“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是推動經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅突破期。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《微山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《濟(jì)寧市市場監(jiān)管“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021－2025年。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
（一）主要成績
?1.民營經(jīng)濟(jì)主體總量快速增長。“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展。截至2020年5月底，我縣民營企業(yè)總數(shù)46686戶，比2015年底增長152.2%；其中，私營企業(yè)10847戶，占比23.2%，比2015年底增長135%；個體工商戶34904戶，占比74.8%，比2015年底增長161.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社935戶，占比2%，比2015年底增長64.9%。民營企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年快速增長，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用。
2.?民營企業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅增長。?“十三五”期間，全縣民營企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。規(guī)模以上個體私營工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)已成為拉動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。私營企業(yè)外資企業(yè)發(fā)展迅速。私營企業(yè)無論是戶數(shù)還是注冊資本數(shù)量，都是新增市場主體的主要力量。
3.?小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略效果明顯。市政府辦公室印發(fā)《濟(jì)寧市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實施方案》（濟(jì)政辦字〔2018〕68號）和《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)三年行動計劃（2019—2021年）》（濟(jì)政辦字〔2019〕75號），加快小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。截至2020年6月，全縣共引導(dǎo)支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)294戶。
（二）存在問題
1.?發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。我縣制定了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策執(zhí)行不到位等問題。營商氛圍不濃，服務(wù)意識不強(qiáng)，融資難、融資貴，用工難、負(fù)擔(dān)重等問題依然突出。
2.?創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)整體發(fā)展水平低下，處于產(chǎn)業(yè)中低端，企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，技術(shù)人才短缺，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，裝備水平普遍落后，同質(zhì)化競爭較為普遍。
3.?產(chǎn)業(yè)層次有待提升。農(nóng)業(yè)比較效益低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。普通產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。
4.?服務(wù)體系亟待完善。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，我縣中小微企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在“散、小、低”等問題。各類服務(wù)平臺功能交叉，制度不完善，管理不規(guī)范；服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)覆蓋面小；服務(wù)能力亟待提升，服務(wù)方式亟需創(chuàng)新。
綜合分析，“十四五”時期，是我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇期，是提升發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵期，是破解發(fā)展障礙的改革攻堅期。全縣上下要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，堅定發(fā)展的信心和決心，乘勢而上、主動作為、攻堅克難，加快推進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展、進(jìn)程，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
????以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、山東省和濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)擴(kuò)大總量、壯大規(guī)模、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到“十四五”末，全縣民營經(jīng)濟(jì)力爭實現(xiàn)五個穩(wěn)步提高、四個顯著增強(qiáng)。“五個穩(wěn)步提高”，即民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高，高于全市平均水平；市場主體數(shù)量穩(wěn)步提高，萬人市場主體數(shù)量超過全省全市平均水平；上繳稅金占全部稅收收入的比重穩(wěn)步提高，達(dá)到60%以上；吸納就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提高，占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到65%左右。民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)步提高，達(dá)到70%以上。“四個明顯增強(qiáng)”，即企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，年主營業(yè)務(wù)收入10億元以上大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到1家以上。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到260家以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“四新”企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%以上，“四新”企業(yè)達(dá)到450家以上。
三、主要任務(wù)
（一）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體活力
1.大力培育創(chuàng)業(yè)主體。加大簡政放權(quán)力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化商事制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，支持各類創(chuàng)業(yè)主體開展創(chuàng)業(yè)活動。深入貫徹落實國家和省、市、縣大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，鼓勵高校畢業(yè)生、科研人員、海外歸國人員等人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力開展電商創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵各地統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等創(chuàng)業(yè)載體，利用閑置廠房拓展創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)集聚創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，吸納社會資源廣泛參與，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建設(shè)一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)打造1個具有示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地，建成2個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
