五蓮縣自然資源“十四五”規(guī)劃
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“十四五”是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，科學編制自然資源“十四五”規(guī)劃，對履行好“兩統(tǒng)一”職責、促進自然資源合理利用和保護、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力具有重大意義。根據(jù)自然資源部《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》中全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務(wù)的要求，現(xiàn)將五蓮縣自然資源“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)情況匯報如下：
一、“十三五規(guī)劃”工作完成情況
（一）國土資源“十三五規(guī)劃”工作完成情況
1、土地資源保護與利用方面
（1）耕地保有量?！笆濉逼陂g我縣耕地保有量控制指標為51975.0公頃，2019年上級下達耕地保有量指標為61097.8公頃，根據(jù)2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣耕地面積61582.7公頃，較好的完成了規(guī)劃目標耕地保有量的任務(wù)，耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。除了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地增加的主要來源：一是通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標；二是通過工礦廢棄地復墾利用結(jié)余建新指標；三是通過土地整理、綜合整治等工作新增耕地。每年對新增耕地和質(zhì)量提升的耕地通過多個參評因素指標及參數(shù)計算分析，得到自然等指數(shù)，并從國家自然質(zhì)量等、國家利用質(zhì)量等、國家經(jīng)濟質(zhì)量等三個等別方面更新了五蓮縣耕地質(zhì)量等別年度數(shù)據(jù)庫。
（2）永久基本農(nóng)田保護面積。2017年在永久基本農(nóng)田劃定及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作中上級下達我縣永久基本農(nóng)田保護面積為47654.3公頃，截止2020年，全縣永久基本農(nóng)田面積47654.3公頃，圓滿完成了永久基本農(nóng)田保護任務(wù)目標。2019年開展了永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作，五蓮縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定面積2710.6公頃。
（3）建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃到2020年，五蓮縣新增占用耕地不高于657公頃。規(guī)劃執(zhí)行期間，建設(shè)用地占用耕地為570.5公頃，完成了規(guī)劃目標。因為全縣土地整治工作開展較好，所以耕地補充充足。今后在建設(shè)中應(yīng)進一步開拓建設(shè)用地新空間，避開地勢平坦區(qū)域，利用低丘緩坡土地資源發(fā)展建設(shè)用地。
（4）土地整治完成補充耕地情況。規(guī)劃到2020年，五蓮縣安排土地整治補充耕地不低于657公頃。“十三五”以來，截止目前，我縣投入16077.5萬元，實施土地整治項目63個，其中：已完成縣、市驗收項目43個，其中有27個項目已完成新增耕地省廳入庫工作；已完成施工正在準備驗收的項目13個；正在實施的土地整治項目7個。新增耕地面積共計665.1公頃，超額完成了整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)劃目標。
2、礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用情況
（1） “十三五”期間，對高澤昆山地區(qū)、蓮海大道兩側(cè)廢棄采礦點和部分關(guān)停的石子礦采礦點進行恢復治理工作，按照先急后緩、先易后難的原則，集中資金治理道路兩側(cè)視覺污染嚴重、生態(tài)破損嚴重的廢棄采礦點，并在規(guī)定時間內(nèi)完成治理任務(wù)。
（2）礦產(chǎn)資源管理成績顯著。全縣持證礦山由2016年初的133處，壓減到13處，壓減率達90%；其中花崗石礦山壓減至7處?；◢徥_采企業(yè)全部采用輪鋸開采技術(shù)；開展了第三輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作；引導礦山企業(yè)爭創(chuàng)綠色礦山； “十三五”期間，共收取采礦權(quán)價款（出讓收益）13898余萬元。
（3）加強我縣地質(zhì)災害防治工作，切實落實防范措施?！笆濉逼陂g，對五蓮山-九仙山景區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點進行綜合整治，五蓮山-九仙山景區(qū)地質(zhì)災害點現(xiàn)已核銷，做到切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 ??
