“十三五”以來(lái)，乳山市人社局全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)系列政策，保障城鄉(xiāng)各類(lèi)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
一、“十三五”穩(wěn)定就業(yè)情況回顧
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)指標(biāo)。2016年以來(lái)我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)24638人，其中：2016年6208人，2017年6327人，2018年5274人，2019年5202人，2020年至今1627人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)9778人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在2%以?xún)?nèi)，分別為2016年1.41%、2017年1.45%、2018年1.71%、2019年1.95%，2020年預(yù)計(jì)為2%左右，低于預(yù)期目標(biāo)的3%，連續(xù)多年保持較低水平。我市畢業(yè)生就業(yè)率分別為2016年99.8%、2017年98%、2018年98%，2019年95.7%。2016年以來(lái)共引領(lǐng)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生446人次。
（二）實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年以來(lái)，全市共發(fā)放就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼10697人次，補(bǔ)貼資金4279.27萬(wàn)元；為47家企業(yè)發(fā)放企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼311.81萬(wàn)元，惠及就業(yè)困難人員139人；2016年以來(lái)，我市為444家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1056.93萬(wàn)元，為125名在職職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼19.9萬(wàn)元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1456筆，放貸額1.93億元，發(fā)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼901筆530.5萬(wàn)元。直接扶持創(chuàng)業(yè)2357人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7071人。實(shí)施乳山“大學(xué)生聚乳就業(yè)計(jì)劃”和威?！叭f(wàn)名大學(xué)生聚集計(jì)劃”，為來(lái)乳就業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，2016年以來(lái)。為62名符合條件的大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼共計(jì)74.76萬(wàn)元。
（三）開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。積極組織實(shí)施“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，收集用人單位的用工需求和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)需求，組織開(kāi)展日常招聘集市和各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，搭建招聘求職對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。2016年以來(lái)，組織開(kāi)展春、秋大型招聘活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)共計(jì)50場(chǎng)，通過(guò)移動(dòng)短信平臺(tái)發(fā)布招聘會(huì)信息，共吸引1000余家單位入場(chǎng)入網(wǎng)，提供5.5萬(wàn)個(gè)崗位。
（四）健全完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,完善就業(yè)服務(wù)體系。推廣應(yīng)用“山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)”和“威海市就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下公共就業(yè)服務(wù)渠道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)展“四型就業(yè)社區(qū)”和“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”創(chuàng)業(yè)工作，截至目前，全市共創(chuàng)建省級(jí)“四型就業(yè)社區(qū)”7家，省級(jí)“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1家，省級(jí)“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”5家，市級(jí)“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”5家。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)。為提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，確保就業(yè)的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)全方位就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用，把提高勞動(dòng)者技能、增強(qiáng)就業(yè)能力,作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重點(diǎn)。十三五期間，我市在原乳山技工學(xué)校、母愛(ài)大姐培訓(xùn)學(xué)校和夢(mèng)翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校三所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，又從威海其他區(qū)市引進(jìn)四家有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)職工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各類(lèi)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，以及對(duì)企業(yè)在崗職工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)等。累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)9132人次，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3359人次。
（六）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引人才。依托“山東省海洽會(huì)”“威海英創(chuàng)會(huì)”平臺(tái)，舉辦乳山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2016年以來(lái)，先后籌辦了乳山市“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和乳山市“創(chuàng)新動(dòng)能·創(chuàng)贏乳山”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽系列活動(dòng)，對(duì)接引進(jìn)了25名高層次人才。2018年，組織開(kāi)展了“專(zhuān)家、海外留學(xué)歸國(guó)人才乳山行活動(dòng)”，2019年又舉辦了“海內(nèi)外高層次人才高峰論壇活動(dòng)”，前后共邀請(qǐng)了30名專(zhuān)家來(lái)我市開(kāi)展雙招雙引對(duì)接洽談，23個(gè)項(xiàng)目與我市優(yōu)秀企業(yè)達(dá)成合作意向。
二、存在的問(wèn)題和不足
（一）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降。根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年減少，究其原因：一是統(tǒng)計(jì)因素影響導(dǎo)致新增就業(yè)人數(shù)大幅度減少。部省級(jí)層面對(duì)新就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑大幅收緊，部分原列為新就業(yè)人員的數(shù)據(jù)被排除在外；二是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，部分實(shí)為新就業(yè)數(shù)據(jù)、但由于就業(yè)登記日期和參保日期不一致的數(shù)據(jù)也被剔除扣減，導(dǎo)致新就業(yè)人數(shù)增速放緩；三是自然減員口徑變化，由于《就業(yè)和人才服務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表制度》中城鎮(zhèn)的定義由城鎮(zhèn)戶(hù)籍更改為城鎮(zhèn)常住人員，導(dǎo)致自然減員人數(shù)大幅增長(zhǎng)。
（二）就業(yè)與用工的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。從用人需求及求職情況看，需求人數(shù)和求職人數(shù)均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但由于求職者文化水平、技能要求等因素的制約，企業(yè)不能招收到合適的工人，求職者也不能找到合適的崗位。一方面企業(yè)技術(shù)型工人需求量大，但由于社會(huì)發(fā)展，工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等，部分行業(yè)工資水平低，但對(duì)于工人技能水平依賴(lài)又較大，造成用工緊缺。另一方面工人趨向于高工資，技術(shù)難度不高的工作，與企業(yè)需求不相適應(yīng)。
（三）政策宣傳不到位，落實(shí)不及時(shí)。宣傳方面，主要宣傳途徑是政府網(wǎng)、微信公眾號(hào)、企業(yè)微信群、各類(lèi)政策宣傳活動(dòng)等，雖然已經(jīng)產(chǎn)生了一定效果，但對(duì)于部分小微企業(yè)和不太關(guān)注政策的個(gè)人，對(duì)于政策知曉度相對(duì)較差。落實(shí)方面，目前窗口單位承擔(dān)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)工作種類(lèi)較多，很多政策要求即時(shí)辦理，同時(shí)基層業(yè)務(wù)辦理單位還承擔(dān)著大量的數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、總結(jié)等工作，具體落實(shí)政策上造成延誤，產(chǎn)生不良影響。
三、“十四五”工作規(guī)劃
