實施“富民興市”戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合統(tǒng)籌發(fā)展，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全市農(nóng)村居民實現(xiàn)人均可支配收入年均增長6%左右。
第一節(jié)提升糧食生產(chǎn)安全保障能力
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
推進高標準農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉逼陂g全市常年糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝。確保劃定的77.16萬畝永久基本農(nóng)田紅線不動搖，加強21萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護，深化“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田+綠色技術(shù)集成+適度規(guī)模經(jīng)營”產(chǎn)能提升模式，統(tǒng)籌推進土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等各類工程建設(shè)，全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2025年，全市新增集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田10萬畝。
實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。完善農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻率，到2025年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)作物種子芯片工程建設(shè)，實施國家級花生制（繁）種能力提升項目，助力新品種推廣與應(yīng)用，到“十四五”末，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，重點支持發(fā)展適合乳山丘陵山區(qū)特點的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)裝備，加快農(nóng)機新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，推動農(nóng)業(yè)裝備向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要農(nóng)作物耕種管收機械化率達到95%。推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)字化平臺建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展市場信息、高效植保、廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品烘干加工、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體實行國家追溯平臺管理達到80%以上，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在98.5%以上；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理體系，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單管理制度，建立“守信激勵、失信懲戒”監(jiān)管機制。
第二節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建特色精致高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
聚力推動樣板片區(qū)建設(shè)。重點推進濱海田園樣板片區(qū)、綠城臺依湖酒莊酒產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)樣板片區(qū)、岠嵎山休閑旅游樣板片區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進海陽所牡蠣小鎮(zhèn)、崖子蘋果小鎮(zhèn)、大孤山姜品小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成“省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣”任務(wù)目標的建設(shè)工作，著力打造乳山河、黃壘河和西部環(huán)山路、濱海旅游路“兩河兩路”農(nóng)文旅融合、山海河統(tǒng)籌多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條擴大品牌優(yōu)勢。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程、短平快特色產(chǎn)業(yè)探索培育工程、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新工程，實現(xiàn)牡蠣、大姜、茶葉、草莓等23個國家地理標志產(chǎn)品鏈條化發(fā)展。圍繞“乳山三寶”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品地方技術(shù)規(guī)范標準，探索建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，指導建設(shè)標準化基地，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與管理的能力和水平?！笆奈濉逼陂g力爭新增“三品一標”認證產(chǎn)品30個。探索建立花生、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品期貨交割庫，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。
穩(wěn)步發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。圍繞肉雞、生豬、奶牛、蛋雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進“糧改飼”，促進種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。大力推行畜牧養(yǎng)殖場標準化改造，依托龍大肉食、沃森氏農(nóng)牧、樂天生態(tài)農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，打造一批養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化、環(huán)境生態(tài)化的規(guī)模養(yǎng)殖場。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十四五”末，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。
培育規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵大學畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。加大示范社（農(nóng)場）扶持力度，著力培養(yǎng)一批經(jīng)營效益好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動作用大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，重點支持有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對穩(wěn)定、財務(wù)管理規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進國家、省級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。支持村級黨組織領(lǐng)辦合作社，加快推進土地規(guī)模化經(jīng)營。著力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準化試點，培育一批推進農(nóng)業(yè)全程標準化生產(chǎn)的社會化服務(wù)組織。到2025年，全市省級農(nóng)民合作社示范社達到25家，省級家庭農(nóng)場示范場達到13家，村級黨組織領(lǐng)辦合作社的數(shù)量達到行政村總數(shù)的60%以上。
專欄7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)工程 |
1.特色小鎮(zhèn)。深入發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，鼓勵各鎮(zhèn)街打造各類特色小鎮(zhèn)，重點支持綠城臺依湖酒莊酒產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、海陽所牡蠣小鎮(zhèn)、乳山寨草莓小鎮(zhèn)、大孤山姜品小鎮(zhèn)、崖子蘋果小鎮(zhèn)、北茶小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 2.兩河流域特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托北宗茶業(yè)基地，建設(shè)“乳山雪茶·純凈茶鄉(xiāng)”為主題的北宗茶業(yè)田園綜合體。依托大孤山“姜品小鎮(zhèn)”建設(shè)項目，推動大姜全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以山東眾信糧油龍頭企業(yè)為載體，做優(yōu)做大高油酸花生生產(chǎn)項目。以威一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，打造萬畝現(xiàn)代蘋果示范地。依托岠嵎山休閑旅游片區(qū)，抓好設(shè)施草莓核心區(qū)、示范區(qū)和露天草莓區(qū)建設(shè)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托膠東伯瑞藍莓公司，建設(shè)藍莓標準化基地、威海農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈交易平臺，實現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1萬噸小漿果的綜合周轉(zhuǎn)能力。 3.兩路沿線特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托山東興業(yè)源公司，發(fā)展1500畝母愛智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一體化的蘋果產(chǎn)業(yè)全鏈條體系。