沂南縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
沂政字〔2022〕29號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，界湖街道辦事處，沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：
《沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
沂南縣人民政府
2022年11月30日
（此件主動(dòng)公開）
沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前言
沂南縣，總面積1719平方公里，97萬人口，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。距臨沂飛機(jī)場30公里，距日照港80公里。境內(nèi)有“三高一鐵”（京滬、日東、長深高速公路和膠新鐵路）及4條國、省道，正在規(guī)劃建設(shè)的濟(jì)萊臨高鐵、董梁高速、臨臨高速途徑沂南，京滬高鐵二通道在沂南設(shè)站。是“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣” “國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)” “國家全域旅游示范區(qū)” “國家衛(wèi)生縣城” “國家園林縣城” “全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣” “中國特色產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣” “全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣” “全國電商進(jìn)農(nóng)村示范縣” “全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣”。
“十三五”期間，全縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以迎接國家淮河流域水污染防治考核工作為抓手，以中央環(huán)保督察和大氣污染防治攻堅(jiān)為主線，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排，圓滿完成了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗沂南新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、踐行“兩山論”理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行“兩山”理念，科學(xué)編制和有效實(shí)施《沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面總結(jié)分析“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)更加富裕美好沂南接續(xù)奮斗。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十三五”期間，全縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理力度，聚焦解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面完成了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得突出進(jìn)展。
推進(jìn)“四減四增”成效顯著。“十三五”期間印發(fā)實(shí)施了《沂南縣加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，先后淘汰小煉鐵等落后產(chǎn)能多家，取締關(guān)停了精藝玻璃、綠之源科技、信源頁巖磚和全縣范圍內(nèi)的132臺(tái)燃煤鍋爐，完成三德特鋼285萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)全縣綠色發(fā)展水平提升?！笆濉逼陂g，全縣萬元GDP能耗下降31.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物減排比例達(dá)到54.9%、16.4%、29.9%、45.4%，圓滿完成市政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，在2019年全市“四減四增”評估考核中獲得優(yōu)秀等次。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年全縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.59、PM2.5、PM10、SO2、NO2分別比2015年下降46.4%、38.3%、62.8%、43.6%，均列全市第一；優(yōu)良天數(shù)269天，同比增長26.3%，列全市第二位；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善38.8%，重污染天數(shù)比例下降至7%。全縣飲用水水源地監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)沂河、蒙河、東汶河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。“十三五”期間全縣共完成了124個(gè)大氣污染項(xiàng)目治理，整治了異味排放企業(yè)220家，清理取締了散亂污企業(yè)215余家，改造了92家加油站油氣回收系統(tǒng)，大氣污染防治工作取得階段性成效。構(gòu)建了流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)保障體系，設(shè)置了45個(gè)縣控水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?，制定“一河一策”治污策略，清理河?93.3公里，封堵入河排污口32個(gè)，新增污水處理能力2.1萬噸/日，新增建管網(wǎng)59.1公里，實(shí)施水污染企業(yè)治理再提高工程90余個(gè)，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。開展全縣建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，更新全縣建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，多部門聯(lián)合開展涉及土壤污染地塊的排查、梳理、管控和修復(fù)，全縣建設(shè)用地安全利用率不低于90%。
人居環(huán)境持續(xù)改善。以整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理為統(tǒng)籌，全面開展農(nóng)村生活污水與黑臭水體治理工作，2020年全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，為全市農(nóng)村污水治理工作樹立了典型?；緦?shí)現(xiàn)生活垃圾“村鎮(zhèn)集中收集、縣級(jí)集中壓縮運(yùn)輸、焚燒發(fā)電集中處理”的市場化運(yùn)作模式，大莊鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠已投入使用，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、縣級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村1個(gè)。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基本完善。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、響應(yīng)防范體系不斷完善，對華龍經(jīng)貿(mào)等涉重企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查整治，開展工業(yè)固廢排查整治“回頭看”和歷史遺留問題“大走訪”活動(dòng)、停工停產(chǎn)涉危廢企業(yè)專項(xiàng)排查活動(dòng)，2020年全縣工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率100%，“十三五”期間未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境污染事件。
生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制建立健全。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)國家、省、市要求，于2018年制定了《沂南縣生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案》，開始組織生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2019年對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)行細(xì)化分解，組織制定了《沂南縣畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施方案》，積極打造畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境損害賠償“沂南模式”，2020年市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在沂南召開。
群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題得到有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，實(shí)行清單化調(diào)度，督戰(zhàn)隊(duì)實(shí)地督戰(zhàn)，圓滿完成2017年中央環(huán)保督察、2018年省級(jí)環(huán)保督察和2018年中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件和反饋問題整改工作。三次督察共計(jì)交辦信訪件163件，反饋個(gè)性問題3件，全部整改到位并上報(bào)銷號(hào)。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。深化環(huán)評“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等管理制度?！笆濉逼陂g，全縣共審批建設(shè)項(xiàng)目1186個(gè)，完成120個(gè)項(xiàng)目主要污染物總量確認(rèn)，共發(fā)放排污許可證270個(gè)，登記備案1100個(gè)。圓滿完成全國第二次污染源普查工作，共普查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源、集中式及生活源1866個(gè)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控率達(dá)到100%。
沂南縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，列入考核的目標(biāo)指標(biāo)全部完成，其中空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、PM10年均濃度、二氧化硫年均濃度、二氧化氮年均濃度、污染物排放總量削減比例和建成區(qū)綠化覆蓋率等主要約束性指標(biāo)超額完成。具體目標(biāo)指標(biāo)完成情況如下表。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況
二、“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全縣圍繞宜業(yè)宜居宜游建設(shè)，大力實(shí)施“三大優(yōu)先”，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加完善，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，取得新突破。
“十四五”時(shí)期是沂南趕上全面現(xiàn)代化新征程步伐的關(guān)鍵五年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、魯南經(jīng)濟(jì)圈、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略疊加發(fā)力；多年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、改革創(chuàng)新積蓄了高質(zhì)量發(fā)展的力量，為沂南縣持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造了諸多優(yōu)勢和條件。隨著環(huán)境保護(hù)工作力度的進(jìn)一步加大，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方案推進(jìn)實(shí)施，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“碧水行動(dòng)”、“凈土行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效逐步顯現(xiàn)，全縣環(huán)境保護(hù)形勢總體向好，主要污染物排放量將繼續(xù)保持平穩(wěn)下降，單位GDP二氧化碳排放量穩(wěn)步降低，環(huán)境質(zhì)量總體上將處于穩(wěn)中向好態(tài)勢。
