汶政字〔2022〕56號
?
?
汶上縣人民政府
關(guān)于印發(fā)汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的
通 ???知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，駐汶各單位，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?
?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?汶上縣人民政府
2022年9月5日 ???????
（此件公開發(fā)布）
汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
?
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《濟寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《汶上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得成效。“十三五”期間，全縣各級各部門深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十三五”期間，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故39起，死亡37人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
1．安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整充實安委會組織機構(gòu)，進一步強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。分類制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，形成具有汶上特色的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強。大力充實一線監(jiān)管力量，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，并配備3—5名安全生產(chǎn)檢查員。嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，執(zhí)法過程統(tǒng)一配備安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。
3．安全基礎(chǔ)保障水平全面提升。依托山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控云平臺，形成從企業(yè)自查隱患、上報隱患，到隱患整改落實、監(jiān)督指導(dǎo)完全閉環(huán)的鏈條。推進風(fēng)險管控信息化建設(shè)，涉及重大危險源的危化品企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測預(yù)警。依托市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心，覆蓋企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政許可等各項業(yè)務(wù)，多部門聯(lián)合處置能力有力提升。
4．企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。通過現(xiàn)場觀摩、調(diào)度通報、約談問責(zé)、點評考核等方式，全行業(yè)、全方位、全過程推進雙重預(yù)防體系建設(shè)，強化源頭管控、重大風(fēng)險安全管控。“十三五”期間，全縣127家高危和規(guī)上企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，排查風(fēng)險點6157個，全部落實了科學(xué)管用的管控措施，培育2家省級、4家市級、47家縣級標桿企業(yè)。
5．“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會”兩個層面，開創(chuàng)性實施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進一步提升。“十三五”期間，全縣1702家企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，開展“四個1+N”系列警示教育活動。組建“素質(zhì)固安”志愿服務(wù)聯(lián)盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設(shè)公眾安全教育“體驗基地”，設(shè)置“素質(zhì)固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術(shù)節(jié)”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作全面加強。
（二）面臨形勢。“十四五”時期，我縣安全生產(chǎn)改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇，也充滿嚴峻挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，安全治理能力現(xiàn)代化有了明確方向和推進路徑；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂施行，進一步理順了安全生產(chǎn)各方責(zé)任。省市縣加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于從源頭上提升安全生產(chǎn)水平。
與此同時，我縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。中小型企業(yè)數(shù)量多，機械化、信息化和自動化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低。大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，存在一些未知風(fēng)險。隨著城市空間格局變遷，老舊小區(qū)、城市綜合體、地下管網(wǎng)等重點區(qū)域的安全風(fēng)險更加集聚。
二、思路與目標
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機制，著力健全責(zé)任體系，著力加強法治建設(shè)，著力強化基礎(chǔ)保障，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委、政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持分級負責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
2．堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3．堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點難點堵點問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。
4．堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實踐，走出汶上特色安全生產(chǎn)新路子。
5．堅持標本兼治。堅持問題導(dǎo)向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠上取得新成效。
（三）規(guī)劃目標。到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。
安全生產(chǎn)目標（到2025年） 1．億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 2．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)。 3．煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以內(nèi)。 4．道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 5．年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.2。 6．不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 7．一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比達到100%，全縣煤礦智能化開采煤炭產(chǎn)量達90%以上。 8．涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。 9．化工園區(qū)和監(jiān)控點所有危險化學(xué)品重大危險源儲罐區(qū)按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。 |
三、重點任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系。全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，推進安全生產(chǎn)有法可依。
1．貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章。深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，依法做好安全生產(chǎn)工作。在法律法規(guī)框架下，結(jié)合我縣實際情況，制定出臺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的具體辦法，推動各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章落實落地。
2．貫徹落實安全生產(chǎn)標準規(guī)范。全面貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范，嚴格按照國家、省、市《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》，實行“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的管理模式，實現(xiàn)申請一家、驗收一家、達標一家，扎實提升我縣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。
3．健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，組織有關(guān)部門在風(fēng)險辨識評估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并做好預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化建設(shè)，按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。
