政府工作報告
——2017年2月20日在勐臘縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 巖 拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、四年工作回顧
2013年至2016年是十四屆縣人民政府認真履職的4年。這4年，面對嚴峻復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢、異常艱巨繁重的改革發(fā)展任務、多發(fā)頻發(fā)的自然災害等新形勢、新情況、新特點，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風險各項工作，為我縣與全州全省全國同步建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
這是綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階的4年。這4年，我們沉著應對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)品價格大幅下滑等多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的嚴峻考驗，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，縣域經(jīng)濟全省排名從2012年的123位提升到2015年的78位。這4年，全縣生產(chǎn)總值從2012年的55.01億元增加到2016年的81.5億元、年均增長9.3%，人均生產(chǎn)總值從19323元增加到27989元、年均增長8.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從29.02億元增加到106.12億元、年均增長38.3%，一般公共預算收入從2.91億元增加到3.64億元、年均增長5.7%，旅游綜合收入從19.67億元增加到52.92億元、年均增長28.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分別增長11.1%、15.4%，社會消費品零售總額從14.33億元增加到22.66億元、年均增長12.1%。
這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)跨越發(fā)展的4年。這4年，我們按照多予少取放活的方針，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，全面落實各類惠農(nóng)強農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”扶持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。這4年，累計投入專項支農(nóng)資金8億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從39.1億元提高到59.14億元，年均增長10.9%；兌現(xiàn)各項涉農(nóng)補貼1.8億元，農(nóng)民人均獲得補貼1430元；投資1.57億元，在全縣348個村民小組實施一事一議財政獎補普惠制與美麗鄉(xiāng)村項目，9.03萬人口受益，率先在全州實現(xiàn)村寨全覆蓋。實施興地睦邊農(nóng)田整治和中低產(chǎn)改造項目6.07萬畝，新增耕地3578畝，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在29萬畝。全域基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作基本完成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，澳洲堅果等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，肉類總產(chǎn)量持續(xù)增長。金融服務“三農(nóng)”能力顯著提高，率先在全州實現(xiàn)惠農(nóng)支付服務行政村全覆蓋。培育龍頭企業(yè)17家，累計注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社231家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場7個。
這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破瓶頸的4年。這4年，我們堅持基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)的重大機遇，累計投入資金274.12億元，建成了一大批事關(guān)長遠和全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。4年來，累計投入綜合交通項目投資117億元，玉磨鐵路、小磨高速公路、國道213線改造工程（勐臘過境段）、勐臘至勐滿口岸高速公路等相繼開工建設(shè)；鄉(xiāng)村公路硬化工程有序推進，農(nóng)村公路通達率逐年提升，村小組（居民小組）道路硬化率達67%，率先在全州實現(xiàn)100%行政村（生產(chǎn)隊）道路硬化。勐臘機場項目順利啟動。水網(wǎng)建設(shè)覆蓋面逐步擴大，實施13座病險水庫除險加固工程，建成農(nóng)村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面積1萬畝，水利化程度達44%；建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程463處，解決11萬人飲水安全問題；縣城新水廠已開工建設(shè)。能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，回龍山水電站項目扎實推進，110千伏金象輸變電工程投入使用，寬帶鄉(xiāng)村試點工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略全面啟動，移動4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋?？h濱河路、濱水景觀等項目加快推進，城鎮(zhèn)化率從38.88%提高到43.61%。
這是人民群眾得到更多實惠的4年。這4年，我們把86.5%的財政資金投向民生領(lǐng)域，實實在在解決了一批民生問題?？平淌聵I(yè)快速發(fā)展。培訓新型農(nóng)民1.84萬人次，科技對經(jīng)濟增長貢獻率從46.8%提高到49.5%。義務教育均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率達90.1%；教育資金累計投入13.01億元，農(nóng)村初中校舍改造、全面改薄等一批教育項目全面實施，教育教學環(huán)境不斷改善；學前教育覆蓋面不斷擴大，新增公辦幼兒園6所；教師隊伍在建設(shè)中不斷加強，引進教師685名，招聘工勤人員及幼師469名。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成縣圖書館、縣文化館、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站改擴建，公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，群眾文化活動更加活躍。全縣廣播和電視人口覆蓋率達99.2%，通訊覆蓋所有行政村。2015年，勐臘縣被命名為第二批“全國老年氣排球之鄉(xiāng)”。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力體系建設(shè)全面加快，新增業(yè)務用房和職工周轉(zhuǎn)房1.6萬平方米。完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，群眾看病就醫(yī)更加便利。建立健全疾病預防控制體系，成功應對登革熱等重大傳染疾病。全面落實人口計生政策，人口自然增長率控制在合理區(qū)間。保障體系逐步健全。嚴格落實低保、醫(yī)療和臨時救助政策，救助困難群眾50多萬人次，發(fā)放救助金1.57億元。嚴格落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育保險政策，城鎮(zhèn)職工各項社會保險參保人數(shù)累計達13萬人次，依法保障勞動者合法權(quán)益。新建3個敬老院和35個老年活動場所。改造農(nóng)村危舊房4140戶，新建保障性住房422套、墾區(qū)危舊房改造3732套。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2191人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款6000余萬元。扶貧攻堅成效顯著。爭取中央財政專項扶貧資金2.56億元，精準實施了一批產(chǎn)業(yè)扶貧、整鄉(xiāng)（整村）推進、扶貧安居、興邊富民等項目，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，4年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧15821人。
