壽光市行政審批服務(wù)局“十四五”期間，堅持把企業(yè)、群眾的需求放在中心位置，以法治化、智能化、標準化為方向，以“奮力攀登、勇爭一流”的信心和決心，大刀闊斧進行制度創(chuàng)新、流程再造改革，全力破除行政審批制度中長期存在的弊端、缺位、越位、錯位、不到位等問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“一次辦好”改革提檔升級。
一、以群眾滿意為目標，縱深推動行政審批流程再造
1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是推進“2021”改革，“2”是指將工程建設(shè)項目整鏈條優(yōu)化整合為兩個階段：拿地即開工、驗收即拿證，實現(xiàn)企業(yè)取得土地證后，一到兩個工作日內(nèi)拿到施工許可證；后續(xù)將驗收、備案、不動產(chǎn)證核發(fā)三個環(huán)節(jié)緊緊聯(lián)系在一起，實現(xiàn)“驗收即拿證”。“0”是指零跑腿，大力推廣代辦服務(wù)、全程網(wǎng)辦機制。通過變“企業(yè)跑”為“政府辦”，建立“一對一”包靠服務(wù)機制；推進工程建設(shè)項目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在施工許可、竣工驗收備案基礎(chǔ)上，進一步推動建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马椌W(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。減少企業(yè)跑腿次數(shù)，最終實現(xiàn)零跑腿。“21”是指通過進一步優(yōu)化審批流程，社會投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收備案審批時限21個工作日。二是進一步優(yōu)化工程規(guī)劃許可階段審批流程，將綠化工程設(shè)計方案審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步辦理，進一步減少審批環(huán)節(jié)。三是全面推動區(qū)域評估工作。針對全市各類園區(qū)，因類施策、分類推進，加快實現(xiàn)如區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、水資源、防洪評估等多項與項目審批密切相關(guān)評估。
2、涉農(nóng)事務(wù)方面：實施農(nóng)機駕駛證考試與掛牌流程再造。一是探索實行驗車即掛牌制度，解決無牌農(nóng)機車輛遠距離上路安全隱患和群眾農(nóng)機掛牌業(yè)務(wù)來回跑的問題。統(tǒng)籌考慮農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、買車用戶分布情況，市審批服務(wù)局工作人員利用專用設(shè)備、場地，實現(xiàn)農(nóng)機現(xiàn)場核驗、掛牌下鄉(xiāng)進企辦理，讓群眾在企業(yè)就能辦理完業(yè)務(wù)，杜絕無牌農(nóng)機車輛遠距離上路安全隱患，提升群眾辦理農(nóng)機掛牌業(yè)務(wù)的滿意度。二是推行農(nóng)機考試報名即考試制度，解決農(nóng)機考試科目一統(tǒng)一考試通過率低的問題。利用免收農(nóng)機駕駛許可費用的政策優(yōu)勢，推行報名即參加科目一無紙化考試的方式，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)機無紙化考試室，分散開展農(nóng)機科目一的考試與補考，同時借助考試模擬網(wǎng)址督促學員及時學習，解決農(nóng)機駕駛證科目一無紙化考試通過率不高的問題，加快農(nóng)機駕駛證辦理速度。三是開展網(wǎng)上視頻現(xiàn)場勘驗，節(jié)省行政資源。在前期，生鮮乳準運許可網(wǎng)上視頻現(xiàn)場勘驗的基礎(chǔ)上，將更多的現(xiàn)場勘驗放到網(wǎng)上進行，既減少群眾跑腿次數(shù)，又節(jié)省了行政資源。
3、社會事務(wù)方面：一是改革機制流程，“馬上辦”利商便民。堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，聚焦制約審批效率提高的機制問題、流程障礙,對73項審批事項進行再梳理再反思，持續(xù)深化流程再造，探索推進“馬上辦”事項改革，將事業(yè)單位法人登記、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、道路運輸及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)等9類事項由承諾件調(diào)整為即辦件，現(xiàn)場申報、現(xiàn)場受理、現(xiàn)場辦結(jié)，實現(xiàn)即來即辦、即辦即走，將“馬上辦”事項在日辦件總量中的占比從60%大幅提高到90%以上。二是創(chuàng)新工作方式，“就近辦”服務(wù)零距離。秉持應(yīng)放盡放原則，深入實施審批事項清單制度，扎實推進行政審批權(quán)力事項下放工作，將“再生育審批”“公共衛(wèi)生許可”等高頻事項分期分批賦權(quán)委托鎮(zhèn)街“就近辦”，做到減字當頭、減無可減、放無可放，方便群眾和企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。三是推進智慧審批，“掌上辦”賦能助力。?以“一次辦好”為目標，以“線上線下融合為常態(tài)，重復往返辦事為例外”為原則,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧審批”，充分運用現(xiàn)代信息化手段再造事項辦理流程，與市大數(shù)據(jù)中心加強對接溝通，將部分事項嵌入“壽光云”APP，逐步實施12項業(yè)務(wù)全部“掌上查”“掌上辦”“掌上評”，加快提升審批服務(wù)效能，讓群眾、企業(yè)辦事更加方便快捷。
