“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路
市司法局
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?“十四五”期間，市司法局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照全市法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃的總體要求，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”司法行政全新工作布局，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)美德滕州、誠信滕州、富強(qiáng)滕州貢獻(xiàn)法治力量。
一、總體目標(biāo)
法治保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)建設(shè)美德滕州、誠信滕州、富強(qiáng)滕州的作用持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)改革進(jìn)一步推進(jìn)，業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)一步加快。“八五”普法及2021-2025年依法治市規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成，全面建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治文化繁榮、公民權(quán)利有效保障、社會(huì)信用體系完備、司法公信力較高、糾紛化解和利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全的法治社會(huì)建設(shè)水平顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)黨對全面依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，是深化全面依法治國實(shí)踐的根本遵循和行動(dòng)指南。要把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，健全研學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，領(lǐng)悟精髓要義，立足新時(shí)代、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、推進(jìn)新實(shí)踐，推動(dòng)行政尊法、學(xué)法、守法、用法的良好局面。
2.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)。堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，強(qiáng)化黨建第一責(zé)任人的責(zé)任意識，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨員第一身份是黨員的黨性觀念，堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等的執(zhí)行落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力。
3.持續(xù)壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，建立健全法治政府建設(shè)工作落實(shí)機(jī)制，把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。
4.強(qiáng)化法治督察工作，加強(qiáng)法治建設(shè)實(shí)績考核。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的牽頭協(xié)調(diào)作用，全面抓好法治政府建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查落實(shí)。將依法行政和法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，完善考核指標(biāo)，優(yōu)化考核方式，提高考核比重，并把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。承接省、市綜合考核任務(wù)，以進(jìn)一步完善“法治滕州建設(shè)”指標(biāo)體系內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)法治建設(shè)取得明顯實(shí)效。
5.加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞優(yōu)化法治環(huán)境、深化依法行政、加強(qiáng)法治政府治理體系等重點(diǎn)理論和實(shí)踐問題開展調(diào)研，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。推進(jìn)黨政法律顧問一體化建設(shè)，完善全面依法治市專家決策咨詢機(jī)制。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，針對企業(yè)在預(yù)防犯罪侵害、化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)等方面的難題，積極給予幫助扶持，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等群體的防范宣傳，及時(shí)通報(bào)預(yù)警新型犯罪。妥善處理涉企矛盾糾紛，建立涉企矛盾糾紛排查機(jī)制，全力維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。重點(diǎn)打擊合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、涉企領(lǐng)域虛假訴訟違法犯罪、侵害市場主體人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法犯罪，嚴(yán)厲打擊涉企黑惡犯罪，嚴(yán)懲強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)等黑惡違法犯罪行為，最大程度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
2.完善涉企法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全“法律服務(wù)代理機(jī)制”，組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行法治宣講、開展法治體檢、提供幫辦代辦，為企業(yè)提供一站式法律服務(wù)，依法對符合條件的企業(yè)緩、減、免訴訟費(fèi)用及仲裁費(fèi)用。
3.持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境行動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境保障共同體。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定《優(yōu)化法治環(huán)境工作方案》，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。組織開展好打造法治環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)
1.提升規(guī)范性文件管理水平。完善行政規(guī)范性文件制定前評估制度，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度?？茖W(xué)界定備案審查范圍，嚴(yán)格規(guī)范備案審查程序，建立重要規(guī)范性文件聯(lián)系服務(wù)與糾正追究機(jī)制。探索審查流程和審查意見書的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范性文件政策解讀工作，提升規(guī)范性文件操作性和實(shí)施效果。
2.規(guī)范重大行政決策行為。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等制度體系。加大重大行政決策合法性審查力度，建立健全市政府重大行政決策目錄清單管理制度。開展重大行政決策施行后評估，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)行政決策效果。
3.完善行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)訴工作機(jī)制。鞏固完善行政復(fù)議的立案、審理、決定等各階段工作制度及法律文書，推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。
（四）推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
1.全面實(shí)施完成“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)法治宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法和國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善落實(shí)以案釋法制度。深化“法律六進(jìn)”，進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效性，提高全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理模式，不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。
2.深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐。完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，綜合發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等作用，多渠道化解矛盾糾紛。深化“統(tǒng)戰(zhàn)+人民調(diào)解”工作新模式，凝聚化解社會(huì)矛盾合力，提升社會(huì)治理主體維度。
3.完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”和“法律明白人”培養(yǎng)工程，改進(jìn)和完善村（社區(qū)）法律顧問工作，構(gòu)建公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化滕州品牌。
4.多層次多渠道加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)熏陶作用，建立健全涵蓋各行各業(yè)各類的法治宣傳中心、法治文化廣場（公園）、法治文化街區(qū)、青少年法治教育基地、警示教育基地等基層法治文化陣地，建立數(shù)量充足、專兼結(jié)合的法治宣傳教育隊(duì)伍。
三、保障措施
一是強(qiáng)化職責(zé)履行。以信息科技為支撐，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法治市，強(qiáng)化履行法制監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四大方面職能，推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障。
二是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。按照政治機(jī)關(guān)、法治部門、紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的要求，基層司法所、法律服務(wù)所、律師、公證、法律援助等各方面隊(duì)伍建設(shè)要不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱強(qiáng)、堵漏洞，培養(yǎng)政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的法治人才。
三是統(tǒng)籌整合資源。整合司法行政所有服務(wù)資源，科學(xué)設(shè)置、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)完善，構(gòu)筑“數(shù)字法治、智慧司法”集約化平臺，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障和全面法律服務(wù)。
四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。敢于創(chuàng)新，善于求變，積極探索做好司法行政各項(xiàng)工作的新思路、新途徑、新舉措，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成特點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。
五是用好考核機(jī)制。全面推行差異化綜合考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，激發(fā)系統(tǒng)上下政治定力、內(nèi)生動(dòng)力、團(tuán)結(jié)合力。
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