“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是我縣加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的蝶變五年。基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，對(duì)于建設(shè)美麗宜居、文明開(kāi)放的現(xiàn)代化新五蓮具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》規(guī)定，按照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》以及《日照市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，編制《五蓮縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全縣域，規(guī)劃期限為5年（2021年～2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)備案，作為我縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃、財(cái)政投入及具體組織實(shí)施的主要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與存在問(wèn)題
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
（1）政策法規(guī)體系日益完備
《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》等法規(guī)頒布實(shí)施，為基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，省政府印發(fā)了《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，市自然資源和規(guī)劃局等5部門(mén)發(fā)布了《日照市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法（試行）》，縣政府印發(fā)了《五蓮縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》，為全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
（2）管理體制機(jī)制逐步健全
基礎(chǔ)測(cè)繪融入自然資源管理整體格局，成為自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行的重要支撐。省、市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，各部門(mén)間共享合作更加深入。規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度貫徹公開(kāi)、便民、高效的原則，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，較好的服務(wù)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
（3）財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障更加有力
“十三五”期間全縣基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保證了基礎(chǔ)測(cè)繪重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
2.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
（1）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系不斷完善
測(cè)量標(biāo)志日常維護(hù)有效落實(shí)，開(kāi)展了全縣域43處測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的日常管理和巡查維護(hù)，確保了使用效能。全面推廣使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，為自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)。
（2）遙感影像數(shù)據(jù)資源年度覆蓋
統(tǒng)籌獲取了全縣域1496平方千米0.5米分辨率航空影像5次，獲取主城區(qū)和市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)55.36平方千米0.05米分辨率航空影像。建立了全縣多源、多時(shí)態(tài)、多尺度遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。
（3）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新
分年度開(kāi)展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)采集更新，完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地18.17平方千米的1:500全野外數(shù)字化測(cè)圖及建庫(kù)、主城區(qū)約39.98平方千米1:500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)、市北開(kāi)發(fā)區(qū)約15.38平方千米1:500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)。完成了城區(qū)三維建模8平方千米，重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)三維建模1.29 平方千米，城區(qū)及旅游景區(qū)街景采集12.46 千米。
3.地理信息服務(wù)能力不斷提升
（1）公益服務(wù)效能進(jìn)一步凸顯
“十三五”期間，累計(jì)向社會(huì)各界審批提供基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)362次，測(cè)量控制點(diǎn)26個(gè)，各類(lèi)數(shù)字線劃圖729幅，數(shù)字正射影像圖351幅，全縣域0.2米分辨率衛(wèi)星遙感影像29次、航空影像累計(jì)3162平方千米，服務(wù)自然資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急保障、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展眾多領(lǐng)域。更新了《五蓮縣地圖》《五蓮城區(qū)圖》《市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圖》,有效支撐了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
（2）地理信息公共服務(wù)平臺(tái)成效顯著
建成了“數(shù)字五蓮”地理信息公共平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)維，建立和擴(kuò)展典型應(yīng)用示范系統(tǒng)，發(fā)揮應(yīng)用效益，在自然資源、公安、應(yīng)急、旅游、城管等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)共建共享?！疤斓貓D·五蓮”整體并入省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展了地理空間框架數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)更新，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供在線地圖服務(wù)。
（3）應(yīng)急測(cè)繪保障水平顯著提升