然而，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與上級(jí)要求和人民群眾的期盼還存在一定差距，生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。全縣經(jīng)濟(jì)體量小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不高，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，清潔能源開發(fā)利用率不高，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大?？諝猸h(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)優(yōu)，但是同比改善率卻相對較低，臭氧和PM10等指標(biāo)濃度還不穩(wěn)定，時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象，全縣揮發(fā)性有機(jī)物整治還有待提升，柴油貨車尾氣污染較突出，精細(xì)化管理不到位。部分縣控河流斷面水質(zhì)尚不穩(wěn)定。三是農(nóng)村環(huán)境污染問題需加大治理力度。全縣化肥農(nóng)藥使用量大，存在農(nóng)田退水富營養(yǎng)化現(xiàn)象；秸稈、畜禽糞污、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物未得到全部無害化處置；村民居住分散，農(nóng)村生活污水治理難度大；全縣畜禽養(yǎng)殖量大面廣，養(yǎng)殖廢棄物處理處置不規(guī)范，糞污無害化利用率低。四是土壤及固廢治理基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治能力亟需提高，產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理水平不高，縣域內(nèi)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置單位。五是生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境治理的市場化政策和長效機(jī)制尚有欠缺，智慧化管理能力還需加強(qiáng)，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不足，需要打破機(jī)制壁壘，全員聯(lián)動(dòng)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，助力打造城鄉(xiāng)融合先行示范區(qū)，為建設(shè)更加富裕美好的沂南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持低碳綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、交通體系和農(nóng)業(yè)投入體系，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。實(shí)施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持問題、時(shí)間、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，兩手發(fā)力，點(diǎn)面結(jié)合，求真務(wù)實(shí)，運(yùn)用科學(xué)思維和科學(xué)方法，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的現(xiàn)代環(huán)保治理能力和治理水平。
（三）規(guī)劃范圍
沂南縣全境范圍，包括界湖街道、依汶鎮(zhèn)、岸堤鎮(zhèn)、孫祖鎮(zhèn)、雙堠鎮(zhèn)、青駝鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、磚埠鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)、蒲汪鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)、蘇村鎮(zhèn)、銅井鎮(zhèn)、馬牧池鄉(xiāng)、沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（四）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限2021-2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
1、生態(tài)建設(shè)走在前列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
2、環(huán)境質(zhì)量全市領(lǐng)先。空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到初步恢復(fù)，重污染天氣、縣控以上劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放。
沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，加快推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹省委省政府、市委市政府“四減四增”行動(dòng)工作部署，繼續(xù)堅(jiān)持污染源頭防治、系統(tǒng)治理、綜合治理，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綠色發(fā)展。
1、筑牢綠色發(fā)展根基
完善國土空間生態(tài)治理體系。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，落實(shí)差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照“分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策”的原則，科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線邊界、自然保護(hù)地范圍，實(shí)施空間差異化管理，健全各保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管控措施。
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施新一輪“四減四增”五年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高水資源、山林資源、地?zé)崮茉?、礦產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)水平，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和民生福祉的綠色發(fā)展路徑。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快陽都健華制藥、康森制藥及界湖醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中藥、特醫(yī)食品及互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快名佑食品、國帥高端寵物、超和肉制品等全產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目建設(shè)，爭取開拓者、中地乳業(yè)、阿飛巴弟等強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目投產(chǎn)，發(fā)揮云倉冷鏈、寵云行等平臺(tái)集聚功能，積極申報(bào)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。
提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、密胺專業(yè)化工園區(qū)的集聚水平，圍繞三聚氰胺等新材料、輪胎制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，推動(dòng)密胺專業(yè)化工園區(qū)優(yōu)化提升。
健全綠色金融體系。大力發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評價(jià)體系、征信體系和信息披露制度落實(shí)。支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動(dòng)綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。依法在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索開展“兩山”銀行綠色金融改革創(chuàng)新。
2、深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)省《三個(gè)堅(jiān)決行動(dòng)方案》、《沂南縣食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》和《沂南縣建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，以食品、建材、鑄造等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，打造“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展模式，有效銜接養(yǎng)殖、屠宰加工、種植行業(yè)，完善生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高建材企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力，推進(jìn)建材行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理B級(jí)以上管控標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺(tái)建材行業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)保管控要求。推進(jìn)鑄造企業(yè)產(chǎn)能認(rèn)定工作，嚴(yán)格工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“關(guān)停淘汰一批、整改提升一批、入園發(fā)展一批”思路，繼續(xù)推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確鑄造企業(yè)噴涂工藝和污染防控要求，實(shí)行鑄造行業(yè)產(chǎn)能管控，推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)向集約化、智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。
依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。嚴(yán)肅查處國家嚴(yán)控行業(yè)的產(chǎn)能違法違規(guī)行為，持續(xù)推進(jìn)淘汰類項(xiàng)目清理，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能新增。持續(xù)開展“散亂污”清理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，對“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)交界等區(qū)域，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，堅(jiān)決遏制“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司電量數(shù)據(jù)及無人機(jī)等技術(shù)，定期開展排查整治，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰和鞋材下腳料等行業(yè)企業(yè)制定整治方案，對生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行排查，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。
嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。重大項(xiàng)目建設(shè)須滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，深入實(shí)施“四上四壓”，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，，新建“兩高”項(xiàng)目必須按照規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放等“五個(gè)減量替代”。加強(qiáng)現(xiàn)有“兩高”項(xiàng)目管理，貫徹執(zhí)行省市關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，對列入山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄的水泥、石灰、鑄造、化工等行業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)清單管理、分類處置、評估檢查、“五個(gè)減量替代”等規(guī)定。
