“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是嘉祥厚積薄發(fā)、跨越趕超的關(guān)鍵五年?？茖W編制我縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高防范化解重大安全風險能力，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步至關(guān)重要。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，準確把握安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新要求，建設(shè)“強富和美”新嘉祥提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《濟寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《嘉祥縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得成效?！笆濉逼陂g，全縣各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，安全生產(chǎn)責任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，五年間，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
1.?安全生產(chǎn)責任體系逐步健全。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產(chǎn)責任制。調(diào)整充實安委會組織機構(gòu)，進一步強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)。分類制定安全生產(chǎn)責任清單，強化黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，健全各司其責的黨政領(lǐng)導干部和部門監(jiān)管責任體系。
2.?安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強。在全市率先實現(xiàn)安委會辦公室實體化運行，縣委編委為縣應(yīng)急局核增編制22名（其中8人專職用于安辦），發(fā)改、教體、交通、住建等17個重點部門設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管科室，各鎮(zhèn)街優(yōu)化基層安全監(jiān)管力量。根據(jù)省市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施意見的要求，從隊伍建設(shè)、制度流程、場所配置、裝備配備、科技提升、執(zhí)法普法相結(jié)合等六個方面，積極探索打造全省規(guī)范化執(zhí)法試點單位。充分利用信息化手段，實現(xiàn)“線上”對園區(qū)重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的實時監(jiān)控管理，探索“線上線下”聯(lián)合執(zhí)法模式，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，統(tǒng)一配備安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。大力充實一線監(jiān)管力量，全縣各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）均設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，并配備3—5名安全生產(chǎn)檢查員。
3.?安全基礎(chǔ)保障水平全面提升。依托山東省安全生產(chǎn)風險管控云平臺，形成從企業(yè)自查隱患上報，到隱患整改落實、監(jiān)督指導完全閉環(huán)的鏈條，316家企業(yè)完成了雙體系建設(shè)并有效運行。推進風險管控信息化建設(shè)，涉及重大危險源的?；菲髽I(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測預(yù)警，58家加油站和7家?；飞a(chǎn)企業(yè)完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，正在接入山東省危險化學品風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；21家在建項目建成智慧化工地。加快智慧化工平臺建設(shè)，實現(xiàn)了園區(qū)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。道路運輸領(lǐng)域，強化道路危險貨物運輸電子運單應(yīng)用，危險貨物運輸信息化監(jiān)管水平進一步提升。礦山、建筑施工、消防、文化旅游、民爆等其他行業(yè)領(lǐng)域也結(jié)合實際，在安全風險辨識、評估、管控上狠下功夫，有效提升了安全風險全鏈條管控能力。
4.?企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)責任制和全員安全生產(chǎn)責任清單，健全完善安全生產(chǎn)管理體系，將責任細化明確至每一個崗位、每一名從業(yè)人員。加大安全生產(chǎn)資金投入，認真落實隱患自查自糾、教育培訓、預(yù)案演練等工作措施。全縣1996家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位在醒目位置設(shè)置安全生產(chǎn)隱患公示牌，對問題隱患實施“紅黃黑”分類公示，動態(tài)更新，警示員工舉一反三。適當擴大范圍提出應(yīng)當配備安全總監(jiān)目標，全縣配備安全總監(jiān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已達到52家。626家生產(chǎn)企業(yè)及高危經(jīng)營單位，2156名安全管理人員上崗統(tǒng)一著橙紅色工裝，強化安全管理規(guī)范化。
5.?“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會”兩個層面，開創(chuàng)性實施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進一步提升?！笆濉逼陂g，387家企業(yè)設(shè)立“安全警示日”，開展“回顧一次事故經(jīng)過、談一次警示教育感受、模擬一次事故經(jīng)歷、舉行一次集體宣誓、進行一次應(yīng)急演練”等“5個1+N”警示教育活動，以慘痛的身邊案例、親歷其境的絕望感受，強化教育效果。圍繞“素質(zhì)固安”八大主線，充分發(fā)揮91個安全教育體驗基地作用，企業(yè)職工、學生、農(nóng)民工等約15萬人次積極參加公眾安全教育提升活動，經(jīng)驗做法在《中國應(yīng)急管理報》刊登。組建“素質(zhì)固安”志愿服務(wù)聯(lián)盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設(shè)公眾安全教育“體驗基地”，設(shè)置“素質(zhì)固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術(shù)節(jié)”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺，黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核工作全面加強。
6.?安全生產(chǎn)的理念日益深入人心?？h委、縣政府，鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處），經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣直部門對安全生產(chǎn)的重視程度前所未有，抓安全生產(chǎn)的時間、精力大幅增加，紅線意識、底線思維進一步樹牢，主動履行安全生產(chǎn)責任的政治自覺顯著增強?！鞍踩谝弧比找娉蔀槿鐣沧R，從企業(yè)主要負責人到一線員工安全意識顯著提升，企業(yè)安全生產(chǎn)正在由“要我抓”向“我要抓”轉(zhuǎn)變。社會公眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度、參與度、支持度越來越高，“人人關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)”的良好社會氛圍初步形成。
（二）面臨形勢
1.?存在的問題
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。傳統(tǒng)企業(yè)安全認識不高、安全投入不足、管理滯后的狀況在短期內(nèi)難以得到根本改善，安全生產(chǎn)存量風險逐漸上升。我縣生產(chǎn)經(jīng)營單位點多面廣，煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹批發(fā)（零售）、民用爆炸物品等高危行業(yè)一應(yīng)俱全，大貨車數(shù)量位居全市第一，?；愤\輸活動頻繁，安全風險隱患較多。部分客運車輛，礦山、?；菲髽I(yè)人工或半自動流水作業(yè)線崗位多，娛樂場所、旅游景點等人員密集場所不斷增加，特殊場所事故防控壓力持續(xù)增大。
二是城市發(fā)展安全風險增加。城市要素聚集、業(yè)態(tài)多元，縣域城市及城鎮(zhèn)快速發(fā)展，高層建筑、城鎮(zhèn)燃氣管道、地下管網(wǎng)等建設(shè)加快，新業(yè)態(tài)落地。經(jīng)開區(qū)“一區(qū)三園”、“五大核心產(chǎn)業(yè)鏈”、六大產(chǎn)業(yè)基地，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的新格局，使城市安全風險隨之增加。全縣“三合一”“多合一”場所、城中村、棚戶區(qū)、倉儲市場等區(qū)域火災(zāi)隱患大量存在，公共消防設(shè)施欠賬較多。