這是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的4年。這4年，我們深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，爭取國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.51億元，國家生態(tài)縣創(chuàng)建通過國家環(huán)保部考核驗收，省級園林縣城、省級生態(tài)文明縣成功創(chuàng)建，藍天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。全面實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程700萬畝，治理水土流失面積70平方公里。發(fā)展珍貴用材林15.68萬畝，建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園15.58萬畝、生態(tài)茶園7.3萬畝，累計投資3865.63萬元?！吧舟屡D”建設(shè)取得新進展，建立易武州級自然保護區(qū)、瀾滄江•綠三角縣級自然保護區(qū)和關(guān)累鎮(zhèn)級自然保護區(qū)，開辟勐臘—勐養(yǎng)生物多樣性保護廊道，建立中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域300萬畝。兌補野生動物公眾責任保險補償資金1238.3萬元。推進中老邊境森林防火聯(lián)防聯(lián)控，鏟除非法侵占國有和集體林地種植經(jīng)濟作物3700余畝，推廣使用液化石油氣替代薪柴制茶工作成效顯著。全面實施最嚴格水資源管理制度，水生態(tài)文明建設(shè)列為全省試點規(guī)劃。嚴格落實節(jié)能減排責任制，水、聲、氣環(huán)境質(zhì)量檢測達標率100%。縣城區(qū)污水集中處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%。
這是改革開放不斷推向深化的4年。這4年，我們積極推進體制機制創(chuàng)新，各項改革穩(wěn)步推進。扎實抓好簡政放權(quán)工作，在全省率先建立并向社會公布政府部門行政權(quán)力清單、責任清單。全面推進預算管理、國庫集中支付和公務卡制度改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作和農(nóng)墾改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。集體林權(quán)制度改革深入推進，率先在全省啟動林木權(quán)證頒證試點工作，辦理林權(quán)抵押貸款達37億元，居全省首位。這4年，我們堅持以開放促發(fā)展，對外開放水平明顯提升。全力推進勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）申報和建設(shè)工作，勐臘（磨憨）成為全國第五個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)、全國第二個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，勐臘（磨憨）戰(zhàn)略地位由區(qū)域性發(fā)展層面上升到國家戰(zhàn)略層面。與北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、上海浦東新區(qū)等建立了合作關(guān)系，掛牌成立中國—東盟教育培訓中心。啟動邊境旅游異地辦證，第三國出入境人員國別數(shù)位居全省口岸縣第一。沿邊金融綜合改革取得新進展，在全州率先設(shè)立跨境金融支付服務點、率先辦理境外機構(gòu)人民幣賬戶現(xiàn)金業(yè)務、率先試行人民幣現(xiàn)鈔入境攜帶證管理。成功引進富滇銀行和長江村鎮(zhèn)銀行。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，94戶企業(yè)與老撾開展經(jīng)濟技術(shù)合作項目。對外經(jīng)濟貿(mào)易總額累計106.69億美元，邊民互市貿(mào)易額10.45億美元，引進縣外到位資金17.02億元。
這是民族團結(jié)社會和諧穩(wěn)定的4年。這4年，民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建通過國家民委考核，2014年被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。2016年勐捧鎮(zhèn)曼回莊村委會國防小組與老撾勐新縣巴鋪村締結(jié)為友好村寨，邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件能力不斷提升，平安勐臘縱深推進。安全生產(chǎn)工作普遍加強，信訪矛盾糾紛調(diào)處成功率顯著提升。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。依法治縣深入推進，“六五”普法圓滿完成，2013年被評為“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
這是政府自身建設(shè)不斷加強的4年。這4年，我們?nèi)嫱七M法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受縣政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評和意見437件，政協(xié)委員提案261件。審計、監(jiān)察等監(jiān)督職能進一步強化。完成縣政務服務中心、公共資源交易中心建設(shè)，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個農(nóng)場為民服務中心、50個村（社區(qū)）為民服務站掛牌成立，投資項目實現(xiàn)中央、省、州、縣四級并聯(lián)審批。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，反“四風”、轉(zhuǎn)作風，全縣政府系統(tǒng)干部的理想信念更加堅定，政治紀律更加嚴明，宗旨意識更加牢固，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，行政成本得到有效控制。黨風廉政建設(shè)責任制深入落實，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。
剛剛過去的2016年，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、開拓進取，鞏固了經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的局面，實現(xiàn)了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進。深入貫徹落實穩(wěn)增長各項政策措施，啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，著力抓好調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，滿足有效需求，全縣經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長11.4%，一般公共預算收入（同口徑）增長12.8%，固定資產(chǎn)投資總額增長30.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.4%，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額增長28.3%、貸款余額增長29.9%。
