高青縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作一系列重大決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知》（魯政辦字〔2020〕166號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020-2022年）的通知》（魯政辦字〔2020〕167號）、《淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（淄政發(fā)〔2021〕7號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淄博市應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（淄政辦字〔2021〕62號）等規(guī)劃要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成就
“十三五”時(shí)期是我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。面對艱巨繁重的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
1．應(yīng)急管理體制初步建立。深化應(yīng)急管理體制改革，落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革部署要求，成立應(yīng)急管理局，整合多個(gè)部門應(yīng)急管理職責(zé)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，明確了應(yīng)急管理部門以及各有關(guān)部門應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)。調(diào)整充實(shí)了縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會、縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會和防汛抗旱、森林草原防滅火指揮部、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，制定工作規(guī)則，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、防救結(jié)合的應(yīng)急管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。
2．應(yīng)急救援能力顯著提升。在全省率先建成縣級應(yīng)急指揮中心，綜合性應(yīng)急救援指揮體系初步建立。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，以消防救援力量為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷壯大，全縣執(zhí)勤消防站達(dá)到4個(gè)，各類消防車達(dá)到20輛、專職消防指戰(zhàn)員達(dá)到112名。加強(qiáng)企業(yè)、社會救援力量建設(shè)，建立了2支企業(yè)救援隊(duì)伍和2支社會救援隊(duì)伍，登記救援隊(duì)員210人、志愿者600人。加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，應(yīng)急救援能力顯著提升。
3．應(yīng)急基礎(chǔ)工作不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，深入開展“學(xué)規(guī)懂規(guī)踐規(guī)”“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，全民安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)意識能力逐步增強(qiáng)。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息發(fā)布等機(jī)制逐步完善。加快應(yīng)急預(yù)案編制修訂，編制政府預(yù)案40個(gè)，企業(yè)預(yù)案186個(gè)。加強(qiáng)防汛抗旱、森林草原防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等應(yīng)急預(yù)案演練，預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和針對性不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保領(lǐng)域不斷拓寬，參保企業(yè)承保保費(fèi)和提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額持續(xù)增長，企業(yè)抵御事故災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，各級財(cái)政每年投入保費(fèi)97.5萬元，為全縣群眾提供了1755萬元的自然災(zāi)害和意外事故保障額度，受災(zāi)困難群眾生產(chǎn)生活得到基本保障。
4．公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力建設(shè)，建立了縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制。建立了以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，傳染病防治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)為支撐的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立了全縣統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮體系和各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。涵蓋緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控、中毒與輻射處置、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助五大類別衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍基本健全。
5．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)加強(qiáng)事故隱患排查治理，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。事故總起數(shù)由2015年的57起，下降到2020年的3起，下降94.7%；死亡人數(shù)由2015年的25人，下降到2020年的2人，下降92%?！笆濉逼陂g全縣工礦商貿(mào)和工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生較大事故及以上生產(chǎn)安全事故。
6．自然災(zāi)害和疫情防控成效明顯。加強(qiáng)森林草原防滅火工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救”方針，強(qiáng)化野外火源管控，堅(jiān)持“打早、打小、打了”，全縣未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)。加強(qiáng)防汛抗旱工作，突出抓好洪澇、冰雹、臺風(fēng)等自然災(zāi)害防治，全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，成功應(yīng)對了“溫比亞”“利奇馬”臺風(fēng)考驗(yàn)，最大限度減輕了自然災(zāi)害損失。抓好新冠肺炎疫情防控工作，全面落實(shí)“四早”“四集中”要求，全力保障疫情防控物資需要，堅(jiān)決抓好疫情常態(tài)化防控，嚴(yán)實(shí)精準(zhǔn)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。
（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
1．安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是?；菲髽I(yè)多，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大。全縣有1個(gè)化工園區(qū)，全縣?；菲髽I(yè)29家，其中生產(chǎn)企業(yè)18家，危化品運(yùn)輸車輛44輛，重大危險(xiǎn)源53處，重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝9種，重點(diǎn)監(jiān)管危化品29種，存在化工爆炸泄露事故風(fēng)險(xiǎn)。二是地下管線長，潛在隱患多。全縣地下油氣長輸管道49.1公里，燃?xì)?、熱力等管道眾多，有些運(yùn)行時(shí)間較長，沿線自然、社會環(huán)境發(fā)生較大變化，管道設(shè)施老化以及挖掘施工導(dǎo)致管線泄露，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。三是轉(zhuǎn)型升級帶來的安全壓力大。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。疫情防控常態(tài)化形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力加大。
2．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。一是全縣林地面積18.88萬畝，占總面積的15.15%，主要林帶、片林位于黃河南岸、小清河北岸。我縣屬于平原地區(qū)，雜草、落葉是引發(fā)森林火災(zāi)主要原因，由于分散經(jīng)營涉及諸多農(nóng)戶，目前只有清除帶回家和深埋兩種處理方法，清理易燃物應(yīng)引起高度重視。二是地質(zhì)災(zāi)害隱患問題。我縣無地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害受電力、交通等因素制約，監(jiān)測預(yù)警難度大，對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成較大威脅。三是地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。高青縣隸屬于山東省淄博市，位于魯北平原南部，北依黃河，南靠小清河。地貌類型為黃河沖積平原，地勢相對平坦。高青縣區(qū)劃場地位于華北斷塊區(qū)的冀東—渤海斷塊東南部，區(qū)域范圍主要涉及魯西斷塊、冀東—渤海斷塊、膠遼斷塊及蘇北—膠南斷塊等4個(gè)斷塊，還涉及一小部分徐淮斷塊、太行山隆起及燕山斷塊等3個(gè)斷塊，其中蘇北—膠南斷塊屬揚(yáng)子斷塊，其他均屬于華北斷塊。
