第一章 規(guī)劃總則
一、規(guī)劃背景
當前，我國總體上進入了工業(yè)化中期階段，隨著城市化進程的加快、人民生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也快速升級，休閑旅游成了城市居民的一個新的消費需求和一種新的生活方式，越來越多的城市居民開始崇尚自然、回歸自然、享受自然。鄉(xiāng)村旅游就是在這種背景下快速興起和發(fā)展的，它迎合了綠色旅游、生態(tài)旅游的大趨勢，順應城鄉(xiāng)新的消費理念，具有廣闊的發(fā)展前景。2006年，國家旅游局將年度旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”。2007年，國家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國和諧城鄉(xiāng)游”，確定了“走進鄉(xiāng)村、走向城市，促城鄉(xiāng)交流”的宣傳口號，從此“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”的發(fā)展理念深入人心。2013年，我國頒布實施《中華人民共和國旅游法》，受其影響，旅游市場特征有了顯著的變化，自助游大幅度增加，近郊游、鄉(xiāng)村游、城市周邊游受到熱捧，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展迎來了新的契機。
山東省是旅游資源大省，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大，前景廣闊。山東省歷來十分重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，強調(diào)鄉(xiāng)村旅游在旅游業(yè)中的重要地位。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為山東省旅游業(yè)構(gòu)成中不可忽視的重要部分。2011年，山東省頒布實施《山東省鄉(xiāng)村旅游振興規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村旅游作為四大振興產(chǎn)業(yè)之一，意在把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培植成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收新亮點，從而提升“好客山東”品牌內(nèi)涵。2013年，在山東省政府《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》中，明確提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，完成山東省縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)一個重要領(lǐng)域在全省范圍內(nèi)已經(jīng)顯示出了它強大的生命力，已具備相當?shù)幕A，且發(fā)展勢頭良好。
昌樂縣旅游資源豐富，特色鮮明。寶石商貿(mào)旅游和火山觀光旅游如火如荼，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下了良好的基礎。同時，昌樂縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，在國內(nèi)省內(nèi)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游將面臨一個突飛猛進的大發(fā)展時期。在這一過程中，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢、理清昌樂縣鄉(xiāng)村旅游目前總體現(xiàn)狀和所處的階段，確定進一步發(fā)展的思路，提出存在的問題并給出相應對策，意義十分重大，本規(guī)劃正是在這一背景下進行的。
二、規(guī)劃范圍
昌樂縣行政區(qū)域全境，包括4個鎮(zhèn)、4個街道、1處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1處水庫管理區(qū)；分別是鄌郚鎮(zhèn)、營丘鎮(zhèn)、喬官鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)及朱劉街道、寶都街道、寶城街道、五圖街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高崖水庫庫區(qū)管理委員會，區(qū)域面積達到1101平方公里。
三、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2014-2025年。根據(jù)昌樂縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟現(xiàn)狀，同時更好地與昌樂縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相銜接與協(xié)調(diào)，對近、中遠期年限劃分如下：
近 期：2014—2016年 重點項目建設運營期
中 期：2017—2020年 縱深發(fā)展全面提高期
遠 期：2021—2025年 全面完善期
四、規(guī)劃指導思想
以科學的發(fā)展觀為指導，堅持科學性、指導性、前瞻性、可操作性的原則，以昌樂縣豐富的自然資源、鄉(xiāng)村人文旅游資源為依托，以鄉(xiāng)村旅游市場需求為導向，和新農(nóng)村建設相結(jié)合，融入新型城鎮(zhèn)化理念，整合昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游資源，深入挖掘本縣鄉(xiāng)村文化資源的社會經(jīng)濟價值，科學規(guī)劃、突出重點、力求特色。在規(guī)劃期內(nèi)，搭建昌樂縣集觀光、休閑、娛樂、度假為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游框架。力爭實現(xiàn)與昌樂縣周邊風景名勝區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，推動整個昌樂縣的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，創(chuàng)建并提升昌樂縣鄉(xiāng)村旅游品牌，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，完善昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游形象。
五、規(guī)劃原則
1.宏觀與微觀相結(jié)合原則
與山東省旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與濰坊市旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與昌樂縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是和昌樂縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，做到總體規(guī)劃、主要區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)土地利用規(guī)劃相結(jié)合，即實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃體系的點、線、面相結(jié)合。
2.市場化原則
以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基礎作用，同時貫徹公共事務管理的企業(yè)化原則，用企業(yè)經(jīng)營管理的觀念和方法進行公共產(chǎn)品和服務的經(jīng)營管理，以創(chuàng)造一個最有利的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
3.適度超前原則
昌樂縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要實現(xiàn)超前于本地國民經(jīng)濟總體發(fā)展速度和全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平均速度，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游定位以及旅游市場開發(fā)超前于周邊鄉(xiāng)村旅游市場的原則，盡可能避免同質(zhì)資源與市場的競爭。
4.堅持政府主導、全民參與的良性互動原則
充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基礎服務作用，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，最大限度地促進昌樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
5.可持續(xù)旅游原則
注意處理旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、文物保護的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，建設區(qū)域生態(tài)文明，努力構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)旅游發(fā)展格局。
6.統(tǒng)籌短期利益與長期利益關(guān)系原則
基于旅游業(yè)發(fā)展的高投入、高產(chǎn)出的特點，應在短期效益的業(yè)務和長期效益的業(yè)務中間尋找一個良好的平衡點，促進區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
六、規(guī)劃任務
通過對昌樂縣鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程和發(fā)展環(huán)境的分析，確定昌樂縣鄉(xiāng)村旅游的客源市場；以資源為依托，以市場為導向，提出昌樂縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和總體空間結(jié)構(gòu)；設計和策劃鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品，完善昌樂縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，選擇重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃昌樂鄉(xiāng)村旅游重點項目；規(guī)范昌樂縣鄉(xiāng)村旅游服務體系，提出昌樂縣鄉(xiāng)村旅游營銷方案和財務分析。