特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，年產(chǎn)60萬噸熱帶果蔬精深加工項目、澳洲堅果精深加工項目、跨境動物區(qū)域化管理試點項目等一批項目前期工作有序推進，興地睦邊和片區(qū)高標準田地整治完成4.8萬畝，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)32.05億元、增長5.9%。勐醒水泥廠技改等工業(yè)項目建設(shè)和企業(yè)達規(guī)升規(guī)工作全面推進，磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心、關(guān)累進口肉類指定口岸查驗設(shè)施項目等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)12.09億元、增長20.8%。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)強勁，勐侖長城影視文創(chuàng)旅游健康產(chǎn)業(yè)園、望天樹二期、勐遠綠道等一批文化旅游重大項目前期工作順利推進，勐侖和易武旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，中科院西雙版納熱帶植物園獲2016年度中國最佳植物園“封懷獎”，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)37.37億元、增長13.4%。
重大項目有序推進?！拔寰W(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)全面實施，著力破解項目征地、融資、審批難題，全力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動勐臘機場、勐遠至關(guān)累口岸高速公路前期工作，玉磨鐵路、小磨高速公路、國道213線改造工程、易武集鎮(zhèn)供水工程、回龍山水電站、中國老撾跨境光纜勐臘至萬象線路等一批交通、水利、能源、通信項目有序推進。
融資工作創(chuàng)新突破。先行先試成立了集“投資－融資－建設(shè)－管理”為一體，承擔試驗區(qū)開發(fā)開放建設(shè)和運營功能的融資公司。勐臘至勐滿口岸高速公路建設(shè)項目作為西雙版納州PPP試點項目，開創(chuàng)了全州PPP模式先例。與成都中秀投資信息咨詢有限公司、深圳樞紐資產(chǎn)管理有限公司、云南省國有資本運營有限公司等達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，與中國農(nóng)業(yè)銀行簽署試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、磨憨邊境口岸城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)等項目金融服務協(xié)議，年內(nèi)協(xié)議融資230億元，確保了縣區(qū)重大項目建設(shè)順利推進。
脫貧攻堅成效明顯。完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困行政村。建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困人口，全面推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧一體化建設(shè)。爭取中央財政專項扶貧資金8463萬元，整合扶貧資金2.34億元，發(fā)放易地扶貧搬遷農(nóng)戶住房貸款6085萬元。全縣扶貧工作成效顯著，1個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個貧困行政村、5708名貧困人口達到脫貧標準。
改革開放全面深化。積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，試驗區(qū)、合作區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。商事制度改革不斷深化，權(quán)責清單運行進一步規(guī)范。財稅、投融資體制改革步伐加快，預算績效和政府債務管理得到加強。不動產(chǎn)登記和公務用車制度改革、出租汽車行業(yè)深化改革工作全面啟動，教育領(lǐng)域、國有林場、供銷、戶籍制度及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革穩(wěn)步推進。農(nóng)信社成功改制組建農(nóng)商行。縣級公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成效，年內(nèi)投入改革資金7966萬元，比改革前增長3.2倍，并在全省率先試行院長公開選聘和年薪制。
民生事業(yè)不斷改善。大力推進教育督導和義務教育均衡發(fā)展，教育教學質(zhì)量全面提高，全縣所有學校順利通過全州教學常規(guī)管理達標考核，縣一小搬遷新校區(qū)。穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務質(zhì)量，新建“120”急救站，新增急救車14輛，新農(nóng)合人均籌資標準提高到540元，群眾看病就醫(yī)負擔明顯減輕。積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管所，強化食品藥品安全監(jiān)管、市場經(jīng)濟秩序維護。投入761萬元實施農(nóng)民體育健身工程、貧困村體育場地建設(shè)等項目，投資4680余萬元的縣民族體育運動場投入使用，文化惠民活動和“七彩云南全民健身工程”廣泛開展。完成農(nóng)村危房改造及抗震安居工程920戶。
這4年，國防動員、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，外事、僑務、統(tǒng)計、信訪、移民、應急、稅務、檢驗檢疫、人防、消防、氣象、文史、檔案等工作取得新成效，婦女兒童、青年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
各位代表！實踐證明，勐臘是一片充滿希望和活力的熱土，勐臘的干部群眾想干事、能干事、會干事、干得成事，只要我們堅持艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗，一定能創(chuàng)造更加美好的未來?？偨Y(jié)十四屆縣人民政府的工作，我們深刻體會到，在新的起點上推進全面小康社會建設(shè)，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，做到既要金山銀山也要綠水青山、綠水青山就是金山銀山，推動兩條底線一起守、兩個成果一起收；必須深入實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中跨越發(fā)展；必須全面推進改革開放，以改革促進開放、以開放倒逼改革，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力；必須把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力實施脫貧攻堅第一民生工程，不斷提高人民生活水平；必須堅持依法行政從嚴治政，全面推進法治政府建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅政風政紀，嚴查腐敗案件，以務實舉措創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績，以實際成效贏得人民群眾的信賴。
各位代表，4年成績來之不易。這是州委、州政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣委全面分析、果斷決策的結(jié)果，是全縣各族群眾凝心聚力、合力攻堅的結(jié)果，是社會各界齊心協(xié)力、眾志成城的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐縣人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、省州屬駐縣單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與勐臘改革、發(fā)展和建設(shè)的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，光榮已成為歷史，征途仍將繼續(xù)，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足：一是全縣經(jīng)濟總量小，支柱產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在。二是財源不廣不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)不牢，公共服務滯后，社會矛盾多發(fā)等問題突出。三是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護壓力增大，農(nóng)業(yè)面源污染問題尚未得到根本解決，保護與發(fā)展矛盾仍然存在。四是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理尚未得到有效解決，專項整治力度有待進一步加強。五是運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，工作執(zhí)行力、服務意識和效率有待提高。對此，我們一定要增強憂患意識、責任意識，以對人民高度負責的使命感，采取有效措施，努力解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全縣各族群眾的重托和期望。