3．體制機(jī)制尚不健全。應(yīng)急管理部門組建時(shí)間較短，體制機(jī)制尚處于探索期、構(gòu)建期，應(yīng)急管理體制運(yùn)行以及“防與救”“統(tǒng)與分”職責(zé)界限等問題需要在實(shí)踐中不斷磨合。應(yīng)急管理地方性法規(guī)及政府規(guī)章不完善、政策措施不配套、預(yù)案體系不全面的問題亟待解決。安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制落實(shí)不到位的問題較為突出。應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善，指揮協(xié)調(diào)、信息共享、部門聯(lián)動、隊(duì)伍協(xié)同、物資保障、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制尚未高效運(yùn)行，不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急指揮需求。
4．應(yīng)急基層基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是應(yīng)急專業(yè)人才不足。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急部門整合了安監(jiān)、地震、政府應(yīng)急辦、水利、林業(yè)、民政、自然資源等多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，職責(zé)任務(wù)驟增，而編制人員沒有明顯增加，特別是防汛、防火、減災(zāi)救災(zāi)等方面專業(yè)化人才匱乏。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。從業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。部分鎮(zhèn)（街道）未成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，縣、鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)管力量弱化等問題比較突出。四是安全生產(chǎn)信息化水平不高，應(yīng)急裝備手段落后，救災(zāi)救援物資缺乏，不適應(yīng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需求。
5．應(yīng)急處置能力存在短板?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”管理體制下，應(yīng)急管理部門對自然災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)對處置經(jīng)驗(yàn)不足。突發(fā)事件報(bào)告不夠規(guī)范，應(yīng)急響應(yīng)不夠迅速，應(yīng)急指揮體系不夠順暢，應(yīng)急救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)訓(xùn)水平和協(xié)同聯(lián)動能力有待提高，突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力亟待提升。特別是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，基層疾控機(jī)構(gòu)人員配備與上級機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)要求還存在一定差距，傳染病臨床救治能力亟待加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提高公共安全保障能力，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線，最大限度降低事故災(zāi)害損失，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對應(yīng)急工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動黨中央決策部署落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理工作基本盤。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理，著力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)事件，加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局。同時(shí)，突出重點(diǎn)，落實(shí)突破，聚焦存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、促發(fā)展，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。充分發(fā)揮我縣應(yīng)急管理的特色和優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理有益做法，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化整合科技信息資源，強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，著力提高應(yīng)急管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。自然災(zāi)害防御能力明顯提高，傳染病防控能力明顯增強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著提升，應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效，應(yīng)急法規(guī)制度體系健全完善，應(yīng)急綜合保障能力更加有力，應(yīng)急基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失大幅下降，突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高、感病率和病亡率大幅降低，大規(guī)模群體性聚集事件得到有效處置，全縣公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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專欄1??風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)（到2025年） |
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自然災(zāi)害領(lǐng)域 |
1.年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣GDP比例控制在1%以內(nèi)。 2.年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在0.5以內(nèi)。 3.森林火災(zāi)年均受害率控制在0.45‰以內(nèi)。 |
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事故災(zāi)難領(lǐng)域 |
4.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%以上。 5.杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。 6.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 7.較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)占比下降15%以上。 8.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 9.年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.25。 |
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公共衛(wèi)生領(lǐng)域 |
11.法定傳染病報(bào)告率達(dá)95%以上。 12.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)95%以上。 13.突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)95%以上。 |
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社會安全領(lǐng)域 |
14.大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。 15.網(wǎng)絡(luò)安全事件得到有效管控。 16.網(wǎng)絡(luò)輿情得到及時(shí)有效應(yīng)對。 |
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專欄2 ?能力保障目標(biāo)（到2025年） |
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應(yīng)急指揮能力 |
1.現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺體系初步建成。 2.實(shí)現(xiàn)移動指揮平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 3.應(yīng)急管理專家咨詢決策作用充分發(fā)揮。 |
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監(jiān)測預(yù)警能力 |
4.建成全縣安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖。 5.城區(qū)常住人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米。 6.災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%。 7.災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%以上。 |
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物資保障能力 |
8.救災(zāi)物資儲備滿足啟動二級以上響應(yīng)人員緊急轉(zhuǎn)移安置需要。 9.10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。 10.全縣地方儲備糧總規(guī)模保持在1萬噸以上。 11.中心城區(qū)建立不低于15天市場供應(yīng)量的成品糧油（含小包裝）儲備。 |
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應(yīng)急力量保障能力 |
12.航空應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間控制在2小時(shí)以內(nèi)。 13.森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)95%以上。 |
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醫(yī)療救援保障能力 |
14.二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。 15.法定傳染病報(bào)告率、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率、急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)95%以上。 |