三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力有待提升。一方面是基層安全監(jiān)管人員配置不足，監(jiān)管人員工作壓力大、任務(wù)重，特別是鎮(zhèn)街一級人員多為兼職、更換頻繁，人員流動性較大，工作無連續(xù)性；另一方面是應(yīng)急干部能力素質(zhì)仍需提高，干部專業(yè)知識儲備不足、執(zhí)法檢查查不出專業(yè)問題、履職缺位等現(xiàn)象不同程度存在，專業(yè)技術(shù)力量很難適應(yīng)防范遏制各類生產(chǎn)安全事故的實際需要。
2.?機遇
“十三五”以來，我縣全面拉開了“一區(qū)三園”工業(yè)布局、“一城三區(qū)”城建框架和“3+3+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有機顏料、碳基新材料、裝配式建筑、冰雪運動服飾等產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，總體發(fā)展態(tài)勢良好。“十四五”時期，我縣將開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程，緊緊圍繞“五大嘉祥”建設(shè)、“六個強縣”突破，推進落實“1231”工作布局，深化實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興“兩大突破戰(zhàn)略”，加快推進工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)、文旅景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，守牢守好安全發(fā)展“一排底線”，創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)集群，聚焦三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞五大核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造六大產(chǎn)業(yè)基地，加快全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，力爭綜合實力跨入全市第一方陣，奮力譜寫新時代“強富和美”新嘉祥建設(shè)現(xiàn)代化篇章。
一是縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作。把安全發(fā)展作為落實經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容納入嘉祥縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，為建立安全生產(chǎn)長效機制，做好安全生產(chǎn)工作提供了有力保障。
二是全縣經(jīng)濟實力不斷增強?！笆濉逼陂g我縣完成了工業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系的重塑，主導產(chǎn)業(yè)更加突出，骨干企業(yè)支撐作用明顯增強，特色產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)變，園區(qū)空間得到拓展，工業(yè)經(jīng)濟向好態(tài)勢日趨增強。
三是大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)加快。全縣以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，推進市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源、化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，提升安全生產(chǎn)風險感知評估、監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置能力建設(shè)，有利于運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建全縣全域覆蓋的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)感知采集體系、災(zāi)害綜合風險評估模型、通信保障和預(yù)警信息發(fā)布體系；有利于推進縣鎮(zhèn)兩級智慧應(yīng)急指揮管理體系建設(shè)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)應(yīng)急平臺、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交互、互聯(lián)互通。
3.?挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟快速發(fā)展將給安全生產(chǎn)工作帶來新的壓力。“十四五”期間，我縣經(jīng)濟將處于跨越趕超的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量；隨著工業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)集中度提升，危險源體量在增加、強度在升級，復合型事故有所增多，事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。
二是安全生產(chǎn)的社會關(guān)注度不斷提升。社會公眾獲取和傳播安全信息的方式多元化，人們對生產(chǎn)安全提出更高的期望，勞動者自身的安全健康權(quán)益保護意識不斷增強，更加期望安全生產(chǎn)環(huán)境條件不斷改善，必然要求政府持續(xù)不斷地加強安全生產(chǎn)工作。
三是化工園區(qū)高危企業(yè)相對密集，事故引發(fā)多米諾效應(yīng)的可能性增加。隨著黃島“11.22”事故、天津“8.12”事故、江蘇響水“3.21”事故等特別重大化工安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)，化工園區(qū)的整體安全性日益凸顯?；@區(qū)的建立，在調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集聚度的同時，也給該區(qū)域帶來了高風險。由于園區(qū)內(nèi)危險源眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或有毒物品大量泄漏擴散事故，極易造成嚴重后果，從而引發(fā)更大的災(zāi)難性后果。
二、指導思想與目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅守安全發(fā)展底線，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設(shè)，著力強化基礎(chǔ)保障，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委、政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持分級負責、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，權(quán)責一致、失職追責，全面落實安全生產(chǎn)責任。
——堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點、難點、堵點問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。
——堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實踐，走出安全生產(chǎn)新路子。
——堅持標本兼治。堅持問題導向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠上取得新成效。
——堅持社會共治。積極探索安全生產(chǎn)市場化、社會化新思路，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風險預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。
到2035年，基本建立與新時代現(xiàn)代化強縣相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。防范和遏制事故能力明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
安全生產(chǎn)目標 1.?億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 2.?工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)。 3.?煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以內(nèi)。 4.?道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 5. 年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.2。 6.?不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大事故，最大限度減少一般事故。 7.?全縣483家重點企業(yè)全部建成三級及以上安全生產(chǎn)標準化管理體系；煤礦智能化開采煤炭產(chǎn)量達到90%以上。 8.?涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。 9.?所有危險化學品重大危險源儲罐區(qū)按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。 |
三、重點任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系。全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，全面提升安全生產(chǎn)法治能力。
