精品街、湖大塘等6個有機更新回遷區(qū)塊的城市設(shè)計方案。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭義溫高鐵、甬義金鐵路和金義東城軌等工程加快推進，義武、義蘭公路全線通車。加快構(gòu)建“兩環(huán)一縱兩橫”快速路網(wǎng)體系，義東高速全面竣工，環(huán)城路全立交改造基本完成，國貿(mào)大道建成通車，機場路立交化改造工程穩(wěn)步推進。全域創(chuàng)建星級美麗鄉(xiāng)村，成功培育缸窯、馬畈為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)典型，至美大陳、人文上溪、德勝古韻等10條精品線建設(shè)穩(wěn)步實施，獲評“兩美浙江特色體驗地”。
(五)民生福祉不斷提升
居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入66081元，同比增長8.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入33393元，同比增長9.2%。社會保障擴面提質(zhì)，全年新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險3.99萬人、醫(yī)療保險2.37萬人，實現(xiàn)戶籍人口養(yǎng)老保險基本全覆蓋，全省率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工大病保險待遇，實現(xiàn)“起付標準、報銷比例、封頂限額”三統(tǒng)一，率先實施醫(yī)保個人賬戶購買商業(yè)保險。社會事業(yè)全面進步，博物館新館、美術(shù)館、大劇院等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)賢圖書館和農(nóng)村文化禮堂加快建設(shè);加快教育發(fā)展，新世紀學校、義烏公學、群星二期、復旦二期等項目相繼開工，持續(xù)推進陽光招生，擴建挖潛，新增3000余個學位接納外來建設(shè)者子女;深化醫(yī)療改革，與浙大合作共建高水平醫(yī)聯(lián)體，中心醫(yī)院二期、三溪堂中醫(yī)保健院建成投用。就業(yè)、物價形勢平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17473人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.58%;居民消費價格總水平比去年同期上漲1%。公共服務能力繼續(xù)提高，財政民生支出75.8億元，占總支出比重達到80%。住房保障體系進一步完善，保障類住房竣工16828套，危舊房治理改造21153戶。
(六)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“五水共治”全面推進，全市地表水“水十條”國控斷面、出境斷面、縣控及以上斷面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面、飲用水源地實現(xiàn)5個100%達標?！叭囊徊稹睆娏ν七M，全市拆遷886萬平方米，拆改總量均列全省第一。治氣降霾扎實推進，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至86%，同比提高5.7個百分點，PM2.5濃度同比下降11.6%。預計單位生產(chǎn)總值能耗下降率及化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削減率均能完成上級下達任務目標。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟下行壓力依然不減，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，改革創(chuàng)新仍需向縱深推進，科技創(chuàng)新短板依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升任重道遠，城市精細化管理水平不高，改善環(huán)境、緩解擁堵等方面還需下更大力氣，公共服務供給仍然不足。對這些問題和工作薄弱環(huán)節(jié)需要高度重視，采取有效措施切實加以解決。
三、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合宏觀形勢并銜接“十三五”規(guī)劃綱要目標要求，堅持“勇當標兵”的目標定位，考量我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和不利因素，結(jié)合“四翻番”目標和各部門意見，提出2018年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議(表二)
表二：2018年義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標建議方案
指標名稱 建議目標
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 增長7.5%左右
2.地方一般公共預算收入 增長7%左右
3.交通投資 增長15%以上
4.民間投資 增長15%以上
5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 增長15%以上
6.生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資 增長15%以上
7.社會消費品零售總額 增長10%
8.外貿(mào)出口額 增長6%
其中:市場采購貿(mào)易出口 增長5%
9.外貿(mào)進口額 增長15%以上
10.網(wǎng)絡零售額 增長15%
11.跨境電子商務交易額 增長15%
12.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例 1.85%
