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上府辦發(fā)〔2022〕19號
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上高縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)上高縣“十四五”衛(wèi)生健康
發(fā)展規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)（林）場，街道辦事處，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府第16次常務(wù)會研究，并報縣委第十五屆第35次常委會會議同意，現(xiàn)將《上高縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
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2022年6月8日
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上高縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是實施健康中國戰(zhàn)略的攻堅期。為適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，策應(yīng)上高高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建立更高質(zhì)量的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求，根據(jù)《“健康江西 2030”規(guī)劃綱要》《上高縣人民政府關(guān)于下達(dá)上高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》《上高縣人民政府印發(fā)關(guān)于健康上高行動實施意見的通知》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是制定相關(guān)政策和安排相關(guān)項目投資建設(shè)的重要依據(jù)。
一、總體要求
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記新時代衛(wèi)生與健康工作方針，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，奮力推進(jìn)健康扶貧工作，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)能力，人民群眾健康水平持續(xù)提高，規(guī)劃期確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本實現(xiàn)。全縣新冠疫情防控工作取得重大階段性成果。
——居民健康水平不斷提高。嬰兒死亡率從2015年的5.38‰下至1.52‰，5歲以下兒童死亡率從2015年的8.37‰下降至3.64‰，孕產(chǎn)婦死亡率從19.93/10萬下降至0。居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20％。
——資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。至2020年年底全縣有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)337個，其中縣直醫(yī)院3個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)332個，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個；衛(wèi)生人員總數(shù)2336人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員1833人；實有床位1910張。每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.56張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.4人、注冊護(hù)士2.8人。
——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。自被省衛(wèi)健委確定為全省5個示范工作縣之一以來，縣委、縣政府高度重視，出臺了《上高縣縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作實施方案的通知》，成立了以縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格按照省市要求，取消了藥品及醫(yī)用耗材加成，完善了公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，縣財政認(rèn)真落實“三確保一補(bǔ)貼一不準(zhǔn)（傾斜）”政策要求，每年安排公立醫(yī)院補(bǔ)助經(jīng)費近3500萬元，終結(jié)了“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。加速推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，成立了由縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心和錦江衛(wèi)生院組建的“城南緊密型醫(yī)共體”。
——衛(wèi)生項目建設(shè)推進(jìn)有序?？h人民醫(yī)院東遷項目進(jìn)展順利，城南緊密型醫(yī)共體綜合大樓主體工程竣工并投入使用，醫(yī)技樓開工建設(shè)。中醫(yī)院感染樓建設(shè)項目正式啟動建設(shè)。完成了敖山衛(wèi)生院綜合樓、新界埠衛(wèi)生院住院樓、蒙山衛(wèi)生院綜合樓、徐家渡中心衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房、野市衛(wèi)生院住院樓、塔下衛(wèi)生院住院樓、南港中心衛(wèi)生院醫(yī)技樓等項目并投入使用。
——初步建成了全縣健康信息化服務(wù)體系。期間初步建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺（上高縣智慧醫(yī)療云平臺），規(guī)范和推動全縣“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，完善醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障機(jī)制。實現(xiàn)了全縣人口健康信息平臺互通共享，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，全面實現(xiàn)人口健康信息的規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。
——醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。加強(qiáng)醫(yī)院管理，改善群眾就醫(yī)體驗，開展“五聚焦五提升”活動；鞏固對口支援，促成縣級醫(yī)院與省市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對口幫扶關(guān)系；打造?？平ㄔO(shè)，有計劃有組織開展人才培養(yǎng)。
——公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。全力做好了人感染新型冠狀病毒、H7N9禽流感、登革熱等傳染病的防控工作，針對期間出現(xiàn)的疫情，迅速出臺相關(guān)機(jī)制、啟動應(yīng)急預(yù)案、果斷進(jìn)行休市、完善物資儲備、開展防控模擬演練等，確保了我縣無疫情發(fā)生。2017年順利通過了省人民政府血吸蟲病地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣血吸蟲病消除達(dá)標(biāo)驗收工作，為全市首個消除達(dá)標(biāo)縣。全縣婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升，免費婚檢率達(dá)96.04%，高危孕產(chǎn)婦管理率達(dá)100%。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大，對多家農(nóng)村集中式供水單位進(jìn)行了專項督查，下發(fā)了整改通知單，每年按要求嚴(yán)格對縣城潤泉供水公司加大監(jiān)督檢查，保障了城區(qū)飲用水安全。
——中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。制定出臺了《上高縣加快推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的實施意見》，順利通過了全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審工作?？h中醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置國醫(yī)堂，引進(jìn)熱敏灸技術(shù)，中風(fēng)科、腫瘤科成功申報省級重點中醫(yī)?？疲夏瓴】?、肛腸科、骨傷科、針灸康復(fù)科成功申報省級中醫(yī)基層特色?？?。徐興澤、黃海根表彰為省名中醫(yī)，羅曉東醫(yī)師表彰為省基層名中醫(yī)，醫(yī)院綜合實力全市靠前。13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置中醫(yī)館，配齊中醫(yī)基本診療設(shè)備，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)，中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力穩(wěn)步提升。
——計劃生育工作統(tǒng)籌推進(jìn)。全縣已婚育齡婦女63720人，2019年10月1日至2020年9月30日出生總數(shù)3472人，人口出生率8.72‰，人口自然增長率4‰，出生人口性別比122。全面落實了國家獎扶、特別扶助、陽光助學(xué)、二女戶養(yǎng)老保險、農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭子女實施中考優(yōu)惠加分等政策；完成了全縣城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵對象的統(tǒng)計核查工作，至2020年全縣共獎勵5701人，發(fā)放金額670.31萬，國家獎扶1146人，發(fā)放金額137.52萬元，特別扶助184人，發(fā)放金額101.748萬元；陽光助學(xué)270人，發(fā)放金額27萬元。優(yōu)化了計劃生育網(wǎng)上辦證，使辦證更加便捷。錦江鎮(zhèn)圓滿完成了全國流動人口動態(tài)監(jiān)測樣本采集、監(jiān)測工作任務(wù)。2017年，我縣被省計生協(xié)會確定為全省第二批計劃生育特殊家庭關(guān)懷工作示范縣。
——健康扶貧惠民政策全面落實。2020年末全縣共有建檔立卡貧困人口3603戶9054人，累計住院4070人次，住院醫(yī)藥總費用1991.9萬元，自付費用193.6萬元，個人自付比例為9.72%。貧困人口享受大病人次3957人，完成貧困人口飲水安全水質(zhì)檢測869份，完成貧困人口專項救治76例。組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊209個，完成貧困人口家庭醫(yī)生簽約8432人（其中高血壓簽約1570人，糖尿病簽約340人，結(jié)核病簽約19人，嚴(yán)重精神障礙簽約350人），簽約率92.9%，履約率100%；完成農(nóng)村貧困邊緣人口家庭醫(yī)生簽約91人，簽約率87.5%，履約率100%。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
面臨的機(jī)遇。黨十九屆五中全會提出，到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成健康中國。融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康上高建設(shè)，實施中醫(yī)藥強(qiáng)縣戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)深度融合，均為我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
面臨的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人口老齡化和城鎮(zhèn)化速度的加快，醫(yī)療服務(wù)供給與需求之間的矛盾依然突出。一是疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，威脅人民群眾生命安康，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體能力仍有短板；二是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源缺乏，衛(wèi)生健康資源總量不足，尤其是高層次人才和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，鄉(xiāng)村兩級計生專干隊伍嚴(yán)重削弱；三是居民健康素養(yǎng)水平還不高，“重醫(yī)輕防”問題突出，大衛(wèi)生、大健康理念尚未全面普及，健康產(chǎn)業(yè)還處于初級業(yè)態(tài)。