（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動建立健全覆蓋各級黨委、政府和部門、企事業(yè)單位，貫穿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1．落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進一步完善各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細則》和《濟寧市貫徹落實〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實施細則》，強化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。做好“十四五”期間安全生產(chǎn)巡查迎查準備工作。
2．落實安全監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和界限。推進建立安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。全面推行分級分類監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任主體，實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。加強安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立完善精準科學(xué)的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
3．深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促企業(yè)嚴格落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，實現(xiàn)安全責(zé)任可追溯。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理體系，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行。
4．落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的部門、單位，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故和一般事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門負責(zé)，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責(zé)任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責(zé)任。
（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。以健全企業(yè)安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應(yīng)急準備、標準化建設(shè)等為抓手，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)安全發(fā)展。
1．提高企業(yè)安全管理能力。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產(chǎn)條件。
2．強化企業(yè)應(yīng)急準備。嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，推行培訓(xùn)考試在線機考。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要指導(dǎo)督促企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強化對應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應(yīng)急準備能力評估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。
3．開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險管控措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實用性和可操作性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標準化及雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理能力。
（四）強化安全生產(chǎn)源頭治理。堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)源頭管控，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)水平再上新臺階。
1．大力推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認真全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險，科學(xué)確定風(fēng)險等級，明確管控責(zé)任措施，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險隱患信息錄入山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在全縣重點行業(yè)領(lǐng)域選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效突出的標桿企業(yè)，分層級、分行業(yè)開展現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動，增強示范效應(yīng)。采用政府購買服務(wù)方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評估工作，實行動態(tài)管理。建立完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，持續(xù)強化對高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險源監(jiān)管力度。
2．全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，通過關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動要素升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益企業(yè)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質(zhì)度?；@區(qū)要按照省市關(guān)于化工投資項目投資強度、“禁限控”目錄等硬性指標要求，提高準入門檻，嚴格執(zhí)行安全準入各項規(guī)定；按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定的安全防護距離等要求，合理規(guī)劃化工園區(qū)企業(yè)布局。
3．強化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。加強規(guī)劃準入等源頭環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估與管控，完善國土空間規(guī)劃、城市建筑設(shè)計和建設(shè)安全規(guī)范，做實消防等專項規(guī)劃。探索開展針對城市運行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風(fēng)險評估，對新增高風(fēng)險項目嚴格實施安全風(fēng)險評估和安全審核把關(guān)。按照“主動規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風(fēng)險前瞻性和預(yù)見性研究。建立重點行業(yè)重點企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警機制。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險評估與管控。
（五）深化重點領(lǐng)域綜合治理。以“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”為契機，著力推進各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，不斷提高安全風(fēng)險管控能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
1．危險化學(xué)品領(lǐng)域。全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險以及化工園區(qū)存在的區(qū)域性安全風(fēng)險，開展安全風(fēng)險評估分級工作，強化結(jié)果運用。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。
2．煤礦安全領(lǐng)域。持續(xù)整治企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點，到2022年，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推進煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運、供液、洗選等重點崗位基本實現(xiàn)機器人作業(yè)，積極創(chuàng)建少人智能化礦井，形成完整配套的智能化生產(chǎn)、管理體系，智能化開采產(chǎn)量達90%以上。提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍保障，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，加強執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，強化監(jiān)管執(zhí)法必要保障，提高執(zhí)法裝備信息化水平。
3．非煤礦山安全領(lǐng)域。強化源頭治理，加大整頓關(guān)閉力度，進一步規(guī)范全縣露天礦山開采秩序，嚴格準入手續(xù)，加強對基建礦山的監(jiān)督檢查力度。嚴密管控重大安全風(fēng)險，狠抓地下礦山“通風(fēng)防火、提升運輸、防治水、采空區(qū)充填”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。推進安全智慧礦山建設(shè)，配合省、市應(yīng)急部門建設(shè)使用非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、自動化、機械化、標準化水平，2022年底前，市、縣、企業(yè)三級互通數(shù)據(jù)共享，實時匯聚透水、大面積冒頂、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警信息。嚴厲打擊非法違法行為，在非煤礦山領(lǐng)域持續(xù)強化打非治違，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，強化提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識，有效遏制因非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