13.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 增長7.5%
14.農(nóng)村常住居民人均可支配收入 增長8%
15.居民消費價格指數(shù) 控制在4%以內(nèi)
16.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 10000人
17.單位生產(chǎn)總值綜合能耗 完成上級任務
18.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成上級任務
19.化學需氧量排放量 完成上級任務
20.氨氮排放量 完成上級任務
21.二氧化硫排放量 完成上級任務
22.氮氧化物排放量 完成上級任務
(一)關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值增長的預期目標
地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右。主要基于幾方面考慮:
1.考慮國內(nèi)外宏觀環(huán)境給我市發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)
從國際形勢看，2017年以來世界經(jīng)濟進一步復蘇，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟加快增長，2018年世界經(jīng)濟環(huán)境有望繼續(xù)改善，國際貨幣基金組織2017年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預計，2018年世界經(jīng)濟增速為3.7%，較之前上調(diào)了0.1個百分點。但是全球經(jīng)濟仍然存在很多不確定性、不穩(wěn)定性因素，比如經(jīng)濟普遍增長時的低通脹率表明世界經(jīng)濟回升基礎(chǔ)仍不牢固;受制于歐美一些國家的失業(yè)率和薪資問題，民眾整體購買力仍然低迷;逆全球化思潮持續(xù)發(fā)展帶來負面作用;全球主要國家可能退出量化寬松貨幣政策將帶來沖擊。從國內(nèi)宏觀環(huán)境看，我國經(jīng)濟形勢好于預期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益有所提升，總體上呈現(xiàn)好中趨穩(wěn)態(tài)勢，然而2018年經(jīng)濟增速下行的壓力不容低估，從“三駕馬車”來看，受房地產(chǎn)嚴格調(diào)控和民間投資意愿不足影響，投資增速或?qū)⑦M一步回落;歐美日等國明確表示不承認中國的市場經(jīng)濟地位，中國仍將面對復雜的對外貿(mào)易糾紛，出口仍然面臨諸多挑戰(zhàn);由于房價等剛性需求價格上漲、養(yǎng)老體系的不完善、居民收入增長動力不足等造成的負面壓力，消費難以獨立拉動中國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長。此外，中國已逐漸進入老齡化社會，每年都將減少300到600萬的勞動力，而且這一趨勢還將呈現(xiàn)加速的跡象，人口紅利因此加快消失，這也很不利于中國經(jīng)濟保持強勁的增長。
2.考慮我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
從經(jīng)濟增長的動力看，一是近年來我市出臺了促進進口貿(mào)易發(fā)展、支持地方銀行金融機構(gòu)發(fā)展、金融支持工業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)發(fā)展、加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)管理、支持實體市場發(fā)展、推進市場創(chuàng)新發(fā)展等一系列政策意見，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系將引導經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。二是我市深入實施浙商回歸，全力推進招商選資，近幾年全市招引的一批優(yōu)質(zhì)大項目將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增量。三是各項改革試點不斷深化，三大廊道建設(shè)全面落實，城市有機更新建設(shè)全力推進，特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，精準發(fā)力補齊短板，將為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入活力。從三次產(chǎn)業(yè)看，我市第一產(chǎn)業(yè)占比小，對GDP總量來說影響較小。二產(chǎn)在吉利、瑞豐、華燦等大項目投產(chǎn)的帶動下，工業(yè)產(chǎn)值增速將有所回升，但我市工業(yè)整體實力仍然偏弱，且受環(huán)保政策影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落，高能耗高污染企業(yè)退出的缺口還有待填補，整體難有大幅增長。三產(chǎn)將繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用，國際貿(mào)易綜合改革試點、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點、服務業(yè)強市試點深入推進，有利于生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，生活性服務業(yè)不斷轉(zhuǎn)型提升。
3.考慮我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要