（三）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述和視察江西重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅持預(yù)防為主，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，積極應(yīng)對人口老齡化，全面推進(jìn)健康上高建設(shè)，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為上高經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)上高建設(shè)成為宜春綜合實力強(qiáng)縣提供堅實的健康保障。
（四）基本原則
以人為本，健康優(yōu)先。堅持把保障人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。緊緊圍繞健康上高戰(zhàn)略、實施健康上高行動，堅持預(yù)防為主，把健康融入所有政策，不斷提升全民健康意識和健康發(fā)展地位，實現(xiàn)共建共治共享。鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。
中西并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。圍繞內(nèi)涵建設(shè)，突出資源配置優(yōu)化和分級診療，充分發(fā)揮中醫(yī)在“治未病”、慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。
項目為王，提質(zhì)增效。以項目促發(fā)展，補(bǔ)齊短板弱項，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展動力。
政府主導(dǎo)，多元促進(jìn)。強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，鼓勵社會力量參與，強(qiáng)化“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，形成大衛(wèi)生、大健康格局，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
二、規(guī)劃目標(biāo)和重大指標(biāo)
到2025年，“健康融入所有政策”的格局基本形成，健康優(yōu)先的戰(zhàn)略地位更加突出，衛(wèi)生健康體系更加完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量和能力大幅提升，全民健康信息化水平不斷提高，健康上高建設(shè)取得突破性進(jìn)展。衛(wèi)生健康資源總量適度增加、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，惠及城鄉(xiāng)居民的高效優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，為 2035 年建成健康中國譜寫上高新篇章。
上高縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
|
領(lǐng)域 |
序號 |
主要指標(biāo) |
2020年 基期值 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
|
健康 水平 |
1 |
人均預(yù)期壽命 |
— |
78.6 |
預(yù)期性 |
|
2 |
健康預(yù)期壽命 |
— |
同比例提高 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
20/10萬 |
≤14/10萬 |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
嬰兒死亡率 |
10‰ |
≤5.5‰ |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
5歲以下兒童死亡率 |
13‰ |
≤7.5‰ |
預(yù)期性 |
|
|
6 |
重大慢性病過早死亡率 |
10.98% |
≤15% |
預(yù)期性 |
|
|
健康 生活 |
7 |
居民健康素養(yǎng)水平 |
20% |
25% |
預(yù)期性 |
|
8 |
15歲以上人群吸煙率 |
— |
≤23.3% |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)市覆蓋率 |
— |
≥80% |
預(yù)期性 |
|
|
健康 資源 |
10 |
每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
5..56 |
7.5 |
預(yù)期性 |
|
11 |
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
2.4 |
3.0 |
預(yù)期性 |
|
|
其中每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
0.38 |
0.5 |
預(yù)期性 |
||
|
12 |
每千人口注冊護(hù)士數(shù) |
2.8 |
3.8 |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
每千人口藥師（士）數(shù) |
0.43 |
0.54 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
每萬人口全科醫(yī)生數(shù) |
1.6 |
3.2 |
約束性 |
|
|
15 |
每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù) |
0.15 |
在2020年基礎(chǔ)上增長30% |
預(yù)期性 |
|
|
16 |
每千人口0-3歲嬰幼兒托位數(shù) |
0.89 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 服務(wù) |
17 |
全縣兒童青少年總體近視率 |
— |
力爭每年降低0.5個百分點以上 |
約束性 |
|
18 |
二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例 |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
|
|
19 |
65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率 |
60% |
≥72% |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū) |
0 |
2 |
預(yù)期性 |
|
|
21 |
綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年人“綠色通道”比率 |
100% |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
健康 保障 |
22 |
個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重 |
— |
27%左右 |
約束性 |
|
健康 產(chǎn)業(yè) |
23 |
健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模年均增速 |
— |
8.5%左右 |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系
1．提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力
（1）完善應(yīng)急指揮體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門配合、分級負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。適時建設(shè)上高縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，建設(shè)上高縣公共衛(wèi)生及重大疾病預(yù)知預(yù)警應(yīng)急信息平臺，實行平戰(zhàn)結(jié)合，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度、應(yīng)急預(yù)案、處置方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立指令清晰、系統(tǒng)有序、上下聯(lián)動、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮體系。居民委員會、村民委員會依法設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)疫情防控的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織動員、健康教育以及愛國衛(wèi)生運(yùn)動工作。強(qiáng)化疫情、輿情和社情“三情”聯(lián)判聯(lián)動處置。
（2）優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警體系。以新發(fā)傳染病、輸入性傳染病、不明原因疾病、食源性疾病、兒童高發(fā)傳染病和異常健康事件等為重點，建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在發(fā)熱門診和腸道門診、機(jī)場、車站、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、藥店等重點場所設(shè)立監(jiān)測哨點，建立以重大傳染病疫情為主的公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點匯集觸發(fā)機(jī)制，提高風(fēng)險評估和預(yù)警能力。完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化防控機(jī)制。
（3）加強(qiáng)醫(yī)療救治體系。以“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。實施防控救治能力提升工程，重點提升發(fā)熱門診收治能力、“平疫結(jié)合”可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)救治能力、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位擴(kuò)增能力、實驗室檢測能力、傳染?。ê怂幔z測能力、醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力、醫(yī)療急救技術(shù)能力。依托上高縣人民醫(yī)院建設(shè)縣級區(qū)域醫(yī)療中心和縣級重大傳染病疫情救治基地，加強(qiáng)縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。
（4）完善應(yīng)急保障體系。建立縣級集中儲備和綜合二甲醫(yī)院院級儲備相互補(bǔ)充的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)保障和區(qū)域布局，加強(qiáng)應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備。健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治醫(yī)療保險和救助制度。強(qiáng)化科技支撐保障，鼓勵醫(yī)防學(xué)研企合作，推動科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同。
（5）創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾控工作的指導(dǎo)、考核和督查等職能。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會商分析與風(fēng)險預(yù)警，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估預(yù)警的前瞻性與高效性。
2．改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系
（6）優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；強(qiáng)化風(fēng)險評估職能，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)間信息共享，實現(xiàn)疫情信息來源暢通、數(shù)據(jù)共享；強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查工作機(jī)制，提升流行病學(xué)調(diào)查能力；強(qiáng)化檢驗檢測能力，加強(qiáng)硬件設(shè)施和傳染病檢測能力建設(shè)，切實起到重大疫情防控技術(shù)的支撐作用；強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置職能，提升傳染病衛(wèi)生應(yīng)急防控隊伍能力，培養(yǎng)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置人才。
（7）明確分級發(fā)展定位。進(jìn)一步優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合、全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化縣疾病預(yù)防控制中心傳染病檢測能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力，做實疾控機(jī)構(gòu)疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。
