為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，依據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合泗水縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展背景
第一節(jié) ?現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”期間，泗水縣委、縣政府高度重視人口老齡化問題，把構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系擺到突出位置，全力推動全縣養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，各項工作取得明顯成效，為“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
“十三五”期間，我縣全面加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造自身品牌化養(yǎng)老品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展。目前，已建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施81處、設(shè)置床位3097張，平均千名老人擁有床位38張。
多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。分期分批建設(shè)55處農(nóng)村互助養(yǎng)老院，實現(xiàn)“抱團(tuán)養(yǎng)老、就地享?！?。社區(qū)建設(shè)10處社區(qū)老年人日間照料中心，提供“嵌入式養(yǎng)老”服務(wù)。鎮(zhèn)街抓好敬老院建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心輻射作用，為特殊困難群體提供兜底保障。居家養(yǎng)老方面，投資100萬元，建設(shè)“12349”智慧養(yǎng)老便民信息服務(wù)平臺，并利用養(yǎng)老信息服務(wù)平臺實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、公益服務(wù)的運(yùn)行模式，通過建立加盟商運(yùn)營機(jī)制，為287名居家老年人開展以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務(wù)，全面提高居家老年人生活質(zhì)量。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，新建2處、升級改造5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；開展農(nóng)村老年人相對集中居住養(yǎng)老試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“幸福院+周轉(zhuǎn)房”200套。
“十三五”時期，泗水縣養(yǎng)老服務(wù)雖有長足發(fā)展，但與人口老齡化發(fā)展形勢、老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還存在諸多問題和短板?？偭抗┙o不甚充分，市場潛力有待激發(fā)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后；服務(wù)供給體系不夠完善，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；服務(wù)供給質(zhì)量偏弱，高質(zhì)量專業(yè)化仍需提升；養(yǎng)老服務(wù)財政性投入不足，投入保障有待增強(qiáng)；法規(guī)政策制度不夠健全，保障監(jiān)管法制化建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化等。突出表現(xiàn)在：
一是供給體系不夠協(xié)調(diào)。家庭養(yǎng)老支持政策較為缺乏，按老年人健康狀況變化的接續(xù)性服務(wù)供給不足、銜接不暢，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合措施需要進(jìn)一步優(yōu)化。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，社區(qū)平價優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給不夠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平不足、可持續(xù)發(fā)展能力弱，護(hù)理型床位占比小，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)格局未全面形成，每千名老年人擁有床位達(dá)到38張，但床位緊張和床位空置現(xiàn)象并重。
二是監(jiān)管體系比較薄弱。綜合性監(jiān)管政策尚未出臺，在取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完備，有關(guān)綜合監(jiān)管機(jī)制不夠完善，統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)管體系尚未建立。監(jiān)管工作力量，特別是基層監(jiān)管工作人員缺乏，存在缺口。監(jiān)管手段比較落后，新技術(shù)應(yīng)用仍不普遍。
三是人才技術(shù)支撐不足。養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、健康管理、社會工作等相關(guān)專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)階段開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量較少，缺乏針對養(yǎng)老專業(yè)人才的分類培養(yǎng)，養(yǎng)老護(hù)理員大規(guī)模培訓(xùn)剛剛起步，一線養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展路徑不順暢。同時，養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品支持不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)品和服務(wù)處于起步階段，作為提升養(yǎng)老服務(wù)水平、降低護(hù)理強(qiáng)度的重要手段的康復(fù)輔具在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用比例較低。
第二節(jié) ?面臨形勢
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局五年。面對積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵窗口期，泗水縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨新的諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
——形勢依然嚴(yán)峻，老齡結(jié)構(gòu)變化。“十四五”時期，泗水縣將進(jìn)入中等人口老齡化社會。目前，全縣60周歲及以上人口為11.9萬人，占總?cè)丝诘?8.59%。同時，失能老年人數(shù)量增加，失能老人長期照護(hù)的供需矛盾問題將成為社會焦點(diǎn)問題。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直接導(dǎo)致空巢、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，并呈增加趨勢。老年人口規(guī)模大、高齡老人增長快、失能失智老人和純老家庭持續(xù)保持高位狀態(tài)的局面，短期內(nèi)不會改變。
——社會氛圍優(yōu)良，發(fā)展動力充足。一方面，黨和國家對養(yǎng)老事業(yè)高度重視，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證；泗水縣優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的孝德文化底蘊(yùn)，為進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提供有力支撐；社會各界廣泛參與，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供濃厚氛圍。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入新的動力；快速增長的老年人口，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來巨大市場發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。
——保障基礎(chǔ)扎實，服務(wù)需求多樣。政策法規(guī)不斷健全完善，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了制度保障；經(jīng)濟(jì)實力不斷邁上新臺階，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了物質(zhì)保障；不斷加大的公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投入，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提供了財政保障；逐漸完備的產(chǎn)業(yè)體系，將助推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人口老齡化深化激發(fā)巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人的消費(fèi)理念已經(jīng)從過去的生存必需型消費(fèi)向發(fā)展型、康養(yǎng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；服務(wù)需求已經(jīng)從過去的簡單生活照料需求向多層次、多樣性、個性化需求轉(zhuǎn)變；老年人社會角色由被動接受照顧型向主動尋求社會參與型轉(zhuǎn)變，更加渴望豐富、多彩、有價值、富有尊嚴(yán)的晚年生活。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略實施，緊扣社會主要矛盾變化和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，牢牢把握人口發(fā)展形勢，以滿足廣大老年人養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，貫徹落實國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住不平衡不充分主要矛盾，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，著力破解養(yǎng)老服務(wù)工作中的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)置于黨和國家大局中定位，發(fā)揮各級黨委統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局，合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)統(tǒng)籌、事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)制度建設(shè)，凝聚各方力量，推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化。