深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格按省市要求，對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。加大日常監(jiān)督檢查力度，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。探索差別化清潔生產(chǎn)審核，積極申請行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，推進(jìn)沂南縣屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。
3、深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。在滿足全社會(huì)能源需求的前提下，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減。一是持續(xù)淘汰落后燃煤機(jī)組，提高電煤使用效率，鼓勵(lì)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。二是嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，能用天然氣、電力等其它能源替代的，確保實(shí)施替代；推進(jìn)全縣重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯(水泥、磚瓦、玻璃、石灰、泡花堿等)超低排放改造。三是擴(kuò)大縣城周邊村居集中供熱范圍，全面減少生活用煤使用量。四是深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，大力推廣生物質(zhì)清潔爐取暖，鼓勵(lì)農(nóng)村生產(chǎn)生活改用生物質(zhì)顆粒燃料，減少用煤量防治秸稈污染。
著力提高能源利用效率。全面提高工業(yè)、商貿(mào)流通、重點(diǎn)用能單位等能源利用效率，重點(diǎn)用能單位實(shí)行用能年度預(yù)算管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效，新建居住和公共建筑節(jié)能指標(biāo)分別達(dá)到75%和72.5%以上，積極推進(jìn)省級(jí)綠色建材生產(chǎn)基地示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)施執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，完成上級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定的公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，做好政策引導(dǎo)，推廣應(yīng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施。
優(yōu)化能源布局，發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電、建筑設(shè)施與電網(wǎng)安全消納能力融合有序發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源和可再生能源裝備制造，以太陽能、生物質(zhì)、沼氣發(fā)電裝備為重點(diǎn)，建設(shè)陽都熱力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、中地牧業(yè)光伏發(fā)電等項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合承重標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房安裝光伏發(fā)電設(shè)備，提升天然氣、沼氣、秸稈集中氣化、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉词褂帽壤?span style="display:none">沂南縣人民政府關(guān)于印發(fā)沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
4、大力實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
著力提升綜合運(yùn)輸效能。積極推進(jìn)電力、水泥、砂石等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)制定“一企一策”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運(yùn)、新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運(yùn)輸。積極推進(jìn)港匯鐵路物流園建設(shè)、運(yùn)營，促進(jìn)公路、鐵路運(yùn)輸?shù)挠行с暯?，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式在更大程度上融合發(fā)展。
加強(qiáng)車輛油品質(zhì)量管控。強(qiáng)化柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對加油站每年全覆蓋監(jiān)督檢測。開展成品油市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)。加大三次油氣回收使用情況的檢查力度。出臺(tái)激勵(lì)政策，推進(jìn)撬裝加油設(shè)施建設(shè)。積極支持重點(diǎn)物流園區(qū)、大型企業(yè)等自用加油裝置規(guī)劃建設(shè)。
優(yōu)化城區(qū)交通。提高綠色出行比例。構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，積極應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知等新技術(shù)，在交通擁堵節(jié)點(diǎn)增加智能交通信號(hào)燈管理系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵。開展城區(qū)交通擁堵路段、路口排查，制定“一路一策”。
加快推進(jìn)交通用能清潔化，持續(xù)大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，積極倡導(dǎo)私家車等社會(huì)用車清潔化，確保財(cái)政資金購買的公交車、除特殊需要外的公務(wù)用車、市政車輛統(tǒng)一采用新能源車。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用新能源汽車。加大政策扶持力度，積極推動(dòng)企業(yè)工程機(jī)械、貨運(yùn)車輛電動(dòng)化。加強(qiáng)智能充電設(shè)施建設(shè)，建成依托公交場站、政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)中心、大型社區(qū)等重要公共場所的充電站群，構(gòu)建以公交線路為骨架、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為節(jié)點(diǎn)、行政村為末梢的放射狀充電站覆蓋網(wǎng)。
5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
持續(xù)開展化肥減量增效。探索建立農(nóng)藥化肥統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，做好化肥施用“替”“減”兩篇文章，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快淘汰低含量單質(zhì)肥料品種，合理調(diào)整氮磷鉀肥比例，加快推廣水肥一體化技術(shù)，深入推廣測土配方施肥，推動(dòng)化肥減量增效，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，提升科學(xué)施肥水平。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售制度，健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)甲胺磷等國家禁止生產(chǎn)農(nóng)藥，嚴(yán)禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥。推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥器械，開展高毒農(nóng)藥替代工作，支持高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥的試驗(yàn)、示范和推廣。
大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。推廣商品有機(jī)肥使用，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物、有機(jī)廢棄物無害化處理和資源化利用模式，推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，鼓勵(lì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)依汶鎮(zhèn)有機(jī)廢棄物資源化利用生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)模式、科技支撐、服務(wù)設(shè)施和配套政策，形成縣域大循環(huán)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和各類新型經(jīng)營主體，打造高品質(zhì)長三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
6、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展壯大環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理，以城鎮(zhèn)污水處理、資源再生利用、垃圾分類收集處理、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會(huì)化進(jìn)程。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。積極爭取生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等環(huán)境治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)。
（二）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，控制溫室氣體排放
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，積極落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強(qiáng)度，提高應(yīng)對氣候變化能力。
1、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)，落實(shí)二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，分解落實(shí)國家和省、市達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，明確冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，鼓勵(lì)制定二氧化碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)。探索開展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。
2、加強(qiáng)溫室氣體排放控制
控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級(jí)建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)石化行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。大力發(fā)展低碳物流，不斷提升低碳營運(yùn)車輛比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實(shí)施全氟化碳、三氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠甲烷排放控制和回收利用。
3、提升適應(yīng)氣候變化能力
提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。積極參與打造多層級(jí)應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)，積極爭取適應(yīng)氣候變化各類試點(diǎn)示范。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯體制機(jī)制，建立完善國有森林資源有償使用制度，開展碳匯建設(shè)，提高森林碳匯能力，推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)工作試點(diǎn)項(xiàng)目，探索林業(yè)碳匯交易。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對，積極開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，識(shí)別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