二、今后5年的主要目標任務
今后5年，勐臘不僅能享有“一帶一路”、西部大開發(fā)、興邊富民和扶貧開發(fā)的普惠政策，享有長江經(jīng)濟帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶等一系列區(qū)域性優(yōu)惠政策，還能享有國家、省、州為試驗區(qū)、合作區(qū)建設(shè)制定的專項支持政策，得到國家、省、州項目和資金的重點傾斜支持。同時，隨著鐵路、高速公路、航空、水運等一系列重大綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，勐臘將成為我國聯(lián)通中南半島各國的國際經(jīng)濟走廊，成為互聯(lián)互通的交通樞紐，由對外開放的末梢變成前沿，區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，發(fā)展后勁將進一步增強，發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步釋放。面對歷史性的發(fā)展機遇，我們必須主動適應環(huán)境變化，以更加昂揚的精神、更加頑強的奮斗、更加不懈的努力，與時俱進、乘勢而上、主動作為，加快實現(xiàn)勐臘跨越發(fā)展的歷史目標。
我們要認真貫徹縣第十二屆黨代會確定的奮斗目標和主要任務，今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞與全州全省全國同步全面建成小康社會目標，堅持用“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)各項工作，自覺遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以試驗區(qū)建設(shè)為主線，以科學發(fā)展為主題，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復制可推廣的經(jīng)驗為基本要求，解放思想、先行先試，深化改革、擴大開放，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，努力把勐臘（磨憨）建設(shè)成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺、聯(lián)通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和民族團結(jié)進步示范區(qū)、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。
今后5年的具體奮斗目標建議為：全縣生產(chǎn)總值年均增長11%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上，一般公共預算支出年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%左右，社會消費品零售總額年均增長16%，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額年均增長18%，旅游綜合收入年均增長23%，居民消費價格總指數(shù)（CPI）漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制在省州下達指標內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到47.6%，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到50%。實現(xiàn)上述目標，要以新的觀念、新的思路、新的舉措、新的風貌，重點抓好以下工作：
（一）堅持產(chǎn)業(yè)主導，全面促進經(jīng)濟升級增效
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，推進土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。以“穩(wěn)定、改造、提質(zhì)、增效”為原則，建設(shè)高端普洱茶莊園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)普洱茶產(chǎn)業(yè)，把勐臘打造成全國生態(tài)普洱茶基地。以“控制面積、強化科技、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、保護環(huán)境、培植龍頭、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級”為原則，科學發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，把勐臘打造成全國天然橡膠生產(chǎn)基地。構(gòu)建政府引導、市場為主、龍頭帶動、科技支撐、種植戶推動的砂仁產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，把勐臘打造成全國面積和產(chǎn)量最大的生態(tài)陽春砂仁基地縣。培育壯大地方特色熱帶水果等新興產(chǎn)業(yè)，加快小耳朵豬、茶花雞、淡水魚等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強與周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，推進跨境農(nóng)業(yè)合作項目，培育壯大外向型農(nóng)業(yè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力提升科技水平，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應用。到2021年，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達81.69億元，年均增長8%。
加快新型工業(yè)化步伐。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快推進勐臘工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導龍頭企業(yè)逐步向園區(qū)集中，形成各具產(chǎn)業(yè)特色、相互支撐、聚集效應顯著的新型工業(yè)園區(qū)。鼓勵和支持制糖、制茶、制膠、制藥、水泥制造、礦產(chǎn)業(yè)等已有企業(yè)通過技術(shù)改造和設(shè)備更新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強對橡膠、木材等初加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局調(diào)整，引導并鼓勵有條件的企業(yè)兼并重組、擴產(chǎn)升規(guī)。全面推動橡膠制品、普洱茶、傣藥南藥、綠特食品、民族工藝品為重點的加工制造業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。到2021年，力爭勐臘規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達20戶，產(chǎn)值達10億元的企業(yè)3戶以上。
重點提升第三產(chǎn)業(yè)。加強旅游綜合設(shè)施和景區(qū)景點改造提升，由觀光旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)變。深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，把“潑水節(jié)”、“盤王節(jié)”、“易武斗茶大會”等文化品牌營造成為國內(nèi)外有影響力和吸引力的節(jié)會。加強與老撾、泰國、緬甸等周邊國家的交流與合作，共同建立游客往來便利、服務優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)的機制體制，將勐臘打造成為面向東南亞的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力爭全縣旅游接待人次和旅游總收入實現(xiàn)翻番。積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及健康、商貿(mào)和休閑娛樂等生活性服務業(yè)。積極引進現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流和服務外包，推進物流園區(qū)建設(shè)，努力把勐臘建設(shè)成為中國與東盟乃至中南半島各國互聯(lián)互通的現(xiàn)代物流樞紐和貨物集散中心。著力擴大居民消費，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。到2021年，力爭服務業(yè)增加值達67億元，年均增長15%，占生產(chǎn)總值比重達50%以上。