——改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。將改革創(chuàng)新作為貫穿始終的主線，推動發(fā)展理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變，不斷釋放改革活力。堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。針對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的不平衡問題，解決困擾發(fā)展的瓶頸問題、基礎(chǔ)難題，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“放管服”改革，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)市場和社會活力，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好市場和社會環(huán)境，助推養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——以人為本，共建共享。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極引導(dǎo)社會力量參與，加大對家庭養(yǎng)老的支持力度，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。堅持?；荆怀龆档拙€，加大基本公共養(yǎng)老服務(wù)保障，增強(qiáng)老年人獲得感。構(gòu)建符合我區(qū)實際和文化特點(diǎn)的共建共享的養(yǎng)老服務(wù)體系。
——立足實際，持續(xù)發(fā)展。堅持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高逐步提升老年人福利水平，讓廣大老年人分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。同時，堅持問題導(dǎo)向，首先著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上豐富完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
按照國家和省市有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全面形成與泗水縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
——搭建一個平臺。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)科技支撐，學(xué)習(xí)借鑒威海、青島等先進(jìn)地市經(jīng)驗，綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)集呼叫服務(wù)、養(yǎng)老咨詢、安全監(jiān)護(hù)、健康管理、服務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等為一體的“1+6+N”智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。
——凝聚三方力量。凝聚養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力，強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中“兜底線、?；尽甭氊?zé)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，落實監(jiān)護(hù)人對孤寡老人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升家庭照護(hù)能力。
——提升三種服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，兜底性養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全，普惠型養(yǎng)老服務(wù)大力發(fā)展，多元化養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。
——主推六個項目。發(fā)揮重點(diǎn)項目引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升、養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)、康養(yǎng)示范社區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈、養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推廣等六個項目建設(shè)，以項目促發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
——增強(qiáng)五項支撐。增強(qiáng)養(yǎng)老要素支撐體系，完善用地用房支持政策，強(qiáng)化財政資金和金融保障，發(fā)揮長期護(hù)理保障支撐作用，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，打造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體水平走在全省前列。
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?統(tǒng)籌縣域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展布局
一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。發(fā)揮城區(qū)主體作用，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃并制定“十四五”及更長一段時期本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步厘清思路，明確目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，全方位構(gòu)建層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)更好的發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性、樞紐型作用。
二、聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素。加強(qiáng)黨對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建由區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)街和社區(qū)覆蓋實體平臺的三級管理服務(wù)體系。在政策制定、資源整合、質(zhì)量監(jiān)督、需求評估、提供服務(wù)等方面，相關(guān)部門各司其職。在資金、土地、稅費(fèi)、金融、人才等方面，相互支持配合，形成整體合力。積極探索區(qū)域統(tǒng)籌打包改革，交社會運(yùn)營管理，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營。
三、結(jié)合實際形成特色。依托歷史文化、資源稟賦，堅持資源支撐與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與重點(diǎn)兜底相結(jié)合，按照規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求的要求，充分發(fā)揮比較
優(yōu)勢形成有本地特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
第二節(jié) ?建立健全兜底性養(yǎng)老服務(wù)體系
一、健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度
1.建立老年人能力綜合評估制度。建立全縣統(tǒng)一的老年人能力評估制度，評估結(jié)果作為領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本公共養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。通過政府購買服務(wù)等方式，推動建設(shè)綜合評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。
2.健全特困人員集中供養(yǎng)制度。完善托底措施，落實好特困人員救助供養(yǎng)制度，應(yīng)納盡納，落實供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。到2022年，全縣農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到基本規(guī)范要求。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
3.完善社會救助和社會福利制度。將符合條件的特困老年人、城鄉(xiāng)低保老年人、計劃生育特殊家庭老年人全部納入社會救助幫扶范圍，提供定期居家巡視、尋訪、助急等服務(wù)。
