各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府各部門，縣直各單位:
《銅鼓縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年10月14日
（此件主動公開）
銅鼓縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
目? 錄
前??? 言 4
（一）編制依據(jù) 4
（二）規(guī)劃范圍 4
（三）規(guī)劃定位 5
一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與形勢 6
（一）“十三五”期間應(yīng)急體系現(xiàn)狀 6
（二）“十四五”時期面臨的機(jī)遇 9
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn) 11
二、“十四五”時期應(yīng)急體系建設(shè)總體思路 13
（一）指導(dǎo)思想 13
（二）基本原則 13
（三）發(fā)展目標(biāo) 15
（四）應(yīng)急管理體制機(jī)制 16
（五）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 17
（六）應(yīng)急救援隊伍建設(shè) 18
（七）監(jiān)測預(yù)警及管理整治系統(tǒng)建設(shè) 19
（八）強(qiáng)化治本攻堅，提升風(fēng)險防范水平 21
（九）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障 27
（十）完善應(yīng)急管理專家（人才）隊伍和輔助決策體系建設(shè) 29
（十一）推動應(yīng)急通信保障能力建設(shè) 29
（十二）完善災(zāi)后救助及恢復(fù)建設(shè) 29
（十三）強(qiáng)化科普宣教體系建設(shè) 31
三、重點(diǎn)工程 32
（一）綜合應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工程 32
（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程 33
（三）基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工程 33
（四）消防科普體驗(yàn)館建設(shè)工程 34
（五）安全風(fēng)險防控能力提升工程 34
（六）自然災(zāi)害防范能力提升工程 35
四、保障措施 35
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 35
（二）強(qiáng)化資金保障 36
（三）強(qiáng)化人才保障 36
（四）推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè) 36
（五）健全監(jiān)督評估 37
前??? 言
回顧“十三五”期間，在銅鼓縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各部門單位的共同努力下，全縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治形勢不斷好轉(zhuǎn)，各項管理機(jī)制日趨完善，基礎(chǔ)短板逐步改善， 治理能力與水平得到有效提升。
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；是銅鼓縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要階段，要求安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。為此，銅鼓縣應(yīng)急管理局組織編制了本規(guī)劃。本規(guī)劃緊緊結(jié)合國家、省、市未來應(yīng)急管理的方針政策，結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)工作部署以及銅鼓縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，致力打造新時期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局。本規(guī)劃是全縣各部門單位依法履行應(yīng)急管理職責(zé)的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（一）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》、《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》和《銅鼓國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)劃文件制定本規(guī)劃。
（二）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃針對全縣區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全等應(yīng)急事件，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》所規(guī)定的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置救援、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)的不同要求，提出“十四五”時期銅鼓縣應(yīng)急體系建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程項目和保障措施。
（三）規(guī)劃定位
全面落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》、《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合銅鼓縣應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，堅持預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急處置并重，常態(tài)安全管理和非常態(tài)應(yīng)急管理相結(jié)合，整合全縣各專項應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門單位的應(yīng)急體系建設(shè)需求，重點(diǎn)解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，強(qiáng)化風(fēng)險管理與監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)， 推動區(qū)域協(xié)作與跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建“十四五”時期全方位、立體化的公共安全應(yīng)急體系。
一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間應(yīng)急體系現(xiàn)狀
“十三五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西省及關(guān)于應(yīng)急管理重要論述。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，貫徹“人民生命財產(chǎn)高于一切，安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，積極推動全縣開展應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)、提升突發(fā)事故防范水平和處理能力，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項工作取得了顯著成績。
1.健全應(yīng)急管理體制
按照機(jī)構(gòu)改革總體部署，在整合原縣安監(jiān)局、政府辦、民政局、水利局、林業(yè)局、地震局、自然資源局等7個單位安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上組建成立銅鼓縣應(yīng)急管理局。
全縣建立聯(lián)席會議制度，定期研判會商，逐步建立分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急職能體系。健全應(yīng)急組織工作體系，推動專項指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等基層應(yīng)急組織體系建設(shè)。
2.推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急體系
“十三五”期間，銅鼓縣應(yīng)急體系與能力建設(shè)總體進(jìn)展良好。全縣各類突發(fā)事件總數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，妥善應(yīng)對處理城市火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)以及雨災(zāi)洪澇災(zāi)害等各類突發(fā)事件。有效處置了冰雹、暴雨、山洪地質(zhì)以及新冠肺炎疫情等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，保障了社會安全穩(wěn)定。安全事故起數(shù)呈下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，全縣城市堤防全面達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，森林火災(zāi)受害率逐年下降，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全縣不斷總結(jié)完善決策指揮、專業(yè)處理、社會響應(yīng)等工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮銅鼓縣消防救援大隊、銅鼓縣護(hù)林員隊伍、銅鼓縣專業(yè)森林消防大隊、銅鼓縣民兵應(yīng)急隊伍以及銅鼓縣藍(lán)天救援隊等救援力量的作用，使救援的廣度和深度得到有效提升，基本涵蓋了城市消防、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、建筑坍塌和?；沸孤┑榷鄠€領(lǐng)域。
“十三五”時期，縣消防救援大隊大力推進(jìn)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的小型消防站建設(shè)。縣內(nèi)社區(qū)及重點(diǎn)單位微型消防站建成投入使用，達(dá)到“救早、滅小”的救援目標(biāo)。
3.應(yīng)急服務(wù)防治能力得到提升
在銅鼓縣城市運(yùn)行過程中，應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮了明顯的應(yīng)急服務(wù)防治作用。在重要節(jié)假日和各類敏感期，銅鼓縣應(yīng)急管理局堅持每日調(diào)度，對各地及道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所安全防范工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全防范全覆蓋，防范措施有落實(shí)。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險防范落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)帶班值守情況進(jìn)行每日抽查，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域24小時值班制度。
