“十四五”是加快推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的攻堅期，科學編制自然資源“十四五”規(guī)劃，對履行好“兩統(tǒng)一”職責、促進自然資源合理利用和保護、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力具有重大意義。根據(jù)自然資源部《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》中全面總結“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗，深刻把握“十四五”時期形勢任務的要求，結合全縣自然資源工作實際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五規(guī)劃”工作完成情況
（一）國土資源“十三五規(guī)劃”工作完成情況
、土地資源保護與利用方面
（1）耕地保有量?！笆濉逼陂g我縣耕地保有量控制指標為51975.0公頃，2019年上級下達耕地保有量指標為61097.8公頃，根據(jù)2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣耕地面積61582.7公頃，較好的完成了規(guī)劃目標耕地保有量的任務，耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。除了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，耕地增加的主要來源：一是通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標；二是通過工礦廢棄地復墾利用結余建新指標；三是通過土地整理、綜合整治等工作新增耕地。每年對新增耕地和質量提升的耕地通過多個參評因素指標及參數(shù)計算分析，得到自然等指數(shù)，并從國家自然質量等、國家利用質量等、國家經(jīng)濟質量等三個等別方面更新了五蓮縣耕地質量等別年度數(shù)據(jù)庫。
（2）永久基本農(nóng)田保護面積。2017年在永久基本農(nóng)田劃定及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作中上級下達我縣永久基本農(nóng)田保護面積為47654.3公頃，截止2020年，全縣永久基本農(nóng)田面積47654.3公頃，圓滿完成了永久基本農(nóng)田保護任務目標。2019年開展了永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作，五蓮縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定面積2710.6公頃。
（3）建設占用耕地規(guī)模。規(guī)劃到2020年，五蓮縣新增占用耕地不高于657公頃。規(guī)劃執(zhí)行期間，建設用地占用耕地為570.5公頃，完成了規(guī)劃目標。因為全縣土地整治工作開展較好，所以耕地補充充足。今后在建設中應進一步開拓建設用地新空間，避開地勢平坦區(qū)域，利用低丘緩坡土地資源發(fā)展建設用地。
（4）土地整治完成補充耕地情況。規(guī)劃到2020年，五蓮縣安排土地整治補充耕地不低于657公頃?！笆濉币詠?，截止目前，我縣投入16077.5萬元，實施土地整治項目63個，其中：已完成縣、市驗收項目43個，其中有27個項目已完成新增耕地省廳入庫工作；已完成施工正在準備驗收的項目13個；正在實施的土地整治項目7個。新增耕地面積共計665.1公頃，超額完成了整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)劃目標。
2、礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用情況
（1） “十三五”期間，對高澤昆山地區(qū)、蓮海大道兩側廢棄采礦點和部分關停的石子礦采礦點進行恢復治理工作，按照先急后緩、先易后難的原則，集中資金治理道路兩側視覺污染嚴重、生態(tài)破損嚴重的廢棄采礦點，并在規(guī)定時間內(nèi)完成治理任務。
（2）礦產(chǎn)資源管理成績顯著。全縣持證礦山由2016年初的133處，壓減到13處，壓減率達90%；其中花崗石礦山壓減至7處?；◢徥_采企業(yè)全部采用輪鋸開采技術；開展了第三輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作；引導礦山企業(yè)爭創(chuàng)綠色礦山； “十三五”期間，共收取采礦權價款（出讓收益）13898余萬元。
（3）加強我縣地質災害防治工作，切實落實防范措施。“十三五”期間，對五蓮山-九仙山景區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害隱患點進行綜合整治，五蓮山-九仙山景區(qū)地質災害點現(xiàn)已核銷，做到切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。??