一方面，義烏作為改革發(fā)展的標桿，必須勇扛旗幟，爭當標兵，7.5%左右的預期目標略高于浙江省和金華市目標，在十七強縣中處于中上水平，與“十三五”目標相銜接，為2020年實現(xiàn)“四個翻番”奠定扎實基礎(chǔ)。另一方面，我市經(jīng)濟發(fā)展正處于加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，需要兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，為深化改革創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間余地。建議地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右。
(二)關(guān)于三大需求增長的預期目標
1.固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資分別預期增長15%以上
根據(jù)浙江省擬出臺的“投資新政”要求，投資考核突出高質(zhì)量發(fā)展導向，淡化總量指標，設(shè)立交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等結(jié)構(gòu)性指標。對我市來說，2017年這四項投資結(jié)構(gòu)指標均增長25%以上，2018年重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、新招引重大產(chǎn)業(yè)項目、城市有機更新、環(huán)境治理等項目將形成新的投資增長點，進一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，金義東軌道交通、吉利發(fā)動機汽車零部件項目、華燦光電LED外延芯片及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、公路港物流中心等工程進入建設(shè)高峰，杭溫高鐵一期、金甬鐵路、春風桃李小鎮(zhèn)、深國際智慧物流項目等開工建設(shè)將成為有效投資平穩(wěn)增長的重要支撐。但是土地要素資源制約問題仍然存在，初排的2018年市重點工程和重大產(chǎn)業(yè)項目需新增建設(shè)用地達1萬畝以上，用地需求大、征遷任務重，給項目推進造成一定的不確定性。建議我市交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護和公共設(shè)施投資分別預期增長15%以上。
2.社會消費品零售總額預期增長10%
隨著促進消費的政策持續(xù)發(fā)力，居民收入和社保待遇穩(wěn)步提升，信息消費、文化消費、健康養(yǎng)老和娛樂休閑等需求日益提高，萬達廣場、新光匯、義烏之心、新城吾悅、寶龍城市廣場等商業(yè)綜合體帶動消費環(huán)境趨于改善，消費潛力將得到進一步釋放。但社會消費品零售總額受宏觀經(jīng)濟增速回落、城鄉(xiāng)居民收入增勢放緩、網(wǎng)絡購物分流傳統(tǒng)商貿(mào)銷售等影響，增速短期難以大幅提高，預計將保持平穩(wěn)增長。建議社會消費品零售總額預期增長10%。
3.外貿(mào)出口預期增長6%，進口預期增長15%以上
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和“義甬舟”開放大通道的規(guī)劃建設(shè)，國際貿(mào)易綜合改革試點深入推進，市場采購貿(mào)易方式更趨完善，貿(mào)易便利化水平將不斷提高。但是穩(wěn)定外貿(mào)增長的壓力依然較大，國際需求尚未全面復蘇，貿(mào)易保護主義凸顯，成本攀升導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇、價格優(yōu)勢減弱，市場采購貿(mào)易監(jiān)管體系需進一步完善。建議外貿(mào)出口額增長6%。
近年來我市大力培育進口市場，出臺《促進進口貿(mào)易發(fā)展十項舉措》等政策，舉辦進口商品購物節(jié)與博覽會，進口主體明顯增多，日用消費品進口快速增長，進口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢向好。進口肉類指定口岸驗收通過，“義新歐”中歐班列常態(tài)化運行，進口商品分銷渠道、保稅跨境進口和供應鏈金融三個服務平臺建設(shè)有利于我市進口貿(mào)易保持較快增長，下一步我市還將積極爭取汽車整車進口口岸，有望打開新的增長點。進口額增長15%以上。
(三)關(guān)于經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的部分結(jié)構(gòu)性指標
1.網(wǎng)絡零售額預期增長15%
我市著力將線上線下市場融合發(fā)展作為市場創(chuàng)新發(fā)展的重點，網(wǎng)絡零售額呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，2015年較2013年增長近1倍，2016年增長33%，2017年增長30.3%。與阿里巴巴集團、京東商城開展全面戰(zhàn)略合作，陸港電商小鎮(zhèn)開園運營，網(wǎng)絡購物環(huán)境日趨完善，政府監(jiān)管以及物流、支付環(huán)境日益成熟，電商主體與網(wǎng)購用戶不斷增多，將促進網(wǎng)絡零售保持較快增長。但受電商市場競爭日益激烈、新零售商業(yè)業(yè)態(tài)和同城倉配的不斷深化普及等因素影響，預計網(wǎng)絡零售額增速較2017年有所放緩。建議網(wǎng)絡零售額增長15%。
2.跨境電子商務交易額預期增長15%
我市出臺了《關(guān)于加快跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干意見》等一系列政策助推跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從跨境電商主體培育、平臺建設(shè)、引導跨境電商創(chuàng)新發(fā)展等方面給予政策支持?；诨ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的大背景以及義烏主體集聚、電商生態(tài)、貨源豐富、物流洼地等電商基礎(chǔ)的支撐，我們判斷義烏跨境電商還會保持比較好的增長率。但是由于基數(shù)較大，且國際市場需求難有明顯回升，預計跨境電子商務交易額增速較2017年有所放緩。建議跨境電子商務交易額增長15%。