4.應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)
應(yīng)急預(yù)案編制穩(wěn)步開展。全縣總體、專項應(yīng)急預(yù)案編制工作穩(wěn)步開展。應(yīng)急預(yù)案有助于識別風(fēng)險隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中， 制定了時間表，確保按時保質(zhì)完成預(yù)案編制修訂任務(wù)；預(yù)案涉及的相關(guān)部門全力配合，緊扣實(shí)戰(zhàn)效果，明確目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化響應(yīng)流程，確保預(yù)案編制質(zhì)量，為構(gòu)建反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動、指揮高效的一體化應(yīng)急管理體系奠定堅實(shí)的預(yù)案基礎(chǔ)。
應(yīng)急物資儲備得到加強(qiáng)。能源物資、救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資等應(yīng)急物資的儲備機(jī)制逐步完善。目前，銅鼓縣已建有醫(yī)療防疫物資儲備庫、防汛抗旱物資儲備庫、森林防滅火物資儲備庫、銅鼓縣消防救援大隊裝備器材庫。各主要專業(yè)部門單位應(yīng)急物資品種基本齊全，數(shù)量較為充足，可確保自然災(zāi)害發(fā)生 12 小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
應(yīng)急避難場所建設(shè)不斷完善。銅鼓縣應(yīng)急管理局會同縣城管局等部門定期對應(yīng)急避難場所的應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行檢查與維護(hù)，確保避難場所處于隨時可用狀態(tài)。目前，銅鼓縣避難場所共約 7.8萬平方米。銅鼓縣中心城區(qū)共有銅鼓縣烈士陵園、銅鼓廣場、寨上廣場、秋收起義廣場、西湖公園等5個應(yīng)急避難場所，工程總占地面積9.8萬平方米，可應(yīng)急安置4.9萬人以上，防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
5、安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化
一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作決策部署。積極貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立紅線意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)落實(shí)《銅鼓縣關(guān)于 推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。二是強(qiáng)化屬地和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出臺了《銅鼓縣安全生產(chǎn)“黨? 政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，明確了各級黨委、政府及其班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)。2019 年起，縣政府增加了一名副縣長協(xié)管安全生產(chǎn)工作。按照“三管三必須”原則， 修訂完善了《銅鼓縣安全生產(chǎn)委員會成員單位職責(zé)規(guī)定》，建立了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單。2020 年修訂完善《銅鼓縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接。三是專項整治行動成效顯著。2016 年以來，先后開展了九大專項整治、十四大專項整治、大排查大整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，專項整治啟動以來，各地、各有關(guān)部門按照省市要 求，廣泛動員部署，積極推進(jìn)落實(shí)，取得了一定成效，監(jiān)管機(jī)制 更加完善。各項整治期間，全縣共排查隱患 5000 余條，整改率98.8%。四是全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。建立危險化學(xué)品、非煤礦山、規(guī)上工貿(mào)行業(yè)、工業(yè)園企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；按要求開展風(fēng)險辨識、評估，明確風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實(shí)施風(fēng)險公示和分級管控。目前，我縣所有高危行業(yè)和規(guī)上工貿(mào)企業(yè)已完成風(fēng)險評估工作。
6.應(yīng)急宣教方式多樣化
應(yīng)急宣教領(lǐng)域不斷拓寬。積極開展應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動，采取多種形式加強(qiáng)應(yīng)急知識教育宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急宣教普及面。
宣傳培訓(xùn)工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。銅鼓縣消防救援大隊通過授課培訓(xùn)、志愿者宣傳、開放消防體驗(yàn)站等多種形式，開展消防安全宣傳“六進(jìn)”工作，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)居民防災(zāi)意識、自救互救技能的基本培訓(xùn)和應(yīng)急知識的宣傳。
宣教培訓(xùn)渠道和形式不斷豐富。各部門、單位充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“11.9”消防宣傳日等活動，廣泛開展了應(yīng)急知識的宣傳教育。
（二）“十四五”時期面臨的機(jī)遇
“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期。
1.政策支持力度大幅提升
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示。省委、省政府及市委、市政府出臺了多個重要政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。
2.社會環(huán)境不斷優(yōu)化
隨著社會治理能力要求不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會商機(jī)制不斷強(qiáng)化，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
3.技術(shù)支撐不斷完善
現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展不僅改變了人民的生活方式，也為應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的技術(shù)手段和管理方法。特別是在風(fēng)險分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、復(fù)雜情景下的搜救與救援、應(yīng)急指揮決策輔助等方面，為應(yīng)急管理的科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
4.社會安全需求日益增強(qiáng)
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建立完善的預(yù)警體系和高效的應(yīng)急機(jī)制，防止和避免給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，是相關(guān)部門單位管理和服務(wù)社會的重要職能。人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了巨大動能。
5.應(yīng)急管理體制逐步完善
自銅鼓縣應(yīng)急管理局組建成立以來，全縣積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應(yīng)急管理各職能部門和單位之間的關(guān)系。下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“應(yīng)急”管理新格局，實(shí)現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。
6.基層治理經(jīng)驗(yàn)不斷積累
銅鼓縣委、縣政府在營造共建共治共享社會治理格局上推出了一系列基層治理重要改革舉措：舉行應(yīng)對突發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害、新冠肺炎疫情大規(guī)模核酸檢測應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練；強(qiáng)化幫扶，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；舉辦新冠肺炎疫情應(yīng)對培訓(xùn)班等。這些舉措對強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)末梢管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、打造應(yīng)急管理社會共治共享格局形成了強(qiáng)大的政策合力，有利于保持社會秩序穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革起步不久，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)急管理銜接不暢、一般生產(chǎn)安全事故難以防范、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運(yùn)用不強(qiáng)等問題普遍存在，全縣應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理體制體系仍未形成。因此新時代的應(yīng)急體系建設(shè)，既是發(fā)展機(jī)遇，更是巨大挑戰(zhàn)。
1.特殊地理位置給應(yīng)急管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)
銅鼓是贛西門戶，全縣國土面積1552平方公里，人口總數(shù)為14萬，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率高達(dá)88.04%，修河源頭，山高坡陡。
2.極端天氣多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻
隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)特征日益突出，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害防治面臨更大挑戰(zhàn)，銅鼓縣的應(yīng)急救援保障能力與可能面臨的突發(fā)自然災(zāi)害不匹配，這將給銅鼓縣應(yīng)急管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。
3.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等趨勢疊加引發(fā)的綜合性風(fēng)險日益增加
銅鼓縣近年來經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，“十四五”期間，銅鼓縣的城市建設(shè)將進(jìn)一步加快?？h城規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)環(huán)境日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及旅游、踏青、人員密集場所等安全風(fēng)險突出，安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生概率增加，使得銅鼓縣在“十四五”時期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.非傳統(tǒng)領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)加大
隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新形勢下的安全威脅和風(fēng)險也在不斷滋生、擴(kuò)散和疊加。存量風(fēng)險和新增風(fēng)險交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主并向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。
5.應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)亟待完善
盡管銅鼓縣應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來取得了階段性進(jìn)步，但應(yīng)急管理體系依然存在著條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，給構(gòu)建新時代銅鼓縣應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
二、“十四五”時期應(yīng)急體系建設(shè)總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為銅鼓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
1.堅持以人為本和安全發(fā)展相結(jié)合
規(guī)劃編制過程中，尊重自然規(guī)律，關(guān)注民生，堅持以人為本和安全發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)。綜合銅鼓縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項資源，運(yùn)用行政、法律、科技、市場等手段，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
規(guī)劃編制過程中，合理安排主要任務(wù)和重點(diǎn)項目建設(shè)，針對銅鼓縣應(yīng)急體系堅持全面統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，分階段、按計劃全面統(tǒng)籌科學(xué)推進(jìn)。既要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險管理，又要選擇一些重點(diǎn)項目作為應(yīng)急支撐點(diǎn)和突破點(diǎn)，做到應(yīng)急管理體系建設(shè)遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合。
2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一
規(guī)劃編制過程中，既要加強(qiáng)對銅鼓縣未來五年甚至更長遠(yuǎn)一段時期的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要充分結(jié)合銅鼓縣應(yīng)急管理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出規(guī)劃可操作性，切實(shí)做到能落實(shí)、見效快。
3.堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相一致
規(guī)劃編制過程中，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。既要結(jié)合主責(zé)主業(yè)，注重問題研究，緊密結(jié)合銅鼓縣實(shí)際，聚焦應(yīng)急體系建設(shè)中的突出問題，從問題順推，明確破解難題的途徑和辦法；又要明確應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理全過程風(fēng)險管控與應(yīng)對處置，從而增強(qiáng)銅鼓縣應(yīng)急體系建設(shè)的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
4.堅持源頭治理與精準(zhǔn)處置并重
規(guī)劃編制過程中，積極構(gòu)建源頭治理與精準(zhǔn)處置相互銜接、相互支撐的新機(jī)制。縣直各部門和單位要堅持預(yù)防與處置并重，突出事前防范和源頭治理，促進(jìn)應(yīng)急管理從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)應(yīng)對處置，對精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建等方面進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置協(xié)同能力。
5.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相銜接
規(guī)劃編制過程中，在充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用的同時引入市場機(jī)制，調(diào)動全縣企事業(yè)單位、社會組織和公眾等各方力量參與應(yīng)急體系建設(shè)，營造良好的社會氛圍。在全縣統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位密切配合，社會各界廣泛參與，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極作用，共同做好應(yīng)急管理各項工作。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面重要論述精神，到 2025 年基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。顯著提升全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力。重大安全風(fēng)險得到有效管控，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
2.分類目標(biāo)
（1）安全生產(chǎn)方面
到 2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力顯著提升，企業(yè)安全管理與基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)技術(shù)保障和社會公眾安全素質(zhì)顯著提高，重大安全風(fēng)險隱患得到有效防范化解，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)雙下降（事故起數(shù)和死亡人數(shù)），切實(shí)減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系和能力現(xiàn)代化。
（2）應(yīng)急管理方面
到2025年，基本形成應(yīng)急管理信息化體系，應(yīng)急管理能力和信息化發(fā)展達(dá)到較為先進(jìn)水平，建成與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的應(yīng)急管理體系。
（3）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面
到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 指標(biāo)內(nèi)容 預(yù)期值 屬性
1 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 下降10% 約束性
2 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) 零發(fā)生 約束性
3 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 下降30% 約束性
4 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 下降15% 約束性
5 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 <1% 預(yù)期性
6 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 0 預(yù)期性
7 受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間 <10小時 預(yù)期性
8 森林火災(zāi)受害率 <0.5‰ 預(yù)期性
（四）應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.強(qiáng)化應(yīng)急指揮體制
充分利用我縣現(xiàn)有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源及專業(yè)系統(tǒng)資源，推進(jìn)銅鼓縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范縣應(yīng)急工作流程和行動規(guī)范，明確突發(fā)事件應(yīng)對的決策指揮層、執(zhí)行落實(shí)層職責(zé)以及社會公眾響應(yīng)，完善縣應(yīng)急決策機(jī)制及其輔助支持機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
2.健全應(yīng)急組織體制
強(qiáng)化銅鼓縣應(yīng)急管理局的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職能，強(qiáng)化部門協(xié)同，整合應(yīng)急系統(tǒng)資源。推行安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實(shí)行應(yīng)急管理信息員制度，健全“智慧應(yīng)急”工作流程與規(guī)范。制定應(yīng)急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、會商研判、綜合救助等工作規(guī)范。