3、測繪管理工作開展情況
“十三五”期間進一步加強縣級基礎測繪管理部門的管理職能，完善基礎測繪管理體制。一是建立基礎測繪支撐隊伍，為基礎測繪成果管理、“數(shù)字五蓮”地理信息公共服務平臺的運行維護提供技術保障。強化基礎測繪基準體系的更新與維護；二是加強測量標志管護工作力度，嚴格開展測量標志巡查工作，落實測量標志管護經(jīng)費和責任，及時更新基礎測繪控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，我縣43個測量標志點全部納入省標志點動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完成CORS站由縣自然資源和規(guī)劃局至中至小學的遷移和并網(wǎng)使用工作；三是加快基礎測繪成果向CGCS2000國家大地坐標系的轉換，2018年6月8日，我縣國土數(shù)據(jù)轉換工作順利通過省專家組驗收；四是進一步完善我縣基礎地理信息資源，進一步加大我縣航空航天遙感資料獲取的投入。建設完成影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、三維建模及街景、地名地址等大量數(shù)據(jù)成果，完成56.89 km2的0.05m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成全縣域1496km2的0.2m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成縣城區(qū)40.71 km2 、市北開發(fā)區(qū)16.18 km2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地19.77 km2范圍內(nèi)1:500 DLG圖件繪制。完成城區(qū)1.29 km2重點區(qū)（A類區(qū)域）精細三維建模。對8.00 km2主要區(qū)域、景區(qū)內(nèi)主要標志性建筑物或構筑物等（B類區(qū)域）進行普通三維建模。主城區(qū)12.46 km2外圍次要街道、景點內(nèi)道路（C類區(qū)域）進行街景制做。完成地名地址調(diào)查8456條；五是加快地理空間框架建設和應用，逐步開展“數(shù)字城市”地理空間框架建設項目，加快縣級基礎地理信息網(wǎng)絡分發(fā)服務系統(tǒng)的建設，定期更新成果發(fā)布目錄，促進測繪成果的廣泛應用，2017年12月，全縣重點項目“數(shù)字五蓮”地理信息框架建設順利通過省專家組驗收。項目形成大量基礎地理數(shù)據(jù)成果，建立起了覆蓋全縣域的多尺度、多類型、高精度的地理空間框架數(shù)據(jù)庫，其中三維建模、街景等多項成果還填補了我縣地理信息數(shù)據(jù)空白，基本滿足了當前對地理信息數(shù)據(jù)的需求；六是加強地理縣情監(jiān)測能力，提升基礎測繪公共服務水平，結合遙感影像，加強對我縣城市擴展、植被覆蓋、土地整治等相關地理縣情的監(jiān)測，針對地理縣情變化的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的技術方法和工藝流程，完善地理縣情監(jiān)測技術標準和產(chǎn)品體系；七是提高基礎測繪應急保障能力，設立測繪應急保障中心，負責應急數(shù)據(jù)的獲取、收集、處理、發(fā)布與提供，形成針對不同突發(fā)事件下的應急保障預案，加強定期演練，在洪凝居委及石場鄉(xiāng)等地多次組織了測繪應急保障演練，為高效處置各類地質災害突發(fā)事件提供了高效有序的保障。有效整合利用測繪資源，提高測繪應急保障能力，健全我縣測繪應急保障體系，為應對突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障服務。
4、土地和礦權經(jīng)營工作成效顯著。自2016年至今，共供應土地11439.9畝，共中經(jīng)營性用地5295.7畝，工業(yè)、公共管理與公共服務、交通運輸用地6144.2畝。土地出讓收入33.34億元（經(jīng)營性用地30.18億元，工業(yè)用地、公共管理與公共服務用地3.16億元），共化解批而未供土地面積5966.7畝。招拍掛出讓采礦權40宗，成交價款16860余萬元。
5、經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到有效保障
（1）適時進行規(guī)劃修改。2017年我縣結合“十三五”規(guī)劃相關要求，開展了國土資源部安排部署的新一輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作，對上級下達的新增規(guī)模進行了合理布局，有力保障了全縣基礎設施和重點項目建設用地。
（2）新增建設用地工作進展順利。 2016年至2019年共爭取上級新增建設用地指標321.5公頃，上報建設用地44批次，單獨選址項目7個，總面積808.2公頃；截止2019年11月，通過工礦廢棄地復墾利用試點項目，建設青山綠水，結余建新指標56.3公頃，其中街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用試點項目節(jié)余指標28.3公頃，洪凝街道、街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾利用試點項目節(jié)余指標22.1公頃，高澤街道西云門工礦廢棄地復墾利用試點項目5.9公頃。