3、測繪管理工作開展情況
“十三五”期間進一步加強縣級基礎(chǔ)測繪管理部門的管理職能，完善基礎(chǔ)測繪管理體制。一是建立基礎(chǔ)測繪支撐隊伍，為基礎(chǔ)測繪成果管理、“數(shù)字五蓮”地理信息公共服務(wù)平臺的運行維護提供技術(shù)保障。強化基礎(chǔ)測繪基準體系的更新與維護；二是加強測量標志管護工作力度，嚴格開展測量標志巡查工作，落實測量標志管護經(jīng)費和責任，及時更新基礎(chǔ)測繪控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，我縣43個測量標志點全部納入省標志點動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完成CORS站由縣自然資源和規(guī)劃局至中至小學的遷移和并網(wǎng)使用工作；三是加快基礎(chǔ)測繪成果向CGCS2000國家大地坐標系的轉(zhuǎn)換，2018年6月8日，我縣國土數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作順利通過省專家組驗收；四是進一步完善我縣基礎(chǔ)地理信息資源，進一步加大我縣航空航天遙感資料獲取的投入。建設(shè)完成影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、三維建模及街景、地名地址等大量數(shù)據(jù)成果，完成56.89 km2的0.05m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成全縣域1496km2的0.2m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成縣城區(qū)40.71 km2?、市北開發(fā)區(qū)16.18 km2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地19.77 km2范圍內(nèi)1:500 DLG圖件繪制。完成城區(qū)1.29 km2重點區(qū)（A類區(qū)域）精細三維建模。對8.00 km2主要區(qū)域、景區(qū)內(nèi)主要標志性建筑物或構(gòu)筑物等（B類區(qū)域）進行普通三維建模。主城區(qū)12.46 km2外圍次要街道、景點內(nèi)道路（C類區(qū)域）進行街景制做。完成地名地址調(diào)查8456條；五是加快地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用，逐步開展“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)項目，加快縣級基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，定期更新成果發(fā)布目錄，促進測繪成果的廣泛應(yīng)用，2017年12月，全縣重點項目“數(shù)字五蓮”地理信息框架建設(shè)順利通過省專家組驗收。項目形成大量基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果，建立起了覆蓋全縣域的多尺度、多類型、高精度的地理空間框架數(shù)據(jù)庫，其中三維建模、街景等多項成果還填補了我縣地理信息數(shù)據(jù)空白，基本滿足了當前對地理信息數(shù)據(jù)的需求；六是加強地理縣情監(jiān)測能力，提升基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)水平，結(jié)合遙感影像，加強對我縣城市擴展、植被覆蓋、土地整治等相關(guān)地理縣情的監(jiān)測，針對地理縣情變化的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的技術(shù)方法和工藝流程，完善地理縣情監(jiān)測技術(shù)標準和產(chǎn)品體系；七是提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障能力，設(shè)立測繪應(yīng)急保障中心，負責應(yīng)急數(shù)據(jù)的獲取、收集、處理、發(fā)布與提供，形成針對不同突發(fā)事件下的應(yīng)急保障預案，加強定期演練，在洪凝居委及石場鄉(xiāng)等地多次組織了測繪應(yīng)急保障演練，為高效處置各類地質(zhì)災害突發(fā)事件提供了高效有序的保障。有效整合利用測繪資源，提高測繪應(yīng)急保障能力，健全我縣測繪應(yīng)急保障體系，為應(yīng)對突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障服務(wù)。
4、土地和礦權(quán)經(jīng)營工作成效顯著。自2016年至今，共供應(yīng)土地11439.9畝，共中經(jīng)營性用地5295.7畝，工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸用地6144.2畝。土地出讓收入33.34億元（經(jīng)營性用地30.18億元，工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地3.16億元），共化解批而未供土地面積5966.7畝。招拍掛出讓采礦權(quán)40宗，成交價款16860余萬元。
5、經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到有效保障
（1）適時進行規(guī)劃修改。2017年我縣給合 “十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，開展了國土資源部安排部署的新一輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作，對上級下達的新增規(guī)模進行了合理布局，有力保障了全縣基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)用地。