3.完善信息報送機(jī)制
完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班值守應(yīng)急備勤等制度，促進(jìn)重要值班崗位值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力，在完善官方應(yīng)急信息報送機(jī)制的同時制定完善應(yīng)急事件社會輿情應(yīng)對機(jī)制，明確應(yīng)急事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報送各類事故災(zāi)害信息。
4.完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
對安全事故及應(yīng)急災(zāi)害救援等應(yīng)急事件處理遵循分級響應(yīng)原則。根據(jù)突發(fā)事件的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（五）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.加快應(yīng)急預(yù)案編制與完善
結(jié)合銅鼓縣應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要，及時完成總體預(yù)案及各專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。同時，編制完善重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急物資保障等應(yīng)急預(yù)案。縣直各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位要制定完成本地、本行業(yè)總體和專項預(yù)案、部門預(yù)案。加快構(gòu)建覆蓋全縣域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案管理制度
完善應(yīng)急預(yù)案管理制度，健全并完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的審批、發(fā)布與備案等基本管理制度，提高應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)化和規(guī)范化。將預(yù)案理論與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)相結(jié)合，形成層次分明、覆蓋全面、銜接緊密、動態(tài)修訂與管理的應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估
各相關(guān)部門和企事業(yè)單位要制定演練計劃，并做好演練計劃的報備工作，加強(qiáng)預(yù)案演練與評估。要把應(yīng)急演練作為預(yù)案管理的一項日常性工作，結(jié)合自身職能及突發(fā)事件特點(diǎn)，按照規(guī)定時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，提升組織指揮、協(xié)調(diào)響應(yīng)、物資保障、技術(shù)支撐能力和水平，為實(shí)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備。要及時跟進(jìn)演練評估，發(fā)現(xiàn)問題，查找短板，努力改進(jìn)，完善提升。
（六）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1.制定銅鼓縣綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍、半專業(yè)兼職應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善銅鼓縣各類應(yīng)急隊伍調(diào)用機(jī)制，規(guī)范調(diào)用程序和辦法。著力增強(qiáng)銅鼓縣基層的應(yīng)急能力，充分發(fā)揮救援隊伍作用。
2.加強(qiáng)綜合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
充分發(fā)揮縣消防救援大隊和縣專業(yè)森林消防大隊作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用。加強(qiáng)裝備的配備及使用培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援系列演練活動，進(jìn)一步提高應(yīng)急隊伍專業(yè)技術(shù)水平，提升應(yīng)急救援能力。
3.完善重要企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)
加強(qiáng)高危企業(yè)專職、兼職應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。提高危險化學(xué)品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等應(yīng)急處置能力，便于及時處置應(yīng)急事件。鼓勵企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍參與社會應(yīng)急救援，發(fā)揮其在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動救援互助中的作用。
4.加強(qiáng)應(yīng)急專家（人才）隊伍建設(shè)
收集相關(guān)專家信息，完善專家（人才）信息共享機(jī)制。創(chuàng)立并完善專家（人才）參與預(yù)警、指揮、救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家（人才）的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。開展專家研討、會商等活動，為專業(yè)救援隊伍的培訓(xùn)和演練提供更加科學(xué)的活動方案。
5.推進(jìn)非政府組織應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)
大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合。依托基層、紅十字會、共青團(tuán)組織以及其他非政府組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，完善相關(guān)參與平臺的構(gòu)建。逐步建立政府支持、科學(xué)管理、社會化運(yùn)作的應(yīng)急救援志愿者服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮志愿者隊伍在應(yīng)急知識科普宣傳教育、應(yīng)急事件處置及恢復(fù)重建等方面的重要作用。
（七）監(jiān)測預(yù)警及管理整治系統(tǒng)建設(shè)
利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等“智慧應(yīng)急”信息技術(shù)手段，統(tǒng)籌氣象、水文、地質(zhì)、交通等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，推動建設(shè)一體化覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。完善多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)的突發(fā)事件監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對洪澇、地質(zhì)災(zāi)害及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的有效監(jiān)測；推進(jìn)完善危化、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)；建立完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害及次生災(zāi)害監(jiān)測與管控
結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估與區(qū)劃成果，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施開展風(fēng)險評估，建立全縣地質(zhì)、洪澇及森林火災(zāi)等自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和防治管控信息系統(tǒng)。分析明確現(xiàn)有自然災(zāi)害誘因，建立地理信息數(shù)據(jù)庫對其空間分布進(jìn)行標(biāo)識并及時動態(tài)更新。
加強(qiáng)與水、電、氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源負(fù)責(zé)企業(yè)之間的信息、資源共享，健全城市公共設(shè)施安全責(zé)任體系，提高關(guān)鍵應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程抗損毀能力。
2.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)在日常管理、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、誠信體系建設(shè)、事故救援等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的安全防范體系建設(shè)，建立相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警體系及應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制， 防范重特大事故及次生災(zāi)害的發(fā)生。打造“互聯(lián)網(wǎng)+安全綜合服務(wù)”模式， 提高監(jiān)管效能和風(fēng)險防控能力。
3.提升預(yù)警信息發(fā)布能力
依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，建立各類社會安全事件情報信息匯總、分析、研判機(jī)制。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合我縣宣傳部門及新聞發(fā)言機(jī)構(gòu)，形成應(yīng)急預(yù)案與新聞發(fā)布預(yù)案同步啟動的工作機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面和分階段向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。
充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，及時了解全縣社會環(huán)境和民眾意見，掌握并利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握社會最新動態(tài)。關(guān)注社會熱點(diǎn)輿情，及時破除公眾疑問及恐慌，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，提高預(yù)警和有效應(yīng)對能力。
