（甘肅?。?022年天水市清水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
2022年在縣委、縣政府的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣經(jīng)濟運行總體保持了穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢。
一、主要經(jīng)濟指標完成情況
(一)2022年實現(xiàn)生產(chǎn)總值42.35億元，增長4.9%(全國3%，全省4.5%)全市第五名。第一產(chǎn)業(yè)增加值15.31億元，增長6%，全市第三名;第二產(chǎn)業(yè)增加值2.6億元，增長5.1%，全市第六名;第三產(chǎn)業(yè)增加值24.45億元，增長4.2%，全市第五名。
(二)規(guī)上工業(yè)增加值1.32億元，增長15.6%,全市第1名。
(三)社會商品零售總額10.14億元，增長-5.8%，全市第4名(20家限上企業(yè)4.04億元，增長-0.7%，全市第5名;15家限下樣本企業(yè)增長20%)。
(四)固定資產(chǎn)投資完成40.61億元，增長18%，全市第4名。
(五)一般公共預算收入完成2.19億元，同口徑增長-3.8%，自然增長-9.65%，全市第3名。
(六)城鎮(zhèn)居民可支配收入預計33500元，增長3.9%(全國3.9%、全省3.8%、全市4.0%)。
(七)農村居民可支配收入預計10200元，增長7%(全國6.3%、全省6.4%、全市6.8%)。
二、全縣經(jīng)濟運行情況
(一)從生產(chǎn)看，農業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)實現(xiàn)了較快增長。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初見成效。2022年預計實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22.26億元，實現(xiàn)16.13億元。全年農作物播種面積95.83萬畝，增長2.83%。預計糧食總產(chǎn)量18.81萬噸，增長2.54%。其中，小麥產(chǎn)量5.83噸，增長1.34%;蠶豆產(chǎn)量0.07萬噸，增長95.26%;玉米產(chǎn)量8.56萬噸，增長1.38%;薯類產(chǎn)量預計3.54萬噸，增長2.31%。蔬菜產(chǎn)量12.16萬噸，增長10.92%。預計生豬出欄15.36萬頭，同比增長8.45%;預計牛出欄2.85萬頭，同比增長13.89%;預計羊出欄2.38萬只，同比增長9.62%;預計家禽出欄31.43萬只，同比增長15.78%。二是建筑業(yè)增速較好。2022年11家資質內建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4.7億元，增長31.35%。其中：萬城建筑實現(xiàn)產(chǎn)值1.64億元，增長120.17%，天水中海建實現(xiàn)產(chǎn)值0.86億元，增長-4.56%，海盛建筑實現(xiàn)產(chǎn)值0.77億元，增長169.37%。固定資產(chǎn)投資中建安投資增長8.44%。三是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2022年14家規(guī)上工業(yè)企增加值1.32億元，同比增長7.5%，居全市第1位。天河酒業(yè)(實現(xiàn)產(chǎn)值0.51億元，增長62.58%)、燁鼎熱力(實現(xiàn)產(chǎn)值0.45億元，增長34.29%)、大元泵業(yè)(實現(xiàn)產(chǎn)值0.45億元，增長42.04%)、天祥建材(實現(xiàn)產(chǎn)值0.30億元，增長32.95%)等四戶企業(yè)增速較好。
(二)從需求看，投資、消費增速有所放緩。一是固定資產(chǎn)投資：2022年在統(tǒng)項目72個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資40.61億元(全年目標38億元)，同比增長18%，全市第4位。按項目分：靜天高速重大項目投資16.54億元，增長-19.46%，67個投資項目投資31.21億元，增長14.18%，5個房地產(chǎn)項目投資9.4億元，增長32.75%;按投資構成分：建筑安裝投資33.96億元，增長8.44%，設備購置2.05億元，增長873.57%，其他費用4.6億元，增長59.33%;按三次產(chǎn)業(yè)分：農業(yè)項目投資0.78億元，增長0.26%，工業(yè)能源投資3.51億元，增長163.1%，社會事業(yè)基礎設施投資36.32億元，增長12.44%。二是社會消費因疫情防控沖擊下降。2022年社會消費品零售總額10.14億元，同比下降-5.8%，居全市第4位。其中：批零住餐業(yè)分別增長5.7%，2.3%，-9.5%，2.0%。