（8）改善疾控基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完成縣疾控中心易地新建項目。完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備，加大現(xiàn)有實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。
3．優(yōu)化衛(wèi)生健康治理結(jié)構(gòu)
（9）優(yōu)化衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)職能。按照深化事業(yè)單位改革工作要求，調(diào)整優(yōu)化職能，統(tǒng)籌設(shè)置有利于衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理體系，設(shè)置衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、醫(yī)學(xué)考試服務(wù)、健康教育、醫(yī)療質(zhì)量控制等服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實理順職責(zé)關(guān)系，搞好業(yè)務(wù)接續(xù)，確保協(xié)同高效。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)單位改革試點，著力推動衛(wèi)生健康單位功能再造、系統(tǒng)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)提升衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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專欄1：公共衛(wèi)生體系建設(shè)引領(lǐng)工程 |
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（一）重大疫情救治基地建設(shè)工程。依托上高縣人民醫(yī)院建設(shè)縣級重大疫情救治基地，支持縣人民醫(yī)院設(shè)置區(qū)域公共臨床中心，支持新建中醫(yī)院感染樓專區(qū)建設(shè)。 （二）疾病預(yù)防控制檢測能力提升工程。完成上高縣疾病預(yù)防控制中心易地新建，探索建立縣級區(qū)域公共衛(wèi)生檢驗檢測中心，推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建重大傳染病快速診斷和溯源實驗網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋與市級響應(yīng)迅速的檢驗檢測協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （三）縣級醫(yī)院救治能力提升工程。重點提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，重點改造發(fā)熱門診等用房，配置檢驗檢測設(shè)備，購置呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車等必要裝備，按照“三區(qū)兩通道”設(shè)計要求改造相關(guān)病區(qū)，具備在疫情發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)換為傳染病病床的能力。 （四）健立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。 （五）建設(shè)全縣公共衛(wèi)生及重大疾病預(yù)警應(yīng)急信息平臺。搭建公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和二級急救網(wǎng)絡(luò)體系，通過對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預(yù)案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測，通過推進(jìn)院前急救車載監(jiān)護(hù)系統(tǒng)與區(qū)域或醫(yī)院信息平臺連接，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策支持。 |
（二）深入實施健康上高行動
1．推動健康融入所有政策
（10）健全健康上高推進(jìn)機(jī)制。以推進(jìn)健康上高建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全各級黨委政府健康工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善健康上高政策體系、工作體系、指標(biāo)體系和評價體系，建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全健康上高行動組織架構(gòu)，強(qiáng)化各部門聯(lián)動協(xié)作，開展跨部門健康行動，形成高效協(xié)同的組織保障基礎(chǔ)，建立良好的工作格局。按照健康上高行動部署，明確責(zé)任主體和部門分工，抓好各項工作的協(xié)調(diào)落實。
（11）完善監(jiān)測考核評價體系。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將主要健康指標(biāo)納入各級黨委和政府考核指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；谋O(jiān)測、評估、督查考核機(jī)制，組織實施好考核、評估、監(jiān)測等工作，做好健康上高行動考核評估結(jié)果應(yīng)用，共同推進(jìn)健康上高建設(shè)。
2．營造全民健康共建共享氛圍
（12）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。各級政府從政策上支持，衛(wèi)生部門調(diào)整服務(wù)方向，激發(fā)社會和群眾對健康的關(guān)注，創(chuàng)造有利于健康的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和條件。廣泛動員政府及其部門、社會各界和公民個人參與健康上高行動，積極倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”理念。
（13）實施健康教育與健康促進(jìn)。通過普及健康知識和技能，推動健康教育進(jìn)家門、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，引導(dǎo)群眾樹立健康意識。全面推進(jìn)各級健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化健康教育隊伍服務(wù)能力，提升健康教育和促進(jìn)工作水平。創(chuàng)新健康教育方式和載體，建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制，完善健康科普傳播平臺，鼓勵支持主流媒體開辦各類優(yōu)質(zhì)的健康科普專欄或節(jié)目。到2025年，全縣居民健康素養(yǎng)水平不低于25%。
（14）探索開展健康影響評價評估制度建設(shè)國家試點。宜春市作為全國首批（1個省和31個城市）、江西省唯一開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點市，從2022年起我縣將按市級試點工作要求逐步開展試點工作，從2023年起將全面推行，主要內(nèi)容是對政府及其所屬部門擬定出臺的重要公共政策，以及由政府投資的重大工程項目在規(guī)劃實施前，對其進(jìn)行健康影響因素的評價評估，全面貫徹將健康融入所有政策理念，保障人民健康，通過試點工作建立形成我縣健康影響評價評估制度體系。
（15）引導(dǎo)全民參與。鼓勵群眾積極參與社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃，參與健康促進(jìn)各項活動的策劃和管理。充分激發(fā)群眾熱愛健康、追求健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡，實現(xiàn)健康生活少生病，形成全社會共建共享的良好氛圍。
3．落實健康上高行動專項任務(wù)
（16）全面落實17項專項行動。堅持全民參與，共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，著眼于加?qiáng)健康影響因素干預(yù)、提高全生命全周期健康服務(wù)水平、加強(qiáng)重大疾病防治能力建設(shè)，全面推進(jìn)落實健康上高各專項行動，提出工作舉措、明確任務(wù)分工，分步驟、分階段推進(jìn)實施。壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格考核評估，確保各專項行動落地成效。
（17）扎實做好健康服務(wù)支撐。充分發(fā)揮全縣衛(wèi)生健康部門及所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家隊伍和技術(shù)力量，為健康上高建設(shè)各項任務(wù)的落實提供專業(yè)技術(shù)保障。提升自身科研創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力和水平，教育群眾了解有關(guān)預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。
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專欄2：健康上高建設(shè)重點工程 |
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（一）健康上高監(jiān)測評價考核工程。按照“整體監(jiān)測、分步實施 、逐步完善”的原則，圍繞健康上高行動重點任務(wù)、專項行動，建立監(jiān)測評估機(jī)制，通過動態(tài)監(jiān)測和定期評估目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)情況，對各地和有關(guān)部門重點任務(wù)落實情況進(jìn)行評估，全面掌握健康上高行動的實施進(jìn)度和成效。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，對各專項行動、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)（林）場，街道辦事處實施健康上高行動開展年度考核工作，推進(jìn)健康融入所有政策，全力促進(jìn)健康上高建設(shè)。 （二）健康上高行動“三進(jìn)”工程。推動健康教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，引導(dǎo)群眾建立正確的健康觀。制作宣傳手冊，開展宣講活動，普及健康知識和技能。專題制作健康上高宣傳片，在各大媒體和車站等公共場所輪番播放，提升全民健康素養(yǎng)。 （三）健康上高行動工程。實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、家庭健康促進(jìn)17個具體行動。 |
（三）全面實施社會健康管理
1．開展健康教育和促進(jìn)
（18）倡導(dǎo)文明健康生活方式。大力宣傳健康科普知識，倡導(dǎo)“合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活方式，養(yǎng)成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米線”等健康行為習(xí)慣，提高個人防護(hù)意識。強(qiáng)化青少年近視、齲齒、肥胖等防控。
2．提升重大疾病防治能力
（19）落實擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策。落實擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，加快推進(jìn)全縣免疫規(guī)劃信息化和數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范疫苗管理及預(yù)防接種管理，提高預(yù)防接種服務(wù)水平，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)（林）場、街道為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90％以上。
（20）實施慢性病綜合防控。加強(qiáng)縣級慢性病綜合防控工作，將慢性病防治重點從“疾病治療”轉(zhuǎn)移到“危險因素控制”，遏制慢性疾病的高發(fā)病率、患病率和高死亡率。加強(qiáng)心腦血管、癌癥、糖尿病等疾病防治，提高重大疾病篩查率和規(guī)范管理率，構(gòu)建全縣癌癥防治網(wǎng)絡(luò)。到2025年，癌癥和糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。
（21）預(yù)防控制重大疾病。加強(qiáng)流感、手足口、出血熱、登革熱、狂犬病、布病、新冠肺炎等監(jiān)測預(yù)警和疫情研判，進(jìn)一步提高法定傳染病報告率，提升重大疾病篩查率和規(guī)范治療率，加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。
