姜山鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃
姜山鎮(zhèn)人民政府
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? ? ? ? "十四五”時(shí)期是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵五年，作為《青島城市發(fā)展總體規(guī)劃》確定的大青島10個(gè)次中心城市之一，姜山鎮(zhèn)將深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出的“一個(gè)地方的發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色”的指示要求，緊扣國(guó)家建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、山東省加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和搭建濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)姜山新城建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興深度發(fā)展，打造更具活力、特色鮮明的姜山新城。
? ? ? ?一、發(fā)展定位
? ? ? ?姜山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，南接即墨、東鄰萊陽(yáng)，地處青島、煙臺(tái)、威海、濰坊四個(gè)膠東半島重點(diǎn)開放城市的幾何中心，是大青島北部的發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)；交通優(yōu)勢(shì)突出，轄區(qū)內(nèi)204國(guó)道南北貫通，青龍高速、青榮城際鐵路在功能區(qū)設(shè)有出入口和輕軌站，融入了大青島半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展體系和青濰煙威半島開放城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，先后落戶北汽集團(tuán)、國(guó)軒高科、耐克森輪胎等內(nèi)外資企業(yè)400多家，是青島10大先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)之一，青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；資源優(yōu)勢(shì)集聚，是萊西市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是山東省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)；擁有全省第一個(gè)基金小鎮(zhèn)的金融資源，膠東農(nóng)村第一個(gè)黨支部誕生地的紅色資源，聯(lián)合國(guó)“秸稈綜合利用示范區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源等；生態(tài)優(yōu)勢(shì)鮮明，2萬(wàn)畝姜山濕地是膠東半島最大的內(nèi)陸濕地，正在打造世界級(jí)生態(tài)文旅小鎮(zhèn)。
? ? ? ?基于姜山鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為了有利于推進(jìn)國(guó)家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措在姜山試點(diǎn)示范，落地生根，經(jīng)過深入思考和研討，我們建議在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中把姜山鎮(zhèn)定位為：世界級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、膠東半島休閑旅游康養(yǎng)中心。
? ? ? ?上述四個(gè)定位的支撐是：
? ? ? ?一是有強(qiáng)勁的政策扶持。2019年4月，青島市委王清憲書記在青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)會(huì)上明確要求：把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為青島科技發(fā)展的制高點(diǎn)，把新能源汽車作為支撐青島未來(lái)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的新能源汽車落戶生態(tài)圈；2020年3月《濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動(dòng)方案》把姜山鎮(zhèn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定為全省9個(gè)集聚區(qū)之一，推出凈地15平方公里，聯(lián)合即墨汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共同打造世界級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)高地，進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)明確了姜山鎮(zhèn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的定位。
? ? ? ?二是地處汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的黃金位置。以姜山鎮(zhèn)為中心150公里半徑內(nèi)，是青島汽車產(chǎn)業(yè)集中度較高區(qū)域，已落戶一汽大眾、上汽通用、比亞迪等整車生產(chǎn)企業(yè)10多家，總產(chǎn)能260萬(wàn)輛，汽車零部件及配套企業(yè)近千家。姜山產(chǎn)業(yè)基地離即墨一汽大眾基地只有17公里，地處承接汽車配件項(xiàng)目的黃金位置，基地面向大海，背靠大陸，海運(yùn)出口交通便捷，背靠大陸可輻射內(nèi)地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出。
? ? ? ?三是有大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)。隨著北汽二期項(xiàng)目開始量產(chǎn)，北汽新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地已成為全國(guó)規(guī)模最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，集聚區(qū)已落地北汽新能源、北京汽車制造、國(guó)軒電池、耐克森輪胎、奧司登精密鑄造等整車制造及上下游配套企業(yè)50余家，零部件本地配套率達(dá)50%。此外，中科產(chǎn)業(yè)育成基地、青島（姜山）基金小鎮(zhèn)、南開學(xué)校、青島西大技工學(xué)校等相關(guān)配套設(shè)施均已投入使用，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給能力和水平明顯提升。
? ? ? ?四是有推進(jìn)融合發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”所在的“山東濟(jì)青局部片區(qū)”入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這是繼上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)后，又一重大戰(zhàn)略平臺(tái)，姜山鎮(zhèn)地處萊西和即墨中間，具備打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)最佳條件。
? ? ? ?二、總體規(guī)劃布局和發(fā)展路徑