(三)從收入看，城鄉(xiāng)居民收入和財政收入增速放緩。一是一般公共預算收入完成2.19億元，同口徑增長-3.8%，自然增長-9.65%，全市第3名。二是城鎮(zhèn)居民可支配收入預計33500元，增長3.9%(全國3.9%、全省3.8%、全市4.0%)，農村居民可支配收入預計10200元，增長7%(全國6.3%、全省6.4%、全市6.8%)。
二、存在的問題及原因分析
(一)從宏觀經(jīng)濟看，當經(jīng)濟總量一定的情況下，區(qū)域經(jīng)濟增長走勢具有從屬性。一是是從2012—2021年近十年我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢總體經(jīng)濟穩(wěn)中有升，但增長速度基本呈現(xiàn)“一升一降”隔年峰谷增長規(guī)律，2021年我縣GDP達到8%為增速“峰值年”，2022年增速成為“谷值年”。三是2021年后半年我縣經(jīng)濟恢復性增長，GDP從二季度16.09億元到三季度29.8億元再到四季度40.87億元，增速排名從二季度全市第7名(8.9%)到三季度全市第6名(8.1%)再到四季度全市第2名(8%)，抬升了2022年三、四季度GDP同比基數(shù)，降低了增速在全市排名的競爭優(yōu)勢。
(二)從微觀經(jīng)濟看，經(jīng)濟總量不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理，我縣經(jīng)濟發(fā)展還處在蓄勢待發(fā)，爬坡過坎的轉型期。一是2021年我縣GDP總量剛好突破40億元為40.87億元，位居全省縣域47位，GDP基數(shù)小增速不穩(wěn)定，經(jīng)濟總量全方位帶動匯聚社會發(fā)展要素資源的作用不強，自我發(fā)展支撐能力不足。二是2021年產(chǎn)業(yè)結構全國為5:39:56(全省7:34:59、全市10:26:64),在全市縣區(qū)中秦州(5:31:64)、麥積(5:40:55)、甘谷(16:16:68)、武山(26:15:59)產(chǎn)業(yè)結構比較合理，三次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率相對穩(wěn)定，GDP增速較好，而清水(37:6:57)、秦安(29:9:62)、張川(26:7:67)產(chǎn)業(yè)結構不合理，三次產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率依懶性大，GDP增速不穩(wěn)定，尤其第三產(chǎn)業(yè)對我縣GDP增速影響較大。
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(三)我縣屬投資拉動型經(jīng)濟，投資拉動縣域固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、生產(chǎn)總值、稅收收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等七項指標增長。一是2012--2021年十年間我縣經(jīng)濟有兩個高速增長期均在天平鐵路建設期(2012--2014年GDP增速10%以上)和靜天高速建設期(2019--2021年GDP年均增速7%以上)，一個下降“谷值期”均在天平鐵路(2016年GDP增速僅為2.8%，預計2023年不會太高)，規(guī)上工業(yè)增加值“谷值期”為2017年增長-55.7%和固定資產(chǎn)投資“谷值期”為2018年增長-49.89%。預計2023年隨著靜天高速竣工我縣經(jīng)濟增長將進入第二個“谷值期”(秦安縣隨著天平高速竣工2021、2022年連續(xù)兩年各項經(jīng)濟指標持續(xù)走低)。二是2022年我縣入庫入統(tǒng)投資項目較少，拉動經(jīng)濟作用不明顯。我縣72個項目申報固定資產(chǎn)投資42.63億元增長23.9%(甘谷190個項目投資79.85億元增長32.2%，秦安144個項目投資52.02億元增長25.8%，武山78個項目投資67.63億元增長25.4%，麥積130個項目投資125.31億元增長23%，張川152個項目投資39.82億元增長22.8%，秦州189個項目投資214.32億元增長10.3%)。