（22）探索“同一健康”理念試點。實施預(yù)防、應(yīng)對和處置新發(fā)傳染病防控工作試點，將新發(fā)傳染病防控關(guān)口前移到環(huán)境防控、動物防護(hù)，加強(qiáng)人畜共患病監(jiān)測管理，實現(xiàn)人類、動物與自然環(huán)境和諧共處。
3．提高精神心理衛(wèi)生防治能力
（23）完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。合理規(guī)劃精神?？漆t(yī)療資源，加快推進(jìn)上高縣第三人民醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)范臨床診療行為，強(qiáng)化精神?？漆t(yī)院院內(nèi)康復(fù)，提高醫(yī)療質(zhì)量管理和患者醫(yī)療保障水平；重視精神衛(wèi)生防治，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，不斷提高嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率，逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。
（24）加強(qiáng)社會心理服務(wù)。重視心理健康服務(wù)，實施心理健康促進(jìn)行動，加強(qiáng)精神心理健康知識宣傳和人才培養(yǎng)，搭建社會心理服務(wù)平臺，加強(qiáng)重點人群心理健康服務(wù)，完善社會心理服務(wù)規(guī)范管理措施，強(qiáng)化心理危機(jī)干預(yù)和心理援助，普及心理健康知識。
4．保障血液安全
（25）加強(qiáng)血液供應(yīng)保障能力。進(jìn)一步鞏固深化“政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、全社會參與”的無償獻(xiàn)血工作機(jī)制，大力推動無償獻(xiàn)血，確保無償獻(xiàn)血人次數(shù)和獻(xiàn)血量增長水平與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)需求增長水平相適應(yīng)。加強(qiáng)臨床用血信息化建設(shè)及單病種用血管理，大力推進(jìn)自體輸血等新型節(jié)血醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用，提升科學(xué)合理用血水平，確保臨床用血安全。
5．加強(qiáng)血吸蟲病、地方病、寄生蟲病防治
（26）全面實施綜合防控。堅持以傳染源控制為主的防治策略，鞏固血防達(dá)標(biāo)成果，不斷強(qiáng)化血吸蟲病、寄生蟲病和地方病防治工作治理體系和治理能力建設(shè)。規(guī)范全縣地方病病人管理及救治；做好貧困晚期血吸蟲病人救治工作。嚴(yán)格執(zhí)行瘧疾病例“1-3-7”管理模式，規(guī)范消除后瘧疾防控管理，加強(qiáng)發(fā)熱病人血檢、瘧疾監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控，及時處置輸入性瘧疾病例，防止輸入性瘧疾再傳播，維持消除瘧疾狀態(tài)。加強(qiáng)地方病、血吸蟲病健康促進(jìn)工作，提高地方病、血吸蟲病防治知識知曉度。
6．保障食品藥品安全
（27）提升食品藥品安全保障能力。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商通報、風(fēng)險評估工作機(jī)制，優(yōu)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測報告職責(zé)，持續(xù)開展重點食源性疾病主動監(jiān)測，提高監(jiān)測針對性。充分運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)測評估結(jié)果，開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價和宣傳貫徹工作。進(jìn)一步提高基本藥物使用比例，配合我縣開展臨床綜合評價體系及相關(guān)工作。
7．深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
（28）完善愛國衛(wèi)生工作體系。優(yōu)化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作長效管理機(jī)制，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生和健康教育網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室健康教育能力，力爭到2025年，建成布局均衡、配置規(guī)范、功能適宜、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)健康服務(wù)體系。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)評價，推介健康“細(xì)胞”工程建設(shè)典型示范，打造一批健康社區(qū)示范點。協(xié)助做好農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（29）扎實落實控?zé)煷胧?。實施健康上高控?zé)熜袆?，加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，逐步建立和完善戒煙服?wù)體系，建立監(jiān)測評估系統(tǒng)，逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。
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專欄3：全面社會健康管理重點工程 |
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（一）“健康第一責(zé)任人”推廣工程。加強(qiáng)對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，廣泛倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，將公共衛(wèi)生管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升黨政干部應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)能力水平。深入基層開展群眾衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)，建設(shè)公眾衛(wèi)生應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，組織群眾性技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識和自我防病能力。 （二）預(yù)防新發(fā)傳染病體系建設(shè)工程。引入“同一健康”理念，開展衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門合作，把新發(fā)傳染病預(yù)防的關(guān)口再前移，實施動物健康有限管理、動物生長地監(jiān)測、加工及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，探索構(gòu)建全縣統(tǒng)籌的動物疫病防控、新發(fā)傳染病防治、公共衛(wèi)生全鏈管理體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。 （三）精神衛(wèi)生建設(shè)工程。重點推進(jìn)上高縣第三人民醫(yī)院建設(shè)，提高院內(nèi)康復(fù)能力，組建心理危機(jī)干預(yù)和心理援助專業(yè)隊伍，構(gòu)建社會心理健康服務(wù)平臺?？h人民醫(yī)院設(shè)立精神科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍配置專兼職精神衛(wèi)生防治人員。 （四）衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。到2025年完成國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到30%以上。2022年完成省級衛(wèi)生城創(chuàng)建，2025年前省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到50%。推進(jìn)“六個一”健康細(xì)胞工程建設(shè)，創(chuàng)建健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機(jī)關(guān)、健康家庭等健康細(xì)胞50個。 |
（四）全方位全周期保障生命健康
1．提升婦幼健康保障水平
（30）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)縣婦幼保健院基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)婦幼健康工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；加大出生缺陷防治力度，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，健全出生缺陷預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋生育全程的出生缺陷防治服務(wù)體系，努力降低嚴(yán)重多發(fā)致死致殘的出生缺陷出生，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健等生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升縣級孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心覆蓋率和服務(wù)能力?？h婦幼保健院要加強(qiáng)對轄區(qū)產(chǎn)前篩查人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系建設(shè)。
（31）提升婦女健康服務(wù)能力。支持縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化縣人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康學(xué)科建設(shè)，完善生育全周期醫(yī)療保健服務(wù)。
（32）提升兒童健康服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級醫(yī)院兒科病房建設(shè)，提高科學(xué)處置能力。強(qiáng)化縣級危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高兒童早期發(fā)展、生長發(fā)育監(jiān)測干預(yù)水平。
2．積極應(yīng)對人口老齡化
（33）完善老年健康服務(wù)體系。完善老年醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院病房建設(shè)，推動設(shè)置老年、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等床位，結(jié)合實際開設(shè)家庭病床。推動縣人民醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等緊缺人才培養(yǎng)。積極引導(dǎo)和支持社會力量參與老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（34）發(fā)展老年健康服務(wù)。開展老年人營養(yǎng)改善行動，完善老年預(yù)防保健服務(wù)，建立健全老年健康危險因素監(jiān)測和干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。加強(qiáng)老年人健康管理，提供老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展預(yù)防老年人跌倒、心理健康等干預(yù)。完善老年就醫(yī)診療服務(wù)，全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動。推進(jìn)老年康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，發(fā)展長期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)，增加老年護(hù)理供給。
（35）健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新臨終關(guān)懷服務(wù)模式，遴選和建設(shè)一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約合作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。
3．提高職業(yè)健康保護(hù)能力
（36）實施職業(yè)健康保護(hù)行動。加強(qiáng)職業(yè)健康輿論宣傳，倡導(dǎo)健康工作方式，樹立職業(yè)健康意識。加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)，普及職業(yè)健康知識，增強(qiáng)法律意識，提升用人單位和勞動者職業(yè)健康保護(hù)能力，加強(qiáng)勞動過程保護(hù)，提升應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)防暑降溫措施，規(guī)范特殊作業(yè)模式。