4.建立老年人兜底保障工作機(jī)制。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動由相關(guān)部門組成的全縣老年人兜底保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷推動基本養(yǎng)老服務(wù)項目落實。
二、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用
1.進(jìn)一步明確職能定位。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
2.積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營管理機(jī)制。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與公建民營項目工程建設(shè)，支持開展規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營。
3.加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)。落實突發(fā)事件應(yīng)對工作要求，按照“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”原則，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理制度體系，制定實施應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防等應(yīng)急演練，強(qiáng)化防控物資和技術(shù)準(zhǔn)備，降低老年人遭受有關(guān)風(fēng)險事件的損失。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)疫情防控工作指南，推動建立疫情狀況下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)就診綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置隔離場所、配備防疫物資，鼓勵有條件地區(qū)建立專門服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的隔離觀察場所。加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，各鎮(zhèn)（街）建立不少于5人的應(yīng)急救援隊伍。
三、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。推動農(nóng)村地區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展差距，加快形成社區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居廣覆蓋、?；?、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，至少有1所三星級以上標(biāo)準(zhǔn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。加快敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為以收住失能半失能為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，同時輻射帶動農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型提升。充分依托和整合農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、老年人日間照料服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為老年人提供服務(wù)。
3.推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。推廣“幸福院+周轉(zhuǎn)房”農(nóng)村老年人相對集中供養(yǎng)模式，鼓勵農(nóng)村幸福院通過政府獎補(bǔ)，集體投入，在村民集中居住的地方轉(zhuǎn)化改造為“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的新型農(nóng)村互助幸福院，到2025年服務(wù)覆蓋70%以上行政村。
4.建立老年人關(guān)愛幫扶機(jī)制。根據(jù)實際探索適合本地的老年人關(guān)愛幫扶機(jī)制，制定實施細(xì)則，以村（居）委員會為依托，成立老年人關(guān)愛服務(wù)志愿隊，對轄區(qū)60周歲以上獨(dú)居、空巢、留守、分散特困人員等特殊老年人，實行“一對一”或“一對多”的模式與老人結(jié)對，為老人提供生活服務(wù)、精神關(guān)愛、健康服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)等。
5.開展多樣化農(nóng)村老年人助餐服務(wù)。探索依托連鎖快餐店，采用送餐車、送餐點(diǎn)等方式，為農(nóng)村60周歲以上獨(dú)居、空巢、留守、分散特困人員等特殊老年人開展助餐服務(wù)試點(diǎn)。推動有條件的村（居）開設(shè)農(nóng)村“幸福食堂”。
第三節(jié) ?持續(xù)擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋
一、增強(qiáng)居家社區(qū)普惠服務(wù)能力
1.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)，鼓勵低齡老年人及其子女積極參與社會化培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人家庭適老化改造，不斷滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求。
2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，支持重點(diǎn)建設(shè)或者改造升級街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道層面全覆蓋。落實住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建制度，新建小區(qū)實行規(guī)劃、建設(shè)、驗收、無償移交“四同步”，配建率100%，老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等形式，提高養(yǎng)老設(shè)施配建率。到2022年新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)機(jī)制，普遍建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)；到2025年，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于90%。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施未達(dá)規(guī)劃要求的，通過回購、租賃、改造等方式因地制宜配齊，并同步消防改造。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。制定鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。加大社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局力度，優(yōu)化日間照料、護(hù)理床位合理配置，重點(diǎn)滿足居家社區(qū)養(yǎng)老多樣化需求。
3.支持專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)，并推進(jìn)“六助”制度化、規(guī)范化。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)向家庭延伸，探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”、“家政+養(yǎng)老”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動家政服務(wù)養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、生活服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵有條件的社區(qū)開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。
4.推進(jìn)老年食堂建設(shè)。大力推進(jìn)老年食堂建設(shè)，滿足社區(qū)老年人就餐送餐服務(wù)需求。發(fā)展社區(qū)助老食堂或社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)，滿足城市老年人就近就餐需求。
二、支持各類主體擴(kuò)大普惠型供給
1.全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。統(tǒng)籌健康與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，加快形成功能互補(bǔ)、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、精神慰藉等為一體的示范性老年護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體的老年護(hù)理院、老年康復(fù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實施護(hù)理型床位改造提升計劃，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，降低空置率，提升護(hù)理型床位比例。到2025年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。
2.充分調(diào)動社會力量參與積極性。健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度等。全面落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消許可要求，加快調(diào)整與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。通過政策扶持、政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和專業(yè)組織，培育一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府與民間資本合作）等方式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民辦老年護(hù)理院的政策支持。鼓勵中心城區(qū)開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，探索支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。