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運(yùn)輸保障能力 |
16.形成應(yīng)急運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)一張圖。 17.阻斷道路應(yīng)急搶通能力明顯增強(qiáng)。 18.應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制健全完善，應(yīng)急“綠色通道”暢通。 |
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通信保障能力 |
19.建成安全高效暢通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，公專網(wǎng)融合率達(dá)100%。 20.實(shí)現(xiàn)行政村以上公網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。 21.公網(wǎng)通信中斷24小時(shí)內(nèi)臨時(shí)應(yīng)急重點(diǎn)保障率達(dá)100%。 |
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科技裝備保障能力 |
22.應(yīng)急裝備制造和配備水平明顯提升。 23.科技服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 |
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基層基礎(chǔ)能力 |
24.制定完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)和制度，應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。 25.加強(qiáng)安全示范城市、綜合減災(zāi)區(qū)縣和社區(qū)建設(shè)，建成一批應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場館。 26.鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效，鎮(zhèn)（街道）以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。 27.在校學(xué)生公眾公共安全知識普及率達(dá)100%。群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到 2%，重點(diǎn)行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員安全 技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。 28.應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%以上。 |
（二）近期目標(biāo)
到2022年，初步形成具有高青特色的應(yīng)急管理體系框架，應(yīng)急管理能力和水平走在全市前列。
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專欄3 風(fēng)險(xiǎn)防控和能力建設(shè)目標(biāo)（到2022年） |
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自然災(zāi)害領(lǐng)域 |
1.年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣GDP比例控制在1%以內(nèi)。 2.2021年年底前： （1）完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)調(diào)查工作。 （2）完成應(yīng)急物資管理框架搭建，應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)運(yùn)全過程管理水平和能力明顯提升。 3.2022年年底前： （1）縣綜合和專業(yè)應(yīng)急指揮平臺和現(xiàn)場移動指揮平臺全面建成，應(yīng)急信息一體化建設(shè)水平顯著提升，形成科學(xué)高效的7×24小時(shí)的應(yīng)急指揮保障體系。 （2）基本形成“智慧應(yīng)急”的“兩中心、五體系”架構(gòu)。 （3）組建1支交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和1支綜合應(yīng)急保障車隊(duì)，阻斷道路24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通能力明顯增強(qiáng)。 （4）打造建成5分鐘森林滅火救援圈。 （5）完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評估與區(qū)劃、普查工作總結(jié)和成果應(yīng)用。 |
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安全生產(chǎn)領(lǐng)域 |
4.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)。 5.2021年年底前：各級消防救援隊(duì)伍完成規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化調(diào)整；化工園區(qū)全部建立規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍。 6.2022年年底前： （1）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動取得明顯成效。 （2）危化品企業(yè)危險(xiǎn)工藝裝置全面實(shí)施自動化控制，城鎮(zhèn)密集區(qū)中小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造任務(wù)。 （3）高危固定崗位實(shí)現(xiàn)無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。 （4）推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享。 （5）基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)運(yùn)行。 |
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公共衛(wèi)生領(lǐng)域 |
7.突發(fā)公共衛(wèi)生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感病率和病亡率大幅降低。 8.緊急救援網(wǎng)絡(luò)基本完善，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援。 9.縣疾控中心全部建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，全部具備核酸檢測能力。 10.設(shè)置4處符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個(gè)。 |
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社會安全領(lǐng)域 |
11.大規(guī)模群體性聚集事件有效處置率達(dá)100%。 |
四、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理指揮體系
1．健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急指揮體制。成立應(yīng)急管理委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)、綜合減災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會安全等若干個(gè)專業(yè)委員會和防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等若干指揮部，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急委員會牽頭抓總，各專業(yè)委員會和指揮部分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理指揮體系，提升科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。完善應(yīng)急組織體系。健全縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門的應(yīng)急管理職責(zé)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化駐廠安監(jiān)員管理體制，深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理改革，充分發(fā)揮駐廠安監(jiān)員、安全網(wǎng)格員作用，把監(jiān)管觸角延伸到基層“最后一公里”。完善執(zhí)法監(jiān)管體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等執(zhí)法隊(duì)伍及職能，實(shí)行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法。按照上級部署要求，加快推進(jìn)應(yīng)急部門準(zhǔn)軍事化管理，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。（縣應(yīng)急局、縣委編辦牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全分類分級管理機(jī)制，建立應(yīng)急處置“四個(gè)一”工作機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)指揮中心、一個(gè)現(xiàn)場指揮部、一套處置方案、一個(gè)窗口發(fā)布”，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資，抓好“救”的統(tǒng)籌。健全分類管理工作機(jī)制。完善各專業(yè)委員會和有關(guān)部門應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化“防”的能力。完善分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制，明確各級事權(quán)劃分，健全縣級、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位各層級安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控和應(yīng)急管理等工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告制度，建立災(zāi)害事故統(tǒng)一接報(bào)警系統(tǒng)，落實(shí)黨委政府、應(yīng)急部門、公安110、急救120等部門單位突發(fā)事件報(bào)告并聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，提升突發(fā)事件信息第一時(shí)間獲取和按程序報(bào)告能力。