強(qiáng)化基層預(yù)警信息傳播能力，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。在全縣重點(diǎn)景區(qū)、大型商場、繁華街道、重要交通交叉口、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等人流集中或重要場所設(shè)立警示電子屏，加強(qiáng)安全站點(diǎn)、宣傳欄、宣傳車、警報器等預(yù)警信息發(fā)布工具建設(shè)；完善應(yīng)急廣播、電視、報紙以及微信、微博、短視頻自媒體等大眾媒體的信息發(fā)布機(jī)制，豐富信息發(fā)布途徑。
（八）強(qiáng)化治本攻堅，提升風(fēng)險防范水平
貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“2+3”集中治理行動，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推動高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量安全齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定我縣安全生產(chǎn)形勢。
1.安全生產(chǎn)源頭管控。認(rèn)真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格企業(yè)項目準(zhǔn)入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”，嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格對照國家最新產(chǎn)能布局及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建材等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對達(dá)不到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和淘汰類產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底；強(qiáng)化校車源頭監(jiān)管，嚴(yán)格審核營運(yùn)資質(zhì)和從業(yè)資格，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，著力解決校車安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步淘汰、關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平。
2.重大安全風(fēng)險管控。健全落實(shí)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、辨識評估、聯(lián)合會商、閉環(huán)管控等工作機(jī)制，充分運(yùn)用制度力量和科技手段，確保各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)早、控得牢、管到位。督促企業(yè)組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。建立健全重大安全風(fēng)險清單，并嚴(yán)格落實(shí)崗位安全風(fēng)險公告制度。全面梳理三年行動以來，辨識管控的重大安全風(fēng)險，持續(xù)開展“回頭看”，確保管控到位。
3.重大隱患排查整治。全面督促本地、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患清單，實(shí)行閉環(huán)管理。各地、各部門要通過邀請專家、購買第三方服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)排查整治隱患；要采取暗察暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)推進(jìn)隱患“清零”。樹牢“查出重大隱患也是成績”的意識，鼓勵各地、各部門及有關(guān)單位加大隱患排查力度，建立健全重大隱患清單，跟蹤督查整改到位，暫時整改不到位的，要嚴(yán)格按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求，確保安全生產(chǎn)。
4.安全生產(chǎn)“打非治違”。全面復(fù)盤歲末年初“打非治違”百日行動，持續(xù)盯緊無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運(yùn)輸?shù)然顒?，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為，突出工貿(mào)、道路交通、建筑施工、燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、城市運(yùn)行、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重拳出擊、利劍出鞘，堅決整治安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
5.企業(yè)技術(shù)改造升級。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)深入開展“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備等方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，全面提高企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。
6.“雙千示范”工程建設(shè)。緊緊圍繞鞏固提升創(chuàng)建水平、擴(kuò)大創(chuàng)建企業(yè)范圍、提升企業(yè)達(dá)標(biāo)等級三項任務(wù)，在全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險管控試點(diǎn)示范建設(shè)，進(jìn)一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全風(fēng)險管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。
7.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險；支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。指導(dǎo)推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險告知、確認(rèn)和技術(shù)交底制度，針對性采取管控措施；建立完善隱患排查治理制度，全面開展隱患排查，落實(shí)閉環(huán)管理，著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，確保安全生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管；對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過“網(wǎng)格化”管理，明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，著力健全完善雙重預(yù)防機(jī)制政府監(jiān)管體系。
8.從業(yè)人員安全技能提升。全面總結(jié)推廣2021年安全技能提升攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，突出以工貿(mào)、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核規(guī)范提升行動和工傷預(yù)防能力培訓(xùn)提升行動，大力提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全意識和安全技能。著力查處安全培訓(xùn)走過場、制售倒賣假安全資格證、違章動火作業(yè)等違法違規(guī)行為，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人力支撐。
9.公共安全文化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述巡回宣講，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，持續(xù)強(qiáng)化安全宣傳教育，組織好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等集中宣傳活動，加大對典型案例和應(yīng)急科普的解讀宣傳，創(chuàng)新方式、豐富載體，提升宣傳質(zhì)效。堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推進(jìn)應(yīng)急安全文化建設(shè)，持續(xù)深入開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動，不斷提升群眾防風(fēng)險的警覺性和自救互救能力，營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化氛圍，推動安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
10.安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，挖掘背后深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項推動落實(shí)；全面總結(jié)全縣三年行動以來典型做法，著力將創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，形成一套較為成熟定型的制度體系，推進(jìn)長治長效。
11.城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪?。?yán)格按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，切實(shí)履行城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、儲存、充裝、運(yùn)輸、使用等全過程的安全管理，落實(shí)安全防范措施，確保城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)行安全。持續(xù)深化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治，建立問題隱患臺賬和隱患整治銷號制度，能立行立改的安全隱患盡快完成整治，不能立行立改的安全隱患按時序完成整治。大力推進(jìn)球墨、灰口鑄鐵和鍍鋅鋼管等燃?xì)饫吓f管網(wǎng)的更新改造，全面推廣自有產(chǎn)權(quán)瓶使用，推動餐飲等公共場所安裝可燃?xì)怏w報警裝置、切斷閥，對市場銷售的燃具是否有熄火保護(hù)裝置進(jìn)行檢查。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管信息化平臺建設(shè)，基本形成源頭可追溯、過程可監(jiān)管、安全有保障的信息化監(jiān)管體系。