(三)從產(chǎn)業(yè)結構看，一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)主體離散量小問題不同程度存在。一是我縣一產(chǎn)占GDP的35%左右，并且內部結構存在季節(jié)性差異。一、四季度畜牧業(yè)增加值在一產(chǎn)中占比較大，而畜牧業(yè)主要以生豬存出欄為主，近年來受生豬價格波動較大的影響，生豬出欄量帶動一產(chǎn)增量波動較大(張川縣畜牧業(yè)占一產(chǎn)比重也高，但主要以牛羊為主，并且價格穩(wěn)中有升，一產(chǎn)增速比較穩(wěn)定);二、三季度經(jīng)濟作物增加值在一產(chǎn)中占比較大，盡管近年來我縣持續(xù)抓好蘋果、核桃干鮮果產(chǎn)業(yè)，半夏、萬壽菊、金銀花中藥材產(chǎn)業(yè)，小雜糧中的蠶豆產(chǎn)業(yè)等農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈初見成效，但是相對秦州大櫻桃、麥積蘋果葡萄、秦安蜜桃瓜果、甘谷辣椒、武山蔬菜等大產(chǎn)業(yè)，我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動經(jīng)濟增長還不明顯。二是我縣二產(chǎn)占GDP的6%左右，工業(yè)帶動經(jīng)濟高速發(fā)展的能力減弱。2022年14家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中三義公司(-1.82%)、豫龍石料(-14.68%)、金坤礦業(yè)(-55.80%)、中恒實業(yè)(-10.9%)等3家企業(yè)產(chǎn)值下降。三是我縣三產(chǎn)占GDP的60%左右，三產(chǎn)增加值增速直接影響著我縣GDP增速和排名。房地產(chǎn)業(yè)增長7.8%(2021年增長129%)，社會消費品零售總額增長-5.8%，目前我縣20家限上商業(yè)企業(yè)營業(yè)額4.06億元基數(shù)較大，總量僅次于秦州、麥積，是張川0.64億元的6.3倍，秦安2.1億元、武山2.1億元的1.92倍，接近于甘谷4.6億元，隨著2023年各地消費升溫，我縣社會消費品零售總額增速和排名可能靠后。
(四)從統(tǒng)計制度看，經(jīng)濟發(fā)展模式與統(tǒng)計制度差異，期望值與統(tǒng)計評估值差異，存在著“難統(tǒng)計”和“統(tǒng)計難”的問題。一是我國服務商貿已進入“數(shù)字化賦能混合營銷模式”，但統(tǒng)計制度頂層設計還停留在規(guī)模以上企業(yè)直報統(tǒng)計和規(guī)模以下樣本單位抽樣統(tǒng)計核算模式，這種核算模式?jīng)]有聚焦大數(shù)據(jù)時代下的營銷變革，尤其對離散程度較大，通過大數(shù)據(jù)管理平臺服務管理的實體經(jīng)濟難以統(tǒng)計。二是國家統(tǒng)計制度中“規(guī)上企業(yè)達到標準申報審批由企業(yè)直報數(shù)據(jù)，規(guī)下企業(yè)由國家統(tǒng)計局在名錄庫中抽樣指定統(tǒng)計”，但對于“規(guī)下企業(yè)轉規(guī)上或企業(yè)因改制企業(yè)經(jīng)營主體消失”后在統(tǒng)計核算中還用上期同比基數(shù)核算不太合理。例如我縣鑫昌熱力2020年第二季度國家統(tǒng)計局指定作為規(guī)下樣本企業(yè)進行統(tǒng)計核算，2021年底鑫昌熱力因燁鼎熱力收購企業(yè)停止經(jīng)營業(yè)務，但國家統(tǒng)計核算中因鑫昌熱力去年同期基數(shù)直接影響我縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)增速下降18.3%。三是國家統(tǒng)計核算采用“就低去高”方式，即地方某項經(jīng)濟指標增速與全國、省市同類指標增長趨勢基本一致或低于就采用該地區(qū)增速，如果高于全國、省市同類指標增長趨勢或差別過大就采用省市平均增速或最低增速，這對于我縣經(jīng)濟總量較小但增速較好的指標不能按客觀實際統(tǒng)計。四是社會認知程度使“統(tǒng)計難”。今年以來國家統(tǒng)計局加大對規(guī)上工業(yè)、限上商業(yè)、固定資產(chǎn)投資強制性審核，主管部門和企業(yè)沒有認識到國家統(tǒng)計制度的嚴肅性，因企業(yè)(項目)提供不上相關支撐性資料(產(chǎn)值計算臺賬，納稅申報表，出入庫單，銷售發(fā)票)產(chǎn)值被核減。
三、下一步工作打算
一是抓緊提前謀劃2023年大項目建設。隨著靜天高速建設接近尾聲，項目建設與固定資產(chǎn)投資下降，直接影響二產(chǎn)增加值和生產(chǎn)總值增速。要使2023年固定資產(chǎn)投資增速達到10%以上(一季度實現(xiàn)“開門紅”要達到6億元以上，二季度實現(xiàn)“雙過半”要達到26億元以上，三季度要達到40億元以上，四季度保持前四名要達到50億元以上)，建議抓緊多謀劃2023年10億元以上的項目，對2023年新開工項目投資建設項目趁早謀劃拆遷安置、土地使用、設備購置、資金配套、環(huán)評、安評等一系列問題，推動項目在2023年批復后能夠落地實施，入庫統(tǒng)計。