（3）“十三五”期間繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，截止2019年11月立項12個，涉及22個村，拆舊49.1公頃，其中省政府立項1個，涉及4個村，市政府立項11個，涉及18個村，項目結余建新指標43.3公頃，預計2020年全部實施完畢。
（二）城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村建設“十三五規(guī)劃”完成情況
1、“十三五”期間完成了五蓮縣農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃、五蓮縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、五蓮縣海綿城市總體規(guī)劃設計、五蓮縣停車設施專項規(guī)劃、五蓮縣城市排水（雨水）防澇專項規(guī)劃、五蓮縣城市地下綜合管廊專項規(guī)劃、縣域農(nóng)村供暖專項規(guī)劃、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、五蓮縣縣域村鎮(zhèn)生活污水專項規(guī)劃、五蓮縣養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃和100 個村莊建設規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為科學的規(guī)劃監(jiān)督管理打下了良好的基礎。
2、對各類產(chǎn)業(yè)、居住和基礎設施建設等，嚴格按三級會審制度，強化規(guī)劃服務意識，堅持規(guī)劃公開公示工作，健全規(guī)劃管理機制，充分尊重民眾意見，完善規(guī)劃民主決策和社會監(jiān)督，進一步暢通公眾參與的渠道，提升規(guī)劃管理社會參與度，保障公眾的規(guī)劃知情權、參與權、監(jiān)督權。
（三）林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃” 工作完成情況
“十三五”期間，繼續(xù)推進“森林五蓮”“果鄉(xiāng)五蓮”建設，深入實施林水會戰(zhàn)十大工程，完成新造林16.4萬畝。全縣森林覆蓋率增長至32.18%。
1、深入實施林水會戰(zhàn)。林水會戰(zhàn)以來，我縣林業(yè)會戰(zhàn)按照“豐富內(nèi)涵、提質增效”的要求，堅持問題導向、創(chuàng)新導向、市場導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，大力實施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復綠、水系擴綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護綠”十大造林工程，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。截止目前，我縣已完成造林16.4萬畝，建成千畝以上片區(qū)25處。
2、林長制工作全面深入。2019年制定《五蓮縣實施林長制工作方案》，配齊落實縣、鄉(xiāng)、村三級林長，各級林長按照要求每年開展巡林工作，壓實各級林長責任?？h級領導全部擔任縣級林長，數(shù)量增加到38人，并全部設立公示牌。
3、防火工作不斷完善。一是改革祭祀殯葬舊習俗。從2019年開始，全面推行文明祭祀，教育引導群眾“壓紙不燒紙”，用鮮花、紙花、樹苗等物品替代燒紙等祭祀用品。在此基礎上，又向前一步走，從今年植樹節(jié)開始，全面推行農(nóng)村公益性公墓安葬，全縣共建成公墓65處、墓位10518個，新去世人員實行公墓免費安葬。二是建設高山林區(qū)蓄水窖。出臺《加強高山救火水窖建設的五條意見》，縣財政安排獎補資金，在山澗、溝谷等低洼位置，建設高山救火蓄水窖 1103 個，兩年任務一年完成。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年配備 4 升森林防火專用桶500個，有山場的村再配備100個，全縣累計配備 65634個，全部裝滿水備用，解決了高山救火缺水的問題。三是充實縣鄉(xiāng)專業(yè)撲火隊。堅持新建、改建、擴建與統(tǒng)籌整合社會資源并重，在城區(qū)和縣域東南西北部，組建了5支消防救援隊伍，縣級專職消防員達到95名；在擴編50 人、重新組建100人的森林消防大隊基礎上，分區(qū)域新建3支50人以上的專業(yè)撲火隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還組建鄉(xiāng)村撲火隊23支、483人。所有隊伍在森林防火重點時期靠前駐防、巡邏，遇有火情第一時間就近抵達現(xiàn)場迅速撲救。四是強化信息技術新手段。針對全縣山林點多線長、面廣量大的實際，在重點林區(qū)、景區(qū)入口處，安裝森林防火語音自動提示裝置150套。在此基礎上，又與鐵塔公司合作，投資1078萬元，建成森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)98 處，并全部接入市、縣應急指揮中心，實現(xiàn)了全天候、全方位、全時段監(jiān)控。五是選齊配強鄉(xiāng)村護林員。出臺《護林員聘用管理辦法》，選聘護林員934人。護林員人身意外險由10萬元提高到50萬元，每人每年補貼4000—5000元，對管護區(qū)域沒有發(fā)生火災的護林員，當年獎勵1000元，且每年按照200元的標準遞增、連獎十年。強化考核獎懲，連續(xù)4年表彰“模范護林員”140名、“功勛護林員”216名、“優(yōu)秀護林員”200名，發(fā)放獎金50.67萬元。