12.危險化學(xué)品安全專項整治。開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理行動，強(qiáng)化重大危險源、油氣儲存、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大安全風(fēng)險管控；全面提升園區(qū)安全水平；強(qiáng)化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用，推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)落地，提升信息化智能化管控水平；強(qiáng)化道路運(yùn)輸危險化學(xué)品監(jiān)管，落實(shí)廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置多部門監(jiān)管協(xié)作和執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，推動化工安全學(xué)科建設(shè)和轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升人員能力素質(zhì)水平。
13.道路交通安全專項整治。加強(qiáng)汽車站及重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全的治理，規(guī)范工程運(yùn)輸車輛監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通安全管理，重點(diǎn)整治出租車、長途客運(yùn)、大型貨運(yùn)、公交車、校車、危險品運(yùn)輸車、農(nóng)村客運(yùn)車等重點(diǎn)車輛以及嚴(yán)重交通安全違法行為。加強(qiáng)共享電動車整治，規(guī)范共享電動車管理與停放，維護(hù)市容市貌，保障市民出行安全。強(qiáng)化汽車安全帶、非機(jī)動車頭盔的安全守護(hù)管理，保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?。加?qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)，完善重要道路及交叉口的安全防護(hù)保障。定期檢查道路交通的安全隱患并及時化解。切實(shí)加大宣傳，增強(qiáng)居民道路交通安全意識。
14.建筑施工安全專項整治。推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子證照，持續(xù)強(qiáng)化危大工程監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范安全風(fēng)險辨識、分級、管控及告知制度。開展高處墜落專項整治行動，從源頭治理防范建筑施工高處墜落安全隱患。持續(xù)開展執(zhí)法檢察和明查暗訪，建立每季度典型案例曝光機(jī)制。持續(xù)開展住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百差工地”活動，定期公布“百差工地”的項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開展形式多樣的安全宣傳活動。加強(qiáng)公路、鐵路、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進(jìn)度等各類違法違規(guī)行為。
15.消防安全專項整治。認(rèn)真研判銅鼓縣各行業(yè)消防安全形勢，預(yù)防為主，防消結(jié)合。加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)教育力度，提高人員懂得場所火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會逃生自救 “一懂三會”的能力。分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)開展消防安全管理與整治，扎實(shí)開展實(shí)施“打通生命通道”工程，聚焦公眾聚集場所、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、加油站、文博單位等高風(fēng)險場所消防安全的排查整治，抓好老舊小區(qū)、“九小場所”等不托底場所區(qū)域突出風(fēng)險治理，加強(qiáng)新材料新業(yè)態(tài)消防安全的綜合整治，及時排除隱患，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
加快“智贛119”應(yīng)用推廣，聯(lián)合推進(jìn)“智慧消防”消防建設(shè)與“智贛 119” 消防大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。將固定消防站點(diǎn)和移動消防站點(diǎn)結(jié)合，增加銅鼓縣消防站點(diǎn)、消防裝置、消防通信等相關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防的一體化建設(shè)，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)（及）的公共消防基礎(chǔ)及隊伍力量建設(shè)，強(qiáng)化基層火災(zāi)隱患整治力度。
16.工業(yè)制造安全專項整治。壓實(shí)工貿(mào)企業(yè)主體責(zé)任和各級安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)，提升工貿(mào)行業(yè)整體安全管理水平。全面消除塵涉爆企業(yè)和有限空間作業(yè)場所涉及的重大安全隱患；大力開展動火等危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、反“三違”等專項整治行動；持續(xù)推進(jìn)“雙千工程”建設(shè)，推動工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級，不斷完善工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；狠抓工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險源頭管控，突出抓好安全設(shè)施“三同時”制度落實(shí)；緊盯工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，從“四個一”（一頂帽子即安全帽、一根繩子即安全繩、一張單子即作業(yè)票、一個煙頭）入手，全面提升企業(yè)基礎(chǔ)安全管理水平。強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)分類分級監(jiān)管，不斷提升安全監(jiān)管效能；嚴(yán)格執(zhí)法檢查和處罰，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)準(zhǔn)狠實(shí)推進(jìn)“打非治違”，采取明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式，嚴(yán)懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
（九）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
建立完善應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，推動應(yīng)急物資儲備專業(yè)化與社會化的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)全縣應(yīng)急物資建設(shè)統(tǒng)籌和綜合管理力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，完善重要應(yīng)急物資共享機(jī)制和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)對各類應(yīng)急物資的動態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
1.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備
加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資及普通應(yīng)急物資的儲備，建立縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。在現(xiàn)有物資儲備的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，結(jié)合各地實(shí)際，把應(yīng)急物資儲備納入各級政府財政預(yù)算，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、通信指揮車、運(yùn)兵車、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險、救災(zāi)物資儲備。
堅持平災(zāi)結(jié)合、資源共享原則，積極探索多元化儲備方式。完善公共安全應(yīng)急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲備機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用稅收減免、財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等市場調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備的多元化儲備體系。
同時，積極引導(dǎo)社區(qū)組織和居民家庭開展應(yīng)急物資儲備，構(gòu)建政府儲備和社會代儲相結(jié)合的應(yīng)急物資綜合儲備格局。對應(yīng)急救災(zāi)物資、生活必須（需）品物資、醫(yī)藥物資進(jìn)行儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。
2.建立健全應(yīng)急物資保障體系
建立以部門單位專業(yè)物資儲備及縣應(yīng)急物資儲備為支撐，以社會企業(yè)應(yīng)急物資為補(bǔ)充的銅鼓縣公共應(yīng)急物資保障體系。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，使各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控更加規(guī)范化、制度化，提高應(yīng)急物資緊急動員的能力。建立完整、準(zhǔn)確的銅鼓縣政府應(yīng)急物資信息庫，實(shí)時掌握應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送信息，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。不斷完善應(yīng)急物資投入機(jī)制，進(jìn)一步探索和建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的監(jiān)管機(jī)制和財政補(bǔ)貼政策。
（十）完善應(yīng)急管理專家（人才）隊伍和輔助決策體系建設(shè)