4、強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理
推動(dòng)應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。
通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放，爭取到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率有明顯提升。
（三）深化協(xié)同控制措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量。
1、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
制定空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分類控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。做好夏季臭氧污染防治和秋冬季細(xì)顆粒物治理，到2025年，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物濃度滿足市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)要求，基本消除嚴(yán)重污染天氣。依據(jù)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單及各行業(yè)的排放因子，結(jié)合臭氧生成機(jī)理，制定科學(xué)性強(qiáng)、具有可操作性的分行業(yè)，分區(qū)域的揮發(fā)性有機(jī)物控制方案，確保十四五期間臭氧污染上升趨勢得到有效遏制且呈下降趨勢。
2、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對
夯實(shí)應(yīng)急減排清單。完成全縣重污染應(yīng)急預(yù)案和工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源應(yīng)急減排清單修訂，工業(yè)源清單確保涉氣企業(yè)全覆蓋、管控措施可落地，重點(diǎn)減排單位實(shí)行“一企一策”清單化管理，夯實(shí)不同預(yù)警等級(jí)條件下的差異化減排措施。建材、化工、玻璃、飼料等涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，制定重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。依據(jù)市級(jí)預(yù)警發(fā)布信息啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，充分利用在線監(jiān)測、用電智能監(jiān)控、揚(yáng)塵在線、渣土車監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段監(jiān)督、督促排污單位落實(shí)應(yīng)急減排措施。
3、持續(xù)推進(jìn)大氣污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx深度治理。嚴(yán)格治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤機(jī)組、鍋爐污染排放穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。積極開展水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、鑄造等行業(yè)污染深度治理。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修、維修，減少污染物排放。
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。制定印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)施方案，開展重點(diǎn)行業(yè)（加油站、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、 板材行業(yè)、鑄造）、重點(diǎn)區(qū)域（市大氣污染物排放重點(diǎn)控制區(qū)和工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度提升整治，建立VOCs治理設(shè)施淘汰工藝目錄，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”深度治理指導(dǎo)意見，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制定“一企一策”深度治理提升方案。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。
強(qiáng)化移動(dòng)污染源綜合防控。打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸大戶優(yōu)先采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸。實(shí)施重污染天氣柴油貨車應(yīng)急管控管理和重污染天氣應(yīng)急期間車輛管控方案。推進(jìn)汽車尾氣治理，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入沂主要通道等區(qū)域持續(xù)開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查行動(dòng)，完善汽車尾氣維修治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施汽車尾氣不達(dá)標(biāo)強(qiáng)制維護(hù)制度。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械信息登記管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)編碼登記制度，按實(shí)際情況及時(shí)變更、注銷登記信息。落實(shí)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域的通告，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放抽檢，對抽檢不達(dá)標(biāo)的依法進(jìn)行處罰，完成國一級(jí)以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰。推動(dòng)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新，引導(dǎo)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。
綜合整治揚(yáng)塵污染。制定工業(yè)企業(yè)無組織揚(yáng)塵治理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)磚瓦、水泥、石灰、玻璃、化肥、石子加工、石英砂、火電等涉及原料物料堆場及大宗物料運(yùn)輸企業(yè)的無組織揚(yáng)塵管控治理，實(shí)施分級(jí)管理、分類施策。強(qiáng)化建筑施工、拆遷施工、市政施工及水利工程等工地?fù)P塵精細(xì)化管控措施，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，定期動(dòng)態(tài)更施工工地管理清單，建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管土石方作業(yè)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。加大道路保潔力度，進(jìn)一步提升道路保潔精細(xì)化管理水平，推進(jìn)吸塵式、機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)揚(yáng)塵污染路段加大保潔保濕力度，對城區(qū)次干道、支路及周邊未硬化道路增加清掃作業(yè)。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)渣土運(yùn)輸管理辦法，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)打黑渣土車，推廣使用節(jié)能環(huán)保渣土車。開展裸露場地整治，對城區(qū)公共區(qū)域、長期未開發(fā)建設(shè)裸地、物流園、大型停車場進(jìn)行排查建檔，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、苫蓋等治理措施。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管理，督促露天礦山在基建、開采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格有效的抑塵措施，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
推動(dòng)大氣氨排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制技術(shù)試點(diǎn)，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化肥料飼料結(jié)構(gòu)。探索開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點(diǎn)。
加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。以汽修行業(yè)VOCs綜合治理、家庭裝修防治、干洗行業(yè)溶劑回收、餐飲行業(yè)油煙治理、居民生活煙氣治理為重點(diǎn)，進(jìn)行全面摸排和綜合整治。督促餐飲單位對油煙凈化設(shè)施及時(shí)清洗維護(hù)，確保油煙凈化設(shè)施高效達(dá)標(biāo)排放，組織開展餐飲油煙綜合執(zhí)法檢查行動(dòng)，逐步推廣重點(diǎn)油煙排污單位安裝在線監(jiān)控。抓好煙花爆竹禁限放管理，做好宣傳引導(dǎo)，最大程度降低生活源廢氣排放。
（四）強(qiáng)化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能
以持續(xù)改善全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境。堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
1、加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)治理
強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價(jià)，保障生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放控制。
推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。嚴(yán)守水質(zhì)“只能變好、不能變差”底線，按照“短期長期結(jié)合、治標(biāo)治本兼顧”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖庫、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時(shí)段污染管控，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，精準(zhǔn)制定“一河一策”，對沿河排污口進(jìn)行規(guī)范化整治提升，聚力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌開展沂南縣全域水系綜合治理，重點(diǎn)做好山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)和全域水環(huán)境綜合治理。。
持續(xù)開展汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治行動(dòng)。重點(diǎn)清理河湖淤積底泥、水面及沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物、沿線閘壩及溝渠臨時(shí)攔截的生產(chǎn)生活污水或灌溉尾水，整治破損堵塞的城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)，開展城市雨污水管道清掏，提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)急處理能力及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)汛期污染管控能力，集中力量解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的突出環(huán)境問題。