（37）落實用人單位主體責(zé)任。規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理。改善職業(yè)工作環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美勞動場所、整潔車間，提供健康防護(hù)設(shè)施，落實項目防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)、管理責(zé)任制度，規(guī)范勞動用工管理，做好監(jiān)測評價。
（38）加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)能力建設(shè)。推動創(chuàng)建一所以公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為技術(shù)引領(lǐng)的職業(yè)病防治監(jiān)測評估、診斷救治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，提升縣級疾控部門具備職業(yè)病危害因素檢測能力，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)病診治服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立集檢查、診斷、救治、康復(fù)、科教為一體的職業(yè)病診療中心，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)骨干和專家，提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推動職業(yè)健康信息平臺建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)會協(xié)會等社會力量參與職業(yè)病防治建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)健康力量。
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專欄4：全民健康保障服務(wù)重點工程 |
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（一）婦幼健康保障工程。有一所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的婦幼保健機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)城南緊密型醫(yī)共體建設(shè)項目，加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兒科病房建設(shè)。 （二）老年健康服務(wù)工程。老年醫(yī)學(xué)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)資源配置更加合理?？h內(nèi)有1所護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院。探索老年健康服務(wù)模式，縣綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到50%。全縣90%以上的綜合性醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 （三）職業(yè)健康能力提升工程?？h至少設(shè)置1家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，縣級醫(yī)院要具備職業(yè)病診斷能力，縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要具備職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力和資質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按上級要求建設(shè)塵肺病康復(fù)站。 |
（五）建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
1．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療體系
（39）加強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)重大衛(wèi)生項目建設(shè)，按照縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，打造一所“千縣工程”醫(yī)院，提升縣域內(nèi)常見病和多發(fā)病的診療能力、急危重癥搶救能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、腫瘤等?？萍膊》乐文芰?。力爭全縣縣級醫(yī)院基本達(dá)到三級醫(yī)院硬件要求。
（40）有效提升醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷急救、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治等“五大中心”建設(shè)；依托縣醫(yī)院構(gòu)建腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等臨床服務(wù)“五大中心”；不斷改善醫(yī)療服務(wù)，鞏固完善預(yù)約診療制度，優(yōu)化就診流程，改善患者就醫(yī)體驗；逐步改善硬件設(shè)施設(shè)備條件，滿足縣域居民診療需求，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2．構(gòu)建擴(kuò)容下沉基層體系
（41）加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)。健全完善診療科目，打造臨床優(yōu)勢專科，重點加強(qiáng)急救科、重癥醫(yī)學(xué)科、產(chǎn)科、新生兒科、傳染科等?？平ㄔO(shè)。建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口幫扶和分工協(xié)作機(jī)制，開展危重病例遠(yuǎn)程會診、重大疑難病例轉(zhuǎn)診等工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。制定出臺吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期執(zhí)業(yè)的政策措施，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。開展分級診療，確保把大多數(shù)患者留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
（42）提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善與服務(wù)功能相匹配的醫(yī)療設(shè)備和配套設(shè)施。實施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院首診能力。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立公共衛(wèi)生服務(wù)中心。合理設(shè)置村衛(wèi)生室，全面提升村衛(wèi)生室服務(wù)水平。全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。爭取2025年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。
3．改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量環(huán)境
（43）提升醫(yī)療質(zhì)量管理。推進(jìn)醫(yī)療管理項目化，全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，保障醫(yī)療安全。
（44）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)抓好改善醫(yī)療服務(wù)五項工作制度建設(shè)，著力加強(qiáng)十項服務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)改善患者就醫(yī)五大體驗。推進(jìn)改善醫(yī)療服務(wù)行動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院深入，強(qiáng)化滿意度評價結(jié)果運(yùn)用，積極參與智慧服務(wù)評級。
（45）改善群眾就醫(yī)體驗。優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營造溫馨就診環(huán)境。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在預(yù)約診療、優(yōu)化流程、付費結(jié)算等方面的作用，注重實施日間手術(shù)、臨床藥事服務(wù)、志愿服務(wù)等便民利民的措施。深入實施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，全面推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊管理。
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專欄5：優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系重點工程 |
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（一）區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程。全面完成縣人民醫(yī)院東遷建設(shè)項目，重點支持縣人民醫(yī)院提升重癥醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、腫瘤科、兒科、精神心理科、康復(fù)科、麻醉科等急需和薄弱學(xué)科建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)院發(fā)展短板，將上高縣人民醫(yī)院打造成市級區(qū)域醫(yī)療中心，提升在全市的地位與影響力，引領(lǐng)全縣醫(yī)療技術(shù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 （二）三大中心建設(shè)工程。力爭全縣建成國家基層版“三大中心（胸痛中心、創(chuàng)傷急救中心、卒中中心）”1-2個。并推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。 （三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件條件，更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所政府辦的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個非鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在行政村和800人口以上的行政村至少設(shè)置1所公有產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。每個街道至少設(shè)置1所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 （四）院前急救體系建設(shè)工程。建立健全縣級急救中心（站）建設(shè)，完善以急救中心為主體，二級以上醫(yī)院為支撐的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)半徑不超過5公里；農(nóng)村地區(qū)建立縣級急救中心-中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級急救網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)半徑不超過20公里。重點支持縣級急救中心設(shè)立統(tǒng)一指揮調(diào)度信息平臺，與縣本級區(qū)域健康信息平臺、二級以上綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度，120電話開通率達(dá)到100%。 |
（六）構(gòu)建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新服務(wù)體系
（46）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)縣中醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，力爭縣中醫(yī)院升級為三級中醫(yī)醫(yī)院，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、婦幼保健院的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。
（47）提高中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。做大做強(qiáng)縣中醫(yī)院，加強(qiáng)中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設(shè)，全面提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)專科專病防治體系建設(shè)工程，建設(shè)一所中醫(yī)特色醫(yī)院和中醫(yī)名科。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)能力。