（2）新增建設(shè)用地工作進展順利。 2016年至2019年共爭取上級新增建設(shè)用地指標321.5公頃，上報建設(shè)用地44批次，單獨選址項目7個，總面積808.2公頃；截止2019年11月，通過工礦廢棄地復墾利用試點項目，建設(shè)青山綠水，結(jié)余建新指標56.3公頃，其中街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用試點項目節(jié)余指標28.3公頃，洪凝街道、街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用試點項目節(jié)余指標22.1公頃，高澤街道西云門工礦廢棄地復墾利用試點項目5.9公頃。
（3）“十三五”期間繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，截止2019年11月立項12個，涉及22個村，拆舊49.1公頃，其中省政府立項1個，涉及4個村，市政府立項11個，涉及18個村，項目結(jié)余建新指標43.3公頃，預計2020年全部實施完畢。
（二）城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五規(guī)劃”完成情況
1、“十三五”期間完成了五蓮縣農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃、五蓮縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、五蓮縣海綿城市總體規(guī)劃設(shè)計、五蓮縣停車設(shè)施專項規(guī)劃、五蓮縣城市排水（雨水）防澇專項規(guī)劃、五蓮縣城市地下綜合管廊專項規(guī)劃、縣域農(nóng)村供暖專項規(guī)劃、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、五蓮縣縣域村鎮(zhèn)生活污水專項規(guī)劃、五蓮縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃和100 個村莊建設(shè)規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為科學的規(guī)劃監(jiān)督管理打下了良好的基礎(chǔ)。
2、對各類產(chǎn)業(yè)、居住和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，嚴格按三級會審制度，強化規(guī)劃服務(wù)意識，堅持規(guī)劃公開公示工作，健全規(guī)劃管理機制，充分尊重民眾意見，完善規(guī)劃民主決策和社會監(jiān)督，進一步暢通公眾參與的渠道，提升規(guī)劃管理社會參與度，保障公眾的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃” 工作完成情況
“十三五”期間，繼續(xù)推進“森林五蓮”“果鄉(xiāng)五蓮”建設(shè)，深入實施林水會戰(zhàn)十大工程，完成新造林16.4萬畝。全縣森林覆蓋率增長至32.18%。
1、深入實施林水會戰(zhàn)。林水會戰(zhàn)以來，我縣林業(yè)會戰(zhàn)按照“豐富內(nèi)涵、提質(zhì)增效”的要求，堅持問題導向、創(chuàng)新導向、市場導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，大力實施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復綠、水系擴綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護綠”十大造林工程，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。截止目前，我縣已完成造林16.4萬畝，建成千畝以上片區(qū)25處。
2、林長制工作全面深入。2019年制定《五蓮縣實施林長制工作方案》，配齊落實縣、鄉(xiāng)、村三級林長，各級林長按照要求每年開展巡林工作，壓實各級林長責任?？h級領(lǐng)導全部擔任縣級林長，數(shù)量增加到38人，并全部設(shè)立公示牌。
3、防火工作不斷完善。一是改革祭祀殯葬舊習俗。從2019年開始，全面推行文明祭祀，教育引導群眾“壓紙不燒紙”，用鮮花、紙花、樹苗等物品替代燒紙等祭祀用品。在此基礎(chǔ)上，又向前一步走，從今年植樹節(jié)開始，全面推行農(nóng)村公益性公墓安葬，全縣共建成公墓65處、墓位10518個，新去世人員實行公墓免費安葬。二是建設(shè)高山林區(qū)蓄水窖。出臺《加強高山救火水窖建設(shè)的五條意見》，縣財政安排獎補資金，在山澗、溝谷等低洼位置，建設(shè)高山救火蓄水窖 1103 個，兩年任務(wù)一年完成。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年配備 4 升森林防火專用桶500個，有山場的村再配備100個，全縣累計配備 65634個，全部裝滿水備用，解決了高山救火缺水的問題。三是充實縣鄉(xiāng)專業(yè)撲火隊。堅持新建、改建、擴建與統(tǒng)籌整合社會資源并重，在城區(qū)和縣域東南西北部，組建了5支消防救援隊伍，縣級專職消防員達到95名；在擴編50 人、重新組建100人的森林消防大隊基礎(chǔ)上，分區(qū)域新建3支50人以上的專業(yè)撲火隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還組建鄉(xiāng)村撲火隊23支、483人。所有隊伍在森林防火重點時期靠前駐防、巡邏，遇有火情第一時間就近抵達現(xiàn)場迅速撲救。