4、自然保護地整合優(yōu)化工作全面開展。由于我縣存在自然保護地交叉重疊，自然保護地劃定不夠科學合理，根據(jù)《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號），已全面開展自然保護地整合優(yōu)化工作，形成初步預案，將五蓮山國家森林公園和五蓮山-九仙山國家級地質公園合并為五蓮山自然公園，保留大青山森林公園和潮白河濕地公園，增設大北山省級森林自然公園、馬耳山省級森林自然公園。
5、開展森林病蟲害監(jiān)測普查。建立縣鄉(xiāng)村三級蟲情測報網(wǎng)絡，確保測報效果，做到信息暢通，及時準確，為防控決策提供科學依據(jù)。為做好美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作，積極行動，組織飛機施藥防治美國白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲，防治作業(yè)面積60萬畝，有效控制了美國白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲發(fā)生危害，實現(xiàn)了有蟲不成災的目標。
二、“十四五規(guī)劃”工作思路
（一）總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持高質量發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，深入落實縣委縣政府“以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，突出‘動能轉換、鄉(xiāng)村振興’兩大重點，持續(xù)實施‘八項工程’，統(tǒng)籌推進雙招雙引、工業(yè)經(jīng)濟、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、民生事業(yè)等重點工作，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”總體要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，正確處理好發(fā)展保護的關系，建設安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。
（二）指導原則
堅持生態(tài)優(yōu)先原則。認真落實“綠水青山就是金山銀山”、 “山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明要求和方針。
堅持全域覆蓋原則。全面摸清并分析國土空間本底條件，認真開展兩個評價，精細劃定“三區(qū)三線”，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。
堅持因地制宜原則。結合地方實際，突出地方特色，引導國土空間適度有序開發(fā)。
堅持共謀共治原則。充分發(fā)揮市場在空間資源配置的決定性作用，促進經(jīng)濟增長、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美。
（三）重點任務
1、編制完成五蓮縣國土空間總體規(guī)劃。確定五蓮縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。在此基礎上同步部署、同步編制五蓮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。
2．保護耕地和永久基本農(nóng)田。不斷加大對耕地特別是基本農(nóng)田的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地保有量繼續(xù)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積控制指標和質量不低于新一輪國土空間規(guī)劃中上級下達指標。
3、繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目。十四五期間擬將全縣10%左右的村莊設立實施增減掛鉤項目，將經(jīng)營性用地等獲得的土地收益投入到農(nóng)村，通過合村并居、中心村建設或者易地搬遷等增減掛鉤試點項目，建設美麗鄉(xiāng)村，助力脫貧攻堅。三調(diào)啟用后擬將全縣已經(jīng)關停的、廢棄的或者將要關停的礦山、廢棄的磚瓦窯場、搬遷或破產(chǎn)的工廠等占地設立工礦廢棄地復墾利用試點項目，配合生態(tài)修復和礦山治理，打造青山綠水新家園。本著主動作為，為項目用地所需耕地占補平衡指標提供保障的原則，計劃在十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施一批土地整治項目。