二是繼續(xù)做好2023年“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作。目前已入庫商業(yè)5家(悅海酒店、德清煤業(yè)、鑫世紀優(yōu)選、月滿大江、碼頭故事)，工業(yè)企業(yè)2家(全特建材、格瑞環(huán)保)，服務業(yè)縣融康農文化旅游公司1家，主管部門與統(tǒng)計局、稅務局指導督促規(guī)范企業(yè)財務管理，指導企業(yè)做好統(tǒng)計直報工作。
三是緊盯2023年實現(xiàn)目標全方位抓好經(jīng)濟工作。2023年生產(chǎn)總值47.183億元，增長7.5%。農業(yè)農村局、果品中心狠抓農產(chǎn)品和干鮮果銷售，緊盯一產(chǎn)增長推動項目建設。農業(yè)農村局要依托龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社，將小農戶與市場無縫對接，拓寬產(chǎn)品銷售聚道。同時充分利用中藥材、蔬菜、食用菌、土蜂蜜、牛羊、豬、放養(yǎng)雞、小雜糧等特色優(yōu)勢資源，加大農民增收。工信局要緊盯22家規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、利潤等主要經(jīng)濟指標，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達到全年目標任務，住建局圍繞11家資質內建筑搞好服務，力爭全年產(chǎn)值增速在45%以上。商務局緊盯23家限上商貿企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)成本等主要經(jīng)濟指標，社會消費品零售總額，全年目標任務12億元，增長8%。衛(wèi)健局清水縣盛京醫(yī)院培育入庫。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)謀劃把全縣50家養(yǎng)生館培育為股份有限公司規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計;教育局要圍繞縣內寄宿制學校食堂培育限上餐飲企業(yè)入庫統(tǒng)計;住房事務中心對甘肅福匯信物業(yè)管理有限公司收集資料指導入庫。分類施策，搞好房地產(chǎn)企業(yè)服務工作，加大房屋促銷力度。吸引更多農村人口進城就業(yè)、生活，擴大購房需求，為商品房銷售市場增添活力。利用農民返鄉(xiāng)帶著務工收入購房需求，抓住農村婚嫁購房需，農村子女進城上學家庭住房需求，近年來考錄到我縣行政企事業(yè)單位工作的職工住房需求等五大“購房需求”，利用國家下調房貸利率有利時機，力爭使房屋銷售達到1240套12萬平方米以上。統(tǒng)計局要圍繞18家工資季報樣本單位和93家工資年報樣本單位人均工資增長做好業(yè)務培訓和指導，確保我縣公共管理工資增速穩(wěn)定增長。
四是多措并舉促進城鄉(xiāng)居民人均收入增長。人社局落實最低工資標準，保障大多數(shù)基層低收入群體收入增長。稅務局、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、商務局等落實減稅降費等政策，減輕企業(yè)和經(jīng)營戶負擔，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進經(jīng)營凈收入增長;金融辦、人行積極引導居民更新理財觀念，合理理財，促進儲蓄性保險收益等財產(chǎn)性收入。人社局、工信局完善就業(yè)服務體系重點關注城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生、剩余勞動力等群體，按需提供就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)居民充分就業(yè)。農業(yè)農村局、果品中心狠抓農產(chǎn)品和干鮮果銷售，農發(fā)公司依托龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社，將小農戶與市場無縫對接，拓寬產(chǎn)品銷售聚道，畜牧中心狠抓養(yǎng)殖戶合理出欄補欄，增加農戶經(jīng)營性收入;人社局、住建局緊盯拖欠農民工工資問題，確保農民務工收入增加;人社局、民政局落實社會兜底保障政策，確保農民收入持續(xù)增長;調查隊和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導新樣本調查戶收入記賬分析研判，對收支變化幅度較大和不符合其家庭實際情況的，認真核實其記賬數(shù)據(jù)，對存在漏記的及時提醒補記，確保收入和消費真實有效。