各行業(yè)主管部門要按照“分級管理、分類組成”的原則，調(diào)整、充實(shí)、完善各部門專家（人才）隊伍，建立各類專家（人才）隊伍數(shù)據(jù)庫，做好專家（人才）信息收集、分類建檔和專家（人才）隊伍日常管理工作，充分發(fā)揮專家（人才）在應(yīng)急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)交流作用。
（十一）推動應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
聯(lián)合電信運(yùn)營商，從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警到處置救援、災(zāi)后重建，保持應(yīng)急過程中各個環(huán)節(jié)信息通暢。構(gòu)建縣域空間應(yīng)急融合通信系統(tǒng)，完善各部門單位專用的應(yīng)急通信系統(tǒng)，根據(jù)需求增加保密通信系統(tǒng)。完善各類指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)之間的通信網(wǎng)絡(luò)，形成專用與公用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急融合通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。以公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。充分利用通信企業(yè)應(yīng)急通信裝備，增強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場的機(jī)動應(yīng)急通信保障能力。
（十二）完善災(zāi)后救助及恢復(fù)建設(shè)
1.完善災(zāi)后救助機(jī)制
建立健全災(zāi)后救助機(jī)制，相關(guān)部門單位及時關(guān)注并處置突發(fā)災(zāi)害等后續(xù)救助管理。加強(qiáng)發(fā)揮保險等市場機(jī)制在災(zāi)后救助方面的積極作用，建立完善災(zāi)害保險制度，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。完善因?yàn)?zāi)保險，逐步形成財政支持下的多層次因?yàn)?zāi)風(fēng)險分析機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)房災(zāi)害保險、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險等保險品種發(fā)展，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，健全各級財政補(bǔ)助、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，努力提升保險保障水平，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)的功能。
完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極參與災(zāi)后的救助，加強(qiáng)民間的互助互濟(jì)。搭建社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。
建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、志愿者服務(wù)工作機(jī)制。培育和發(fā)展專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方服務(wù)組織，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)作用，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。
2.完善恢復(fù)重建機(jī)制
健全災(zāi)后恢復(fù)重建制度，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)范和實(shí)施流程，不斷提高災(zāi)后恢復(fù)重建能力。特別重大、重大自然災(zāi)害應(yīng)對結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室、縣有關(guān)部門單位和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，并組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和方案，開展恢復(fù)重建救助需求評估，組織各部門單位協(xié)同向上爭取重建補(bǔ)助資金。一般、較大自然災(zāi)害應(yīng)對結(jié)束后，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展恢復(fù)重建工作，充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，積極開展生產(chǎn)自救，有效對接社會資源，引導(dǎo)和支持社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
加強(qiáng)供電、供水、供氣、交通及通信等生命線工程受損情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)。增加重點(diǎn)部門單位備用能源及設(shè)備，增強(qiáng)整體的抗災(zāi)恢復(fù)能力；建立災(zāi)情信息通報機(jī)制，在災(zāi)民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備，穩(wěn)定公眾情緒。
引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后的恢復(fù)與重建，設(shè)立基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生保障以及災(zāi)后心理救助服務(wù)站點(diǎn)，保障公眾的身心安全，增加人文關(guān)懷。
（十三）強(qiáng)化科普宣教體系建設(shè)
強(qiáng)化科普宣教及培訓(xùn)，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)和常用應(yīng)急知識的宣傳。積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系，提高公眾應(yīng)對危機(jī)的綜合素質(zhì)和能力，不斷增強(qiáng)全民預(yù)防、避險和自救互救等應(yīng)急能力。
1.推動應(yīng)急知識宣傳普及常態(tài)化
推動建立常態(tài)化社會公眾應(yīng)急科普宣教機(jī)制。利用“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9 消防日”等重要宣傳時間節(jié)點(diǎn)，加大對公眾的應(yīng)急宣教力度。積極開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的應(yīng)急科普宣教活動，定期宣傳普及應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急知識。利用應(yīng)急廣播定期發(fā)布基本應(yīng)急避險知識，提升公眾對應(yīng)急安全的關(guān)注度；開設(shè)基層社區(qū)應(yīng)急管理科普知識專欄，結(jié)合論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題晚會等多種形式，加大應(yīng)急管理研討、交流和宣傳力度，提高公眾避險逃生意識和自救互救能力。
充分利用學(xué)校的輻射作用，積極加強(qiáng)校園應(yīng)急宣傳教育，將公共安全和應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，全面加強(qiáng)全縣中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識教育普及工作，提高學(xué)生及其家庭的防震、防溺水等安全防范意識和避險逃生能力。
2.推動應(yīng)急培訓(xùn)體系專業(yè)化、規(guī)范化
整合教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建應(yīng)急管理的專業(yè)化培訓(xùn)體系。提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急專業(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)管理人員應(yīng)急管理能力和應(yīng)急指揮決策能力，提升排查安全隱患和應(yīng)急處置能力。支持鼓勵多領(lǐng)域、多專業(yè)的聯(lián)合演練，強(qiáng)化各專業(yè)應(yīng)急隊伍應(yīng)急演練的常態(tài)化、體系化、科技化，在實(shí)戰(zhàn)演練中提升應(yīng)急隊伍處置能力。
全方位推動應(yīng)急知識及培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力，營造全社會共同關(guān)注共同參與的良好氛圍。
三、重點(diǎn)工程
（一）綜合應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工程
大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動辦公等最新信息技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急平臺體系建設(shè)中，積極推動“黨建+應(yīng)急管理”和“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理的信息化水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合相關(guān)部門單位基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫信息，建立起全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件、風(fēng)險源信息、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急裝備設(shè)備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作信息化、高效化為目的，推動銅鼓縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急資源的動態(tài)管理，加強(qiáng)與上級部門在應(yīng)急管理平臺建設(shè)工作方面的溝通聯(lián)系，全面提升銅鼓縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
重點(diǎn)提升監(jiān)測預(yù)警、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、互聯(lián)互通和資源共享等能力，加強(qiáng)各部門信息平臺之間的資源互通共享。加快應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，不斷充實(shí)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和公共安全管理人員到管理的基層，提升各專業(yè)應(yīng)急平臺的實(shí)際應(yīng)用效果。