4、商事登記方面：一是推進“一業(yè)一證”改革，進一步梳理事項目錄，逐步推進20個行業(yè)的辦理、發(fā)證工作，到2021年6月底實現(xiàn)15個行業(yè)的 “一業(yè)一證”綜合行業(yè)許可證發(fā)放。二是拓寬政銀合作范圍，在農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、浙商銀行、中國銀行6家合作銀行遍布各鎮(zhèn)街、城區(qū)的59個營業(yè)網(wǎng)點，自助服務(wù)終端11臺的基礎(chǔ)上，增加1家合作銀行，新上自助機4臺。三是推行食品經(jīng)營許可“告知承諾制”，積極對接省食藥監(jiān)局，溝通市市場監(jiān)督管理局，對申請新辦食品經(jīng)營許可證、申請變更許可、申請延續(xù)許可、申請食品小作坊小餐飲登記證、申請校外托管機構(gòu)食品經(jīng)營備案證的，全面推行“告知承諾制”，由市場監(jiān)管局加強事中事后監(jiān)管。四是爭取行政許可變?yōu)樾姓_認試點，參照國家市場監(jiān)管總局在廣西南寧的試點做法，積極對接省局和國家總局，爭取作為我省的改革試點單位。
二、以智慧審批為引領(lǐng)，全力實現(xiàn)行政審批便捷高效
一是對壽光市電子證照共享平臺進行深度開發(fā)應(yīng)用，梳理高頻民生事項納入“掌上辦、快捷辦”范圍，建設(shè)“市鎮(zhèn)村”三級審批聯(lián)動便民利企暨秒批秒辦項目。二是打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)便民圈”，在企業(yè)聚集區(qū)（如各類園區(qū)）、銀行等各類營業(yè)網(wǎng)點、高密度居住小區(qū)成立便民服務(wù)點，依托各鎮(zhèn)街（區(qū)）樓格長、網(wǎng)格長幫代辦服務(wù)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“足不出（區(qū)）樓”。讓群眾和企業(yè)在“家門口”享受“零距離”服務(wù)。三是依托壽光云建設(shè)一批面向市鎮(zhèn)村三級的便民利企應(yīng)用，打造市鎮(zhèn)村“云上服務(wù)大廳”，通過大數(shù)據(jù)、圖像識別、地理空間信息等新技術(shù)，解決辦事材料重復提交、反復核驗等問題，在個體工商戶和個人獨資企業(yè)登記方面實現(xiàn)自助“秒批”，在社保卡申領(lǐng)、農(nóng)業(yè)機械注冊登記、重特大疾病醫(yī)療救助等方面，實現(xiàn)群眾不出村、不出鎮(zhèn)就能完成相關(guān)事項辦理。
三、以審批標準化為標桿，營造精簡高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是系統(tǒng)梳理、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”審批標準體系。規(guī)范事項審批對象、審批數(shù)量、審批條件、承諾時限、申請材料等要素。二是按照合法性、合理性、取消兜底的原則，對政務(wù)服務(wù)項目的前置條件和必要條件進行清理規(guī)范，為行政審批“瘦身塑形”。三是精簡辦理流程、明確審查要點。建立“申報-審批-勘驗-發(fā)證”各環(huán)節(jié)的高度標準化審批模板，實現(xiàn)“一看就懂”的全流程審批模板。四是建立完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和局內(nèi)重大事項、合同文件的合法性審查制度，確保行政許可行為合理合規(guī)。對告知承諾事項清單實行動態(tài)跟蹤，與相關(guān)部門建立信息共享機制，加強信用監(jiān)管。五是大廳管理標準化，不斷優(yōu)化窗口考核體系。進一步修訂《行政審批服務(wù)局窗口部門（企業(yè)）考評辦法》，根據(jù)工作重點調(diào)整考核分值，并完善政務(wù)服務(wù)“好差評”考核辦法，加強政務(wù)服務(wù)大廳的現(xiàn)場巡查，重點對工作紀律、大廳環(huán)境等進行檢查，對咨詢投訴、突發(fā)事件等進行處置，對巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時制止，運用好“四種形態(tài)”，防患于未然。加強人員培訓教育。建立窗口工作人員培訓教育長效機制，邀請專業(yè)老師定期授課，課后落地督導，隨時抽查整改，年終結(jié)業(yè)總結(jié)，持續(xù)提升窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