組織完善了測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，完善了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立了縣級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障中心，健全各級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)構(gòu)，建成了我縣應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍。結(jié)合我縣地處山區(qū)，易發(fā)生庫(kù)區(qū)下游水災(zāi)、林區(qū)火災(zāi)、地質(zhì)險(xiǎn)情的特點(diǎn)，與山東省地質(zhì)測(cè)繪院簽訂了合作框架協(xié)議，加深與測(cè)繪單位合作，加強(qiáng)了我縣測(cè)繪應(yīng)急資源儲(chǔ)備建設(shè)。
（二）存在問(wèn)題
我縣高質(zhì)量發(fā)展、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展仍存在以下不足：
1.基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化
（1）基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展理念滯后，與“全面覆蓋、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展要求仍有差距。
（2）測(cè)繪行業(yè)管理政策機(jī)制的改革力度有待加強(qiáng)，服務(wù)自然資源新職責(zé)和管理有效性仍需要不斷深化。
（3）基礎(chǔ)測(cè)繪重視程度有待進(jìn)一步提高，經(jīng)費(fèi)投入力度需要加大，長(zhǎng)效機(jī)制和保障措施仍需健全。
2.地理信息資源需進(jìn)一步完善
測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源還不夠豐富，成果種類(lèi)較為單一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪精細(xì)化、產(chǎn)品多樣化的需求尚有差距。
（1）產(chǎn)品覆蓋不全，地下空間數(shù)據(jù)資源缺乏，尚不能滿足需求。
（2）產(chǎn)品維度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)停留在二維，實(shí)景三維等新型產(chǎn)品起步較慢。
（3）產(chǎn)品形式陳舊，地理實(shí)體產(chǎn)品尚在探索，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)需要進(jìn)行實(shí)體化改造。
3.公共服務(wù)能力需進(jìn)一步提升
（1）基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的潛能未完全挖掘，服務(wù)內(nèi)容與自然資源管理的需求尚有差距。
（2）地理信息公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用不夠廣泛，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)之間的兼容性需進(jìn)一步提升。
（3）基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式、產(chǎn)品形式及服務(wù)內(nèi)容需進(jìn)一步滿足需求，定制化產(chǎn)品、按需服務(wù)模式還未成為主流。
二、發(fā)展趨勢(shì)和需求分析
（一）發(fā)展趨勢(shì)
隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷進(jìn)步，以地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、管理智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化、業(yè)務(wù)管理精準(zhǔn)化為主要特征的信息化測(cè)繪技術(shù)成為未來(lái)基礎(chǔ)地理信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們需要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，深化拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、優(yōu)化提升公共服務(wù)能力，做好新時(shí)期的基礎(chǔ)測(cè)繪工作。
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生新變化
機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測(cè)繪全面融入自然資源管理，圍繞“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位，為自然資源部門(mén)依法履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供技術(shù)支撐和決策支持，肩負(fù)起服務(wù)自然資源管理的新使命。體制環(huán)境變化對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等提出全新要求，基礎(chǔ)測(cè)繪工作重點(diǎn)向測(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新和應(yīng)用服務(wù)等方向發(fā)展。
2.測(cè)繪地理信息技術(shù)得到新提升
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自主可控，測(cè)繪基準(zhǔn)向大地、高程、重力、深度四網(wǎng)融合的方向發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域深入各個(gè)行業(yè)。國(guó)內(nèi)高分辨率測(cè)繪衛(wèi)星在軌運(yùn)行數(shù)量不斷增加，數(shù)據(jù)獲取向全天候、實(shí)時(shí)化、高精度、多種類(lèi)方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能與測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)深度融合，地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高。新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用逐步深入，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)體系技術(shù)變革和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。
3.基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系增加新內(nèi)容
基礎(chǔ)測(cè)繪向?qū)嶓w化、三維化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化方向發(fā)展。傳統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)正在向“一庫(kù)多能、按需組裝”的地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、制度、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)景三維進(jìn)入黃金建設(shè)期，基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系迎來(lái)從二維到三維的躍升，地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)三維數(shù)據(jù)融合應(yīng)用技術(shù)逐漸成熟，形成涵蓋地上地下、室內(nèi)室外的協(xié)同數(shù)據(jù)服務(wù)。
4.地理信息數(shù)據(jù)資源延伸新范圍
基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍不斷擴(kuò)展。城市地理信息數(shù)據(jù)向精細(xì)化、縱深化發(fā)展，城市地下、室內(nèi)空間數(shù)據(jù)不斷豐富。不斷補(bǔ)足內(nèi)陸水下地形數(shù)據(jù)，將內(nèi)陸水下地形數(shù)據(jù)與陸地測(cè)繪成果實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