? ? ? ?依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，積極構(gòu)建“一二三四”發(fā)展新格局：
? ? ?“一”是建設(shè)“一個(gè)中心”：即準(zhǔn)瞄新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造和現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用平臺(tái)思維做乘法，大力推進(jìn)平臺(tái)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化“雙招雙引”，面向全球吸引集聚優(yōu)質(zhì)資源，同步建設(shè)“行政審批、公共資源交易、公共便民服務(wù)、中介管理、網(wǎng)上大廳”五個(gè)平臺(tái)，把國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園打造成為招商政務(wù)中心、綜合性服務(wù)中心。
? ? ?“二”是鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)“兩化”，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻飯@體發(fā)展集約化。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低小散的狀態(tài)，首先必須改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植方式，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟?、品牌化，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收、強(qiáng)村富民的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化化上，重點(diǎn)是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)推進(jìn)，以農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司做扶持，根據(jù)姜山新城總體規(guī)劃，把適宜土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的大河頭片區(qū)、垛埠片區(qū)、保駕山片區(qū)20000多畝土地作為規(guī)?；鬓D(zhuǎn)集中區(qū)，把面積6.32萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為示范區(qū)，由“青島姜山金穗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資金支撐、人才支持、科技引領(lǐng)，與省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)合作，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)營(yíng)，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套建設(shè)，建設(shè)萬(wàn)畝大農(nóng)場(chǎng)。在田園體集約化上，重點(diǎn)是整合姜山的優(yōu)質(zhì)資源，計(jì)劃到2022年前，建成保駕山生態(tài)文旅紅色綜合體、朗坤集團(tuán)田園綜合體、萬(wàn)畝現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū)、怡禾生態(tài)田園綜合體、生態(tài)文化田園綜合體共計(jì)五大農(nóng)田綜合體，通過五大特色綜合體建設(shè)，培育一批知名度高、影響力大的國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造“鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。
? ? ?“三”是培育“三大產(chǎn)業(yè)”：即按照市委市政府“南部提升、北部振興”戰(zhàn)略布局，突出“新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
? ? ? ?在千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮全國(guó)規(guī)模最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，盡快導(dǎo)入EU5、EU7、EX5等新車型，力爭(zhēng)將北汽“兩場(chǎng)三中心”，即二手車交易市場(chǎng)、汽車試驗(yàn)場(chǎng)，新能源汽車制造中心、研發(fā)中心、銷售中心全部落在萊西，并加快推進(jìn)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施布局速度，協(xié)助北汽加大營(yíng)銷推廣力度，擴(kuò)大銷量、提高產(chǎn)量、壯大總量；強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)壯鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈，在抓好北京汽車制造等重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，爭(zhēng)取再引進(jìn)1至2家整車制造企業(yè)，拉長(zhǎng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)到? “十四五”末，汽車關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)總量達(dá)到100家以上，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為多車企、多車型、多動(dòng)力源的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
? ? ? ?在高端智能制造產(chǎn)業(yè)上，突出投資30億元的華通高新裝備產(chǎn)業(yè)園、28億元的嶗山巨峰科技產(chǎn)業(yè)園、20億元的中科院育成產(chǎn)業(yè)基地以及昆山同創(chuàng)機(jī)器人、青島意聯(lián)匯智機(jī)械設(shè)備、北京華通信安高端激光器、歐洲等離子自動(dòng)化設(shè)備等5億元以上的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)占地300畝的武漢佳海智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造以智能制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)城；規(guī)劃建設(shè)占地1000畝的區(qū)域性表面處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，與國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作，建設(shè)領(lǐng)芯芯片小鎮(zhèn)，可引進(jìn)半導(dǎo)體企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