3.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例預期為1.85%
我市全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建、金義科創(chuàng)廊道建設(shè)、科技主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升等各項工作，加快集聚創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新動能，補齊科技創(chuàng)新短板。創(chuàng)新發(fā)展勢頭向好，2017年52家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，51家已通過專家評審，創(chuàng)歷年之最，海之納大米深加工企業(yè)研究院獲批創(chuàng)建首批省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，新認定省級科技型中小企業(yè)180家，市級研發(fā)機構(gòu)41家、市級高新技術(shù)企業(yè)44家。新產(chǎn)品產(chǎn)值、發(fā)明專利授權(quán)量增長較快，創(chuàng)新投入有望保持穩(wěn)步提高態(tài)勢。建議研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例為1.85%。
(四)關(guān)于一般公共預算收入及城鄉(xiāng)常住居民收入增長預期目標
1.一般公共預算收入預期增長7%左右
2.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%
改革試點深入推進，義烏市場朝著穩(wěn)中向好方向發(fā)展，有利于財產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升。社會保障力度不斷加強，居民轉(zhuǎn)移性收入將進一步提高。但近年來我市城鄉(xiāng)居民收入增速呈逐年放緩態(tài)勢，經(jīng)濟增速下行壓力向收入分配領(lǐng)域傳導。而且我市城鄉(xiāng)居民收入水平基數(shù)較高，要繼續(xù)保持較快增速的難度較大。另外，據(jù)測算，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民家庭人均可支配收入增幅只要高于4%，就可提前實現(xiàn)翻一番的目標。建議城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。
(五)關(guān)于價格總水平的預期目標
預計2018年物價將小幅回升，但仍可控。勞動力成本呈上漲態(tài)勢，服務價格將穩(wěn)中趨升;與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的初級原料價格2017年上漲明顯，但是年底漲幅回落，雖然整體上推動工業(yè)產(chǎn)品價格小幅上升，但是目前總體看來供給充足,成本傳導較為緩慢,且國際原油供需趨于平衡，原油價格基本穩(wěn)定，預計我國物價水平總體保持平穩(wěn)。而我市物流發(fā)達、成本較低，消費品價格不易出現(xiàn)非正常波動。預計2018年居民消費價格將溫和上漲，可控制在4%以內(nèi)。
(六)關(guān)于新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的預期目標
我市實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)平臺培育管理，加大小額擔保貸款金融扶持，助推低收入家庭勞動力、高校畢業(yè)生就業(yè)，全市就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)。電商、物流等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，新增經(jīng)濟主體保持較快增長，將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但也要看到經(jīng)濟下行壓力對就業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，部分企業(yè)受經(jīng)濟放緩以及機器換人等因素影響，收縮企業(yè)用工規(guī)模。預期新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。
(七)關(guān)于約束性指標的預期目標
單位生產(chǎn)總值綜合能耗，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等節(jié)能減排指標將確保完成上級任務。
我市三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，工業(yè)技術(shù)改造投入穩(wěn)步增長，“三改一拆”、“五水共治”、“生態(tài)廊道”、環(huán)保督查等工作的推進加快淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，天然氣在城市用能結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步提高，為節(jié)能降耗工作提供了有力支撐。在污染物排放方面，長期以來我市積極推進污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè)與規(guī)?；B(yǎng)殖場整治工作，為化學需氧量、氨氮的減排奠定良好基礎(chǔ)。在二氧化硫、氮氧化物的減排方面，我市加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項目和浙江富元能源開發(fā)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目等區(qū)域集中供熱設(shè)施建設(shè)，淘汰供熱區(qū)域低、散、小燃煤鍋爐，加大推廣新能源汽車、光伏發(fā)電，預期可以完成上級安排的任務。