3.推動培訓(xùn)養(yǎng)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。鼓勵有條件的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)修養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)，整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵國有企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。
第四節(jié) ?增強(qiáng)完善養(yǎng)老要素支撐體系
一、完善用地用房支持政策
1.科學(xué)規(guī)劃布局新增用地?？茖W(xué)規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局?？茖W(xué)編制養(yǎng)老設(shè)施供地計劃，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。營利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底性養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)時，可按要求申請劃撥供地，予以同等支持保障。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，探索建立專門針對養(yǎng)老等社會領(lǐng)域的商業(yè)用地招拍掛制度。
2.優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限、及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)期。出臺支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實施細(xì)則和工作指引，由機(jī)構(gòu)與村集體約定土地使用和利益分配方案。
二、創(chuàng)新資金投入機(jī)制
1.強(qiáng)化支持資金保障。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。優(yōu)化各級財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取更有力措施，激發(fā)市場活力。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的力度，同步加大財政支持力度，大幅度調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，推動解決制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人才、資金等瓶頸問題。
2.推動稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地。落實落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。
3.引導(dǎo)各類社會資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域，倡導(dǎo)社會各界對養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)行慈善捐贈，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金等，構(gòu)建形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
三、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
1.拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)途徑。加大對養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行持續(xù)性、針對性、示范性的職業(yè)培訓(xùn)，加大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老護(hù)理員隊伍職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、質(zhì)量持續(xù)增強(qiáng)。
2.完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策。拓展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平。
3.扶持發(fā)展各類為老志愿服務(wù)活動。扶持發(fā)展各類為老志愿服務(wù)活動，動員引導(dǎo)全社會以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，動員引導(dǎo)全社會以志愿服務(wù)形式參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)。培育、宣傳具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項目和組織。
四、打造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用制度建設(shè)，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法。加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力信用評分制度，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，完善養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。及時公布各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，供社會查詢和監(jiān)督。通過強(qiáng)化信用約束和激勵機(jī)制，切實提升養(yǎng)老服務(wù)誠信水平，營造誠實守信的服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
2.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)民政與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開。完善第三方評估制度，在質(zhì)量評價、運(yùn)營評估、等級評定等方面，發(fā)揮專業(yè)能力和作用。加強(qiáng)行業(yè)社會組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介等行業(yè)監(jiān)管作用。
第四章 ?實施保障
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的重要作用，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。
第二節(jié) ?完善政策法規(guī)
持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系建設(shè)，全面落實《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確部門主體責(zé)任，強(qiáng)化政策措施。落實國家老年人能力與需求綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，為老年人享受政策補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)提供可靠依據(jù)。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，做好與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的銜接，構(gòu)建全方位、多層次的養(yǎng)老保障制度體系。研究明確基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵外延、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供給主體、供給機(jī)制和供給方式等，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。進(jìn)一步健全完善政府購買服務(wù)制度，發(fā)揮激勵帶動作用，提高公共服務(wù)供給有效性。
第三節(jié) ?優(yōu)化輿論發(fā)展
堅持正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)預(yù)期，營造全社會關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍。結(jié)合新時代文明實踐陣地，弘揚(yáng)“孝親敬老”傳統(tǒng)美德，建設(shè)“孝老敬老愛老養(yǎng)老”教育基地、家風(fēng)家訓(xùn)教育基地，開展多種形式的孝老愛老活動，形成全社會養(yǎng)老、孝老、敬老的良好環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，深入宣貫，將誠信建設(shè)納入信息管理平臺，促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作。
第四節(jié) ?健全監(jiān)測評估
建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作。參照省、市，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期開展評估，適時掌握發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。2023年，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。2025年，對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。對落實有力、成效顯著的，予以表彰獎勵，對推進(jìn)工作不力的，督促整改落實。