（二）需求分析
1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需求
推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持“中心凸顯、聚力園區(qū)、軸極聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)需要發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、先行性支撐作用。緊緊把握“一帶一路”、“山東半島經(jīng)濟(jì)圈起飛”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶一體化”等戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)全縣轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，需要北斗系統(tǒng)提供高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)以及海量地理信息的支持。高速鐵路、農(nóng)機(jī)制造業(yè)、礦山開(kāi)采修復(fù)等重大工程建設(shè)需要豐富適用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為布局建設(shè)、科學(xué)決策的依據(jù)。
2.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求
5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、三維化、實(shí)體化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為規(guī)劃布局的基底。加快邁入高鐵、空港時(shí)代步伐，重點(diǎn)推進(jìn)交通強(qiáng)縣建設(shè)，加強(qiáng)潮白河、山陽(yáng)河、涓河等河道治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系需要實(shí)時(shí)豐富的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)支撐、優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)繪地理信息服務(wù)。與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)等融合發(fā)展的測(cè)繪地理信息技術(shù)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上將大有可為，新基建將成為地理信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
3.自然資源管理的需求
全面履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源確權(quán)、全域綜合治理、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)尤其是礦山修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，需要基礎(chǔ)測(cè)繪立足自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等空間信息技術(shù)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、空間定位等方面為自然資源管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。面對(duì)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推動(dòng)精細(xì)化治理等要求，需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供并整合各類(lèi)自然資源和國(guó)土空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，對(duì)管理提供有力的支撐。
4.新型智慧城市建設(shè)的需求
作為智慧城市省級(jí)試點(diǎn)縣，將新型智慧城市建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要抓手，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)政、興業(yè)、惠民中的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供精確度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的空間位置信息和精準(zhǔn)服務(wù)保障。建設(shè)城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為新型智慧城市建設(shè)提供所需的時(shí)空數(shù)據(jù)資源，形成輔助政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的城市“一張圖”。以基礎(chǔ)測(cè)繪高精度、長(zhǎng)跨度、寬廣度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和特色數(shù)據(jù)成果為支撐，不斷探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路，打造精細(xì)精美的精致城市。
5.全域旅游突出特色的需求
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)和“兩山”（五蓮山、九仙山），打造旅游業(yè)發(fā)展核心；高品質(zhì)發(fā)展溫泉康養(yǎng)，打造國(guó)內(nèi)知名的溫泉康養(yǎng)縣；高規(guī)格舉辦體育賽事，打造綠水青山運(yùn)動(dòng)城；高層次整合鄉(xiāng)村旅游、民宿資源，提升旅游服務(wù)接待水平。需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息，反映旅游資源的空間分布現(xiàn)狀、特征，推進(jìn)“智慧旅游”的發(fā)展。旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的同步融合也需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。
6.生態(tài)宜居綠色發(fā)展的需求
深入實(shí)施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的城市景觀與人文風(fēng)貌，塑造具有地域特征、時(shí)代特點(diǎn)、特色鮮明的美麗五蓮需要豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保證科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)治污，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力，需要基礎(chǔ)測(cè)繪提升傳感器網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境分析能力、生態(tài)環(huán)境要素預(yù)測(cè)預(yù)警與分析決策能力，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)提供生態(tài)環(huán)境空間分布特征與變化趨勢(shì)。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，需要基礎(chǔ)測(cè)繪立足自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等空間信息技術(shù)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、空間定位等方面為自然資源管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。
7.鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求