2.強(qiáng)化企業(yè)梯度培育。創(chuàng)新政策舉措、整合資源要素、匯聚各方力量，在全縣民營經(jīng)濟(jì)特色板塊和重點(diǎn)行業(yè)培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大、具有行業(yè)話語權(quán)、掌握核心技術(shù)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的“地標(biāo)型”民營大企業(yè)和大集團(tuán)。到2025年，培育營業(yè)收入超100億元民營工業(yè)企業(yè)1家。實施成長性企業(yè)梯度培育工程，在全縣遴選出5家競爭能力較強(qiáng)、發(fā)展增幅較快、創(chuàng)新潛力較大和經(jīng)營管理規(guī)范的科技型、成長性民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，確保一批中小型科技企業(yè)加快晉升大企業(yè)、大集團(tuán)行列。深入推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。加強(qiáng)對個體工商戶的規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)具有一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)好的個體戶加快轉(zhuǎn)企發(fā)展，支持成長性高、市場前景好和技術(shù)含量高的小微企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中園區(qū)集聚發(fā)展?！笆奈濉蹦昃略鲆话慵{稅人1000家、小規(guī)模納稅人8000家。
3.拓展民資投入領(lǐng)域。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不設(shè)門檻、不加條件，一律向個體私營資本平等開放，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革、參與我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投身鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對民間投資的帶動作用，鼓勵引導(dǎo)民間資本以多種形式投入我縣高質(zhì)量發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔(dān)保補(bǔ)貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵民間資本參與我市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)項目投資。積極推動民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，提升我縣民營經(jīng)濟(jì)自身的融資服務(wù)能力。
4.大力開展民資招商。圍繞全市“1+5+N”新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，大力開展招商活動，以長三角、珠三角等地為重點(diǎn)大力開展主題招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。整合招商資源、充實招商隊伍、凝聚招商力量，并創(chuàng)新招商方式和手段，在運(yùn)用傳統(tǒng)招商方法的同時，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，提高運(yùn)用新媒介、新途徑開展招商的水平，把招商引資和招才引智緊密結(jié)合起來，為“1+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)特色板塊發(fā)展吸引優(yōu)質(zhì)民資項目?！笆奈濉逼陂g，充分發(fā)揮濟(jì)寧異地商會和濟(jì)寧籍在外企業(yè)家的資源優(yōu)勢，梳理好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和行業(yè)上下游企業(yè)，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、高新技術(shù)開展專業(yè)化招商，有針對性地做好以企引企、以商引商等文章，著力招引一批補(bǔ)鏈育鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、一批產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)項目、一批種子產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)合作項目?！笆奈濉逼陂g，年均引進(jìn)投資超億元市外民資項目2個以上。
（二）提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1.推動民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新政策體系，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運(yùn)用和新設(shè)備更新。實施科技型民營企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，通過財政科技資金無償資助，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強(qiáng)化對科技型民營企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。通過市場化、項目化等形式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，加快重大應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。積極支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)等集中開展攻關(guān)。鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型民營企業(yè)。大力實施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型民營企業(yè)。 “十四五”期間，全縣新培育2家具有行業(yè)影響力的科技“小巨人”及15家科技型企業(yè)，完成2項山東省成果轉(zhuǎn)化項目，完成15項產(chǎn)學(xué)研項目。
2.大力實施品牌戰(zhàn)略。支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)資源向知名企業(yè)聚集，引導(dǎo)有品牌優(yōu)勢的企業(yè)加快向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，促進(jìn)品牌產(chǎn)品不斷升級晉檔。支持民營企業(yè)培育自主品牌，鼓勵民營企業(yè)申請地理標(biāo)志商標(biāo)和馬德里國際商標(biāo)注冊。對注冊為地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國際注冊商標(biāo)的民營企業(yè)適當(dāng)給予獎勵。加強(qiáng)民營企業(yè)在并購、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級中的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)民營企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)權(quán)進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等，提升商標(biāo)品牌價值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)，提升小微企業(yè)的品牌效應(yīng)。在信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等個體私營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色板塊和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)培育、扶持打造一批區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和占有率。在民營企業(yè)中積極開展品牌價值評價工作，將品牌轉(zhuǎn)化為企業(yè)的無形資產(chǎn)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，幫助企業(yè)更好開拓市場，參與國際競爭。