健全事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，實(shí)行事故災(zāi)害分類分級處置。推行事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，實(shí)行扁平化管理，提高現(xiàn)場專業(yè)指揮救援能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全化工園區(qū)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、森林草原火災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期開展區(qū)域綜合應(yīng)急演練。強(qiáng)化軍地協(xié)同。建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，開展軍地常態(tài)化聯(lián)合培訓(xùn)演練，提升軍地聯(lián)動搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，完善社會力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．完善專家決策咨詢機(jī)制。建立應(yīng)急專家委員會制度，完善應(yīng)急專家決策咨詢機(jī)制，分行業(yè)領(lǐng)域建立專家?guī)?，組建專家咨詢委員會，設(shè)立首席專家，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支持。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1．健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力破解責(zé)任落實(shí)不到位難題。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，健全完善黨委政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任三張清單，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣安委會辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職責(zé)，倒逼屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任落地落實(shí)。（縣安委會辦公室牽頭，縣安委會成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．全面深化“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。突出企業(yè)主體地位，著力破解源頭風(fēng)險(xiǎn)管控難題，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由政府推動為主向企業(yè)自我管理為主、從“要我安全”向“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變。在運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位，以及企業(yè)和從業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模和數(shù)量（含下屬子公司、分公司從業(yè)人員）的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實(shí)安全總監(jiān)制度以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”，堅(jiān)持因企制宜、分類施策，促進(jìn)“雙重預(yù)防體系”與安全標(biāo)準(zhǔn)化及企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合、一體運(yùn)行。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)運(yùn)行內(nèi)生動力。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，加大企業(yè)經(jīng)?；圆?、定期聘請專家檢查、組織職工查身邊隱患工作力度，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自改機(jī)制，促進(jìn)安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全投入、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”，努力把安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治三年行動，著力破解事故隱患“邊查邊犯”難題，健全隱患排查治理長效機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)從根本上堵塞漏洞、解決問題。加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理，扎實(shí)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，化解化工行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門防人”工程，提升危化企業(yè)本質(zhì)安全能力。加強(qiáng)建材等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，著力化解油氣增產(chǎn)擴(kuò)能安全風(fēng)險(xiǎn)，深化煤氣、高溫熔爐金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷、民爆、特種設(shè)備、油氣管道、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化建筑施工安全治理，加強(qiáng)熱力、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全和應(yīng)急管理，確保建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。強(qiáng)化道路交通安全治理，加強(qiáng)“兩客一危”、校車、公交車以及橋梁等事故隱患治理，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加大道路路面安全管控力度，堅(jiān)決遏制道路交通事故發(fā)生。加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治，深化人員密集場所、商業(yè)綜合體、高層建筑、石油化工、消防車通道等消防安全治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所安全監(jiān)管，深入推進(jìn)文化旅游、新能源、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、防溺水、防范一氧化碳中毒等其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，全面提升城市安全發(fā)展水平。（縣安委會辦公室牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管。加強(qiáng)“八大特殊作業(yè)”等易發(fā)事故重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，著力破解安全監(jiān)管不精準(zhǔn)難題。開發(fā)“八大特殊作業(yè)”安全監(jiān)管平臺，對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、動土作業(yè)、高處作業(yè)、檢維修等“八大特殊作業(yè)”，以及外包施工、環(huán)保設(shè)施改造、危險(xiǎn)物品裝卸管理等易發(fā)事故環(huán)節(jié)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)前報(bào)告并安排專業(yè)人員或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)審查和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，監(jiān)管部門按照職責(zé)分級分類監(jiān)管，確保遵守操作規(guī)程和落實(shí)安全措施。加強(qiáng)重大活動、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管，全力做好安全防范工作，確保重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善自然災(zāi)害防治體系
1．開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照國家和省、市部署及《國家自然災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范》要求，組織開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、位置和范圍，查明容災(zāi)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力空間數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)地震、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級分類評估，掌握重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化特點(diǎn)，編制單項(xiàng)和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，為加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理奠定基礎(chǔ)。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化氣象、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、有害生物等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，健全跨部門、跨區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣水文中心等縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．嚴(yán)格自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。