依托騰裕農(nóng)業(yè)，打造休閑、采摘、旅游于一體的田園綜合體。依托花生和牡蠣兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進牡蠣產(chǎn)業(yè)、花生產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展地位，力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。以蘭家村、西耿家村700畝不老莓基地為依托，在“不老·漁鄉(xiāng)”樣板片區(qū)發(fā)展不老莓種植、加工、制造、科研為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。 4.特色產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托華隆食品、金果食品、恒裕食品、華美淀粉等農(nóng)字號龍頭企業(yè)，深度挖掘經(jīng)濟作物的生產(chǎn)加工價值，大力發(fā)展花生、果品等精深加工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 5.短平快特色產(chǎn)業(yè)探索培育工程。依托李家村黑木耳種植基地、廣源紅草莓專業(yè)合作社、云耕菌業(yè)、易初紫金大姜專業(yè)合作社等龍頭，鼓勵黑木耳、草莓、羊肚菌、大姜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植，引導開展精深加工，拓展農(nóng)業(yè)增收渠道。 6.全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新工程。立足花生、蘋果、大姜、茶葉、藍莓、葡萄、草莓、甘薯八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞育種、種植、加工、營銷和社會化服務(wù)、文化休閑等完整產(chǎn)業(yè)鏈中每一環(huán)節(jié)，打造3個以上區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。 7.農(nóng)業(yè)品牌提升行動。持續(xù)培育農(nóng)業(yè)品牌，加大品牌宣傳力度。借助乳山綠茶、乳山大姜、乳山大花生3個威海市級區(qū)域公用品牌，爭創(chuàng)省級區(qū)域公用品牌1個，威海市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌15個。積極組織企業(yè)參加全國農(nóng)產(chǎn)品展會，舉辦北方茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和競爭力。 |
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以農(nóng)民群眾生活宜居為導向，完善鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，推進特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
強化小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。綜合考慮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及集聚效應(yīng)，建設(shè)以特色小鎮(zhèn)為重點，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能互補的梯級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力。加快補齊村鎮(zhèn)交通、居住、教育、集中供暖、網(wǎng)絡(luò)及信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級；推動教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療等信息服務(wù)，推進服務(wù)手段向移動終端延伸。
穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。以中心村、經(jīng)濟強村為核心，培育發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。加快農(nóng)村人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。加快推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心全覆蓋，統(tǒng)籌安排農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點對社區(qū)中心村的道路、給（排）水、供電、供氣、通信、綠化、污水、垃圾處理等進行全面配套。推進公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)以及志愿者服務(wù)進社區(qū)，提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)水平。
推進特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、旅游開發(fā)價值大的村莊，按照全域旅游的標準完善設(shè)施，實行品牌化經(jīng)營，打造成國內(nèi)省內(nèi)一流的美麗鄉(xiāng)村精品示范村；資源條件較好、具有一定開發(fā)價值的村莊，努力培植產(chǎn)業(yè)，挖掘特色，打造成特色示范村；其它村莊，加快發(fā)展強村富民產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，建成美麗宜居村。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，扶持開展“精致農(nóng)家·美麗庭院”創(chuàng)建活動。“十四五”期間，力爭每年建設(shè)5個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、15個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)村總數(shù)達到300個。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
深化“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，推進以人為核心的新型城市化，促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
促進城鄉(xiāng)人口雙向流動。深化戶籍制度改革，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移制度，逐步暢通城鄉(xiāng)戶口雙向流動渠道，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)集體戶，及時登記符合落戶條件但無固定住所的外來人員戶口，最大限度消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動壁壘，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。
吸引多層次人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。引導鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新人才培育引進機制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。強化鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實用人才培育力度，加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，“十四五”期間農(nóng)民教育培訓達到1500名以上。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等政策措施，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，使人才愿意來、留得住，促進人才要素向農(nóng)村流動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”；積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)；創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營管理試點，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；通過入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對外經(jīng)營等方式，讓集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源活起來，增加集體經(jīng)濟收入，到2025年，徹底消除5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，80%以上的村集體收入達到10萬元以上。
促進農(nóng)民增收致富。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實同工同酬政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性和工資性收入水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)合成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)保險體系，推進農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險、收入保險、目標價格保險，助力農(nóng)民增收。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立解決相對貧困長效機制試點，重點圍繞相對貧困標準確定、貧困對象識別退出、建立幫扶政策體系和工作推進體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全體制機制和政策體系。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，從農(nóng)村扶貧向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧轉(zhuǎn)變，建立健全與屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的扶貧開發(fā)管理體制，系統(tǒng)制定住房、教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)增收等扶貧政策，逐步提高城鄉(xiāng)貧困人口生活水平和發(fā)展能力。