推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，探索開展地下水-地表水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)化工企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的地下水質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。深入推進(jìn)各類水源地規(guī)范化建設(shè)，完成丹山子水廠、雙堠水庫、“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，加強(qiáng)對水源地的衛(wèi)生防護(hù)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施及保護(hù)設(shè)施建設(shè)。對東汶河南寨水廠等集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展監(jiān)管修復(fù)工作，全面提升飲用水源地保護(hù)監(jiān)管能力水平，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
優(yōu)化提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化縣級(jí)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)河流監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）全覆蓋。深化手工與自動(dòng)監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系，開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測。開發(fā)水環(huán)境監(jiān)管微信小程序，形成共享、便捷、高效的涉水環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法的通知》，建立橫向?yàn)橹?、縱向?yàn)檩o的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確鎮(zhèn)街屬地責(zé)任。
2、深化水污染防治
全面開展入河排污口溯源整治工作。建立“排污單位—排污通道—排污口—受納水體”的排污路徑，形成規(guī)范的排污口“戶籍”管理。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，編制整治工作方案，2023年底前，完成全縣入河排污口整治任務(wù)。實(shí)現(xiàn)市縣污染源排污口監(jiān)測全覆蓋，強(qiáng)化水污染物排放口排污許可信息管理。
深化工業(yè)水污染防治。實(shí)施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，推進(jìn)高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展。加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、磷酸鹽、氟化物等特征污染物治理，加強(qiáng)化工、印染、屠宰、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，實(shí)施屠宰及肉制品加工企業(yè)清潔化改造。開展全縣涉水企業(yè)的用水和產(chǎn)水環(huán)節(jié)、雨污管網(wǎng)設(shè)置和污水處理設(shè)施運(yùn)營情況逐一排查，提標(biāo)改造全面推進(jìn)密胺工業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，鼓勵(lì)化工企業(yè)廢水實(shí)施“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測”。
開展“兩清零一提標(biāo)”工作。一是推進(jìn)建成區(qū)黑臭水體清零，建立健全黑臭水體治理長效機(jī)制。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污合流管網(wǎng)清零，全面開展城區(qū)、開發(fā)區(qū)雨污管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯(cuò)接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，完成老城區(qū)及開發(fā)區(qū)雨污分流改造。三是分類推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，推動(dòng)第一、第二污水處理廠實(shí)施擴(kuò)建工程，完成第三污水處理廠（食品產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，力爭在青駝、磚埠、張莊、孫祖四鎮(zhèn)謀劃建設(shè)大型污水處理廠，有效提升污水處理能力。四是建立排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理長效機(jī)制，以多元融資模式保障基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。五是繼續(xù)加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用。
3、強(qiáng)化水資源保障
保障河湖生態(tài)流量（水位）。科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)水量管控要求。提升中水和尾水水質(zhì)，將其做為生態(tài)補(bǔ)水的重要水源。加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，建立河湖生態(tài)流量評估機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入水資源管理制度考核。
加強(qiáng)水庫灌渠生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)灌區(qū)干渠生態(tài)改造，做好蓄水保水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雙堠水庫，實(shí)施岸堤、依汶、雙堠、青駝等水源工程，推進(jìn)丹山、斜午、青駝、高湖、寨子灌區(qū)改續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施大型攔河閘、小型病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程。開展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)村排水防澇設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊防洪短板。
實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，開展高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建。鼓勵(lì)企業(yè)使用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進(jìn)節(jié)水工藝。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用。優(yōu)化水資源配置，加大再生水、雨水等非常規(guī)水資源多元、梯級(jí)和安全利用，建設(shè)第一、第二、第三污水廠尾水濕地及再生水循環(huán)利用項(xiàng)目，利用人工濕地進(jìn)一步提升污水廠尾水水質(zhì)，用于縣城水系生態(tài)補(bǔ)水、市政綠化和道路灑水、河道沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)企業(yè)用水等。
4、加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
統(tǒng)籌全域水系治理。編制全域水系治理規(guī)劃，實(shí)施五年提升行動(dòng)，開展沂河、汶河、蒙河三大流域“百河共治”，構(gòu)建“三河六岸、百川匯流、水潤陽都”全域水系總格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理，全面推進(jìn)小東河、苗家曲河、寨子河、北溝河、河陽河、明生河、豐收溝、王家河等流域綜合治理，提高水體凈化能力，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)河湖水系連通。以“城納三山、水貫兩河”的生態(tài)底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)中心城內(nèi)河治理，通過打通朝陽溝、豐收溝等城鄉(xiāng)引水排水通道，引入東汶河河水實(shí)現(xiàn)水體清淤提質(zhì)和互聯(lián)互通。將水系功能、兩岸綠帶功能及周邊區(qū)域的城市功能進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打通汶河、沂河與城區(qū)聯(lián)系的多條綠色景觀通道，形成若干條透綠廊道，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)體系。
開展美麗河湖建設(shè)。因地制宜，科學(xué)施策，在確保河湖防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)體系，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。按照省市要求做好美麗示范河湖申報(bào)工作。
5、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障水域環(huán)境安全
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。落實(shí)全面推行河湖長制各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，在確保對大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖監(jiān)管拓展，在確保河湖長和行業(yè)、部門履職到位的前提下向發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督拓展，推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。實(shí)施“一河（湖）一策”綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強(qiáng)岸線節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水域岸線空間管控與保護(hù)，規(guī)范化、制度化推進(jìn)河湖清違清障，不斷鞏固河湖治亂成果。加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，加強(qiáng)河湖采砂監(jiān)管，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)市場化機(jī)制。
化解河湖水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水污染應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)施建設(shè)，針對工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)符合事故應(yīng)急規(guī)范要求的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)施。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施以及主要入湖河流攔污壩等應(yīng)急緩沖設(shè)施建設(shè)。開展對應(yīng)急事故池、排污口截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環(huán)境應(yīng)急防控和處置設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)能力評估和問題排查整治。
（五）加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
1、全面推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和安全利用
推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，對全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施分類管理，落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控措施，完成年度受污染耕地安全利用任務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立健全耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果動(dòng)態(tài)管理，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，環(huán)境質(zhì)量不下降。
嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，以人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，減少污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中的二次污染。做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求。定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。