依據(jù)五蓮地域特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化，同步打造東、西、北三大區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)、全域振興，需要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供規(guī)劃基礎(chǔ)、決策依據(jù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“七改”，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要大比例尺地形圖作為統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)。迫切需要覆蓋全縣的鎮(zhèn)區(qū)圖，乃至村莊圖的測(cè)繪產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)的供水、供電、供氣、道路交通、園林綠化、垃圾處理等配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供測(cè)繪保障性支持。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系為引領(lǐng)，以提升地理信息公共服務(wù)效能為著力點(diǎn)，以主要任務(wù)、重點(diǎn)工程為抓手，堅(jiān)持深化改革、依法治測(cè)、科技興測(cè)、人才強(qiáng)測(cè)，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需納入公共服務(wù)范疇，強(qiáng)化政府投入，保障優(yōu)先發(fā)展。構(gòu)建協(xié)同、均衡、互補(bǔ)的發(fā)展格局。
2.需求導(dǎo)向，效益優(yōu)先
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，突出急用先測(cè)，保障重點(diǎn)，兼顧儲(chǔ)備，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐
順應(yīng)高新技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測(cè)繪生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和發(fā)展方式，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
4.深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源融合發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展政策支撐體系，提升人才隊(duì)伍和重大裝備支撐能力，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
基礎(chǔ)測(cè)繪政策法規(guī)制度體系日趨完善，長(zhǎng)效投入、共享應(yīng)用機(jī)制建立健全。全域覆蓋、地上地下統(tǒng)籌、二三維一體、多尺度融合的基礎(chǔ)地理信息資源體系進(jìn)一步豐富，完善地理信息數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，縮短更新周期，重要數(shù)據(jù)年度更新，基礎(chǔ)地理信息資源供給能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)測(cè)繪裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提升，建成全縣協(xié)同、供給高效、服務(wù)智能、安全可控的現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提升測(cè)繪地理信息應(yīng)用廣度、深度和便捷度，提高基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)水平和應(yīng)急測(cè)繪保障能力。至規(guī)劃期末，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，具備為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)提供全空間、全要素、多時(shí)態(tài)、高精度、智能化的基礎(chǔ)空間信息服務(wù)能力。
四、主要任務(wù)
（一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，完善產(chǎn)品體系
加大永久性測(cè)量標(biāo)志管護(hù)力度，開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳教育。推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)應(yīng)用，做好基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)維保障。銜接省市級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)工程，配合推進(jìn)大地、高程、重力、深度四網(wǎng)融合的新一代現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)共享、更新、發(fā)布最新成果。
建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制，加快基礎(chǔ)地理信息更新速度。統(tǒng)籌獲取省級(jí)遙感數(shù)據(jù)資源，獲取城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)高分辨率正射影像和重點(diǎn)區(qū)域傾斜航空遙感影像。開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)大比例尺數(shù)字線劃圖年度更新。
貫徹實(shí)景三維山東頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)景三維五蓮建設(shè)。充分利用多源高精度遙感影像、激光雷達(dá)點(diǎn)云等數(shù)據(jù)資源，共享全縣域地形級(jí)實(shí)景三維模型；利用傾斜航攝影像，構(gòu)建城市建成區(qū)高分辨率城市級(jí)實(shí)景三維模型。
（二）服務(wù)自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障
強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的支撐作用，把握新時(shí)期測(cè)繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，將測(cè)繪與地理信息技術(shù)應(yīng)用到自然資源管理與生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)。匯集基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源，支撐國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，豐富平臺(tái)底層數(shù)據(jù)。依托基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，精細(xì)化服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記等領(lǐng)域。利用各類(lèi)時(shí)空數(shù)據(jù)以及分析技術(shù)手段，定期對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀信息，并通過(guò)分析掌握發(fā)展變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)自然資源執(zhí)法監(jiān)察、防災(zāi)減災(zāi)、自然保護(hù)地管理等業(yè)務(wù)。
（三）開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系創(chuàng)新實(shí)踐，緊抓發(fā)展機(jī)遇