（48）提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)水平。落實中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程的培訓(xùn)項目，加強(qiáng)中醫(yī)規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)“西學(xué)中”培訓(xùn)人員管理。推動中醫(yī)醫(yī)院建立名老中醫(yī)藥專家工作室，開展名老中醫(yī)師帶徒活動。持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)知識培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，做好中醫(yī)藥繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。
（49）發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病獨特優(yōu)勢。加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，彰顯中醫(yī)藥防病、治病、康復(fù)等方面的優(yōu)勢。加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，支持中藥配方顆粒項目發(fā)展，在經(jīng)典名方研究與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面取得突破，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展院內(nèi)制劑，加快醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部院內(nèi)制劑調(diào)劑使用。
（50）提升中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)能力。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥五大資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合多學(xué)科團(tuán)隊，搭建中西醫(yī)結(jié)合臨床研究平臺，提供疾病預(yù)防、治療到康復(fù)一體化的中西醫(yī)結(jié)合綜合診療服務(wù)。
（51）提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。重點支持急診、感染、呼吸、神經(jīng)、內(nèi)分泌、心血管等科室建設(shè)，加強(qiáng)疫病防治、院感防控及急診急救知識培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)院傳染病防治能力項目建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病診療水平和應(yīng)急救治能力。
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專欄6：中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程 |
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（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系工程。推進(jìn)中醫(yī)院改擴(kuò)建工程項目建設(shè)，健全以縣中醫(yī)院為龍頭，綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （二）中醫(yī)藥創(chuàng)新工程。加強(qiáng)中醫(yī)藥研究與技術(shù)創(chuàng)新，支持中醫(yī)藥臨床研究，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展院內(nèi)制劑，支持中藥配方顆粒項目發(fā)展，在經(jīng)典古方研究與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面取得突破。 （三）中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)工程。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式、服務(wù)功能和“治未病”科室建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)，做優(yōu)、做強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢專科，以名醫(yī)、名科、名藥帶動醫(yī)院特色發(fā)展。將縣中醫(yī)院打造成為特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色醫(yī)院。 |
（七）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
1．貫徹落實人口生育政策
（52）完善優(yōu)生優(yōu)育保障體系。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，健全人口與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，落實各項生育服務(wù)利導(dǎo)政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，提高人口質(zhì)量和數(shù)量。
（53）加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警。完善監(jiān)測調(diào)查及成果分析制度，構(gòu)建智慧化、現(xiàn)代化人口監(jiān)測體系，跟蹤評估生育政策實施效果。加強(qiáng)“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠”教育和監(jiān)管，建立健全打擊“兩非”部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。
2．完善家庭發(fā)展支持體系
（54）促進(jìn)家庭持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，實施家庭健康促進(jìn)行動，深入推進(jìn)青春健康教育進(jìn)校園、《江西省鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康公約》進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)家庭、優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家等活動。繼續(xù)推進(jìn)落實城鎮(zhèn)（農(nóng)村）獨生子女父母獎勵、失獨家庭特別扶助、陽光助學(xué)、中考優(yōu)惠加分、計劃生育特殊家庭住院護(hù)理津貼、大齡獨生子女團(tuán)體保險及相關(guān)惠民保險等計劃生育家庭獎勵扶助政策。加強(qiáng)計劃生育特殊人群心理健康服務(wù)，推進(jìn)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和就醫(yī)“綠色通道”三個全覆蓋，提升家庭的生活質(zhì)量。
（55）推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，優(yōu)先支持面向社會的普惠托育服務(wù)。做好公辦托育服務(wù)能力提升項目，建設(shè)具有指導(dǎo)功能、示范性、綜合性的托育服務(wù)中心。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給、管理、激勵和保障機(jī)制，重點發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵探索多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
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專欄7：人口均衡發(fā)展工程 |
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（一）優(yōu)生優(yōu)育工程。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心陣地建設(shè)，創(chuàng)辦社區(qū)特色優(yōu)教服務(wù)平臺，發(fā)揮線上線下服務(wù)作用。建成一個優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心或優(yōu)教平臺。精準(zhǔn)實施人口監(jiān)測，推動人口、性別均衡發(fā)展，提高人口質(zhì)量。 （二）家庭發(fā)展工程。深入開展“暖心行動”幫扶項目，建成不少于1個暖心家園。依托青春健康項目，至少建成1個青春健康教育示范基地。探索在城鄉(xiāng)社區(qū)建立家庭健康服務(wù)中心。推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建成不少于1個規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高社會化照護(hù)率。建設(shè)托幼服務(wù)平臺，持續(xù)提高家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力，從業(yè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。 （三）人口監(jiān)測和預(yù)警工程。落實人口出生、死亡等信息登記和采集制度，推動人口信息共享校核機(jī)制，充分利用人口監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，做好生育政策效果跟蹤評估工作,研判人口發(fā)展趨勢，為優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供信息支持。 |
（八）加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
（56）加強(qiáng)社會辦醫(yī)保障體系建設(shè)。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先投向醫(yī)療資源稀缺領(lǐng)域以及特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實行告知承諾制，取消床位規(guī)模要求。完善社會辦醫(yī)政策保障，規(guī)范和簡化準(zhǔn)入管理流程，取消社會力量辦醫(yī)不合理的限制和隱性的壁壘，推動落實非營利性的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、專科建設(shè)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待。全面推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
（57）提高社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。鼓勵社會力量開辦高水平二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院，支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，實現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供全科醫(yī)學(xué)服務(wù)、康復(fù)照護(hù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等多元化醫(yī)療健康服務(wù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人才、技術(shù)和管理等方面合作。
（58）培育和發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。支持新型第三方醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)、獨立的醫(yī)學(xué)檢驗、衛(wèi)生檢測、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷等機(jī)構(gòu)。促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展新模式。
（59）推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、生態(tài)化、區(qū)域化生產(chǎn)，提高中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升中藥材質(zhì)量。健全中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格中成藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中應(yīng)用。打通轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)本土產(chǎn)藥品、器械、耗材在本地的臨床使用，實現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)和臨床上有效對接、有益互動。健全融合預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)養(yǎng)老、健康旅游于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)。