2、加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)蒲汪中學(xué)和蘇村中學(xué)兩處國控地下水監(jiān)控點(diǎn)位的周邊環(huán)境監(jiān)管，保障地下水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)地下水污染源頭防控。按照省市工作部署，以飲用水水源保護(hù)區(qū)為核心，開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。以危險(xiǎn)廢物暫存處、垃圾焚燒處理場、采礦場等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查。建立地下水污染地塊動(dòng)態(tài)清單，以排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，定期評估重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管。
強(qiáng)化土壤和地下水污染系統(tǒng)防控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊禁止新改擴(kuò)建可能造成土壤和地下水污染的項(xiàng)目，其他區(qū)域新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤地下水污染的，應(yīng)提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。
3、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
深化城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以改廁、治污、清違為重點(diǎn)，完善設(shè)施、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境整治由村居向庭院、由廳堂向角落深入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場化保潔機(jī)制，推動(dòng)市容環(huán)境管理向鄉(xiāng)村延伸。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理鞏固提升。以重要干流、支流等沿線村莊、飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點(diǎn)，因地制宜選取污水處理模式，差異化治理農(nóng)村生活污水，對日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)督性監(jiān)測。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接，鼓勵(lì)開展農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造，推進(jìn)農(nóng)村改廁試點(diǎn)工作。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理，確保到2025年完成市級(jí)下達(dá)的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。
開展農(nóng)村黑臭水體整治。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理，對汪塘及連接汪塘的溝渠狀況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清淤積情況及內(nèi)源污染狀況，合理選擇治理技術(shù)模式，建立健全多方位、多元化的資金投入機(jī)制，因地制宜實(shí)施控源截污、清淤疏浚和水體凈化等工程，運(yùn)用生態(tài)治理方法，徹底實(shí)施“大掃除”。對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體開展監(jiān)督性監(jiān)測，鞏固黑臭水體治理成果，建立黑臭水體清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單實(shí)施整治。
實(shí)施農(nóng)村生活垃圾綜合治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理處置體系建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處置體系，做好現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)維工作。有序?qū)嵤├诸惡驮偕Y源利用，積極探索推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)方案，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步復(fù)制推廣”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類工作，推進(jìn)餐廚垃圾和建筑垃圾末端處理處置設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治?？茖W(xué)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施裝備，引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶因地制宜推進(jìn)畜禽糞污低成本就地就近還田利用，提高畜禽糞污資源化利用水平。力爭到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。強(qiáng)化秸稈禁燒管控，完善“縣督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村居落實(shí)”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，開展夏收、秋收和冬季重污染天氣應(yīng)急期間等重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒行動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，通過多途徑有效加大秸稈禁燒的宣傳力度。推動(dòng)農(nóng)膜回收利用，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)膜使用者回收廢舊農(nóng)膜，建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè)，探索開展全生物可降解地膜試驗(yàn)示范。力爭到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)，做好基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)維護(hù)，按照“四凈四無”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)村莊，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和村莊古樹名木保護(hù)。按照“汶河為軸、兩岸開發(fā)，以線帶面、全域推進(jìn)”的總體思路，將人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造沂南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。開展整鎮(zhèn)域美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)試點(diǎn)，加快依汶鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
（六）加強(qiáng)噪聲和輻射污染防治，營造和諧生活環(huán)境
1、加強(qiáng)噪聲污染防治
強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，調(diào)整環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，提高噪聲監(jiān)測水平。在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治。合理規(guī)劃噪聲敏感建筑與工業(yè)企業(yè)的噪聲防護(hù)距離，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)、使用產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)施，嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)行為。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治。加強(qiáng)對道路交通噪聲的監(jiān)督管理，科學(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時(shí)段，設(shè)置禁鳴標(biāo)志，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時(shí)段采取限鳴、限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)，降低道路交通噪聲。
加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治?？赡墚a(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位應(yīng)當(dāng)提前向市級(jí)行政主管部門申報(bào)，并采取環(huán)境噪聲污染防治措施，不得使用噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的設(shè)備，確需夜間施工的，必須經(jīng)主管部門審批和監(jiān)管。強(qiáng)化施工噪聲監(jiān)測和信息公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)并進(jìn)行信息公開。
加強(qiáng)社會(huì)噪聲污染防治。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。
2、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)輻射安全許可制度，持續(xù)加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立核安全文化培育長效機(jī)制，將核安全文化建設(shè)納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分級(jí)分類管理制度，加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化Ⅱ類移動(dòng)放射源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查，做好高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。
開展核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管“全覆蓋”。加強(qiáng)放射性廢物入庫管理工作，確保廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%。
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序，完善應(yīng)急預(yù)案體系。完善輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（七）助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1、融合生態(tài)治理
構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，加快形成“三屏三脈三區(qū)”全域生態(tài)保護(hù)格局。三屏：北大山山系生態(tài)屏障、鼻子山山系生態(tài)屏障、五彩山山系生態(tài)屏障。三脈：以縣域內(nèi)三條主要水系為骨架，沿沂河、蒙河、汶河水系的濱水生態(tài)廊道。三區(qū)：依西部沂蒙山森林生態(tài)保育區(qū)、中部平原生態(tài)治理區(qū)、東部丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)。
統(tǒng)籌全域山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)廢棄礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、沂南縣地質(zhì)災(zāi)害防治工程、小微濕地生態(tài)修復(fù)、退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程、生態(tài)脆弱區(qū)造林工程、森林保育工程、生物多樣性保護(hù)與有害生物防治工程、水源涵養(yǎng)工程、水土保持治理提升工程等沂南縣山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施，打造區(qū)域生態(tài)高地，增強(qiáng)生態(tài)屏障功能，促進(jìn)沂南縣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量振興發(fā)展。統(tǒng)籌林長、田長、河湖長制責(zé)任落實(shí)機(jī)制，探索一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，打造高品質(zhì)、現(xiàn)代版“沂蒙山居圖”。