4．消防安全領(lǐng)域。組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險，聚焦老舊小區(qū)、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等存在的突出風(fēng)險，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強重點行業(yè)消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺。
5．道路運輸安全領(lǐng)域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢，加大非法營運查處力度。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，加強車輛動態(tài)監(jiān)控，加強旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化“百噸王”專項整治，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合監(jiān)管。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。
6．城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。對全縣雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點進行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強消防站點、水源、樓內(nèi)消防設(shè)施等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，提高消防人員應(yīng)急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標志、標識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字惠民、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，突出城市建設(shè)特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經(jīng)驗。深化建筑工程施工安全治理，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險管控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范；嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強化隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。落實參建各方主體責(zé)任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機制。嚴格做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收，加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，多部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。明確房屋所有權(quán)人、使用人安全責(zé)任，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護責(zé)任，指導(dǎo)房屋所有權(quán)人、使用人排查整治安全隱患。
7．化工園區(qū)安全領(lǐng)域。完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機制，明確化工園區(qū)管理主體，壓實安全責(zé)任，明確化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方政府和部門監(jiān)管責(zé)任。推進化工園區(qū)智慧化進程，2022年底前化工園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率達100%。強化化工園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范化工園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。涉及國家重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%，化工園區(qū)所有危險化學(xué)品儲罐按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。建立化工園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進化工園區(qū)封閉化管理。
8．電力安全領(lǐng)域。完善電力安全監(jiān)管工作機制，進一步強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。落實企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)主要負責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進電力安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。開展電力設(shè)施和電能保護監(jiān)督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，按照國家、省、市與行業(yè)規(guī)定要求，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化電力應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂編制工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，每年組織開展一次應(yīng)急演練。推動電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。
9．特種設(shè)備安全領(lǐng)域。強化特種設(shè)備全主體全品種全鏈條嚴格監(jiān)管，做好標準化信息化“兩化融合”，抓好特種設(shè)備使用登記，特種設(shè)備定檢率長期保持在98%以上。突出特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)開展雙重預(yù)防體系標準宣貫和標桿企業(yè)培育，加強建設(shè)評估、執(zhí)法檢查和體系應(yīng)用。全面提升電梯質(zhì)量安全水平，建設(shè)運行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺，持續(xù)推進電梯責(zé)任保險和電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作。持續(xù)開展針對性隱患排查治理，強化日常監(jiān)督檢查，深入開展“專家查隱患”、風(fēng)險分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗整治等專項整治活動，加強對特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理。積極開展特種設(shè)備多元共治，強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實，協(xié)調(diào)落實各部門監(jiān)管責(zé)任和檢驗機構(gòu)檢驗責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。
10．工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開展涉爆粉塵、高溫熔融金屬作業(yè)、涉有限空間等工貿(mào)重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，提高本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。
11．油氣管道安全領(lǐng)域。強化油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護，強化管道周邊自然環(huán)境管控，全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。每年組織開展全縣油氣管道法定檢驗情況監(jiān)督檢查。2022年底，全縣油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到100%。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全縣油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
12．文化和旅游領(lǐng)域。加強文化經(jīng)營場所消防安全管理責(zé)任落實以及自查自改。加強公共文化場館數(shù)字化監(jiān)控平臺建設(shè)，做到重點部位監(jiān)控全覆蓋。指導(dǎo)和配合重大文旅活動的安全防范。健全旅行社組團、接團安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范旅游包車，嚴禁旅行社租用“黑車”等違法違規(guī)行為。加強星級飯店消防管理，配合有關(guān)部門做好消防檢查，確保各類消防設(shè)施設(shè)備完好有效、消防許可證在有效期內(nèi)。組織開展消防應(yīng)急演練，提高全員應(yīng)急處置能力。強化食品安全管理，配合有關(guān)部門做好食品安全檢查，嚴防食物中毒等安全事故發(fā)生。加強5A級旅游景區(qū)常態(tài)化游客“限量、預(yù)約、錯峰”管理，強化游客最大承載量和瞬時最大承載量執(zhí)行。做好高風(fēng)險旅游項目管控，相關(guān)部門配合加強纜車、索道等特種設(shè)備以及玻璃棧道、漂流等游覽項目安全管理。督促指導(dǎo)臨水類、臨崖類、兒童類、山岳型等旅游景區(qū)完善安全警示指示標識，嚴防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發(fā)生。推動省級以上文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進文物安全天網(wǎng)工程，第一時間發(fā)現(xiàn)、查處文物違法犯罪活動。
（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制。進一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。