按照新時(shí)期測(cè)繪工作職責(zé)要求，推進(jìn)以地理要素為核心的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)向以地理實(shí)體為核心的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)變，面向政府服務(wù)和公眾服務(wù)需要，提供基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品，形成更加豐富、多樣化和適用的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系。向社會(huì)和公眾提供靈性化的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，為五蓮縣重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、管理決策等提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)、信息等多種形式的服務(wù)。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提升服務(wù)能力
推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)改造，強(qiáng)化地理空間公共基底定位，支撐新型智慧城市建設(shè)。做好平臺(tái)日常運(yùn)維和軟硬件升級(jí)，縮短平臺(tái)框架數(shù)據(jù)更新周期，保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活性。開(kāi)展五蓮時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)示范應(yīng)用，支撐城市精細(xì)化治理，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。
加強(qiáng)公益性地圖保障，突出五蓮特色，不斷提升公益性地圖的實(shí)用性和文化底蘊(yùn)。組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村交通、生態(tài)旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)題圖，提高公共地圖產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的惠及率。推廣標(biāo)準(zhǔn)地圖使用，普及國(guó)家版圖和地圖知識(shí)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。
適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，健全我縣應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，加強(qiáng)裝備配置維護(hù)、地圖儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效整合全縣測(cè)繪資源，提高測(cè)繪保障及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)能力，為災(zāi)害隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)后評(píng)估重建等提供測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐。
五、重點(diǎn)工程
（一）現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系運(yùn)維
（1）落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)法定職責(zé)，開(kāi)展全縣轄區(qū)范圍內(nèi)43座測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)普查及常態(tài)化維護(hù)，對(duì)破損的測(cè)量標(biāo)志及時(shí)進(jìn)行維修，確需遷建的進(jìn)行遷建，確保測(cè)量標(biāo)志使用效能。根據(jù)維護(hù)與遷建情況及時(shí)更新測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）選取合適區(qū)域建設(shè)一座景觀測(cè)量標(biāo)志，提升測(cè)繪地理信息大眾化認(rèn)知程度。
（二）遙感影像獲取
（1）獲取城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍（五蓮縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、街頭鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、于里鎮(zhèn)溫泉旅游度假區(qū)、高澤街道規(guī)劃高鐵站、潮河鎮(zhèn)鹿鳴杉境康養(yǎng)中心等區(qū)域）共119平方千米0.05米分辨率基礎(chǔ)航空影像2次。
（2）獲取縣城區(qū)、市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共39.3平方千米0.03米分辨率傾斜影像1次。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域更新一次。
（3）按省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪更新頻率共享全縣優(yōu)于0.2米分辨率遙感影像、優(yōu)于0.5米遙感影像、優(yōu)于1米分辨率遙感影像和優(yōu)于2米分辨率遙感影像。
（三）時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新
1.數(shù)字正射影像圖更新
制作城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍（五蓮縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、街頭鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、于里鎮(zhèn)溫泉旅游度假區(qū)、高澤街道規(guī)劃高鐵站、潮河鎮(zhèn)鹿鳴杉境康養(yǎng)中心等區(qū)域）共119平方千米0.05米數(shù)字正射影像圖2次。共享省級(jí)0.2米正射影像圖4版、0.5米正射影像圖10版，1米正射影像圖10版，滿足自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、督查、現(xiàn)代治理等方面的需求。
2.數(shù)字線劃圖生產(chǎn)與更新
2022年、2025年利用0.05米分辨率遙感影像，更新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍（五蓮縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、街頭鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、于里鎮(zhèn)溫泉旅游度假區(qū)、高澤街道規(guī)劃高鐵站、潮河鎮(zhèn)鹿鳴杉境康養(yǎng)中心等區(qū)域）共119平方千米1:500比例尺數(shù)字線劃圖各1次。其他年度，基于實(shí)景三維更新數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍變更成果以及“多測(cè)合一”平臺(tái)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500比例尺數(shù)字線劃圖年度更新。
3.地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新
結(jié)合數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、部門(mén)共享專(zhuān)題數(shù)據(jù)等，規(guī)劃期內(nèi)更新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍（五蓮縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、街頭鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、于里鎮(zhèn)溫泉旅游度假區(qū)、高澤街道規(guī)劃高鐵站、潮河鎮(zhèn)鹿鳴杉境康養(yǎng)中心等區(qū)域）共119平方千米范圍內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)2次。