推進(jìn)銅井鎮(zhèn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以石英砂開采修復(fù)、荒山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為主題，探索形成具有濃厚地方銅井特色的兩山轉(zhuǎn)化模式，將生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，打造革命老區(qū)綠色發(fā)展沂蒙樣板。
構(gòu)筑縣域綠色生態(tài)屏障。大力實(shí)施綠滿沂蒙行動(dòng)，全面實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、森林生態(tài)廊道建設(shè)、荒山綠化彩化和農(nóng)田網(wǎng)格化，開展退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程和生態(tài)脆弱區(qū)造林工程。以創(chuàng)建省級(jí)森林城市為契機(jī)，推進(jìn)北大山、鼻子山、五彩山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)和整合優(yōu)化，加強(qiáng)荒山荒灘瘠薄地造林，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，增加森林植被，加快國土綠化。科學(xué)確定林地保有量，加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)森林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面實(shí)施森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測與管理。
創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。立足沂南縣鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，組織編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建全縣高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，助力城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
2、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
以現(xiàn)有國土自然資源調(diào)查監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的基本特征及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型特征，探索建立生態(tài)資源要素調(diào)查清單賬戶，開展典型資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確自然資源資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，保障收益權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
健全生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰保護(hù)、誰受償”的原則，權(quán)、責(zé)、利相一致，綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域橫向補(bǔ)償和市場交易相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)者的受益水平，不斷完善生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)償資金掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
開展碳匯交易開發(fā)試點(diǎn)，加快推進(jìn)全市林業(yè)碳匯開發(fā)工作試點(diǎn)項(xiàng)目，探索體制機(jī)制，建立工作體系，在發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)上打開突破口。建立完善國有森林資源有償使用制度，開展林業(yè)碳匯交易，推進(jìn)碳匯建設(shè)，提高森林碳匯能力。發(fā)揮水資源豐富優(yōu)勢，主動(dòng)探索漁業(yè)碳匯開發(fā)新機(jī)制、新模式，在新賽道跑出加速度。
（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與監(jiān)管
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
1、守住自然生態(tài)安全底線
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求。按照“分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策”的原則，科學(xué)劃定全域生態(tài)保護(hù)格局。合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，開展國土空間生態(tài)修復(fù)工程，加快實(shí)施土地整理、廢棄工礦地復(fù)墾和土地綜合整治項(xiàng)目，打造“集約高效、生態(tài)宜居、綠色發(fā)展”的空間布局，系統(tǒng)保護(hù)山體、河流、湖泊、森林、濕地生態(tài)資源。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。逐步建立完善“分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控”的生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，探索開展人類活動(dòng)遙感監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)立體智慧監(jiān)管。
持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)等多部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管體系，建立問題發(fā)現(xiàn)、信息移交、反饋整改、督導(dǎo)問責(zé)閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和管理情況開展專項(xiàng)督察，對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。
2、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地保護(hù)與監(jiān)管，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。實(shí)施沂河、東汶河濕地生態(tài)恢復(fù)、生物棲息地生態(tài)林建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、繁殖地、遷徙地以及重要野生植物的原生地區(qū)域保護(hù)，搞好汶河馬口魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。探索開展生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為，徹底治理沂河、蒙河、東汶河等重點(diǎn)河流湖庫的非法捕撈現(xiàn)象。加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的防御、處置和監(jiān)測，建立健全防御體系，加強(qiáng)外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評估與綜合防控。實(shí)施沂南縣生物多樣性保護(hù)與有害生物防治工程，開展全縣生物多樣性調(diào)查和美國白蛾等有害生物防治。
3、實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估
實(shí)施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展縣域生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)5大評估。探索開展生態(tài)干擾高風(fēng)險(xiǎn)的重要生態(tài)空間、中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測評估。落實(shí)分級(jí)協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機(jī)制，加強(qiáng)對自然保護(hù)地的監(jiān)測與評估。
加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用。定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估，工程實(shí)施主體在實(shí)施修復(fù)全過程中開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強(qiáng)化評估結(jié)果綜合應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關(guān)財(cái)政資金分配重要依據(jù)。
（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急防控體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。
1、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估。以涉危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)匯水區(qū)域、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展分級(jí)定期監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索建設(shè)集中式水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)。協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程。優(yōu)化提升固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，完善優(yōu)化企業(yè)申報(bào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。編制生態(tài)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)文件和管理手冊，提升應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進(jìn)健康沂南建設(shè)，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。
2、強(qiáng)化固體廢物污染防治
加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物污染防治。強(qiáng)化源頭管理，減少固體廢物產(chǎn)生，對固體廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)換代，以減少固體廢物的產(chǎn)生。規(guī)范工業(yè)固廢處理處置，推進(jìn)臨沂恒泰新能源有限公司焚燒一般工業(yè)固體廢物項(xiàng)目。開展工業(yè)固廢綜合利用，針對制鞋下腳料、畜禽羽毛、污泥等工業(yè)固廢，建立健全“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、屬地管理，集中收運(yùn)、專業(yè)處置、市場運(yùn)作、綜合利用”的固體廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置體系，完善企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域間固體廢物循環(huán)利用體系，探索建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，促進(jìn)固體廢物資源化。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，開展拉網(wǎng)式、起底式危險(xiǎn)廢物管理問題排查和專項(xiàng)整治。加大固體廢物違法行為打擊力度，提高對固體廢物產(chǎn)生量大及危險(xiǎn)廢物企業(yè)的檢查頻次，嚴(yán)查涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。提高危險(xiǎn)廢物資源化水平，積極探索企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)和外部市場開拓等多種利用途徑，鼓勵(lì)大型企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物減量化、資源化利用。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，規(guī)范全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋，全面提升醫(yī)療廢物集中收集能力。
