前 言
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及山東省委省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《山東省森林資源條例》，先后確立了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐，合理利用”、“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)”、“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用”等方針政策，采取一系列措施，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，森林資源得到恢復(fù)和發(fā)展，取得了巨大成就。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要講話和指示批示，對(duì)林業(yè)提出了“穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”的明確要求。特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12 次會(huì)議上關(guān)于森林生態(tài)安全的重要講話指出，“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”，并明確指示要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作指明了方向。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的目標(biāo)要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的系列重要批示指示精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林生態(tài)安全和精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要講話精神，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和林業(yè)發(fā)展階段特征，國(guó)家林業(yè)和草原局黨組明確指出，“森林質(zhì)量不高，是我國(guó)林業(yè)最突出的問(wèn)題。提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)”，并提出全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、主攻方向和核心任務(wù)。同時(shí)，山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,意見(jiàn)中明確實(shí)施包括森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、退耕還果還林工程等6大工程；省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)龔正分別對(duì)林業(yè)工作作出批示，要求大興植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林植被建設(shè)和保護(hù)，不斷提高全省綠化水平。依據(jù)《森林法》關(guān)于各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)定，國(guó)家林業(yè)與草原局組織編制了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》，同時(shí)，山東省自然資源廳（省林業(yè)局）編制了《山東省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》。
本規(guī)劃重點(diǎn)涵蓋造林、撫育、低改、采伐、更新造林等森林培育活動(dòng)，并對(duì)膠州市林地保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防控等森林保護(hù)活動(dòng)提出了原則性要求。本規(guī)劃充分利用了森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的最新研究成果，系統(tǒng)總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在廣泛征求各地和各方面專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成。