? ? ? ?在現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)抓住青島市剛出臺(tái)《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的契機(jī)，以打造青島生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地為目標(biāo)，加快推進(jìn)青島（姜山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園面積1萬(wàn)畝，先期建設(shè)用地2000畝。依托投資15億元、占地340畝的北京通盈醫(yī)藥項(xiàng)目，打造山東省擁有人用疫苗生產(chǎn)資質(zhì)的首家企業(yè)，填補(bǔ)山東省人用疫苗生產(chǎn)企業(yè)空白；支持海諾生物科技發(fā)展壯大和研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)海諾集團(tuán)與管華詩(shī)院士合作，成立海生醫(yī)療科技有限公司，聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)海洋生物醫(yī)藥類高端產(chǎn)品；與加拿大陳璞院士合作，生產(chǎn)小分子肽類醫(yī)療保健新產(chǎn)品；與溫云飛博士合作，推出“新冠肺炎快速檢測(cè)試劑盒”等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，以通盈生物、海諾生物等項(xiàng)目為依托，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批高端醫(yī)藥制造、疫苗生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)等新項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)新的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
? ? “四”是打造“四大片區(qū)”：即統(tǒng)籌南部片區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造特色姜山新城，規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)片區(qū)、教育片區(qū)、生活配套片區(qū)、旅游休閑片區(qū)，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)先行區(qū)。
? ? ? ?科創(chuàng)片區(qū)。占地約1.1萬(wàn)畝，集聚高端科研資源，依托青島（姜山）基金小鎮(zhèn)、中科產(chǎn)業(yè)育成基地、春光里創(chuàng)投生態(tài)綜合體等，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。重點(diǎn)發(fā)揮中科院青能所的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加快新能源、新材料、生命健康等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培育和孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)；2020年在第九屆融資中國(guó)2020資本年會(huì)，青島（姜山）基金小鎮(zhèn)入選“2019年度中國(guó)最佳基金小鎮(zhèn)”，繼續(xù)發(fā)揮青島（姜山）基金小鎮(zhèn)作為全省第一、全國(guó)第四的特色服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)基金小鎮(zhèn)物理空間建設(shè)，到“十四五”末爭(zhēng)取入駐基金突破3000家，打造“產(chǎn)融結(jié)合+產(chǎn)城融合”的特色金融小鎮(zhèn)，建成金融資本聚集的“蓄水池”和“動(dòng)力核”，通過金融小鎮(zhèn)的建設(shè)承載大青島北部崛起戰(zhàn)略。
? ? ? ?教育片區(qū)。占地約1.2萬(wàn)畝，推進(jìn)青島南開學(xué)校、青島西大技工學(xué)校建設(shè)，謀劃建設(shè)青島大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、半島職業(yè)教育學(xué)院，培育更多應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。
? ? ? ?生活配套片區(qū)。占地約0.79萬(wàn)畝，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，突出華元怡和苑大健康醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、韓資酒店醫(yī)院綜合體等高端醫(yī)療設(shè)施配套，建設(shè)國(guó)際醫(yī)院、商業(yè)娛樂綜合體、居住小區(qū)等城市功能配套，推進(jìn)藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓、商業(yè)服務(wù)等建設(shè)。加快建設(shè)江山湖國(guó)際人才小鎮(zhèn)，全力打造長(zhǎng)江以北標(biāo)桿式人才小鎮(zhèn)、山東省首個(gè)人才集聚示范點(diǎn)。
? ? ? ?旅游休閑片區(qū)。綠水青山就是金山銀山，發(fā)揮2萬(wàn)畝姜山濕地是膠東半島最大的內(nèi)陸淡水濕地，青島市最大的沼澤濕地、生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物棲息地的優(yōu)勢(shì)，以打造文旅小鎮(zhèn)為目標(biāo)，助力南通三建，加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家5A級(jí)野生自然主題公園、全國(guó)青少年研學(xué)基地、投資1.5億元的水云間二期、“太陽(yáng)季”度假樂園項(xiàng)目，其中，“太陽(yáng)季”度假樂園項(xiàng)目投資20億元，規(guī)劃占地400畝，將由法國(guó)專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，打造成集水上樂園、餐飲住宿、休閑娛樂為一體的度假樂園，以提高濕地優(yōu)質(zhì)休閑、娛樂和旅游服務(wù)設(shè)施配置比例，推進(jìn)濕地的文化、娛樂、休閑、旅游、頤養(yǎng)、金融、傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集餐飲住宿、休閑娛樂、金融匯集、國(guó)內(nèi)國(guó)際會(huì)議為一體的文旅小鎮(zhèn)，膠東半島休閑旅游康養(yǎng)中心。
? ? ? ?姜山鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)為：力爭(zhēng)到“十四五”末，經(jīng)濟(jì)總量較“十三五”末翻一番，成為青島第一鎮(zhèn)乃至山東第一鎮(zhèn)。
? ? ? ?三、建議
? ? ? ?一是建議緊密結(jié)合國(guó)家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，把姜山鎮(zhèn)的4個(gè)發(fā)展定位列入萊西市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確姜山鎮(zhèn)的定位和下步發(fā)展方向。
? ? ? ?二是連通城陽(yáng)、即墨和萊西的地鐵17號(hào)線已被納入《青島市2020－2035年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》草案，建議爭(zhēng)取上級(jí)盡快開工的同時(shí)，支持17號(hào)線能貫通姜山、并在姜山設(shè)置站點(diǎn)，為姜山新城人流、物流、財(cái)流集聚提供更廣闊的發(fā)展空間。
? ? ? ?三是給予財(cái)政支持。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向姜山新城建設(shè)傾斜，確保姜山新城土地補(bǔ)償、清障補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)等剛性支出資金充足。加大對(duì)姜山的財(cái)政扶持，姜山鎮(zhèn)土地出讓凈收益（扣除必須上繳相關(guān)費(fèi)用和計(jì)提有關(guān)基金后）即收即返姜山鎮(zhèn)；在姜山鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、供氣、供水除外）即收即返姜山鎮(zhèn)；姜山鎮(zhèn)公共服務(wù)類項(xiàng)目工程免收行政和事業(yè)性收費(fèi)（除上繳部分外）。