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減量，提高資源化利用水平。促進(jìn)秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，做好再生資源企業(yè)備案工作，提高再生資源回收利用水平。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加強(qiáng)白色污染治理，持續(xù)減少不可降解和一次性塑料制品等使用，持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。監(jiān)督指導(dǎo)文旅企業(yè)配合推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建工作，形成綠色生態(tài)環(huán)保的發(fā)展模式。
3、深化重金屬及尾礦污染綜合整治
持續(xù)推進(jìn)重金屬總量控制和污染減排。按照省市統(tǒng)一要求，完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，嚴(yán)格落實(shí)涉重建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放“等量替換”或“減量替代”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
開展尾礦污染治理。推進(jìn)尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。對尾礦庫進(jìn)行安全評估，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控提升工程方案。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、河流等排放尾礦的行為。
4、重視新污染物治理
重視新污染物發(fā)現(xiàn)和防控。按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)調(diào)查，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度，逐步把持久性有機(jī)污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測體系。
加強(qiáng)新污染物排放控制。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認(rèn)真履行保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口(可接受用途除外)，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口(除用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參考標(biāo)準(zhǔn)的)，基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞(含汞)產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計(jì)、含汞血壓計(jì)。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
（十）深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理能力
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
1、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全縣級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。對可能造成重大環(huán)境影響、復(fù)雜敏感的大型燃煤設(shè)施、石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、焦化等建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)開展環(huán)評會(huì)商。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，借助環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制，將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，完善并落實(shí)調(diào)度、督辦機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)問題整改。
2、全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境制度
全面實(shí)施排污許可管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管力度，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)“持證排污、按證排污”主體責(zé)任。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。落實(shí)國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，向社會(huì)公開。落實(shí)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
3、發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用
規(guī)范環(huán)境治理市場。打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，完善治污正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。改革完善污水、垃圾處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價(jià)格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，建立健全差別化電價(jià)機(jī)制。完善清潔取暖、天然氣門站價(jià)格政策，探索制定沼氣發(fā)電等價(jià)格補(bǔ)貼政策。
4、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域、流域執(zhí)法能力，加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器及專業(yè)人員的投入，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度，實(shí)行“局隊(duì)合一”。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋、要素全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。探索建立涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污染源站點(diǎn)相關(guān)基礎(chǔ)信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)分級(jí)存儲(chǔ)和互聯(lián)共享。開展環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)，探索放開公益性、服務(wù)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級(jí)支援”原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測響應(yīng)。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，探索建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。
（十一）開展全民行動(dòng)，推行綠色生活方式
開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動(dòng)員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
1、提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。開設(shè)生態(tài)文明教育課程，推薦生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。
繁榮生態(tài)文化。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。
2、踐行簡約適度綠色低碳生活
積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推動(dòng)綠色消費(fèi)，以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和綠色技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育綠色消費(fèi)市場，推行政府綠色采購制度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)管理，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，大力推進(jìn)綠色出行。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制。壯大環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，廣泛引導(dǎo)公眾參與，在全社會(huì)營造綠色低碳、文明健康的良好氛圍。
全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。健全完善綠色交通體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具。推行生活垃圾分類，探索建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
3、開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，2025年底前，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實(shí)行自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，加大環(huán)保信息公開力度。推進(jìn)信訪投訴舉報(bào)工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-核查成效-分析研判-集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報(bào)信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報(bào)、輿情反映問題的處置核查機(jī)制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，凝聚全社會(huì)力量，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
（三）加大資金投入
落實(shí)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
（四）開展宣傳引導(dǎo)
深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣傳與交流。做好典型示范的宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
（五）鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍
加大生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，新組建環(huán)保隊(duì)伍，破格選用優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才，努力造就一支業(yè)務(wù)熟練、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍。提升基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)能力，建設(shè)“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
（六）加強(qiáng)調(diào)度評估
各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，生態(tài)環(huán)境管理部門會(huì)同相關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行階段性總結(jié)，圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要內(nèi)容。
附表
沂南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單