4、全面推進土地整治項目實施。繼續(xù)扎實開展土地整治工作，為我縣重大項目和其他建設用地所需耕地占補平衡指標提供保障?！笆奈濉逼陂g，計劃在全縣范圍內(nèi)，以增加有效耕地數(shù)量，提高糧食產(chǎn)能，改善項目區(qū)群眾耕種條件為目的，分年度、分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地整治項目。通過對低效宜開發(fā)的未利用地、殘次園、林地進行土地綜合整治，努力打造山、水、林、田、湖綜合性的土地整治項目區(qū)，加快修復國土功能，提高國土開發(fā)利用質量和效益，計劃實施建設總規(guī)模4000公頃，新增耕地500公頃。
5、持續(xù)不斷的開展礦產(chǎn)資源綜合整治提升行動，結合第四輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作，調(diào)整可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)范圍，對禁采區(qū)的礦山進行關停；進一步壓減整合礦山數(shù)量，推動花崗石礦山大平臺作業(yè)，推行礦山輪鋸+繩鋸等濕法開采工藝，督促礦山加快綠色礦山建設。
6、礦山地質災害防治方面取得明顯成效。全區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡和設施齊全、信息通暢、預警體系基本完善。礦山地質災害隱患區(qū)得到基本治理，礦山地質災害發(fā)生率明顯下降，地質災害損失量顯著減少；歷史遺留的和重點礦山地質環(huán)境問題基本得到治理，非重點區(qū)礦山地質環(huán)境問題得到初步治理，使全區(qū)礦山地質環(huán)境質量進一步好轉。
繼續(xù)開展實施礦山地質環(huán)境恢復治理工程，逐步提高治理工程技術含量和層次，針對五蓮花重點開采區(qū)礦產(chǎn)資源整合，配合規(guī)范化生產(chǎn)，達到邊開采、邊治理的綠色化礦山建設標準，并通過五蓮縣的礦山地質環(huán)境治理，在日照市起到示范帶頭作用。
7、實施村莊大比例尺地形圖測繪。進一步推動測繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，打造城鄉(xiāng)管理“一張圖”；基礎地理信息數(shù)據(jù)更新。保證數(shù)字五蓮項目正常運行，并調(diào)研籌備智慧五蓮項目實施；繪制地圖產(chǎn)品。繪制及更新《五蓮縣地圖》、《全縣領導工作用圖》等地圖。
8、生態(tài)保護和自然保護地。加快森林生態(tài)體系建設步伐，大力實施林長制。堅持封山育林與人工造林并重，加強造林綠化，增加林地面積，優(yōu)化林地布局和結構。嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌林地資源保護利用，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)資源增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。 加強林業(yè)基礎建設，夯實根基，為現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。
層層落實森林防火責任制度和責任追究制度；創(chuàng)新宣傳教育形式，提高全民防火意識；加強推進引水上山工程建設、生態(tài)墓地建設、防火阻隔網(wǎng)絡建設、防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，鞏固森林防火基礎體系；加強專業(yè)隊伍和物資裝備建設，提高森林火災應急處置能力。把全縣森林火災受害率控制在1‰以下，森林防火監(jiān)測覆蓋面達到90%以上。
堅持“預防為主、科學防控、依法管理、促進健康”的林業(yè)有害生物防治方針，推進無公害防治，防范有害生物入侵。完善以監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災為主要內(nèi)容的標準化體系建設，實現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化。加強美國白蛾等重點楊樹食葉害蟲無公害防治，強化松材線蟲病的綜合治理措施，林業(yè)有害生物測報準確率90%以上，無公害防治率達到90%以上，成災率低于2.6‰，檢疫率達98%以上。
采取多種形式宣傳古樹名木保護，激發(fā)全社會愛綠、護綠、關心生態(tài)、保護自然的熱情，使古樹名木成為傳播生態(tài)文明的重要載體。
（四）重點工程項目
1、五蓮縣測繪管理平臺建設。通過管理平臺建設，整合全縣測繪信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全縣測繪業(yè)務及基礎地理信息數(shù)據(jù)的管控，避免基礎測繪項目重復投資。
2、基礎測繪基準體系運維工程。
按省、市各級要求，每年對全縣43處測量標志點，進行不少于２次的定期巡查，國家二級以上標志點不少于４次巡查，確保我縣測量標志點和管護設施完好率達到100%。“十四五”期間，進行1次測量標志點的全面普查。對有缺陷的標志點管護設施進行全面修復；需要重新遷建的標志點，及時做好遷建工作。