四是強化信息技術(shù)新手段。針對全縣山林點多線長、面廣量大的實際，在重點林區(qū)、景區(qū)入口處，安裝森林防火語音自動提示裝置150套。在此基礎(chǔ)上，又與鐵塔公司合作，投資1078萬元，建成森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)98 處，并全部接入市、縣應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)了全天候、全方位、全時段監(jiān)控。五是選齊配強鄉(xiāng)村護林員。出臺《護林員聘用管理辦法》，選聘護林員934人。護林員人身意外險由10萬元提高到50萬元，每人每年補貼4000—5000元，對管護區(qū)域沒有發(fā)生火災的護林員，當年獎勵1000元，且每年按照200元的標準遞增、連獎十年。強化考核獎懲，連續(xù)4年表彰“模范護林員”140名、“功勛護林員”216名、“優(yōu)秀護林員”200名，發(fā)放獎金50.67萬元。
4、自然保護地整合優(yōu)化工作全面開展。由于我縣存在自然保護地交叉重疊，自然保護地劃定不夠科學合理，根據(jù)《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號），已全面開展自然保護地整合優(yōu)化工作，形成初步預案，將五蓮山國家森林公園和五蓮山-九仙山國家級地質(zhì)公園合并為五蓮山自然公園，保留大青山森林公園和潮白河濕地公園，增設(shè)大北山省級森林自然公園、馬耳山省級森林自然公園。
5、開展森林病蟲害監(jiān)測普查。建立縣鄉(xiāng)村三級蟲情測報網(wǎng)絡(luò)，確保測報效果，做到信息暢通，及時準確，為防控決策提供科學依據(jù)。為做好美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作，積極行動，組織飛機施藥防治美國白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲，防治作業(yè)面積60萬畝，有效控制了美國白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲發(fā)生危害，實現(xiàn)了有蟲不成災的目標。
二、“十四五規(guī)劃”工作思路
（一）總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，深入落實縣委縣政府“以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，突出‘動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興’兩大重點，持續(xù)實施‘八項工程’，統(tǒng)籌推進雙招雙引、工業(yè)經(jīng)濟、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)等重點工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”總體要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，正確處理好發(fā)展保護的關(guān)系，建設(shè)安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。
（二）指導原則
堅持生態(tài)優(yōu)先原則。認真落實“綠水青山就是金山銀山”、 “山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明要求和方針。
堅持全域覆蓋原則。全面摸清并分析國土空間本底條件，認真開展兩個評價，精細劃定“三區(qū)三線”，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。
堅持因地制宜原則。結(jié)合地方實際，突出地方特色，引導國土空間適度有序開發(fā)。
堅持共謀共治原則。充分發(fā)揮市場在空間資源配置的決定性作用，促進經(jīng)濟增長、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美。
（三）重點任務(wù)
1、編制完成五蓮縣國土空間總體規(guī)劃。確定五蓮縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。在此基礎(chǔ)上同步部署、同步編制五蓮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。
2．保護耕地和永久基本農(nóng)田。不斷加大對耕地特別是基本農(nóng)田的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地保有量繼續(xù)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積控制指標和質(zhì)量不低于新一輪國土空間規(guī)劃中上級下達指標。
3、繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目。十四五期間擬將全縣10%左右的村莊設(shè)立實施增減掛鉤項目，將經(jīng)營性用地等獲得的土地收益投入到農(nóng)村，通過合村并居、中心村建設(shè)或者易地搬遷等增減掛鉤試點項目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力脫貧攻堅。三調(diào)啟用后擬將全縣已經(jīng)關(guān)停的、廢棄的或者將要關(guān)停的礦山、廢棄的磚瓦窯場、搬遷或破產(chǎn)的工廠等占地設(shè)立工礦廢棄地復墾利用試點項目，配合生態(tài)修復和礦山治理，打造青山綠水新家園。本著主動作為，為項目用地所需耕地占補平衡指標提供保障的原則，計劃在十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施一批土地整治項目。