1．推進安全生產(chǎn)依法行政。按照屬地管理、執(zhí)法重心下移原則，明確各層級執(zhí)法職責(zé)、范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法。嚴格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰合法、公正。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法工作質(zhì)量定期進行考核，促進執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。正確謹慎運用自由裁量權(quán)，依法裁量，平衡適當，確保經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗。制定年度執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法工作重點、執(zhí)法范圍和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，嚴格組織實施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。根據(jù)省市縣統(tǒng)一部署，針對不同行業(yè)、重點領(lǐng)域扎實開展專項檢查。突出重大節(jié)日、重大活動，采取多部門聯(lián)動的方式，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對全縣煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、燃氣、特種設(shè)備、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機制，科學(xué)合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。
2．推進執(zhí)法體制改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范標準、明確層級職責(zé)，積極落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，做好取消和下放調(diào)整行政事權(quán)的落實和銜接工作，及時調(diào)整并向社會公布取消行政許可事項。加強權(quán)責(zé)清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫，并及時更新。積極探索局隊合一執(zhí)法體制，推進安全生產(chǎn)全員執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產(chǎn)事故和危險作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，落實聯(lián)合懲戒制度，提升執(zhí)法效果。探索實施項目安全核準、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項，做到“不見面審批”。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實保護行政相對人合法權(quán)益，推行全程說理式執(zhí)法。建立和完善執(zhí)法和普法相結(jié)合工作機制，加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推進監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進。
3．強化執(zhí)法能力建設(shè)。加強安全執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，充實安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管力量。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，建立并規(guī)范實施執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，落實“應(yīng)急管理干部隊伍能力建設(shè)三年行動計劃”，分批次對執(zhí)法監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力。加強制度建設(shè)，建立完善以行政執(zhí)法為重點的內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評機制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，建立典型執(zhí)法案例定期報送、執(zhí)法工作通報等制度。加強執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照“先急后緩、分期分級”的原則，購置一批執(zhí)法裝備，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法裝備達標建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。
4．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強化事中執(zhí)法流程、事后執(zhí)法公示管理，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠程監(jiān)管。
（七）完善安全生產(chǎn)救援體系。圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。
1．加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步整合全縣應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、礦山、燃氣、水域救援、森林防火、電力保障、社會公益等各類專兼職救援隊伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調(diào)用?；@區(qū)要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標準建設(shè)的政府專職消防隊），礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)要按標準建立應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動救援機制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，健全應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。
2．提升應(yīng)急處置能力。強化應(yīng)急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置組織有力、響應(yīng)迅速、處置科學(xué)，安全有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責(zé)制，加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。推動“生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”落實到位。
3．加強應(yīng)急演練和信息平臺建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，定期開展多種形式的應(yīng)急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。強化縣級以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。
（八）增強安全生產(chǎn)科技支撐。以科技創(chuàng)新為動力，進一步整合和優(yōu)化科技資源，加強關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，為構(gòu)建安全保障型社會提供有力科技支撐。
1．加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢科技資源。加強安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持中職學(xué)校和企業(yè)建設(shè)一批安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地。加大科技成果推廣力度，加強“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化體系建設(shè)，注重篩選和大力推廣實時感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等對于事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術(shù)、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學(xué)水平。支持、鼓勵企業(yè)將先進科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。
2．提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，在非煤礦山、危險化學(xué)品、重點工貿(mào)和粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加快工業(yè)機器人和智能裝備應(yīng)用，以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作為重點，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
3．大力推動“人才強安”戰(zhàn)略。堅持社會化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實各級安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍和專家?guī)?。嚴格落實注冊安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊安全工程師管理服務(wù)水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
（九）推進安全生產(chǎn)社會共治。充分發(fā)揮政府、市場和社會三方作用，通過推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、推進社會監(jiān)督等方式，積極推進安全生產(chǎn)社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會共治體系。