（二）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，全力推進精準扶貧、精準脫貧。加大資金整合和投入力度，大力實施產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移、易地搬遷、生態(tài)保護和政策兜底等脫貧措施。積極探索新時期幫扶合作的新方法、新途徑，提高上海松江—云南勐臘對口幫扶和經(jīng)濟社會合作的成效。到2018年，基本實現(xiàn)全縣貧困人口“兩不愁、三保障”。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全縣平均水平。確保我縣現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。到2021年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固。
（三）堅持基礎(chǔ)先行，全面破解發(fā)展瓶頸制約
構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)。打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，全力配合建設(shè)完成玉磨鐵路，快速推進勐臘至勐滿口岸高速公路和國道213線勐臘過境段建成通車，積極實施瀾滄江—湄公河國際航道整治工程，開工建設(shè)勐臘機場、勐遠至關(guān)累口岸高速公路，推動磨憨至萬象高速公路建設(shè)，促進高速公路、鐵路和水運等運輸方式有機銜接，構(gòu)建中國—中南半島經(jīng)濟走廊綜合運輸通道。著力提升縣鄉(xiāng)公路等級和農(nóng)村公路上檔提質(zhì)。到2021年，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路和行政村（生產(chǎn)隊）道路等級化、村小組（居民小組）道路硬化100%，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有客運站、行政村通班車目標，切實解決群眾出行難問題。
構(gòu)建能源水利保障網(wǎng)。突出抓好飲用水源、農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等安全可靠水網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)關(guān)累納甲河水庫、勐滿田房水庫、勐捧回利河水庫、磨憨新民水庫、磨憨鹽塘水庫（擴建）等項目。實施一批病險水庫除險加固工程，做好農(nóng)村“五小水利工程”建設(shè)，著力解決農(nóng)村人飲安全問題。到2021年，全縣水利化程度達46.5%。新建220千伏勐臘開關(guān)站，完成回龍山水電站建設(shè)，加快提升墾區(qū)電網(wǎng)供電能力，推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，升級改造農(nóng)村配電網(wǎng)。積極探索發(fā)展城市天然氣管網(wǎng)，加大太陽能光伏發(fā)電、風電等新能源產(chǎn)品推廣力度。
構(gòu)建共享高效信息網(wǎng)。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“數(shù)字勐臘”、“智慧城市”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)。到2021年，實現(xiàn)所有行政村、90%以上村小組通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施“快遞進村寨”工程，構(gòu)建不同規(guī)模、多種功能郵政物流配送中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
大力推進新型城鎮(zhèn)化。推進“多規(guī)合一”試點，堅持一本規(guī)劃一張藍圖，堅持勐臘—磨憨一體化發(fā)展，抓好新城開發(fā)、舊城改造，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)道路循環(huán)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊，發(fā)展公共交通，破解城市交通擁堵問題。分類開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快勐臘、勐捧、勐滿等中心集鎮(zhèn)一體化發(fā)展。加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠設(shè)施建設(shè)力度，加快推進縣城、易武等集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。把勐侖建設(shè)成為國際知名的文化旅游勝地和影視傳媒基地，將易武建設(shè)成為中國貢茶第一鎮(zhèn)和茶馬古道旅游古鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)。到2021年，城鎮(zhèn)化率達47.6%。
大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加大危房改造力度，深入實施農(nóng)村（居民小組）環(huán)境提升行動。積極推進農(nóng)村集中供水，加快農(nóng)村公路向人口密集居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點延伸，實施村容村貌整治和鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化工程，著力把交通干道沿線、景區(qū)景點周邊、歷史文化名村、民族團結(jié)示范村、邊境風情村寨和其他有條件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福與活力的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2021年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和行政村（生產(chǎn)隊）都具備符合標準的生活污水和垃圾處理能力。
（五）堅持改善民生，全面提高人民生活水平
抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，加快公共就業(yè)服務平臺搭建，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，規(guī)范發(fā)展對外勞務合作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。做好重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.77萬人以上。著力抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
穩(wěn)步推進教育發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高教育教學質(zhì)量。鞏固九年義務教育，積極發(fā)展幼兒教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率。大力發(fā)展普通高中教育，高中階段毛入學率達90%。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，專業(yè)實訓基地達到國家標準。全面推進“雙語”教學，積極創(chuàng)辦民族小學。推進中國—東盟教育培訓中心和磨憨、勐滿、關(guān)累等沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國門學校建設(shè)，進一步加強與東南亞國家的教育交流與合作。