四、2018年征收計劃
2018年我市擬對稠城街道勝利(一)、下車門、車站等三個區(qū)塊征收改建，三個區(qū)塊的建設(shè)活動由義烏市城市投資建設(shè)集團有限公司負責組織實施，項目征收由市征收辦委托稠城街道實施。(下轉(zhuǎn)第五版)
五、2017年市重點項目和棚改項目進展情況及2018年預排計劃
(一)2017年市重點項目進展情況
2017年是我市有效投資推進年，以擴大有效投資作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級投入，突出重大項目建設(shè)，突出激發(fā)市場主體活力，組織開展百日攻堅競賽活動作為主要載體，全市上下投資氛圍濃厚，抓項目促投資的力度前所未有，重點項目推進工作取得較大進展。2017年共安排實施類重點工程和重大工業(yè)項目204項，總投資2253.9億元，年度計劃投資297.6億元，年度完成投資322.9億元，年度計劃完成率108.5%。疏港高速公路工程、機場飛行區(qū)改造工程、中心醫(yī)院二期工程等一批重大項目投用或基本建成;鐵路義烏站綜合交通樞紐工程、博物館新館、美術(shù)館項目等一批重大在建項目進展順利，機場路立交化改造工程一階段、城市有機更新倉后01地塊(卿云府)、殘疾人陽光家園暨綜合服務中心項目、正大食品(義烏)有限公司中央廚房、肉制品深加工及配套建設(shè)項目等一批重大項目實現(xiàn)開工;謀劃了商城大道(雪峰東路-浙四醫(yī)院)隧道工程、華統(tǒng)健康食品產(chǎn)業(yè)園項目、哈工大機器人集團義烏科技園建設(shè)項目等一批重大項目，目前正在積極開展前期工作。2017年我市新增森山健康產(chǎn)業(yè)園、稠城三小改擴建及公共地下停車場工程等11項省重點建設(shè)項目;新增圓通速遞浙江總部項目、極智年產(chǎn)4000萬臺無源光網(wǎng)絡通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目等13項省重大產(chǎn)業(yè)項目。
(二)2018年重點工程和重大工業(yè)項目預排情況
在堅持引領(lǐng)性、先進性、公共性和效益性原則的同時，根據(jù)“突出重點、兼顧全面”的思路，2018年市重點工程和重大工業(yè)項目原則上從省411、省重點、金華市重點項目，以及總投資1億元以上的新報送項目中進行篩選，同時統(tǒng)籌兼顧投資結(jié)構(gòu)和行業(yè)平衡。2018年，全市擬安排重點工程和重大工業(yè)實施類項目192個，項目總投資2233.5億元，2018年計劃投資327.2億元，其中，市重點工程155個，項目總投資1582.4億元，2018年計劃投資229.1億元;市重大工業(yè)項目37個，項目總投資651.1億元，2018年計劃投資98.1億元。另擬安排重點工程和重大工業(yè)前期類項目52個。
1.2018年市重點工程新建項目73個，項目總投資902.6億元，2018年計劃投資111.1億元，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項目33個，項目總投資389.4億元，2018年計劃投資41.2億元;民生類項目21個，項目總投資113.3億元，2018年計劃投資18億元;現(xiàn)代服務業(yè)項目19個，項目總投資399.9億元，2018年計劃投資51.9億元。
2.2018年市重點工程續(xù)建項目82個，項目總投資679.8億元，2018年計劃投資118億元，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項目26個，項目總投資291.7億元，2018年計劃投資33.2億元;民生類項目27個，項目總投資125.4億元，2018年計劃投資37.1億元;現(xiàn)代服務業(yè)項目29個，項目總投資262.7億元，2018年計劃投資47.8億元。
3.2018年市重大工業(yè)實施類項目37個，項目總投資651.1億元，2018年計劃投資98.1億元，其中:
工業(yè)新建項目16個，項目總投資116.2億元，2018年計劃投資19.7億元;工業(yè)續(xù)建項目21個，項目總投資535.4億元，2018年計劃投資78.4億元。
4.2018年市重點工程和重大工業(yè)前期項目52個，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項目20個，民生類項目13個，現(xiàn)代服務業(yè)項目16個，重大工業(yè)項目3個。
(三)2017年棚改項目進展情況
2017年，全市棚戶區(qū)改造目標任務為開工7772套，基本建成2000套，竣工8819套，交付3046套。年度實際開工建設(shè)5個項目共計10843套,完成年度開工目標任務的139.5%;實際基本建成2個項目9029套，完成年度基本建成建設(shè)目標任務的451.4%;實際竣工5個項目共計16828套，完成年度竣工建設(shè)目標任務的190.8%;交付9個項目共計12479套，完成年度交付目標任務的409.7%。
(四)2018年棚改項目預排情況
2018年，全市擬安排棚改項目共計27個，安置戶數(shù)共計20203戶，總計37503套，計劃總投資468.2億元。其中實物安置項目數(shù)為8個，安置戶數(shù)6293戶，實物安置套數(shù)共計7506套;貨幣安置項目數(shù)為19個，安置戶數(shù)13910戶，貨幣安置套數(shù)共計29997套。