測量標志管理體系改革。測量標志管護經(jīng)費納入縣級財政預算，管護巡查工作由具備測繪資質的專業(yè)機構代為管理；整合測量標志點與管護資料，納入省級測繪標志管理平臺，實行信息化科學管理。
在合適區(qū)域建設景觀測量標志1座。
3、基礎地理信息數(shù)據(jù)建設與更新工程
配合完成全縣域各類基礎地理信息數(shù)據(jù)采集，地理信息框架服務平臺的數(shù)據(jù)定期更新和維護，有效服務“智慧五蓮”基礎建設，主要內(nèi)容包括：
縣城區(qū)及市北開發(fā)區(qū)范圍（55.36 km2），完成0.05米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次并更新獲取2次；全縣除縣城區(qū)和市北開發(fā)區(qū)以外范圍（1441 km2），完成0.2米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次。
縣城區(qū)及市北開發(fā)區(qū)（55.36 km2）制作1:500正射影像圖及數(shù)字高程模型；縣域內(nèi)其他（1441 km2）制做1:2000正射影像圖及數(shù)字高程模型。
縣城區(qū)和市北開發(fā)區(qū)（55.36 km2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地（18.17 km2）范圍，制作1:500數(shù)字線劃圖更新。
采（收）本縣范圍內(nèi)管線、附屬設施要素數(shù)據(jù)。整合各部門現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，進一步完善、更新地下綜合網(wǎng)管數(shù)據(jù)。
地名地址數(shù)據(jù)普查建庫更新。
實景城市三維模型、街景制作更新。
4、地圖（冊）編制工程
基于全新的基礎地理信息數(shù)據(jù)資源，對原《五蓮縣行政區(qū)劃掛圖》、《五蓮縣城區(qū)圖》更新1次。
結合最新的地名地址數(shù)據(jù)和以往地理信息數(shù)據(jù)，編制《五蓮縣及所轄建制鎮(zhèn)政務工作圖》，為各級黨政機關進行宏觀決策、科學規(guī)劃提供有力保障。
組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟等專題地圖，提高公共地圖產(chǎn)品對農(nóng)村、農(nóng)民的惠及率。
5、測繪應急保障建設工程
設立縣級測繪應急保障中心，健全各級應急測繪保障機構，建成我縣應急測繪保障隊伍。
完善測繪應急保障預案，加強測繪應急隊伍培訓，并確保每年開展1次測繪應急演練，為突發(fā)事件應急處理提供有力保障。
加快測繪應急地理信息資源儲備建設。
6、國土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺建設。
完成縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺建設工作，實現(xiàn)“一張圖”管理。
7、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，為項目規(guī)劃管理提供管控依據(jù)。
8、村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)有需求的村莊應編盡編，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供規(guī)劃指引。
9、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目實施，預計復墾農(nóng)用地1萬畝。
10、五蓮縣補充耕地后備資源調(diào)查工作。為全面推進我縣國土綜合整治，依據(jù)最新三調(diào)成果，比對各類規(guī)劃及紅線，重新對全縣補充耕地后備資源進行詳細摸底排查，并完成“十四五”及年度土地整治方案編制，并依序實施。
（五） 實施保障措施
1、土地利用保障措施。
（1）組建國土空間規(guī)劃委員會?？h委、縣政府主要負責同志任主任，縣政府分管負責同志任副主任，有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委主要負責同志為成員，行使國土空間規(guī)劃工作委員會職責，對規(guī)劃編制工作中的重大事項進行協(xié)調(diào)和決策。
組建多學科的綜合型專業(yè)團隊，采取“聯(lián)合編制單位+專家咨詢+專題研究單位”的模式，組建多學科綜合型專業(yè)團隊。建立縣級統(tǒng)籌，三級聯(lián)動機制。省、市、縣聯(lián)動，定期向省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局匯報規(guī)劃編制工作成果與進展情況，爭取省、市技術指導，及時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃成果。