1.?深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章。深入學習和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，依法做好安全生產(chǎn)工作。在法律法規(guī)框架下，結(jié)合我縣實際情況，制定切實可行的宣傳貫徹措施，堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新普法理念、工作機制，確保層層推進、項項落實，提升社會公眾的安全法律意識。
2.?貫徹落實安全生產(chǎn)標準規(guī)范。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范，明確重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)任務(wù)和職責分工，制定完善各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施標準，體現(xiàn)“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的管理模式，扎實提升我縣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。
3.?健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，組織有關(guān)部門在風險辨識評估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并做好預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化建設(shè)，按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。
（二）強化安全生產(chǎn)責任落實。完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委、政府領(lǐng)導責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，推動建立健全覆蓋黨委、政府和部門、企事業(yè)單位，貫穿縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責任體系。
1.?嚴格落實黨委、政府安全生產(chǎn)責任。制定完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單，健全安全生產(chǎn)責任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》和《濟寧市貫徹落實〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉實施細則》，強化縣鎮(zhèn)街兩級黨（工）委、政府（辦事處）對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。制定《黨政領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單》，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導干部年度述職內(nèi)容。組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，“十四五”期間，對所有縣安委會成員單位巡查一遍，延伸巡查部分重點企業(yè)。
2.?嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責和界限。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》對平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)定，對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則明確監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，切實把各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入管控范疇。推進建立負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。全面推行分級分類監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法責任主體，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任全覆蓋，杜絕責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。
3.?嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，實現(xiàn)安全責任可追溯。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建風險分級管控和事故隱患排查治理體系，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行。
4.?嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核。加強安全生產(chǎn)工作責任考核，建立完善精準科學的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲戒的重要依據(jù)，真正把安全生產(chǎn)責任落到實處。
5.?嚴格落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度。在追究企業(yè)主體責任的同時，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的屬地和負有監(jiān)管責任的部門、單位，依法依規(guī)嚴肅追責問責。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故和一般事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。
（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。以健全企業(yè)安全管理體系、
提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應(yīng)急準備、標準化建設(shè)為抓手，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)安全發(fā)展。
1.?提高企業(yè)安全管理能力。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人責任。推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產(chǎn)條件。
2.?強化企業(yè)應(yīng)急準備。嚴格落實企業(yè)安全培訓、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓內(nèi)容和學時，推行培訓考試在線機考。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要指導督促企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強化對應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。高危和人員密集單位應(yīng)當每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。建立企業(yè)應(yīng)急準備能力評估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。
3.?開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；?、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)范性、科學性、實用性和可操作性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標準化及雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理能力。
（四）強化安全生產(chǎn)源頭治理。堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)源頭管控，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)水平再上新臺階。
1.?大力推進風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平。指導、監(jiān)督企業(yè)認真全面排查安全生產(chǎn)風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入山東省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在重點行業(yè)領(lǐng)域選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效突出的標桿企業(yè)，分行業(yè)開展現(xiàn)場觀摩培訓活動，增強示范帶動效應(yīng)。采用政府購買服務(wù)方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評估工作，實行動態(tài)管理。建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)市、縣、園區(qū)互聯(lián)互通、分級管控，持續(xù)強化對高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險源監(jiān)管力度。