按照上級部署，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，嚴(yán)格防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震設(shè)防等自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)河道防洪工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫塘壩除險(xiǎn)加固，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，支脈河等境內(nèi)河流流域和重點(diǎn)易澇洼地達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)危房除險(xiǎn)改造，全縣城鄉(xiāng)房屋建筑和市政工程達(dá)到7度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市避難場所，嚴(yán)格重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。（縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣綜合行政執(zhí)法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)森林草原防滅火工作。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火各級行政首長負(fù)責(zé)制和分片包干責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)森林防火期24小時(shí)值班備勤制度和“零報(bào)告”制度。強(qiáng)化野外火源管控，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格防火巡護(hù)檢查，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到“把住路、守住山、看住人、盯住墳、管住火”。認(rèn)真落實(shí)《森林防火條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)厲打擊森林草原違法用火行為。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍、林場和鎮(zhèn)（街道）撲火隊(duì)伍、民兵預(yù)備役隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展經(jīng)常性森林草原防滅火實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高森林草原防滅火能力，一旦發(fā)生火警火情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保打早、打小、打了”。（縣公安局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在?；?、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品等高危行業(yè)領(lǐng)域以及危險(xiǎn)性較大的化工、涉爆粉塵、涉氨制冷行業(yè)和公共場所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在其他行業(yè)領(lǐng)域積極推廣，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的重要作用。推行災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，實(shí)行政府投保、全縣覆蓋、全民普惠，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，推行“保險(xiǎn)政策找人”，落實(shí)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享，最大限度發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面的重要作用。健全災(zāi)害救助機(jī)制，落實(shí)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善災(zāi)后恢復(fù)與重建配套政策，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力，保障受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（縣應(yīng)急局、淄博銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善應(yīng)急救援力量體系
1．加強(qiáng)國家綜合性救援力量建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，建強(qiáng)國家綜合性救援力量。依托開發(fā)區(qū)救援站、化工園區(qū)特勤站建立水域救援編隊(duì)、化工處置編隊(duì)、高速公路救援編隊(duì)3個(gè)專業(yè)救援處置編隊(duì)。健全國家綜合性救援隊(duì)伍、地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，建立實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，集中開展應(yīng)急救援大練兵，提高“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”能力。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
2．加強(qiáng)地方應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)消防站建設(shè)，新認(rèn)定的化工園區(qū)內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特勤消防站，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成一處應(yīng)急消防救援站，重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援服務(wù)站，唐坊鎮(zhèn)建設(shè)消防救援站。加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，立足“一專多能、輻射周邊”，在?；芬约吧只馂?zāi)、洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，參照政府專職消防員待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，配齊配強(qiáng)救援人員和應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)值班備勤，強(qiáng)化救援訓(xùn)練，打造專業(yè)化救援的尖刀和拳頭力量。（縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)社會救援力量建設(shè)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持社會應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)社會組織、志愿者參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策，調(diào)動全社會參與應(yīng)急救援積極性。（縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
4．積極推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。健全縣、軍地、應(yīng)急與航管等部門單位聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)空地協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，提升快速應(yīng)對處置安全事故和自然災(zāi)害的能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
（五）完善應(yīng)急物資保障體系
1．理順應(yīng)急物資管理體制。建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)職能，建立工信等部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、衛(wèi)生健康等部門提出物資需求、財(cái)政部門籌集采購資金、發(fā)改部門統(tǒng)一采購儲存管理、應(yīng)急部門統(tǒng)一調(diào)撥的應(yīng)急物資管理機(jī)制，完善應(yīng)急物資分類分級保障制度，健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫?，?guī)范捐贈物資管理和使用，形成完善的應(yīng)急物資管理體制。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善應(yīng)急物資儲備體系。認(rèn)真落實(shí)《高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知》（高政辦字〔2021〕9號），加快構(gòu)建以政府儲備為基礎(chǔ)、企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系。優(yōu)化政府應(yīng)急物資儲備中心和儲備站點(diǎn)布局，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，采取實(shí)物儲備，簽訂儲備合同、供貨合同，委托代儲等多種方式，加強(qiáng)政府應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急物資更新輪換和核銷制度，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急物資缺口。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、防汛抗旱、森林草原防滅火、?；肪仍?、地質(zhì)災(zāi)害救援各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。強(qiáng)化社會化應(yīng)急物資儲備，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。提升應(yīng)急物資產(chǎn)能保障，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用地理信息空間分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲備物資全過程遠(yuǎn)程監(jiān)管及智能化調(diào)配，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障智慧化水平，確保災(zāi)害面前應(yīng)急物資“找得到、找得準(zhǔn)、調(diào)得快、用得上”。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與綜合應(yīng)急指揮平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)銜接。加強(qiáng)應(yīng)急交通救援和應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè),組建交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急保障車隊(duì)。完善應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策,實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)免費(fèi)通行、優(yōu)先通行,確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。（縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系