健全社會保障體系。實施全民參保登記，進一步擴大各類保險的覆蓋范圍，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。逐步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制。引導民間資本投入社會養(yǎng)老服務，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人、紅十字會慈善事業(yè)發(fā)展。強化五保供養(yǎng)能力建設(shè)，集中供養(yǎng)率達80%以上。加強應急管理和防災減災體系建設(shè)，全面提高處置突發(fā)事件的能力。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。扎實推進基層文化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。繼續(xù)實施文化惠民工程，提高公共文化服務水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，挖掘、傳承、保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。推進“七彩云南全民健身工程”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。到2021年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值10%以上。
提升衛(wèi)計服務能力。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強縣級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育省級重點?？漆t(yī)院，強化以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務水平。全面完成公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)分級診療。建好縣第三人民醫(yī)院（磨憨口岸醫(yī)院）。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大傳染病防控能力。加強與周邊國家傳染病防治合作。堅持計劃生育基本國策，推進優(yōu)生促進工程，著力提高出生人口素質(zhì)。
（六）堅持改革開放，全面增強發(fā)展動力和活力
突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。積極開展撤縣設(shè)市申報工作，抓好服務型政府建設(shè)，完善政府行政部門權(quán)力清單、責任清單和辦事公開制度，實行市場準入負面清單制度，促進政務服務更加公開透明、公正公平、規(guī)范高效。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。深化價格改革，完善主要由市場形成的價格機制。深化集體林權(quán)制度配套、農(nóng)墾、國有林場和供銷改革。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，鼓勵和吸引社會投資特別是民間投資參與試驗區(qū)公共服務、環(huán)境保護、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)和營運。深化農(nóng)村綜合改革，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
加快沿邊開發(fā)開放。依托試驗區(qū)、合作區(qū)建設(shè)，積極參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作機制、大湄公河次區(qū)域合作機制及中老緬泰四國邊境九方合作機制。加強開放型經(jīng)濟建設(shè)，加大精準招商力度，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，鞏固和做大特色農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、輕工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，抓好口岸電子化建設(shè)，探索推進“一次申報、一次查驗、一次放行”、“一口岸、多通道”通關(guān)模式、國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制建設(shè)，提高查驗效率和通關(guān)便利化水平。完成關(guān)累港、勐滿通道升格為國家級口岸建設(shè)工作。爭取磨憨、關(guān)累、勐滿申報為植物種苗、中藥材、水果、糧食、鮮活水產(chǎn)品、動物及產(chǎn)品進口指定口岸。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。著力抓好國有資本運作和融資平臺建設(shè)，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)試驗區(qū)投融資建設(shè)1000億元以上。
（七）堅持綠色發(fā)展，全面構(gòu)筑生態(tài)文明示范區(qū)
鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。有度有序利用自然，制定生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。深入推進新一輪退耕還林、天保工程、生態(tài)公益林建設(shè)，大力發(fā)展珍貴用材林，繼續(xù)實施環(huán)境友好型生態(tài)膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，繼續(xù)推廣使用液化石油氣替代薪柴制茶。加快自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)，嚴厲打擊非法侵占林地違法行為。強化對外來入侵物種的預警與防控，提升防除技術(shù)。繼續(xù)加強與老撾周邊地區(qū)生態(tài)保護合作，構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。落實最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長制，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化節(jié)能減排工作，穩(wěn)定大氣環(huán)境質(zhì)量，倡導綠色低碳的生活方式和行為習慣。加大環(huán)境治理力度，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力實施農(nóng)村垃圾治理5年行動計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
（八）堅持和諧發(fā)展，全面營造安定發(fā)展環(huán)境
全面推進依法治縣，健全依法決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建設(shè)法治政府。廣泛開展愛國主義教育、民族團結(jié)教育，全面落實黨的民族宗教政策。加強和改進信訪、調(diào)解工作，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善社會治理體制機制，推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強邊境管控，嚴密防范和堅決打擊境外敵對勢力滲透破壞、極端宗教等違法犯罪活動，堅決維護邊境安寧。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化國家安全意識教育，深化國家安全人民防線工作。加強境內(nèi)外合作，做好反恐怖工作。積極開展“七五”普法工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任和監(jiān)督管理制度，全面加強非煤礦山、道路交通、食品藥品、消防、工程施工、危險化學品等重點領(lǐng)域安全整治工作，堅決遏制重特大安全事故。積極支持駐縣軍警部隊建設(shè)，深入開展新形勢下雙擁工作。
三、2017年重點工作
2017年是十五屆縣人民政府履職的開局之年，是全面推進試驗區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃、推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以試驗區(qū)和合作區(qū)建設(shè)為重點，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科學發(fā)展為主題，搶抓發(fā)展機遇，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長12%；對外經(jīng)濟貿(mào)易總額增長12%；一般公共預算收入增長4%；旅游綜合收入增長25%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.8%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格總指數(shù)（CPI）漲幅控制在3%左右；萬元GDP能耗下降1.6%。圍繞實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下工作：