2.?全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，通過化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動要素升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益企業(yè)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高本質(zhì)安全度。化工園區(qū)要嚴禁新上“兩低三高”化工項目和“禁限控”目錄等硬性指標要求項目，嚴格設(shè)定新建化工項目準入條件，對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，開展化工園區(qū)整體性安全風險評估，按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定的安全防護距離等要求合理規(guī)劃 化工園區(qū)企業(yè)布局。
3.?強化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。加強規(guī)劃準入等源頭環(huán)節(jié)的安全風險評估與管控，完善國土空間規(guī)劃、城市建筑設(shè)計和建設(shè)安全規(guī)范，做實消防等專項規(guī)劃。探索開展針對城市運行安全和生產(chǎn)安全風險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估和安全審核把關(guān)。按照“主動規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風險前瞻性和預(yù)見性研究。建立重點行業(yè)重點企業(yè)安全風險預(yù)警機制。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與管控。
（五）深化重點領(lǐng)域綜合治理。以“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”鞏固提升年為契機，著力推進各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，不斷提高安全風險管控能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
1.?煤礦安全領(lǐng)域。持續(xù)整治企業(yè)主體責任落實不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設(shè)、推進淘汰退出落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風險預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點，形成科學完備的煤礦安全生產(chǎn)標準體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推動煤礦安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設(shè)工作，完善視頻監(jiān)控、人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、礦壓監(jiān)測、水文監(jiān)測、安全生產(chǎn)風險預(yù)警、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系、視頻會議等功能，進一步提高煤礦安全監(jiān)管工作水平。推進煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運、供液、洗選等重點崗位基本實現(xiàn)機器人作業(yè)，建成我縣100人以下智能化礦井，形成完整配套的智能化生產(chǎn)、管理體系，智能化開采產(chǎn)量達到90%以上。提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍保障，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，加強執(zhí)法人員專業(yè)能力培訓，強化監(jiān)管執(zhí)法必要保障。充分運用國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法裝備信息化水平。
2.?非煤礦山安全領(lǐng)域。強化源頭治理，進一步規(guī)范我縣露天礦山開采秩序。推進安全智慧礦山建設(shè)，配合省級建設(shè)使用非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、自動化、機械化、標準化水平，2022年底前，縣級部門和企業(yè)互通數(shù)據(jù)共享，實時匯聚高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監(jiān)測預(yù)警信息。嚴厲打擊非法違法行為，在非煤礦山領(lǐng)域持續(xù)強化打非治違，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識，有效遏制因非法違法生產(chǎn)導致的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.?危險化學品安全領(lǐng)域。全面排查管控危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風險以及化工園區(qū)存在的區(qū)域性安全風險，開展安全風險評估分級工作，強化結(jié)果運用。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。
4.?消防安全領(lǐng)域。組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險，聚焦老舊小區(qū)、家庭加工作坊、“三合一”“多合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、高層建筑電動車充電、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等存在的突出風險，全面落實差異化風險管控措施。打牢鎮(zhèn)街村（居）火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大鎮(zhèn)街村（居）火災(zāi)隱患整治力度，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強重點行業(yè)消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺。
5.?道路運輸安全領(lǐng)域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢，加大非法營運查處力度。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強車輛動態(tài)監(jiān)控。加強旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化“百噸王”專項整治，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合監(jiān)管。加快臨水、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。
6.?交通運輸（鐵路、民航、郵政和水上交通）安全領(lǐng)域。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，整治鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為。組織開展鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)和鐵路路塹上的交通運輸部門權(quán)屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護風險管控和隱患問題的綜合整治；協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。深化機場凈空和電磁環(huán)境保護等安全專項整治；強化航空器應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強部門合作和資源共享，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強貨運船舶碰撞事故防范，以港口貨物作業(yè)為重點，強化水上交通安全管理。全面排查整治安全隱患，加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營建設(shè)管理，健全協(xié)調(diào)溝通機制，強化運營安全風險管控和隱患排查整治，加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備可靠性。
7.?燃氣安全領(lǐng)域。深刻吸取近年來燃氣事故教訓，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和精準治理，按照“全面、嚴格、治本”的總要求，加強燃氣管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的結(jié)合，全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施?！捌鸬资健迸挪槿細夤芫W(wǎng)和涉及燃氣各領(lǐng)域安全風險隱患，建立完善燃氣安全排查整治協(xié)調(diào)機制，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、居民用戶、商業(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體、單位食堂等人員密集場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私接“三通”，不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效，擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施等風險隱患。加強燃氣安全使用知識的宣傳教育，開展燃氣安全“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”宣傳活動，對燃氣供氣企業(yè)和用戶開展教育培訓，提高居民安全使用燃氣的意識和技能，掌握燃氣安全事故應(yīng)急處置方法。
