一、總體思路
我縣國(guó)資國(guó)企 “十四五”規(guī)劃的總體思路為：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署。以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，以國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為方向，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。積極推動(dòng)國(guó)有資本整合發(fā)展，著力實(shí)施規(guī)范治理、優(yōu)化整合、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、職能轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)防控六大戰(zhàn)略舉措，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，推動(dòng)國(guó)有資本布局向省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)聚集，國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)率不低于6%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到 10%以上。到 2025 年，國(guó)有資本保值增值率提高1到2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)混改戶數(shù)和混改資產(chǎn)占比達(dá)到“雙50%”以上，國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率控制在 70%以下，縣屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平高于全縣總體發(fā)展水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資本布局持續(xù)優(yōu)化、改革發(fā)展成效明顯、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大四個(gè)方面的具體目標(biāo)。
三、國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略舉措
圍繞“十四五”改革發(fā)展目標(biāo)，把握深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快推動(dòng)企業(yè)整合重組、提升企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、提升資本運(yùn)營(yíng)能力、推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)以管資本為主實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力六個(gè)方面，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)有資本保值增值。
一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，探索建立專業(yè)化外部董事隊(duì)伍，提高董事會(huì)科學(xué)決策水平；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
二是優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山綠色開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展與運(yùn)營(yíng)、文化旅游、“金土地”整治挖潛、資本運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域中的作用。積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)接青島，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組和瘦身健體，減少子企業(yè)法 人戶數(shù)，對(duì)盈利能力弱以及不具備成長(zhǎng)性的非優(yōu)勢(shì)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過(guò)實(shí)施破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、清算或合并等方式清理退出，進(jìn)一步提高企業(yè)管控能力。
三是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，加快推進(jìn)勞動(dòng)用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行工資總額、預(yù)算管理，著力提高企業(yè)活力和效率。
四是提升資本運(yùn)營(yíng)能力。打造2A融資平臺(tái)1-2家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，發(fā)債規(guī)模達(dá)到50億元以上。堅(jiān)持分層分類，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國(guó)有資本持股比例超過(guò)三分之一，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理；切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，支持企業(yè)依法依規(guī)對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，建立健全混合所有制企業(yè)國(guó)有資本參股股權(quán)管理的科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制和管理流程，規(guī)范國(guó)有資本參股股權(quán)管理。
五是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)。大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。圍繞統(tǒng)籌管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)資本安全等重點(diǎn)，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大授權(quán)放權(quán)力度；強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管內(nèi)部流程控制，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。統(tǒng)籌管 資本要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核約束。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全縣屬國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度。
六是注重重大風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)降低縣屬國(guó)有企業(yè)杠桿率和負(fù)債水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，督促企業(yè)加強(qiáng)投資行為事前、事中和事后管理，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。推行法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)和防控重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)識(shí)別、防范、化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全縣屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。