4、全面推進土地整治項目實施。繼續(xù)扎實開展土地整治工作，為我縣重大項目和其他建設(shè)用地所需耕地占補平衡指標提供保障?！笆奈濉逼陂g，計劃在全縣范圍內(nèi)，以增加有效耕地數(shù)量，提高糧食產(chǎn)能，改善項目區(qū)群眾耕種條件為目的，分年度、分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地整治項目。通過對低效宜開發(fā)的未利用地、殘次園、林地進行土地綜合整治，努力打造山、水、林、田、湖綜合性的土地整治項目區(qū)，加快修復國土功能，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益，計劃實施建設(shè)總規(guī)模4000公頃，新增耕地500公頃。
5、持續(xù)不斷的開展礦產(chǎn)資源綜合整治提升行動，結(jié)合第四輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作，調(diào)整可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)范圍，對禁采區(qū)的礦山進行關(guān)停；進一步壓減整合礦山數(shù)量，推動花崗石礦山大平臺作業(yè)，推行礦山輪鋸+繩鋸等濕法開采工藝，督促礦山加快綠色礦山建設(shè)。
6、礦山地質(zhì)災害防治方面取得明顯成效。全區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施齊全、信息通暢、預警體系基本完善。礦山地質(zhì)災害隱患區(qū)得到基本治理，礦山地質(zhì)災害發(fā)生率明顯下降，地質(zhì)災害損失量顯著減少；歷史遺留的和重點礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到治理，非重點區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到初步治理，使全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。
繼續(xù)開展實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，逐步提高治理工程技術(shù)含量和層次，針對五蓮花重點開采區(qū)礦產(chǎn)資源整合，配合規(guī)范化生產(chǎn)，達到邊開采、邊治理的綠色化礦山建設(shè)標準，并通過五蓮縣的礦山地質(zhì)環(huán)境治理，在日照市起到示范帶頭作用。
7、實施村莊大比例尺地形圖測繪。進一步推動測繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，打造城鄉(xiāng)管理“一張圖”；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。保證數(shù)字五蓮項目正常運行，并調(diào)研籌備智慧五蓮項目實施；繪制地圖產(chǎn)品。繪制及更新《五蓮縣地圖》、《全縣領(lǐng)導工作用圖》等地圖。
8、生態(tài)保護和自然保護地。加快森林生態(tài)體系建設(shè)步伐，大力實施林長制。堅持封山育林與人工造林并重，加強造林綠化，增加林地面積，優(yōu)化林地布局和結(jié)構(gòu)。嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌林地資源保護利用，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。 加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實根基，為現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。
層層落實森林防火責任制度和責任追究制度；創(chuàng)新宣傳教育形式，提高全民防火意識；加強推進引水上山工程建設(shè)、生態(tài)墓地建設(shè)、防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鞏固森林防火基礎(chǔ)體系；加強專業(yè)隊伍和物資裝備建設(shè)，提高森林火災應(yīng)急處置能力。把全縣森林火災受害率控制在1‰以下，森林防火監(jiān)測覆蓋面達到90%以上。
堅持“預防為主、科學防控、依法管理、促進健康”的林業(yè)有害生物防治方針，推進無公害防治，防范有害生物入侵。完善以監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災為主要內(nèi)容的標準化體系建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。加強美國白蛾等重點楊樹食葉害蟲無公害防治，強化松材線蟲病的綜合治理措施，林業(yè)有害生物測報準確率90%以上，無公害防治率達到90%以上，成災率低于2.6‰，檢疫率達98%以上。
采取多種形式宣傳古樹名木保護，激發(fā)全社會愛綠、護綠、關(guān)心生態(tài)、保護自然的熱情，使古樹名木成為傳播生態(tài)文明的重要載體。
（四）重點工程項目
1、五蓮縣測繪管理平臺建設(shè)。通過管理平臺建設(shè)，整合全縣測繪信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全縣測繪業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管控，避免基礎(chǔ)測繪項目重復投資。
2、基礎(chǔ)測繪基準體系運維工程。
按省、市各級要求，每年對全縣43處測量標志點，進行不少于２次的定期巡查，國家二級以上標志點不少于４次巡查，確保我縣測量標志點和管護設(shè)施完好率達到100%?！笆奈濉逼陂g，進行1次測量標志點的全面普查。對有缺陷的標志點管護設(shè)施進行全面修復；需要重新遷建的標志點，及時做好遷建工作。