8.?城市建設(shè)和建筑施工安全領(lǐng)域。加強城市道路橋梁、照明、供水、排水、熱力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理。對全縣雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點進行全面排查改造，加強雨污分流工程建設(shè)，確保汛期安全；加強消防站點、水源、樓內(nèi)消防設(shè)施等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，提高消防人員應(yīng)急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標志、標識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字惠民、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，突出城市建設(shè)特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經(jīng)驗。深化建筑工程施工安全治理，強化高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理。嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業(yè)主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收。強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。明確房屋所有權(quán)人、使用人安全責任，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護責任，指導房屋所有權(quán)人、使用人排查整治安全隱患。加大農(nóng)村自建房排查治理，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、工礦區(qū)、景區(qū)、鐵路國省道兩側(cè)、勞動密集型企業(yè)周邊、在建大項目周邊等重點區(qū)域涉及公共安全的自建房；用于賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂、教育培訓、廠房倉儲、養(yǎng)老和兒童福利、交通場站、影院、酒吧、網(wǎng)吧、洗浴、棋牌室、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、宗教活動等人員密集場所的自建房。對自建房重大風險隱患全面徹底排查清楚，采取果斷措施，徹底消除隱患，短時間內(nèi)難以整改到位、涉及公共安全的，一律停用、封存，堅決杜絕各類事故發(fā)生。
9.?化工園區(qū)安全領(lǐng)域。完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機制，明確化工園區(qū)管理主體，壓實安全責任，明確化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實屬地和部門監(jiān)管責任。加強化工園區(qū)多米諾效應(yīng)分析，辨識可能發(fā)生多米諾效應(yīng)的危險源，提出安全風險防范措施，切實提高化工園區(qū)整體安全性。推進化工園區(qū)智慧化進程，2022年底前建成化工園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。強化化工園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范化工園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。涉及國家重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%，化工園區(qū)所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。建立化工園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，開展化工園區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進化工園區(qū)封閉化管理。
10.?電力安全領(lǐng)域。完善電力安全監(jiān)管工作機制，進一步強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任落實。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全以企業(yè)主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，深入推進電力安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。開展電力設(shè)施和電能保護監(jiān)督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。按照國家、省、市與行業(yè)規(guī)定要求，積極推進電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化電力應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂編制工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，每年組織開展一次應(yīng)急演練。推動電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。
11.?特種設(shè)備安全領(lǐng)域。強化特種設(shè)備全主體全品種全鏈條嚴格監(jiān)管，做好標準化信息化“兩化融合”，抓好特種設(shè)備使用登記，特種設(shè)備定檢率長期保持在98%以上。全面提升電梯質(zhì)量安全水平，建設(shè)運行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺，持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作。持續(xù)開展針對性隱患排查治理，強化日常監(jiān)督檢查，深入開展“專家查隱患”、風險分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗整治等專項活動，加強對特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理。積極開展特種設(shè)備多元共治，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，協(xié)調(diào)落實各部門監(jiān)管責任和檢驗機構(gòu)檢驗責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。
12.?工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開展工貿(mào)八大行業(yè)高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套?；O(shè)施、地表污水處理設(shè)施專項治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與風險隱患雙重預(yù)防體系一體化建設(shè)，提高企業(yè)事故防控能力。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，在工貿(mào)企業(yè)推行設(shè)備升級改造、自動化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等安全措施，增強企業(yè)安全保障能力。持續(xù)開展多種形式的培訓教育活動，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。
13.?油氣管道安全領(lǐng)域。指導管道企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任制，加強油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道保護重大問題，組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違法犯罪行為。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率，加強對管道安裝、使用過程中的法定檢驗進行監(jiān)督檢查。2022年底，消除油氣管道占壓、安全距離不足隱患，堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，確保油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
14.?文化和旅游安全領(lǐng)域。加強文化經(jīng)營場所、公共文化場館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)等5類企業(yè)（單位）以及文物安全方面的事故隱患排查整治。加強文化經(jīng)營場所消防安全管理責任落實以及自查自改。加強公共文化場館數(shù)字化監(jiān)控平臺建設(shè)，做到重點部位監(jiān)控全覆蓋。指導和配合重大文旅活動的安全防范。健全旅行社組團、接團安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責任，夯實安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范旅游包車，嚴禁旅行社租用“黑車”等違法違規(guī)行為。加強星級飯店消防管理，做好消防檢查，確保各類消防設(shè)施設(shè)備完好有效、消防許可證在有效期內(nèi)。組織開展消防應(yīng)急演練，提高全員應(yīng)急處置能力。加強A級旅游景區(qū)常態(tài)化游客“限量、預(yù)約、錯峰”管理，強化游客最大承載量和瞬時最大承載量執(zhí)行。指導旅游景區(qū)完善安全警示指示標識，嚴防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發(fā)生。推動文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進文物安全天網(wǎng)工程，第一時間發(fā)現(xiàn)、查處文物違法犯罪活動。