完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立功能齊全、運(yùn)行有序、保障有力、科學(xué)高效的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。
1．完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。健全完善重大疾病和傳染病防治工作機(jī)制，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌做好疫情防控、疾病治療、物資保障、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)運(yùn)行、治安維護(hù)等各項(xiàng)工作，形成工作合力。加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。（縣委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等日常和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生物安全二級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。健全多渠道疫情監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，構(gòu)建傳染病疫情防控和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、決策、防控能力。推進(jìn)重大疫情救治能力建設(shè)，健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置等隊(duì)伍建設(shè)，為基層疾控機(jī)構(gòu)配備滿足需求的專業(yè)人才。合理規(guī)劃布局集中隔離場所，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治物資儲備，滿足日常醫(yī)療衛(wèi)生工作需要。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣委編辦、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣大數(shù)據(jù)中心等縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．提升重特大事故災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)處置能力。優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局，依托縣級綜合醫(yī)院、?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)院前急救管理，健全科學(xué)高效的全縣院前急救體系，實(shí)施院前急救機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類重大災(zāi)害事故2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援目標(biāo)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善應(yīng)急法治保障體系
1．構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展行業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范落地落實(shí)。（縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全應(yīng)急預(yù)案管理體系。根據(jù)高青縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，編制安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強(qiáng)化各類、各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。依法組織開展應(yīng)急推演演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，注重應(yīng)急演練、分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練的質(zhì)量和實(shí)效。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．健全執(zhí)法監(jiān)管保障體系。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)審批許可，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。深化行政審批“一次辦好”改革，優(yōu)化審批程序，強(qiáng)化審批服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為。堅(jiān)持把隱患當(dāng)作事故對待，探索建立事故隱患和違法行為責(zé)任追溯機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)從源頭上解決問題，防止“一罰了之、一改了之”，放大執(zhí)法監(jiān)管成效。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，健全事故調(diào)查評估制度，確保責(zé)任追究到位、整改措施落實(shí)到位。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全完善失信行為聯(lián)合懲戒制度，提高安全生產(chǎn)違法成本。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣委政法委、縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系
1．健全應(yīng)急宣傳教育體系。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升行動，以人的現(xiàn)代化推動安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢安全發(fā)展理念，扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)重大政治責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培訓(xùn)，突出思想政治建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學(xué)處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)職工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)，實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)考試”平臺，深入推進(jìn)“學(xué)規(guī)、懂規(guī)、踐規(guī)”活動，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，做到先培訓(xùn)、后上崗。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)、高等院校師生安全知識教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動，推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。加大應(yīng)急科普宣傳力度，建設(shè)一批應(yīng)急安全實(shí)訓(xùn)基地和科普教育場館，積極開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)等科普宣傳教育，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力，筑牢安全發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。（縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣教育和體育局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全應(yīng)急科技支撐體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，以信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)應(yīng)急理論、應(yīng)急技術(shù)、安全文化、應(yīng)急機(jī)制等方面研究探索，加快安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感空間信息等先進(jìn)技術(shù)與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理深度融合，大力實(shí)施數(shù)字賦能應(yīng)急管理，推動應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急指揮保障、應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐保障。（縣應(yīng)急局、縣科技局、縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
3．完善應(yīng)急投入長效機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，滿足應(yīng)急管理事業(yè)的基本需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)增加安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援投入的積極性。（縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、淄博銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組等縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，加快推進(jìn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急安全能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）應(yīng)急安全服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)應(yīng)急安全網(wǎng)格化管理工作，建立安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)平臺，落實(shí)“吹哨人”舉報(bào)獎勵(lì)制度，依法嚴(yán)厲查處事故風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法行為。深入開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，做好“全國綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。（縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