建立專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫取＞鸵?guī)劃編制中的重大專題、核心問題和規(guī)劃方案進行研究論證，充分發(fā)揮各行業(yè)各領域專家作用。邀請國內(nèi)省內(nèi)知名的自然資源與規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等各領域專家，組建專家團隊，為國土空間規(guī)劃決策提供全過程專業(yè)技術咨詢。
建立共謀、共建、共治的公眾參與機制。堅持開門編制規(guī)劃，提升公眾參與度，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，全方位、多渠道對國土空間規(guī)劃進行宣傳，建立健全多方協(xié)商機制。
（2）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目和工礦廢棄地復墾利用試點項目。建立長效機制，出臺切實可行的實施細則，把資金投入到農(nóng)村，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林，保障農(nóng)村大發(fā)展的同時保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要的建設用地指標。
（3）加大閑置土地收回力度。推動閑置土地消化利用，按照相關文件政策要求，“統(tǒng)一收回、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應”的運作機制，使閑置低效用地全部通過儲備機制實現(xiàn)集約利用。
（4）加大違法占用土地的查處力度。加強土地執(zhí)法力度。建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設垂直型監(jiān)察體制、落實巡查制度、加強執(zhí)法隊伍建設、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護規(guī)劃的嚴肅性。
2、礦產(chǎn)資源利用保障措施。
（1）制定《五蓮縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理責任制規(guī)定》，堅持“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主”、“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的體制。
（2）建立全縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息共享機制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術手段和信息資源，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作?？h政府有關部門、單位按照各自職責，做好行業(yè)審批、監(jiān)管、處罰工作。
（3）任何單位和個人都應當遵守礦產(chǎn)資源有關法律法規(guī)規(guī)定，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
3、測繪管理措施。
（1）設立縣級測繪應急保障中心，健全各級應急測繪保障機構，建成我縣應急測繪保障隊伍。
（2）完善測繪應急保障預案，加強測繪應急隊伍培訓，并確保每年開展1次測繪應急演練，為突發(fā)事件應急處理提供有力保障。
（3）運用地理信息測繪方面的新技術、新方法，為應對突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共突發(fā)事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果。
4、林業(yè)發(fā)展管理措施
增加森林資源總量。按照“西部突破、東部提升、面上結合”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，著力突破蓮西，大力實施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復綠、水系擴綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護綠”十大重點工程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平。
保護森林資源安全。持續(xù)抓好森林防火，繼續(xù)加強制度建設、隊伍建設和基礎設施建設，提高森林火災應急處置能力。抓好林業(yè)有害生物防控，堅持預防為主，科學防治，推動防治工作由重防治向重預防轉變。完善以監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災為主要內(nèi)容的森防體系建設，實現(xiàn)監(jiān)測現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化。采取多種措施加強野生動植物保護管理工作，貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》，保護拯救珍貴瀕危野生動物，保護發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡。