15.?學校安全領(lǐng)域。健全學校安全責任體系，推進多元共治，形成黨政領(lǐng)導、單位負責、上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。提升校園風險防控能力，加強校園安保隊伍建設(shè)、物防設(shè)施建設(shè)、智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，推進學校幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)、教育部門聯(lián)網(wǎng)。打造校園周邊安全區(qū)域，強化校園周邊綜合治理，加強以公安民警為主導，協(xié)輔警、學校保衛(wèi)干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的“護學崗”建設(shè)。加強對學生傷亡事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的集中整治，把未成年學生溺亡事件納入政府履行教育職責評價體系，加強聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。開展校園安全重點領(lǐng)域風險排查，加強消防、校舍安全管理，每年開展校舍安全檢查，組織專家進行危房鑒定，健全實驗室安全管理制度，加強劇毒易制爆?；反鎯?、使用管理，落實使用審批、購買、領(lǐng)用制度。加強校車管理，動態(tài)完善校車安全管理臺賬，落實校車智能化監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)共享，實施“在線運行”。組織學校幼兒園加強師生交通安全與校車安全教育管理，公安、交通運輸?shù)炔块T不定期開展校車沿途公路線路安全排查，嚴查違章運營。
16.?農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全領(lǐng)域。抓好農(nóng)機安全隱患排查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警等部門要加強配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴查無牌無證、假牌假證等違法違規(guī)行為，徹底排查和整治農(nóng)機安全隱患。做好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，研究謀劃好“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱_展形式多樣、行之有效的農(nóng)機安全宣傳教育。開展農(nóng)村地區(qū)安全風險點排查整治，農(nóng)村地區(qū)安全基礎(chǔ)相對薄弱，特別是外出務(wù)工人員增多，留守老人、留守婦女、留守兒童等“三留守人員”在思想認識、防范意識、處置能力方面，明顯不足。按照“誰主管誰負責、誰所有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”的原則，緊盯事故事件多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，安全基礎(chǔ)薄弱部位，風險辨識、風險管控、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過采取宣傳教育、專題培訓、風險摸排、專項檢查、執(zhí)法處罰等措施，確保隱患早消除、安全大提升，嚴防各類傷亡事件發(fā)生。
17.?危險廢物安全領(lǐng)域。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法犯罪行為，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。完善危險廢物管理機制，建立健全危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物處置能力建設(shè)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)。督促企業(yè)對相關(guān)重點設(shè)施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理，加強危廢、渣土、生活垃圾、污水的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責任措施落實，確保人身安全。
18.?養(yǎng)老及社會福利機構(gòu)安全領(lǐng)域。全面推動安全管理主體責任落實。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，進一步落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”和養(yǎng)老及社會福利機構(gòu)負責人安全管理責任，形成一級抓一級、層層抓落實的安全管理工作格局。進一步規(guī)范消防安全標準化管理，提升消防安全信息化管理水平，逐步完善聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制。著力健全安全隱患排查整治機制。全面加強安全隱患排查，建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，嚴格落實整治措施，明確整改時限和責任人，加強對重大安全隱患的治理。
19.?民用爆炸物品安全領(lǐng)域。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確每個崗位員工的安全職責。強化落實企業(yè)法定代表人、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。加大企業(yè)安全投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保安全生產(chǎn)費用足額提取使用到位。推動使用自動化、智能化等本質(zhì)安全度高的技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，危險崗位操作人員向無人化、少人化方向發(fā)展。建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和工作標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。
20.?醫(yī)院安全領(lǐng)域。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我更新、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。全面落實消防安全標準化管理；推進消防安全信息化管理能力建設(shè)；全面提升干部職工消防安全素質(zhì)。加強危險化學品、麻醉藥品和一類精神藥品、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療廢物等安全管理，提升安全防范水平，完善安全防范體系建設(shè)，提高處理突發(fā)事件的能力。
21.?水利安全領(lǐng)域。強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全風險分級管控和隱患排查治理，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認真辨識管控危險源，開展隱患排查治理。大力推進水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標，完善水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的經(jīng)濟杠桿、差異化監(jiān)管機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標準化成果在水務(wù)行業(yè)表彰、信用評價等工作中的應(yīng)用，加強標準化達標的動態(tài)管理，健全不達標單位退出機制。
（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制。進一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。
1.?推進安全生產(chǎn)依法行政。按照屬地管理、執(zhí)法重心下移原則，明確縣級、鎮(zhèn)街級執(zhí)法職責、范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法。嚴格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰合法、公正。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法工作質(zhì)量定期進行考核，促進執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。正確謹慎運用自由裁量權(quán)，依法裁量，平衡適當，確保經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗。制定年度執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法工作重點、執(zhí)法范圍和執(zhí)法檢查內(nèi)容，嚴格組織實施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。突出重大節(jié)日、重大活動，采取多部門聯(lián)動的方式，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷、粉塵涉爆、涉有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機制，科學合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。