3.引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)民營企業(yè)緊抓 “互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，增強(qiáng)信息化意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，依托網(wǎng)絡(luò)平臺和新一代信息技術(shù)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字制造、定制生產(chǎn)，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，積極開展電子商務(wù)，發(fā)展跨境貿(mào)易，在國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺，培育建設(shè)微山區(qū)域性的網(wǎng)上銷售專區(qū)。加快培育一批為傳統(tǒng)企業(yè)提供個性化服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，大力引進(jìn)知名信息和通信技術(shù)企業(yè)，推動建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力推進(jìn)高端裝備、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)電子交易平臺、云服務(wù)平臺、綜合信息平臺等垂直類特色平臺建設(shè)。重點(diǎn)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為中小企業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。以智慧城市建設(shè)為載體，推動民營企業(yè)向大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)軍。
4.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)支撐民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的各類人才隊伍建設(shè)。依托重大項目和平臺基地建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，實施高層次人才培養(yǎng)和科技型企業(yè)家培育工程和新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能技術(shù)人才等。大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，打造和建設(shè)一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和市場開拓能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。重視民營企業(yè)家素質(zhì)提升及代際傳承，大力實施民營企業(yè)家培訓(xùn)工程，“十四五”期間，每年培訓(xùn)10名高成長型、創(chuàng)新型民營企業(yè)經(jīng)營管理人員。充分發(fā)揮職教優(yōu)勢，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，廣泛培養(yǎng)民營企業(yè)所需要的各類專業(yè)技術(shù)人才，著力提高微山籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的水平，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本。支持企業(yè)和社會組建人才發(fā)展基金，培育發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)。
（三）加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
1.優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集聚集約的原則，加快打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。促進(jìn)民營資本、項目、資源要素向《濟(jì)寧市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》“1+5+N”集聚布局，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對接濟(jì)寧市中心城區(qū)“一核引領(lǐng)、兩環(huán)支撐、三帶協(xié)同、四城驅(qū)動”戰(zhàn)略核心布局，促進(jìn)高新電子、高端智能裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。加快促進(jìn)產(chǎn)城融合。引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造，重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2.優(yōu)化個體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推動民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)。做優(yōu)做強(qiáng)信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強(qiáng)，重點(diǎn)推動高端裝備、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等制造業(yè)基地提檔升級。規(guī)范引導(dǎo)民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)民營企業(yè)融入新舊動能轉(zhuǎn)換工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強(qiáng)做大。著力加快成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，做特做大信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)化和價值鏈高端延伸為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。集聚發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營銷和物流、金融服務(wù)、人才支撐、公共服務(wù)等平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造一批特色鮮明的電子商務(wù)樓、工業(yè)設(shè)計樓、數(shù)字文化樓等現(xiàn)代主題樓宇，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
3.培育民營經(jīng)濟(jì)特色板塊。根據(jù)微山資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化特色板塊布局，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備等個體私營經(jīng)濟(jì)特色板塊，以做優(yōu)特色園區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、拓展功能園區(qū)、推進(jìn)共建園區(qū)為重點(diǎn)，加快培育百億級工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的磁吸效應(yīng)。推動高端裝備、化工、紡織、食品等傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)加快技改、入園發(fā)展，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高污染高能耗企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。強(qiáng)化對各大板塊內(nèi)龍頭牽引型、板塊配套型、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈型項目投資和引進(jìn)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)特色板塊的可持續(xù)發(fā)展能力，提升轉(zhuǎn)型升級的支撐力。
（四）推動民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，參與我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投身鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)企業(yè)通過項目合作、雙向重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略投資等多種模式，與央企和國資的資金、市場、技術(shù)、品牌優(yōu)勢進(jìn)行有效嫁接。加快構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、建筑特級資質(zhì)企業(yè)與國資、央企對接合作的平臺和機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)以合資合作、增資擴(kuò)股等多種形式，大力引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大的能力。