（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程
加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀評估結(jié)果，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用的原則，合理安排應(yīng)急避難場所建設(shè)項目，明確應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
應(yīng)急避難場所建設(shè)管理要堅持平災(zāi)結(jié)合的原則，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。平時可供居民休閑、娛樂、健身使用，在遇到突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)事件時供受影響群眾緊急避險使用。同時，相關(guān)管理部門和單位可依托應(yīng)急避難場所，加大防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識的宣傳力度，打造開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育平臺。
（三）基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工程
由縣應(yīng)急管理局牽頭，各有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)起，結(jié)合當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件發(fā)生的主要特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，加強(qiáng)以城管、民兵、消防站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。發(fā)揮就近、快速、靈活的應(yīng)急救援優(yōu)勢，開展先期處置和其他服務(wù)活動，積極配合各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對各類突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立應(yīng)急管理所。以應(yīng)急管理所為中心，普及安全知識，提供常態(tài)化服務(wù)，提升居民生活環(huán)境安全度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所建設(shè)工程配備必要的通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)警信息發(fā)布、醫(yī)療急救、科普宣教等設(shè)施設(shè)備。
（四）消防科普體驗(yàn)館建設(shè)工程
在全縣全面深入推進(jìn)安全宣傳教育培訓(xùn)工作，拓寬宣傳渠道，提高廣大人民群眾的安全意識，增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合消防救援大隊建成投入使用的“一警六員”消防體驗(yàn)站，推進(jìn)消防科普體驗(yàn)館建設(shè)，為市民提供學(xué)習(xí)消防應(yīng)急知識的平臺。
消防科普體驗(yàn)館分為消防知識互動體驗(yàn)區(qū)、消防宣傳培訓(xùn)區(qū)、消防技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)區(qū)等多個區(qū)域。采取多種高科技技術(shù)手段，以消防安全知識教學(xué)、實(shí)際操作、事故警示、實(shí)景模擬、互動體驗(yàn)和產(chǎn)品展示等為主要服務(wù)內(nèi)容。囊括常見消防產(chǎn)品演示、火災(zāi)自動報警與噴淋滅火系統(tǒng)演示、火場逃生體驗(yàn)、VR 模擬體驗(yàn)等功能。將線下實(shí)體體驗(yàn)與線上虛擬仿真體驗(yàn)結(jié)合，豐富人們的體驗(yàn)途徑。參與者可以近距離地看到日常生活中常見的消防器材，學(xué)習(xí)消防器材的使用。
（五）安全風(fēng)險防控能力提升工程
工業(yè)行業(yè)安全風(fēng)險防控項目：加快建立工業(yè)行業(yè)風(fēng)險隱患普查、控制、治理的長效機(jī)制。做好工業(yè)行業(yè)防范由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等因素帶來的風(fēng)險隱患，特別要加大對重要工業(yè)設(shè)施設(shè)備、處于高風(fēng)險環(huán)境的生產(chǎn)廠房和危險化學(xué)品生產(chǎn)等重點(diǎn)對象的普查力度， 深入開展隱患排查治理和風(fēng)險辨識、評估及控制。加強(qiáng)部門單位和企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，健全管理制度，制定防范措施，消除風(fēng)險隱患。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全生命防護(hù)項目：實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全隱患治理，改善農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。
消防生命通道項目：貫徹落實(shí)“一區(qū)一策”，切實(shí)加強(qiáng)消防車通道規(guī)范化管理，消除消防通道被占被堵隱患，確保消防生命通道暢通無阻，共同維護(hù)消防安全。
（六）自然災(zāi)害防范能力提升工程
自然災(zāi)害風(fēng)險普查和重點(diǎn)隱患排查項目：在全縣范圍內(nèi)開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防災(zāi)區(qū)劃圖。
防汛抗旱能力建設(shè)項目：穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)，推動全縣堤防抗洪能力全面提升。
森林防滅火能力提升項目：推進(jìn)縣專業(yè)森林消防大隊建設(shè)，形成一支約40人規(guī)模的森林消防專業(yè)化隊伍，提高森林防火應(yīng)急處置能力，保護(hù)全縣森林資源，加快推進(jìn)生態(tài)銅鼓的建設(shè)。
城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范項目：全面推進(jìn)銅鼓縣綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，力爭再創(chuàng)建 1個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1 個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個省級示范社區(qū)。
應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目：貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的總體要求，推進(jìn)建設(shè)集感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、視頻會議、協(xié)同會商、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險隱患排查、政務(wù)管理、值班值守、綜合信息匯總等多種功能為一體的“智慧應(yīng)急”管理綜合指揮平臺，有效提高我縣應(yīng)急管理工作保障能力。
建設(shè)內(nèi)容包括銅鼓縣應(yīng)急指揮中心環(huán)境提升工程、涉及辦公區(qū)域環(huán)境提升工程及配套信息化建設(shè)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)部門單位之間的聯(lián)系與合作，完善機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）強(qiáng)化資金保障
強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將專項資金納入財政預(yù)算。完善資金投入以及應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投入渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
（三）強(qiáng)化人才保障
重視人才隊伍建設(shè)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等多方面人才隊伍建設(shè)。全方位開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。運(yùn)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬演練、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)考察、輪崗鍛煉等多種形式，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理人員的綜合能力。
（四）推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)
建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定并實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項活動，保障安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。加大應(yīng)急執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法管理，并加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實(shí)施。
（五）健全監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。堅持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，組織有關(guān)部門和單位及時動態(tài)監(jiān)察和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。制定應(yīng)急體系建設(shè)考核辦法，結(jié)合年度工作安排與考核，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容。建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督，實(shí)施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地，按時保質(zhì)保量完成規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會氛圍，確保規(guī)劃相關(guān)任務(wù)工程高質(zhì)量完成。