5．加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展應(yīng)急安全先進(jìn)制造業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急管理新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，支持應(yīng)急產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與市場深度融合。（縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和信息化局、縣科技局牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
五、重點(diǎn)工程
（一）“智慧應(yīng)急”信息平臺建設(shè)工程
以國家和省市“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)為契機(jī)，對標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以用為本，匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）二級綜合應(yīng)急指揮平臺、分領(lǐng)域應(yīng)急處置平臺和現(xiàn)場移動指揮平臺，建成縣與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、條塊協(xié)同、功能完備、高效暢通的一體化、智能化綜合應(yīng)急指揮中心。加快應(yīng)急指揮平臺配套建設(shè)。在原有縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)基礎(chǔ)上，完善值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報(bào)分析、新聞發(fā)布、運(yùn)行保障等功能，健全完善應(yīng)急指揮“一張圖”。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)新基建，特別是防汛、森林防火、地震、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)站(點(diǎn))、感知設(shè)備以及應(yīng)急發(fā)電車、移動指揮平臺、應(yīng)急電力通信設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急通訊保障能力和數(shù)據(jù)無障礙實(shí)時(shí)獲取能力。
加快指揮平臺智能化升級改造。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，圍繞應(yīng)急管理業(yè)務(wù)全過程管理，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、社會動員和應(yīng)急大數(shù)據(jù)“七大系統(tǒng)”，打造全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管的“智慧應(yīng)急大腦”，全面提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置能力。（縣應(yīng)急局、縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程
在全面完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作基礎(chǔ)上，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺系統(tǒng)，對接國家應(yīng)急衛(wèi)星“天目網(wǎng)”工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控，對自然災(zāi)害實(shí)施全要素、全過程在線監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判會商，完善聯(lián)合會商機(jī)制，探索構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)測分析模型，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，為災(zāi)害防控提供決策支持。（縣應(yīng)急局牽頭，縣減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，堅(jiān)持科技與管理創(chuàng)新，以信息化、智能化引領(lǐng)城市安全管理現(xiàn)代化。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估。全面辨識事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等安全風(fēng)險(xiǎn)，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，明確相應(yīng)管控和應(yīng)急處置措施，提高預(yù)警和防控能力。實(shí)施城市安全“補(bǔ)短板”工程。制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治本攻堅(jiān)，建立不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，全面淘汰落后技術(shù)工藝設(shè)備，集中消除一批長期潛在而又難以解決的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，補(bǔ)齊城市公共安全短板。建設(shè)公共安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，立足重化工業(yè)城市實(shí)際，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加快建設(shè)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、及動火、有限空間作業(yè)等特殊作業(yè)在線監(jiān)控等系統(tǒng)。完善安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急網(wǎng)格化”、?；返缆愤\(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管平臺等系統(tǒng)，鏈接企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)場執(zhí)法與遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程信息化監(jiān)管。健全完善公共交通和人員密集場所監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)社會治安全息感知智能應(yīng)用系統(tǒng)、電梯應(yīng)急救援公共安全服務(wù)平臺、公共衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)、外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)。整合上述各類公共安全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息集成、數(shù)據(jù)共享、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升城市安全智慧化管理水平。（縣應(yīng)急局、縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）應(yīng)急物資和裝備建設(shè)工程建設(shè)縣應(yīng)急物資儲備庫
制定應(yīng)急物資儲備能力計(jì)劃，加強(qiáng)救災(zāi)和衛(wèi)生防疫等應(yīng)急物資儲備。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照滿足1個(gè)月日常醫(yī)療衛(wèi)生工作需要，儲備相應(yīng)衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療救治物資。各級政府按照自然災(zāi)害保障集中轉(zhuǎn)移安置人口4-6萬、15天基本生活規(guī)模，儲備生活保障類物資；按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件I類應(yīng)急保障物資達(dá)到保障2500人、1個(gè)月救治規(guī)模，II類突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類應(yīng)急保障物資達(dá)到保障5000人、7-10天救治規(guī)模，儲備醫(yī)療衛(wèi)生類物資。優(yōu)先完成生命搜索與營救、現(xiàn)場監(jiān)測、人員安全防護(hù)、應(yīng)急通信指揮、傳染病防護(hù)、緊急運(yùn)輸保障等急需應(yīng)急物資采購儲備，確保應(yīng)急救災(zāi)、衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療救治工作需要。建設(shè)縣應(yīng)急救援裝備庫。制定應(yīng)急裝備配備能力計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急備用電源、航空救援設(shè)備設(shè)施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等裝備配備儲備。建設(shè)移動指揮平臺，立足突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要，強(qiáng)化公網(wǎng)斷電等極端條件下應(yīng)急裝備建設(shè)，推行應(yīng)急處置衛(wèi)星電話、指揮車（應(yīng)急移動方艙）、無人機(jī)、單兵裝備“四合一”標(biāo)準(zhǔn)配備，提升突發(fā)事件現(xiàn)場救援和應(yīng)急指揮保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急管理部門、通信主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)備份體系，在災(zāi)害多發(fā)、重要區(qū)域建設(shè)抗災(zāi)超級基站、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)防護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)370M無線應(yīng)急專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和無線通信終端裝備配備，推動衛(wèi)星電話、寬帶衛(wèi)星等小型、便攜無線通信終端裝備和個(gè)體防護(hù)裝備等下沉配置，提升基層末端通信保障能力，保證在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何災(zāi)情下至少有一種通信方式聯(lián)絡(luò)暢通。（縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣有關(guān)部門單位配合）