2.推動民營經(jīng)濟(jì)“國際化”。鼓勵民營企業(yè)緊抓 “一帶一路”機(jī)遇，與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)和城市開展經(jīng)貿(mào)物流、共建園區(qū)等合作。引導(dǎo)民營企業(yè)拓展東盟、中亞、非洲等境外投資新空間。用好國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作政策，推動光伏等優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)紡織服裝、化工建材、輕工機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立境外加工貿(mào)易基地，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。支持民營大型建筑企業(yè)拓展海外建筑市場，推動企業(yè)由勞務(wù)輸出為主向工程承包過渡，提升國際市場競爭力。鼓勵民營企業(yè)建立國外銷售渠道，開展品牌（企業(yè)）并購、海外上市融資，提升國際競爭力。
3.推動民營企業(yè)進(jìn)軍資本市場。進(jìn)一步完善民營企業(yè)上市培育體系，采取政策扶持、信貸支持、服務(wù)指導(dǎo)等手段，推進(jìn)民營企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類資本市場直接融資。“十四五”期間，力爭在新三板掛牌2家。鼓勵民營企業(yè)實施資本運(yùn)營，采取“優(yōu)優(yōu)聯(lián)合”、“收購兼并”、參股聯(lián)合、利用外資嫁接改造、二級市場產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)資本化等方式不斷增強(qiáng)企業(yè)實力，引導(dǎo)經(jīng)營困難的企業(yè)采取托管、資產(chǎn)及債務(wù)重組等形式早日擺脫困境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，進(jìn)一步強(qiáng)化“民營興則濟(jì)寧興、民企強(qiáng)則微山強(qiáng)”的意識，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門聯(lián)系幫包企業(yè)、企業(yè)問題直通車等制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，創(chuàng)新政策舉措，及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行分析和跟蹤監(jiān)測工作，切實抓好民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測工作，科學(xué)掌握民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，為指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，建立涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，到企業(yè)送政策上門，提高政策的“執(zhí)行率”“知曉率”和“到達(dá)率”。對中央和省、市支持個體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，重點(diǎn)解決配套難、程序多、申報流程復(fù)雜等問題，推動各項政策落地、落細(xì)、落實。提供規(guī)范高效的政府服務(wù)，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不設(shè)門檻、不加條件，一律向民營資本平等開放。全面清理有違公平競爭的地方性法規(guī)，打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面一視同仁、公平對待各類市場主體。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實《濟(jì)寧市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施》，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，抓好新生代企業(yè)家、民營二代企業(yè)家、青年企業(yè)家、科研型企業(yè)家培養(yǎng)，有計劃組織企業(yè)家參加國內(nèi)外專題培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。常態(tài)化邀請民營企業(yè)代表人士參與重大經(jīng)濟(jì)政策或決策研討會、聽證會，充分聽取企業(yè)意見。定期參與市“功勛企業(yè)家”“杰出企業(yè)家”“優(yōu)秀青年企業(yè)家”評選，積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，讓民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、事業(yè)發(fā)展有舞臺。
（三）強(qiáng)化要素支持。加強(qiáng)和改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，并采取有效措施，切實降低民營企業(yè)的融資成本。不斷創(chuàng)新金融平臺、產(chǎn)品和工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對民營企業(yè)實際需求，提供適合民營企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，推廣符合民營企業(yè)特點(diǎn)的融資方式，滿足民營企業(yè)合理的資金需求。深化銀政企合作，提高金融服務(wù)水平。完善融資擔(dān)保體系，加快建立多層次的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，支持和發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化土地資源配置，整合要素資源，統(tǒng)籌考慮民營企業(yè)投資項目用地需求。在保障集約節(jié)約用地的前提下，適度保障中小企業(yè)用地需求，鼓勵企業(yè)“零地技改”，向空中拓展和提高容量等用地模式轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步提升小微企業(yè)名錄庫公共服務(wù)平臺功能，提高對民營企業(yè)的信息化服務(wù)水平，為民營企業(yè)提供便利化、專業(yè)化和社會化服務(wù)。健全行業(yè)管理體系，加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，注重發(fā)揮商會協(xié)會在市場開拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面的積極作用。通過政府購買服務(wù)方式，積極整合社會各類咨詢、培訓(xùn)、評估、認(rèn)證、會計、審計、法律等中介服務(wù)資源，優(yōu)選、扶持一批專業(yè)化社會服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織參與公共事務(wù)管理特別是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。
（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。補(bǔ)齊小微企業(yè)、個體工商戶和各類專業(yè)市場黨組織建設(shè)和黨建工作的短板，加快推進(jìn)“兩個覆蓋”。強(qiáng)化黨建數(shù)據(jù)動態(tài)管理，開展查找經(jīng)營戶流動黨員活動。指導(dǎo)民營企業(yè)黨組織廣泛開展“兩強(qiáng)六好”（以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好）黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)及“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動，發(fā)揮民營企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用。加快培育一批特色鮮明、富有活力、帶動作用強(qiáng)、社會影響大的“小個?！秉h建工作示范點(diǎn)，形成輻射帶動效應(yīng)。引導(dǎo)民營企業(yè)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，守法合規(guī)、誠信自律、干凈創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行公益慈善等社會責(zé)任，彰顯黨建引領(lǐng)形象。積極宣傳民營企業(yè)黨建工作謀發(fā)展、聚人心、促和諧等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，抓好重大典型的深度報道，努力打造我縣民營企業(yè)黨建工作品牌。
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