2.?推進執(zhí)法體制改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范標準、明確層級職責，積極落實權(quán)力清單和責任清單制度，做好取消和下放調(diào)整行政事權(quán)的落實和銜接工作，及時調(diào)整并向社會公布取消行政許可事項。加強權(quán)責清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫，并及時更新。積極探索局隊合一執(zhí)法體制，推進安全生產(chǎn)全員執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產(chǎn)事故和危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，落實聯(lián)合懲戒制度，提升執(zhí)法效果。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實保護行政相對人合法權(quán)益，推行全程說理式執(zhí)法。建立和完善執(zhí)法和普法相結(jié)合工作機制，加強技術(shù)服務(wù)與指導，推進監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進。
3.?強化執(zhí)法能力建設(shè)。加強安全監(jiān)管執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，進一步充實縣、鎮(zhèn)街兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加快推進鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加監(jiān)管力量。加強業(yè)務(wù)培訓，以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，建立并規(guī)范實施執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓制度，因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，分批次對執(zhí)法監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力。加強制度建設(shè)，建立完善以行政執(zhí)法為重點的內(nèi)部管理制度、崗位責任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評機制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，建立典型執(zhí)法案例定期報送、執(zhí)法工作定期通報等制度。加強執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。
4.?深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強化事中執(zhí)法流程、事后執(zhí)法公示管理，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠程管理。
（七）完善安全生產(chǎn)救援體系。圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學決策能力。
1.?加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。整合應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、礦山、燃氣、水域救援、森林防火、電力保障、社會公益等各類專、兼職救援隊伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調(diào)用。化工園區(qū)要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標準建設(shè)的政府專職消防隊），礦山、危險化學品等高危企業(yè)要按標準建立應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動救援機制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，健全應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。
2.?提升應(yīng)急處置能力。強化應(yīng)急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置組織有力、響應(yīng)迅速、處置科學，安全有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。推動“生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”落實到位。
3.?加強應(yīng)急演練和信息平臺建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，定期開展多種形式的應(yīng)急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。強化高危行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。
（八）增強安全生產(chǎn)科技支撐。以科技創(chuàng)新為動力，進一步整合和優(yōu)化科技資源，加強關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建安全保障型社會提供有力科技支撐。
1.?加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢科技資源，突出企業(yè)和科研院所、高校合作模式，強化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)一批安全生產(chǎn)實訓基地。加大科技成果推廣力度，注重篩選和大力推廣實時感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等對于事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術(shù)、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學水平。支持、鼓勵企業(yè)將先進科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。
2.?提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。高危行業(yè)領(lǐng)域加大“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工作力度，推廣應(yīng)用智能機器人巡檢、電子巡檢等智能化技術(shù)裝備，加快推進本質(zhì)安全化進程。在非煤礦山、重點工貿(mào)和粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推廣智能化無人料場、無人駕駛行車、遠程冶煉控制、自動化取樣、智能物流等“黑燈工廠”模式，提升設(shè)備智能操控水平，實現(xiàn)集中與遠程操控。完善升級設(shè)備在線監(jiān)控裝置，搭建立體式監(jiān)控平臺，提升設(shè)備在線檢測、狀態(tài)判斷和預(yù)測預(yù)控能力，提高設(shè)備檢修計劃實施準確率，降低檢修頻次和作業(yè)風險。擴大5G信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍，引進作業(yè)人員以及流動設(shè)備現(xiàn)場定位技術(shù)與設(shè)備，對作業(yè)路線、點位、時長等指標進行實時監(jiān)控，形成智能化安全屏障。
3.?大力推動“人才強安”戰(zhàn)略。堅持社會化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍。穩(wěn)步推進安全總監(jiān)制度，突出抓好各行業(yè)領(lǐng)域安全總監(jiān)示范企業(yè)，通過座談交流、溝通協(xié)作、輔導培訓，搭建企業(yè)交流平臺，讓企業(yè)業(yè)主相互探討，以點帶面，督促其他企業(yè)加快配備安全總監(jiān)。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍和專家?guī)?。嚴格落實注冊安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓工作新機制。
（九）推進安全生產(chǎn)社會共治。充分發(fā)揮政府、市場和社會三方作用，通過推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、推進社會監(jiān)督等方式，積極推進安全生產(chǎn)社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會共治體系。
1.?推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。嚴格對社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等行為。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實實操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動，有關(guān)主管部門應(yīng)當進行監(jiān)督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
2.?積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應(yīng)用等各項工作，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)加強安全管理。完善安全生產(chǎn)信用信息采集管理制度，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將行政許可、行政處罰和安全標準化等信用信息上傳到信用平臺，規(guī)范信用信息產(chǎn)品采集應(yīng)用。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規(guī)定懲戒安全生產(chǎn)失信行為，激勵安全生產(chǎn)守信行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。