（五）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)工程
根據(jù)市公共衛(wèi)生綜合信息平臺建設(shè)情況，做好本轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)的培訓(xùn)應(yīng)用，提高重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、決策、防控能力。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)二級以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）發(fā)熱門診、感染性疾病科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)。加快推進(jìn)高青縣人民醫(yī)院南部城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援布局。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣大數(shù)據(jù)中心等縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程
加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）依照所轄區(qū)域林地面積多少，配備兼職森林消防滅火員、森林防滅火應(yīng)急物資裝備庫及風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等物資器械，在主要林帶、片林、高城林場、森林公園、重點(diǎn)集體林區(qū)，所處交通路口增設(shè)防火視頻監(jiān)控點(diǎn)、語音卡口。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“天眼”監(jiān)控體系及高城林場現(xiàn)有防火專用對講機(jī)組網(wǎng)系統(tǒng)，提高森林火險(xiǎn)火情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)與縣消防救援大隊(duì)合作，積極開展森林防滅火演練，切實(shí)保障森林防滅火工作需要。（縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）防汛抗旱水利提升工程
加強(qiáng)中小河流治理，確保治理河段達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村河道治理。結(jié)合河道治理工程，因地制宜建設(shè)攔蓄工程，提升河道雨洪水?dāng)r蓄能力。加強(qiáng)黃河防汛備汛工作。加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇設(shè)施，全面提高城市防洪排澇能力。（縣水利局牽頭，縣綜合行政執(zhí)法局、高青黃河河務(wù)局、縣水文中心等縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程
統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對威脅人口多、財(cái)產(chǎn)損失大，特別是人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與生態(tài)修復(fù)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程
針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件特點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)全縣應(yīng)急廣播體系。一是建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級平臺。分別由信息制播分平臺和調(diào)度控制分平臺組成，分別承擔(dān)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理部門信息發(fā)布等任務(wù)。二是完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)信號傳輸通道，改造有線電視覆蓋網(wǎng)，健全無線廣播覆蓋網(wǎng)，健全完善應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)。三是部署安裝接收終端。加強(qiáng)戶外終端建設(shè)，特別是災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所、車站、廣場、重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域戶外終端建設(shè)。加強(qiáng)室內(nèi)終端建設(shè)，積極探索部署具有應(yīng)急喚醒功能的有線、無線入戶終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在政策宣講、信息發(fā)布、災(zāi)害預(yù)警、自救互救方面的重要作用。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程
加快推進(jìn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、政策扶持、市場運(yùn)作，加快健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（高青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)展和改革局牽頭，縣有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化安全紅線意識，堅(jiān)持底線思維，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從戰(zhàn)略和全局高度，加強(qiáng)對應(yīng)急管理、公共安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，編制縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃，分解規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，完善配套政策措施，健全工作協(xié)同機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，把公共安全、應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，確保規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府，縣有關(guān)部門單位）
（二）強(qiáng)化政策扶持。制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災(zāi)群體救助、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持等政策。擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，保障安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作需要。用好政府專項(xiàng)債券和中央直補(bǔ)資金，加大地方財(cái)政投入，加強(qiáng)金融信貸支持，保障應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府，縣財(cái)政局等縣有關(guān)部門單位）
（三）加快人才培養(yǎng)。落實(shí)“淄博人才金政37條”，圍繞應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)急需的專業(yè)人才。加強(qiáng)與高等院校聯(lián)系合作，加快公共安全、應(yīng)急管理等方面人才培養(yǎng)。抓住“千名干部進(jìn)名?！睓C(jī)遇，加強(qiáng)應(yīng)急管理干部、特別是應(yīng)急救援指揮員專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高基層應(yīng)急工作者履職能力，盡快形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。落實(shí)《應(yīng)急管理部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵(lì)暫行規(guī)定>的通知》（應(yīng)急〔2020〕88號）規(guī)定，對在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，及時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)，符合政策規(guī)定的，及時(shí)予以表彰獎勵(lì)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的榮譽(yù)感和吸引力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府，縣人力資源和社會保障局、縣應(yīng)急局等縣有關(guān)部門單位）
（四）制定實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)應(yīng)急管理規(guī)劃，制定年度行動計(jì)劃。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，列出重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖，集中力量、集中資金，落實(shí)突破，確保按計(jì)劃完成重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府，縣有關(guān)部門單位）
（五）強(qiáng)化考核評估。將公共安全、應(yīng)急管理工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展績效考核、精神文明建設(shè)考核體系，加大指標(biāo)考核力度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明獎懲措施。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度，認(rèn)真落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和評估結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府，縣委組織部、縣應(yīng)急局等縣有關(guān)部門單位）
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