（一）主要發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，我市就業(yè)再就業(yè)將緊密?chē)@市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)為目標(biāo)，完善市人力資源市場(chǎng)建設(shè)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)；引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫扶有勞動(dòng)力能力的低保人員、殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)提高生活水平。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)、培訓(xùn)促就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)的功能；按照威海市委市政府“市域一體化”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合威海市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)制一體化建設(shè)實(shí)施方案的具體要求，全力推進(jìn)我市“公共就業(yè)服務(wù)一體化”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。在“十四五”期間全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人以上，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2000人，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)失業(yè)職工培訓(xùn)及在崗職工技能提升培訓(xùn)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)。
（二）具體工作措施
1.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，不斷完善就業(yè)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供高效便捷服務(wù)，為創(chuàng)建充分就業(yè)城市，為構(gòu)建幸福乳山創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。圍繞就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作、管理的專(zhuān)業(yè)化，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干建立一支專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。圍繞建立就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推行工作制度化，建立健全內(nèi)部管理制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研制度。圍繞社會(huì)需求、利用社會(huì)資源，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化。
2.加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，著力推動(dòng)家庭困難、年齡偏大、無(wú)技能特長(zhǎng)的就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，進(jìn)一步完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助登記認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)幫扶、跟蹤服務(wù)“四項(xiàng)制度”，確保各項(xiàng)就業(yè)援助措施落實(shí)到位、執(zhí)行到位。支持我市開(kāi)發(fā)公益性崗位，完善公益性崗位托底安置制度，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗?fù)械装仓?。?yōu)先支持建檔立卡適齡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，積極開(kāi)展“送崗下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為建檔立卡適齡貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位招用建檔立卡適齡貧困勞動(dòng)力。舉辦各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，積極為失業(yè)人員搭建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”崗位對(duì)接平臺(tái)。發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層就業(yè)平臺(tái)作用，開(kāi)展失業(yè)人員日常聯(lián)系服務(wù)，及時(shí)提供就業(yè)崗位信息和技能培訓(xùn)信息。引導(dǎo)失業(yè)人員積極參與求職培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。
3.建立規(guī)范化的培訓(xùn)管理機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)效果?！笆奈濉逼陂g將進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)管理機(jī)制，從培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等多方面下功夫。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。在有效掌握農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿信息和市場(chǎng)需求信息的情況下，制定農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并依據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展和企業(yè)用工需要的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，以“提高技能、提高獲證率、提高轉(zhuǎn)移率、提高收入水平”為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的實(shí)用人才。二是加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定申報(bào)和考核監(jiān)管工作，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)機(jī)制，以建立布局合理、師資力量強(qiáng)、管理嚴(yán)格、頗具特色的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立師資隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制和動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，成立農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)師資庫(kù)，聘請(qǐng)一些具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)家、技術(shù)能手擔(dān)任技能培訓(xùn)工作的專(zhuān)兼職教師，提高培訓(xùn)師資適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和科技進(jìn)步的能力。四是制定和完善農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，把培訓(xùn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。
4.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)富增收的積極舉措。圍繞高質(zhì)量就業(yè)的要求，實(shí)施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的效應(yīng)。一是加大對(duì)我市創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微信微博、融媒體平臺(tái)等主流宣傳媒介，廣泛宣傳相關(guān)政策文件，擴(kuò)大政策在企業(yè)和群眾中的影響力。二是落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金支持，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者，降低反擔(dān)保門(mén)檻，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者可取消反擔(dān)保，采取信用擔(dān)保的方式獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。四是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，樹(shù)立“創(chuàng)新動(dòng)能 創(chuàng)贏乳山”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，以大賽吸引外來(lái)人才來(lái)乳創(chuàng)業(yè)，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)本地勞動(dòng)者就業(yè)。
5.拓寬人才引進(jìn)渠道，加強(qiáng)高層次人才服務(wù)。搭建引育平臺(tái)，深化與外合作。舉辦人才高峰論壇、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等人才活動(dòng)，深挖項(xiàng)目、技術(shù)、人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)，在先進(jìn)地區(qū)建設(shè)科研站所，通過(guò)聘用周末工程師、假日專(zhuān)家等形式，柔性引進(jìn)高層次人才。聚集基層人才引進(jìn)。以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，吸引更多人才投身基層建設(shè)，符合條件的給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多人才向基層流動(dòng)。用好“三支一扶”計(jì)劃、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作等人才引進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)。推進(jìn)人才公寓建設(shè)，統(tǒng)籌各方資源，鼓勵(lì)支持共建、自建或整合現(xiàn)有房源等形式，加快儲(chǔ)備一批人才住房。創(chuàng)新提升人才生活服務(wù)，完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行發(fā)放“乳山英才卡”，根據(jù)人才層次及貢獻(xiàn)度設(shè)置服務(wù)范圍和權(quán)限，為人才在行政審批、落戶(hù)入學(xué)、就醫(yī)查體、貸款申請(qǐng)等方面提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，開(kāi)辟人才宣傳專(zhuān)欄，凝聚全社會(huì)愛(ài)才敬才共識(shí)。
乳山市公共就業(yè)與人才服務(wù)中心
2020年7月12日