測量標志管理體系改革。測量標志管護經(jīng)費納入縣級財政預算，管護巡查工作由具備測繪資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)代為管理；整合測量標志點與管護資料，納入省級測繪標志管理平臺，實行信息化科學管理。
在合適區(qū)域建設(shè)景觀測量標志1座。
3、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新工程
配合完成全縣域各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集，地理信息框架服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)定期更新和維護，有效服務(wù)“智慧五蓮”基礎(chǔ)建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
縣城區(qū)及市北開發(fā)區(qū)范圍（55.36 km2），完成0.05米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次并更新獲取2次；全縣除縣城區(qū)和市北開發(fā)區(qū)以外范圍（1441 km2），完成0.2米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次。
縣城區(qū)及市北開發(fā)區(qū)（55.36 km2）制作1:500正射影像圖及數(shù)字高程模型；縣域內(nèi)其他（1441 km2）制做1:2000正射影像圖及數(shù)字高程模型。
縣城區(qū)和市北開發(fā)區(qū)（55.36 km2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地（18.17 km2）范圍，制作1:500數(shù)字線劃圖更新。
采（收）本縣范圍內(nèi)管線、附屬設(shè)施要素數(shù)據(jù)。整合各部門現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，進一步完善、更新地下綜合網(wǎng)管數(shù)據(jù)。
地名地址數(shù)據(jù)普查建庫更新。
實景城市三維模型、街景制作更新。
4、地圖（冊）編制工程
基于全新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，對原《五蓮縣行政區(qū)劃掛圖》、《五蓮縣城區(qū)圖》更新1次。
結(jié)合最新的地名地址數(shù)據(jù)和以往地理信息數(shù)據(jù)，編制《五蓮縣及所轄建制鎮(zhèn)政務(wù)工作圖》，為各級黨政機關(guān)進行宏觀決策、科學規(guī)劃提供有力保障。
組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟等專題地圖，提高公共地圖產(chǎn)品對農(nóng)村、農(nóng)民的惠及率。
5、測繪應(yīng)急保障建設(shè)工程
設(shè)立縣級測繪應(yīng)急保障中心，健全各級應(yīng)急測繪保障機構(gòu)，建成我縣應(yīng)急測繪保障隊伍。
完善測繪應(yīng)急保障預案，加強測繪應(yīng)急隊伍培訓，并確保每年開展1次測繪應(yīng)急演練，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有力保障。
加快測繪應(yīng)急地理信息資源儲備建設(shè)。
6、國土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺建設(shè)。
完成縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)“一張圖”管理。
7、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，為項目規(guī)劃管理提供管控依據(jù)。
8、村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)有需求的村莊應(yīng)編盡編，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供規(guī)劃指引。
9、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目實施，預計復墾農(nóng)用地1萬畝。
10、五蓮縣補充耕地后備資源調(diào)查工作。為全面推進我縣國土綜合整治，依據(jù)最新三調(diào)成果，比對各類規(guī)劃及紅線，重新對全縣補充耕地后備資源進行詳細摸底排查，并完成“十四五”及年度土地整治方案編制，并依序?qū)嵤?/span>
（五） 實施保障措施
1、土地利用保障措施。
（1）組建國土空間規(guī)劃委員會。縣委、縣政府主要負責同志任主任，縣政府分管負責同志任副主任，有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委主要負責同志為成員，行使國土空間規(guī)劃工作委員會職責，對規(guī)劃編制工作中的重大事項進行協(xié)調(diào)和決策。
組建多學科的綜合型專業(yè)團隊，采取“聯(lián)合編制單位+專家咨詢+專題研究單位”的模式，組建多學科綜合型專業(yè)團隊。建立縣級統(tǒng)籌，三級聯(lián)動機制。省、市、縣聯(lián)動，定期向省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局匯報規(guī)劃編制工作成果與進展情況，爭取省、市技術(shù)指導，及時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃成果。