3.?深入推行安全生產(chǎn)責任保險。大力推進安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮事故預(yù)防功能。推進“安責險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，切實提升投保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，助推企業(yè)強化事前防范和風險管理。行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)投保情況監(jiān)督檢查。
4.?加強社會和媒體監(jiān)督。優(yōu)化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)工作的積極性，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法典型案例等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。
5.?發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用?？偣⒐睬鄨F、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。培育安全志愿者服務(wù)組織，做好安全生產(chǎn)志愿者的招募注冊、教育培訓和表彰獎勵，推動安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動深入發(fā)展、健康發(fā)展。
（十）強化安全生產(chǎn)教育培訓。深入學習貫徹習近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會公眾分別加強安全生產(chǎn)教育培訓和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應(yīng)急避險能力，提高全社會安全文明素質(zhì)。
1.?強化習近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山—學習習近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片為主要內(nèi)容，在廣播、電視、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等平臺持續(xù)推出重點報道、學習文章、訪談評論，在安全體驗場館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，在各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學習宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學習宣傳氛圍。
2.?加強安全生產(chǎn)教育培訓。把安全生產(chǎn)納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，納入黨校（行政學院）干部培訓內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)教育培訓和企業(yè)負責人、管理人員安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容，組織專題學習和培訓。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進行資格培訓和定期復訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位開展從業(yè)人員三級安全教育培訓，強化以班組長、一線員工為重點的企業(yè)全員安全培訓。加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓工作，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進一步發(fā)揮以考促培作用。加強培訓機構(gòu)的規(guī)范引導，推進安全培訓師隊伍建設(shè)，加大課程體系設(shè)計與開發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)人員培訓質(zhì)量。
3.?開展安全文化建設(shè)。積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進全民安全文明素質(zhì)。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，不斷拓展形式，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，逐步提高“素質(zhì)固安”品牌的影響力。推進“安全社區(qū)”“零事故”創(chuàng)建活動，用安全文化引領(lǐng)城市安全發(fā)展。組織開展豐富多彩的安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍。
4.?加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的嚴格按照規(guī)定進行處理。
四、重點工程
（一）安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)指揮中心升級工程。匯集消防、水
務(wù)、森林防火、氣象、地震、交警、交運、化工園區(qū)等預(yù)警信息和應(yīng)急資源，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
（二）基層應(yīng)急救援站建設(shè)三年行動。以解決基層消防站點少、覆蓋不到位，偏遠村莊路途遠、老舊小區(qū)進不去等應(yīng)急救援實踐中面臨的主要問題為目的，成比例配備必要的小型消防車輛和應(yīng)急救援裝備，按照“1+M+N”模式（1個消防救援隊伍、M個鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援站、N個村（社區(qū)）應(yīng)急救援站），深入推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，切實保護好全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（三）建設(shè)全縣應(yīng)急廣播體系。建設(shè)覆蓋全縣所有鎮(zhèn)村（社區(qū)）、人員密集場所、避難場所和危化品企業(yè)、煤礦非煤礦山企業(yè)等重要經(jīng)濟目標主體的應(yīng)急廣播體系，與各級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接，加快實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進一步提升我縣應(yīng)急管理能力和社會治理水平。建設(shè)應(yīng)急廣播平臺，與各鎮(zhèn)街、村居實現(xiàn)互聯(lián)互通，在人員密集場所、大型廠礦企業(yè)建設(shè)應(yīng)急廣播接收音柱、地震預(yù)警信息接收和播發(fā)裝置，實現(xiàn)有線、無線遠程應(yīng)急發(fā)布，擴大自然災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。
（四）“素質(zhì)固安”深化提升工程。持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，全方位提升企業(yè)全員、社會全民安全素質(zhì)和自救互救能力，打造遵規(guī)守紀、操作實戰(zhàn)能力強的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團隊和安全意識強、應(yīng)急能力強的本質(zhì)安全型社會群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）要將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，把安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署。各有關(guān)部門要做好部門規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，支持、督促各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，科學分解各項指標和目標任務(wù)，進一步明確責任主體和工作時限，統(tǒng)籌推進規(guī)劃順利實施。
（二）加大宣傳培訓。加大對安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳力度，開展規(guī)劃專題培訓，讓各級各部門和單位全面把握、準確理解規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大工程，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，營造推動規(guī)劃實施良好氛圍。
（三）強化政策扶持。加強安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發(fā)展的扶持政策，引導和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、重大安全風險防控與隱患治理等方面的投入。分階段、分步驟實施一批重大工程和項目。采取“一個項目一個方案”，明確推進措施、完成時限、責任單位，確保項目快落地、早見效。
（四）嚴格考核評估?？己瞬块T要將安全生產(chǎn)目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，應(yīng)急管理部門要建立完善安全生產(chǎn)考核指標體系，加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整，定期公布各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標、重點工程項目實施進展情況。對規(guī)劃實施情況進行評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標按期完成。