（一）強力推進轉(zhuǎn)型升級，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大突破
加大財政資金引導和政策扶持，鞏固提升茶葉、橡膠等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，全力推進年產(chǎn)60萬噸熱帶果蔬精深加工、勐滿跨境動物疫病區(qū)域化管理試點、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批帶動面大、效益好、有品牌、上規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和村級集體經(jīng)濟，加快4個園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)工作，加強與其他試驗區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)合作，積極引進一批示范帶動作用強的大企業(yè)、大集團入駐園區(qū)，促進全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場建設(shè)力度，打造一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，全力推進勐侖長城影視文創(chuàng)旅游健康產(chǎn)業(yè)園、望天樹創(chuàng)5A景區(qū)、勐遠綠道等一批文化旅游重大項目建設(shè)，把中科院西雙版納熱帶植物園建設(shè)成為世界一流植物園和高水平植物多樣性保護與生態(tài)學研究發(fā)展基地。
（二）強力推進精準扶貧，確保脫貧攻堅全面勝利
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，全力落實精準扶貧精準脫貧各項任務，減少貧困人口8302人，瑤區(qū)瑤族鄉(xiāng)、象明彝族鄉(xiāng)以及全縣脫貧摘帽的目標。加強與上海浦東新區(qū)、松江區(qū)的合作，持續(xù)推進“掛包幫”定點扶貧和企業(yè)幫村扶貧行動，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。規(guī)范運行扶貧開發(fā)“四到縣”工作，提高專項資金使用精準度。全面實施“五個一批”脫貧計劃，加快整鄉(xiāng)（整村）推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、健康扶貧、安居工程和易地搬遷項目建設(shè)，確保水、電、路、能源、住房、信息、素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶。加大對直過民族的扶持力度，確保全面小康路上一個兄弟民族都不落伍。
（三）強力推進“五網(wǎng)”建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施全面夯實
全力配合抓好玉磨鐵路、國道213線改造建設(shè)，力爭小磨高速公路于今年9月前全線通車，加快推進勐臘至勐滿口岸高速公路，力爭開工建設(shè)勐遠至關(guān)累口岸高速公路。抓好農(nóng)村公路改造升級，力爭完成易武至勐臘二級公路改造項目和望天樹旅游公路前期工作。穩(wěn)步推進勐臘機場前期工作。實施重點水源工程，縣城新水廠建成投入運行，開工建設(shè)關(guān)累納甲河水庫和象明石良子水庫，實施好易武集鎮(zhèn)供水、南滿河壩臘至曼賽段防洪治理等一批在建水利工程，爭取完成勐捧回利水庫、關(guān)累界河治理等項目前期工作。全力推進回龍山水電站、天然氣管網(wǎng)等項目建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速和4G業(yè)務向鄉(xiāng)村全覆蓋。
（四）強力推進以人為本，確保民生事業(yè)全面進步
大力發(fā)展社會事業(yè)。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，九年義務教育鞏固率達95%以上，確?？h域內(nèi)義務教育基本均衡通過國家驗收。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，深入推進分級診療制度改革，提升基層醫(yī)療保障和服務水平。完成縣婦幼保健院整體搬遷，縣中醫(yī)院業(yè)務綜合樓投入使用。抓好勐臘職工文化國際交流中心建設(shè)。提升縣電視臺制播能力，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)開展工作，做好統(tǒng)計、外事、檔案、史志、保密、移民、地震、氣象、防災減災等工作，發(fā)展紅十字會、老齡等事業(yè)。
健全完善保障體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施創(chuàng)業(yè)扶持貸款780人，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全力推進“全民參保登記計劃”，完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。全面落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會救助等政策落實，擴大社會救助覆蓋面。
全面提升人居環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、名鎮(zhèn)名街名村保護發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造示范村規(guī)劃等各項規(guī)劃編制工作，重點推進縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及勐臘縣城雨水排澇、綜合交通、地下綜合管廊等城市專項規(guī)劃編制和實施。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，繼續(xù)抓好縣濱河路、濱水景觀和縣城舊城改造等重大項目，加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)，啟動縣城區(qū)納囡路、納興路等6條市政道路建設(shè)。開展縣城停車場、老城區(qū)市政道路改建、國道213線勐臘過境段連接線等項目前期工作。全面實施城市“四治三改一拆一清一增”行動和農(nóng)村“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件和特色風貌。
（五）強力推進法治勐臘，確保依法治縣全面提升
全面推進“法治勐臘”建設(shè)，深入開展普法依法治理工作。加快推進社會治安防控體系建設(shè)，抓好邊境管控、反恐維穩(wěn)、禁毒防艾等工作。做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，妥善解決好欠薪和勞資、房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷、農(nóng)墾改革等領(lǐng)域的矛盾糾紛。加強流動人口和特殊人群的服務和管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應急應對能力建設(shè)。完善食品藥品安全治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管所全覆蓋。加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。切實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優(yōu)屬工作。
（六）強力推進環(huán)境保護，確保生態(tài)屏障全面鞏固
深入實施生態(tài)系統(tǒng)修復工程，完成新一輪退耕還林1萬畝、木材戰(zhàn)略儲備2000畝、森林撫育7萬畝，發(fā)展珍貴用材林2.45萬畝。建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園4.5萬畝、生態(tài)茶園2萬畝。做好液化石油氣替代薪柴制茶、太陽能等農(nóng)村清潔能源推廣工作。新建一批生產(chǎn)生活垃圾、醫(yī)療廢棄物集中無害化處置項目。完成縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。推進中老邊境森林防火、巡護、監(jiān)測等領(lǐng)域的項目合作，構(gòu)建中老邊境綠色生態(tài)安全屏障。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強飲用水源地保護，抓好南臘河、欏梭江、南滿河等重點河流污染治理，嚴厲打擊電魚毒魚炸魚和破壞森林資源等違法行為。確保縣城區(qū)污水出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率70%以上、出水水質(zhì)均達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，生活垃圾無害化處理率80%。