1．推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。以培育多元服務(wù)主體為導(dǎo)向，發(fā)展壯大安全生產(chǎn)社會化服務(wù)專業(yè)技術(shù)力量，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)，開展檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實實操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴格對社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動，有關(guān)主管部門應(yīng)當進行監(jiān)督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2．積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應(yīng)用等各項工作，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)加強安全管理。完善安全生產(chǎn)信用信息采集管理制度，督促指導(dǎo)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將行政許可、行政處罰和安全標準化等信用信息上傳到市公共信用信息平臺，規(guī)范信用信息產(chǎn)品采集應(yīng)用。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規(guī)定懲戒安全生產(chǎn)失信行為，激勵安全生產(chǎn)守信行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)信用體系管理，實施聯(lián)合懲戒。
3．深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。大力推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮事故預(yù)防功能。推進“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，切實提升投保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，助推企業(yè)強化事前防范和風(fēng)險管理。行業(yè)主管部門加強對企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查。
4．加強社會和媒體監(jiān)督。優(yōu)化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)工作的積極性，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法典型案例等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。
5．發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。培育安全志愿者服務(wù)組織，做好安全生產(chǎn)志愿者的招募注冊、教育培訓(xùn)和表彰獎勵，推動安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動深入發(fā)展、健康發(fā)展。
（十）強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會公眾分別加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應(yīng)急避險能力，提高全社會安全文明素質(zhì)。
1．強化習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片為主要內(nèi)容，在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等平臺持續(xù)推出重點報道、學(xué)習(xí)文章、訪談評論，在災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗場館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，在各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學(xué)習(xí)宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。
2．加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)負責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓(xùn)工程，實現(xiàn)各級政府安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責(zé)人及安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進行資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位開展從業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)，強化以班組長、一線員工為重點的企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進一步發(fā)揮以考促培作用。加強培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，推進安全培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，加大課程體系設(shè)計與開發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)質(zhì)量。
3．開展安全文化建設(shè)。積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進全民安全文明素質(zhì)。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，不斷拓展形式，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，逐步提高“素質(zhì)固安”品牌在全國的影響力。開發(fā)針對不同社會群體的安全生產(chǎn)教材、動漫、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實際效果。組織開展豐富多彩的安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍。深化國家安全發(fā)展示范試點城市建設(shè)，推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，用安全文化引領(lǐng)城市安全發(fā)展。
四、重點工程
（一）縣安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)指揮中心升級工程。匯集消防、水務(wù)、森林防火、氣象、地震、交警、交通、化工園區(qū)等預(yù)警信息和應(yīng)急資源，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
（二）應(yīng)急與安全裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。按照應(yīng)急與安全裝備配備規(guī)劃和裝備配備標準，重點加強航空救援設(shè)備設(shè)施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備配備，加強應(yīng)急與安全裝備更新、改造、維護，提高應(yīng)急與安全裝備配備水平。
（三）基層應(yīng)急救援站建設(shè)三年行動。以解決基層消防站點少、覆蓋不到位，偏遠村莊路途遠、老舊小區(qū)進不去、森林崎嶇上不去等應(yīng)急救援實踐中面臨的主要問題為目的，成比例配備必要的小型消防車輛和應(yīng)急救援裝備，按照“1+M+N”模式〔1個消防救援隊伍、M個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援站、N個村（社區(qū)）應(yīng)急救援站〕，深入推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，切實保護好全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（四）“素質(zhì)固安”深化提升工程。持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，全方位提升企業(yè)全員、社會全民安全素質(zhì)和自救互救能力，打造遵規(guī)守紀、操作實戰(zhàn)能力強的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團隊和安全意識強、應(yīng)急能力強的本質(zhì)安全型社會群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化協(xié)調(diào)，細化方案，科學(xué)分解各項目標任務(wù)和主要指標，進一步明確責(zé)任主體和工作時序，統(tǒng)籌推進規(guī)劃順利實施。要充分發(fā)揮各級安委會的職能作用，促進各級政府和橫向部門之間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，有效解決規(guī)劃實施過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
（二）完善投入機制。建立政府、市場和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動、有效配置。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，重點保障安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關(guān)重點工程、重點活動以及重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項目。
（三）強化政策扶持。加強安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展。嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。出臺安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的激勵政策等。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。
（四）加強監(jiān)測評估。本規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，對規(guī)劃實施情況進行評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題。強化規(guī)劃內(nèi)容落實與監(jiān)督，實行全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標按期完成。
汶政字〔2022〕56號關(guān)于印發(fā)汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知.pdf