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專欄8：大健康產(chǎn)業(yè)重點工程 |
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（一）社會辦醫(yī)提升工程。政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量力爭達(dá)到本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療總量的20%左右，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和大型設(shè)備配備力爭不低于總量的30%。 （二）健康養(yǎng)老示范工程。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合﹐開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程,打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老保健服務(wù)。探索具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。 （三）中藥材品質(zhì)提升工程。推動中藥材品牌建設(shè)，引導(dǎo)資源要素向道地藥材匯集，整合擴(kuò)大規(guī)范化中藥材種植面積，力爭建設(shè)一批國家、省級道地藥材生態(tài)種植基地、良種繁育基地；支持第三方檢測平臺建設(shè)，加大中藥材交易市場監(jiān)管。 （四）中醫(yī)藥大健康服務(wù)工程。大力發(fā)展“中醫(yī)藥+”藥膳康養(yǎng)、足浴康養(yǎng)等特色健康產(chǎn)業(yè)，抓好熱敏灸建設(shè)，打造主題鮮明、優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。 |
（九）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生文化保護(hù)傳承
（60）積極推動中醫(yī)藥文化傳承。進(jìn)一步挖掘、保護(hù)中醫(yī)藥文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和獨特傳統(tǒng)炮制技術(shù)挖掘整理和開發(fā)利用。加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，強(qiáng)化規(guī)范中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，大力推進(jìn)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園。利用新媒體手段，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)，在全社會營造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好社會氛圍。
（61）推進(jìn)紅色醫(yī)療衛(wèi)生文化傳承創(chuàng)新。大力傳承紅色基因，做好井岡山斗爭期間、中央蘇區(qū)等在贛紅色醫(yī)療衛(wèi)生史料的宣傳工作，錘煉“紅醫(yī)精神”，推動革命精神具體化、時代化和標(biāo)志化。積極弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，深入詮釋新時代血防精神，開展紅色醫(yī)療衛(wèi)生文化交流活動，筑牢團(tuán)結(jié)合作、醫(yī)德規(guī)范，愛崗敬業(yè)、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)“清廉衛(wèi)健”和“清廉醫(yī)院”建設(shè)。
（十）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1．加快建設(shè)分級診療體系
（62）完善分級診療制度建設(shè)。加強(qiáng)分級診療政策聯(lián)動與業(yè)務(wù)協(xié)同，探索和建設(shè)多種形式的醫(yī)共體，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置，建立健全政府主導(dǎo)、防治融合的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)新體系。
（63）推進(jìn)分級診療制度落地。以落實分級診療制度為核心，加快形成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，健全治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈。拓寬簽約服務(wù)經(jīng)費來源，推進(jìn)個人賬戶資金自愿購買個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極探索遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種信息化解決方案，發(fā)揮信息化對建立分級診療制度的支撐作用。推廣“基層檢查、上級診斷”的服務(wù)模式，打破醫(yī)療資源地域性限制，推動資源共享和醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化，縣域內(nèi)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。
2．深化公立醫(yī)院綜合改革
（64）推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。全面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院現(xiàn)代化治理各環(huán)節(jié)。優(yōu)化公立醫(yī)院外部治理，明確政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評價等方面的宏觀管理。
（65）推動公立醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展。充分利用降低藥品耗材費用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格等增加的醫(yī)院可支配收入，積極推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，改革完善公立醫(yī)院薪酬總量核定以及內(nèi)部績效考核和薪酬分配辦法。進(jìn)一步完善以公益性為核心的醫(yī)院績效評價指標(biāo)體系，加大政府投入力度，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，全面提升公立醫(yī)院管理績效。
（66）完善“三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)同機(jī)制。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革政策協(xié)同，強(qiáng)化部門聯(lián)動改革，形成改革整體合力。建立完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。完善與集中帶量采購相配套的激勵約束機(jī)制，積極推進(jìn)藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購。深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索藥品和醫(yī)用耗材價格、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動控費。
（67）健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實現(xiàn)形式，明確政府及相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管長效機(jī)制，重點加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與安全、健康產(chǎn)業(yè)等監(jiān)管。建立完善監(jiān)管單位社會誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。
3．完善藥品供應(yīng)保障制度
（68）構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。鞏固完善基本藥物制度，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和職業(yè)病救治康復(fù)機(jī)構(gòu)全部納入制度實施范圍。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，以藥品采購和使用改革為突破口，優(yōu)化采購模式，有序擴(kuò)大藥品品種范圍。探索藥品和醫(yī)用耗材縣級談判新機(jī)制，保證藥品質(zhì)量，保障藥品供應(yīng)，降低藥品虛高價格，完善藥品價格形成機(jī)制。強(qiáng)化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，堅持分類管理，加強(qiáng)對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管。建立藥物儲備機(jī)制，用于保障重大災(zāi)情、疫情及其他突發(fā)事件等應(yīng)急需要。
（69）完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立短缺藥品監(jiān)測、預(yù)警和保障機(jī)制，確保藥品穩(wěn)定供應(yīng)；構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)配合、醫(yī)院參與的短缺藥品儲備制度。加強(qiáng)短缺藥品清單動態(tài)管理，協(xié)調(diào)落實清單藥品供應(yīng)工作。
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專欄9：全面深化醫(yī)改工程 |
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（一）完善分級診療引導(dǎo)保障機(jī)制。著力完善財政投入、醫(yī)保支付、能力提升、價格調(diào)整、信息化建設(shè)、績效考核和人事薪酬改革等方面工作機(jī)制，強(qiáng)化分級診療制度落實的保障措施。 （二）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工程。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)社團(tuán)組織、健康新業(yè)態(tài)等黨建工作。 （三）公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展工程。深入推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點工作，建立符合全縣實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核，推動公立醫(yī)院在發(fā)展方式上向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、管理模式上向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。 （四）構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。圍繞藥品采購、供應(yīng)、質(zhì)量、流通、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。 |
（十一）加強(qiáng)科研人才信息支撐
1．強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
（70）加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。建立高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)機(jī)制，并在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和福利待遇等方面給予傾斜。加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)交流和人才培養(yǎng)合作。以提高全縣醫(yī)療服務(wù)綜合能力，滿足人民群眾日益增長的健康需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)選拔10名學(xué)科帶頭人、20名優(yōu)秀中青年專家骨干，儲備一批學(xué)科帶頭人后備人才。