建立專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取＞鸵?guī)劃編制中的重大專題、核心問題和規(guī)劃方案進行研究論證，充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜易饔谩Ｑ垏鴥?nèi)省內(nèi)知名的自然資源與規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等各領(lǐng)域?qū)＜?，組建專家團隊，為國土空間規(guī)劃決策提供全過程專業(yè)技術(shù)咨詢。
建立共謀、共建、共治的公眾參與機制。堅持開門編制規(guī)劃，提升公眾參與度，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，全方位、多渠道對國土空間規(guī)劃進行宣傳，建立健全多方協(xié)商機制。
（2）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目和工礦廢棄地復墾利用試點項目。建立長效機制，出臺切實可行的實施細則，把資金投入到農(nóng)村，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林，保障農(nóng)村大發(fā)展的同時保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要的建設(shè)用地指標。
（3）加大閑置土地收回力度。推動閑置土地消化利用，按照相關(guān)文件政策要求，“統(tǒng)一收回、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)”的運作機制，使閑置低效用地全部通過儲備機制實現(xiàn)集約利用。
（4）加大違法占用土地的查處力度。加強土地執(zhí)法力度。建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實巡查制度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護規(guī)劃的嚴肅性。
2、礦產(chǎn)資源利用保障措施。
（1）制定《五蓮縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理責任制規(guī)定》，堅持“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”、“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的體制。
（2）建立全縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息共享機制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段和信息資源，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作。縣政府有關(guān)部門、單位按照各自職責，做好行業(yè)審批、監(jiān)管、處罰工作。
（3）任何單位和個人都應(yīng)當遵守礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
3、測繪管理措施。
（1）設(shè)立縣級測繪應(yīng)急保障中心，健全各級應(yīng)急測繪保障機構(gòu)，建成我縣應(yīng)急測繪保障隊伍。
（2）完善測繪應(yīng)急保障預案，加強測繪應(yīng)急隊伍培訓，并確保每年開展1次測繪應(yīng)急演練，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有力保障。
（3）運用地理信息測繪方面的新技術(shù)、新方法，為應(yīng)對突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共突發(fā)事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果。
4、林業(yè)發(fā)展管理措施
增加森林資源總量。按照“西部突破、東部提升、面上結(jié)合”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，著力突破蓮西，大力實施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復綠、水系擴綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護綠”十大重點工程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平。
保護森林資源安全。持續(xù)抓好森林防火，繼續(xù)加強制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災應(yīng)急處置能力。抓好林業(yè)有害生物防控，堅持預防為主，科學防治，推動防治工作由重防治向重預防轉(zhuǎn)變。完善以監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災為主要內(nèi)容的森防體系建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。采取多種措施加強野生動植物保護管理工作，貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》，保護拯救珍貴瀕危野生動物，保護發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡。
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