（七）強力推進改革開放，確保發(fā)展活力全面釋放
全面深化重點領(lǐng)域改革。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”。深入推進“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清單管理制度，加強權(quán)責清單運行督查，強化事中事后監(jiān)管。探索推行試驗區(qū)綜合審批試點，逐步實現(xiàn)“一張藍圖管規(guī)劃、一枚印章管審批、一個窗口管審圖、一張表格管評估、一輛車子管勘驗、一票單子管收費”，變企業(yè)“跑多個門辦一件事”為“進一個門辦所有事”。深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深入推進農(nóng)墾改革，力爭今年年底完成勐捧、勐滿農(nóng)場改革試點任務，發(fā)展壯大橡膠產(chǎn)業(yè)，切實增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進一步深化國有林場改革、集體林權(quán)制度配套制度改革、公務用車制度改革。全面完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查和全國第二次地名普查。
全面推動沿邊開發(fā)開放。加快推動試驗區(qū)、合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，抓好關(guān)累、勐滿設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所申報工作，啟動磨憨鐵路口岸和產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)累港進口肉類指定口岸建設(shè)項目投入使用。探索建立縣區(qū)投資融資機制和投資貿(mào)易便利化、跨境合作新機制等體制機制，進一步優(yōu)化勐臘投資環(huán)境。全面實施縣區(qū)邊民互市管理辦法，規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。進一步推進跨境金融創(chuàng)新，逐步擴大人民幣結(jié)算在周邊國家的影響力。深化老北、緬北交流合作機制，擴大合作領(lǐng)域，拓展溝通交流渠道。全力參與中老緬泰“邊境貿(mào)易圈”和“金四角旅游圈”建設(shè)，推動跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體建立交流、互訪合作機制，提升勐臘開發(fā)開放水平。
全面創(chuàng)新招商引資機制。制定和完善縣區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，探索推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、聯(lián)動招商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商等工作方式，突破性發(fā)展以旅游業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，著力引進對勐臘經(jīng)濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進州外到位資金增長12%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。繼續(xù)做好融資工作，創(chuàng)新投融資理念，加強與金融機構(gòu)合作，力爭融資300億元，創(chuàng)建2A融資平臺公司。
（八）強力推進自身建設(shè)，確保服務水平全面提升
堅持從嚴治政。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，健全廉政風險防控管理機制，認真貫徹執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅懲處違紀違規(guī)行為，保持反腐敗高壓態(tài)勢，建設(shè)清廉政府。進一步鞏固“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育成果，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”問題，從嚴控制一般性支出和“三公經(jīng)費”支出。加強督查督辦、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化拓展民生監(jiān)督工作，強化監(jiān)督檢查和績效管理，嚴格行政問責。
堅持簡政放權(quán)。優(yōu)化政務服務流程，公共服務事項全部進駐政務大廳辦理，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推行一站式辦理，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。全面實行并聯(lián)審批，加快電子政務建設(shè)，抓好政務公開和各領(lǐng)域辦事公開。
各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣各族群眾的智慧和力量，大力弘揚和倡導“望天樹”精神，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，不進則退、慢進亦退的危機感，攻堅克難、勇于擔當、主動作為的責任感，埋頭苦干、扎實工作，銳意進取、創(chuàng)新突破，奮力推動勐臘與全州全省全國同步全面建成小康社會，讓2017年成為有進步、有突破、有收獲的不平凡的一年。
名詞解釋
1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
2.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
3.“五網(wǎng)”：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
4.“PPP模式”：指政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
5.“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
6.“智慧城市”：指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。
7.“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系。
8.“綠色城鎮(zhèn)”：指污染全部控制、資源高效利用、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)。
9.“森林城鎮(zhèn)”：指城鎮(zhèn)綠化樹木覆蓋率高，可以直接吸收城市中釋放的碳，減緩熱島效應，調(diào)節(jié)城市氣候。
10.“兩不愁、三保障”：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
11.“四到縣”：指根據(jù)中央要求，將扶貧開發(fā)目標、任務、資金、權(quán)責下放到縣市區(qū)政府，以利于基層政府推進脫貧攻堅工作。
12.“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治亂、治臟、治污、治堵；“三改”指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；“一拆”指拆除違法違章建筑；“一清”指清理違法違規(guī)、出租、占用土地；“一增”指大面積增加城市綠化。
14. “七改三清”：指在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
15.“三去一降一補”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
16.“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
17.“望天樹”精神：指腳踏實地、扎根基層的群眾觀念，心無旁騖、信念堅定的革命精神，勇往直前、敢于超越的進取意識，出類拔萃、堅韌不拔的工作作風，自力更生、自強不息的艱苦奮斗精神。