（四）實(shí)景三維五蓮建設(shè)
共享省級(jí)全縣域0.2米分辨率地形級(jí)實(shí)景三維模型，完成五蓮縣城區(qū)24.2平方千米、市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)15.1平方千米0.03米分辨率實(shí)景三維模型建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域更新一次。
（五）現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)
1.“多測(cè)合一”管理平臺(tái)建設(shè)
配合市級(jí)制定“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)采集、成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)“多測(cè)合一”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、一次辦好，按年度開(kāi)展名錄庫(kù)中工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，全面提升測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量。
2.公共地圖服務(wù)
堅(jiān)持公益定位，規(guī)劃期內(nèi)更新出版《五蓮縣地圖》《五蓮城區(qū)圖》《市北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圖》1次。結(jié)合實(shí)際需求編制鄉(xiāng)村振興、特色旅游等專(zhuān)題掛圖，服務(wù)政府管理決策和社會(huì)公眾。
3.應(yīng)急測(cè)繪保障
健全應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急測(cè)繪保障制度，優(yōu)化應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪人才隊(duì)伍培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急保障演練，提高應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
4.五蓮名山高程測(cè)量
綜合采用水準(zhǔn)測(cè)量、三角測(cè)量、衛(wèi)星定位測(cè)量等多種技術(shù)手段，完成五蓮山、九仙山、七連山、大青山、馬耳山、廬山6座五蓮名山的高程測(cè)量。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境
充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)測(cè)繪的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，將確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)分解到每年度并嚴(yán)格實(shí)施。建立健全組織管理、數(shù)據(jù)獲取、共享應(yīng)用等方面的制度，營(yíng)造益于基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷發(fā)展的良好政策環(huán)境。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
依法將基礎(chǔ)測(cè)繪納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，做好資金支出進(jìn)度和績(jī)效管理工作，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估考核，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目開(kāi)支，確保財(cái)政資金使用效益。
（三）實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)，促進(jìn)科技興測(cè)
注重新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用，加大在基礎(chǔ)地理信息獲取、處理、管理、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，集聚高端人才、引育緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才，建設(shè)技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全的測(cè)繪高技能人才隊(duì)伍，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力的智力支撐。落實(shí)高層次人才收入分配激勵(lì)政策，對(duì)為解決重大工程實(shí)際難題創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中有創(chuàng)新成果的個(gè)人或集體按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管，推進(jìn)資源共享
高度重視測(cè)繪地理信息領(lǐng)域安全管理工作，把維護(hù)地理信息安全貫穿基礎(chǔ)測(cè)繪工作始終。縣政府及測(cè)繪地理信息主管部門(mén)要正確處理數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全的關(guān)系，增強(qiáng)保密意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，在確保地理信息數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)開(kāi)放共享，健全長(zhǎng)效的地理信息安全保密機(jī)制。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)與市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作對(duì)接，協(xié)助市級(jí)建立新型分工協(xié)作關(guān)系，促成市縣基礎(chǔ)測(cè)繪一盤(pán)棋的工作格局。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)任務(wù)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保重點(diǎn)工程實(shí)施權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范高效。
（六）加強(qiáng)宣傳工作，創(chuàng)造良好環(huán)境
加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪宣傳工作，營(yíng)造濃厚氛圍，是推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目順利實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)宣傳工作，首先要加強(qiáng)對(duì)縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的宣傳，通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)文、培訓(xùn)等形式加強(qiáng)各部門(mén)、黨委對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的落實(shí)；其次是加強(qiáng)公眾宣傳，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)等法定職責(zé)，加大基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)民生關(guān)注度，通過(guò)提供大眾化產(chǎn)品應(yīng)用提升基礎(chǔ)測(cè)繪公眾認(rèn)知度。