（71）加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。到2025年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大專及以上學(xué)歷的醫(yī)學(xué)類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才30名。持續(xù)做好農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，完善畢業(yè)生就業(yè)安置和履約管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充專業(yè)骨干人才。加大定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)?？粕Χ龋瑸榇逍l(wèi)生室補(bǔ)充合格青年人才。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層人才培養(yǎng)，積極支持引導(dǎo)在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，注冊從事全科醫(yī)療工作。落實“兩個允許”要求，完善績效工資分配機(jī)制，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量和水平。提高緊缺學(xué)科醫(yī)療人才薪酬待遇，適當(dāng)向公共衛(wèi)生、產(chǎn)科、兒科、精神科等傾斜。設(shè)立高層次人才激勵專項績效，在績效工資總量內(nèi)單列，不列入正常核定的績效工資總量基數(shù)，促進(jìn)衛(wèi)生人才價值提升。
（72）切實加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育工作。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，提升全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)水平。深入開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，創(chuàng)新教育模式及管理方法，大力開展遠(yuǎn)程“繼續(xù)醫(yī)學(xué)”教育，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到100%。
2．推動衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展
（73）大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新。積極申報和承擔(dān)各級各類專項研究計劃和科技創(chuàng)新項目，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院中高級職稱以上人員參加科學(xué)研究的構(gòu)成比達(dá)到80%。積極引導(dǎo)科研能力較強(qiáng)的單位結(jié)隊幫扶科研能力較弱單位開展科研立項，帶動全縣科研水平的提高。構(gòu)建縣衛(wèi)生科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)基層衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣。
（74）強(qiáng)化醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化感染、急診、重癥、呼吸、麻醉、檢驗等醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，調(diào)動各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極性，特別是發(fā)揮二級以上醫(yī)院的學(xué)科優(yōu)勢，密切與高等醫(yī)學(xué)院校交流合作，在人才引進(jìn)、科學(xué)研究、設(shè)備購置、新技術(shù)開展等方面加大扶持力度。
3．提升全民健康信息化水平
（75）夯實全民健康信息化基礎(chǔ)。完善區(qū)域全民健康信息平臺，開展國家醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享；加快推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)院內(nèi)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；加強(qiáng)基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升醫(yī)院管理現(xiàn)代化、服務(wù)智能化水平，提高服務(wù)效率，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的要求，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
（76）提高全民健康信息化服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和整體效率。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)積極完善基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民服務(wù)和智慧管理創(chuàng)新應(yīng)用。加快整合衛(wèi)生健康服務(wù)事項，推動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一站式辦理”。
（77）推動全民健康信息化創(chuàng)新發(fā)展。加快區(qū)塊鏈和5G、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域融合應(yīng)用。規(guī)范和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新應(yīng)用。
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專欄10：科研人才信息重點工程 |
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（一）人才興衛(wèi)工程。以艾滋病、地中海貧血、肝癌、鼻咽癌、塵肺病等區(qū)域性、職業(yè)性高發(fā)疾病防治攻堅為導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔5名拔尖醫(yī)學(xué)專家、10名學(xué)科帶頭人、20名優(yōu)秀中青年衛(wèi)生骨干，儲備一批學(xué)科帶頭人后備人才。 （二）區(qū)域全民健康信息化保障工程。完善區(qū)域全民健康信息平臺，建設(shè)縣域醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）平臺，互聯(lián)互通程度不斷提高，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與衛(wèi)生健康融合更加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”水平顯著提升。 （三）基層醫(yī)療信息化工程。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展智慧醫(yī)療建設(shè)，全面提升信息化服務(wù)水平，提升網(wǎng)絡(luò)安全等級。 （四）衛(wèi)生監(jiān)督智慧監(jiān)管項目。支持縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展智慧監(jiān)管項目試點，探索非現(xiàn)場執(zhí)法模式，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平，有效提高全縣衛(wèi)生監(jiān)督管理效能。 |
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)單位要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)揮健康上高行動推進(jìn)工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入推進(jìn)重大衛(wèi)生健康工作，將主要健康指標(biāo)、重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，納入各級黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，與健康上高行動同步考核，其結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委政府和全社會都要關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員，形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。堅持把健康融入所有政策，圍繞規(guī)劃中的主要任務(wù)、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定配套政策措施，著力破解難題，加快推進(jìn)全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化法治保障
全面貫徹依法治國方針，堅持底線思維，完善法治體系，提升法治能力，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項在線辦理和“一窗式”受理，積極對接“贛服通”平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)事項“無證辦理”。建立健全衛(wèi)生健康行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)監(jiān)管與信用聯(lián)動，以誠信引領(lǐng)行業(yè)自警自律。提高社會監(jiān)督能力，推進(jìn)信息公開，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度、醫(yī)藥費用控制監(jiān)測評價和定期公開通報制度，主動接受媒體和社會輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，深入實施衛(wèi)生監(jiān)督員綜合素質(zhì)提升工程，鍛造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、紀(jì)律嚴(yán)的新時代監(jiān)督執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格監(jiān)管行業(yè)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為，建立衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）強(qiáng)化要素供給
強(qiáng)化政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療投入的主體責(zé)任，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，落實對公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入傾斜政策，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。統(tǒng)籌安排資金，加大對衛(wèi)生健康工作支持力度。有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量，加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善健康公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，將衛(wèi)生健康項目作為國土空間規(guī)劃的重要因素，保障衛(wèi)生健康公共服務(wù)設(shè)施用地需求。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全“三同步”建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強(qiáng)健康教育和健康知識普及，養(yǎng)成文明健康的生活方式。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
編制本地的衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)生健康發(fā)展的重要指標(biāo)、重大政策和重點項目，按照項目管理的思路，建立規(guī)劃執(zhí)行“項目化、清單化、目標(biāo)化、責(zé)任化”推進(jìn)機(jī)制，制定年度重點任務(wù)，細(xì)化分解任務(wù)，扎實加以推進(jìn)。建立落實規(guī)劃目標(biāo)年度調(diào)度考核機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，健全規(guī)劃監(jiān)測評價體系，開展規(guī)劃實施基線調(diào)查、中期評估和終期評估。對規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究對策，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
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???上高縣人民政府辦公室?????????????????
2022年6月8日印發(fā)
