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（一）指導思想
“十四五”時期，是邁進新時代，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期。“十四五”林業(yè)發(fā)展指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化體制機制改革等為主要內(nèi)容，做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山這三篇文章。
（二）基本原則
1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點的原則，處理好國家重點工程建設與社會造林的關系。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一的原則。處理好林業(yè)生態(tài)建設與促進地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的關系。
3.堅持林業(yè)分類經(jīng)營的原則。處理好公益林業(yè)與商品林業(yè)建設的關系。實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的最大化。
4.堅持科教興林的原則。全面提高林業(yè)建設的科技含量。
5.堅持依法治林原則。處理好森林資源的保護、發(fā)展和利用關系。
6.堅持擴大林業(yè)開放、全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的原則，積極發(fā)展非公有制林業(yè)。
（三）發(fā)展思路
今后一個時期林業(yè)發(fā)展的基本思路是：牢牢把握建設生態(tài)文明示范省的總要求，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊圍繞“擴量、提質(zhì)、增效”三大任務，著力推進由山下造林向山上造林轉(zhuǎn)變、由荒山荒地造林向低產(chǎn)低效林改造轉(zhuǎn)變和由單一木材效益向多效益轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變”，推動營造林工作再上新臺階，為建設“富裕和諧秀美萬載”作出新貢獻。按照這一基本思路調(diào)整好林業(yè)戰(zhàn)略布局和奮斗目標，全力實施好長防林、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、油茶示范基地、毛竹豐產(chǎn)林等重點林業(yè)工程建設和森林資源保障體系建設，帶動全縣林業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）“十四五”林業(yè)發(fā)展總體目標
1.到2025年，森林覆蓋率力爭達到68?%，活立木蓄積量達800萬m3，毛竹12000萬株，林地保有量174萬畝，濕地保有量4.4117萬畝，自然保護地面積8.9439萬畝?！笆奈濉逼陂g，完成人工造林5萬畝、補植造林0.3萬畝、森林撫育20萬畝、封山育林6萬畝，全縣樹種、齡組結(jié)構得到明顯改善，森林質(zhì)量明顯提高，錦河流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自然保護區(qū)（小區(qū)）、森林公園等公益林保護得以加強，縣城人均公園綠地面積達11.22㎡。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。
2.到2025年，林業(yè)總產(chǎn)值達到110億元。全縣民營林場發(fā)展到20家，經(jīng)營面積1萬公頃；扶持發(fā)展規(guī)模以上、龍頭企業(yè)5家，使全縣木竹加工企業(yè)達50家;年產(chǎn)值達到22.5億元；著力抓好速生豐產(chǎn)林基地、高產(chǎn)油茶示范林基地、毛竹豐產(chǎn)林基地、苗木花卉基地、林下經(jīng)濟等五大產(chǎn)業(yè)建設；建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3.“十四五”期間征占用林地定額建議指標為 650公頃。
4.加強全縣森林火災預防能力建設。建設生物防火林帶2500畝；加強森林防火基礎設施建設，實施森林防火宣教工程；組建自然保護地、國有林場專業(yè)、半專業(yè)撲火隊，做好隊伍標準化建設；做好全縣森林保險工作；指導鄉(xiāng)村做好村級專職護林員隊伍的選聘管理工作。
5.加強林業(yè)有害生物防控體系建設。到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以內(nèi)，無公害防治率達到91%以上，測報準確率達90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率穩(wěn)定達100%。確?！笆奈濉逼陂g松材線蟲病得到有效控制。
6.到2030年，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上，森林活立木蓄積量達900萬m3，毛竹15000萬株以上，樹種、齡組結(jié)構趨于合理，森林質(zhì)量進一步提高，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，城市人均綠地面積達12㎡以上，林業(yè)產(chǎn)值達130億元。
（五）發(fā)展布局
（1）總體布局
按照萬載縣縣級森林分類經(jīng)營區(qū)劃進行總體布局，即：森林生態(tài)體系以區(qū)劃了的萬載縣3.3萬公頃公益林為主體框架，主要分布在錦江流域水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)（三十把）和森林公園、石漠化山地及36以上的水土保持林、0.67萬公頃封山育林和0.54萬公頃城區(qū)水源和森林生態(tài)一級保護區(qū)和1.55萬公頃天然林保護為主。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系以西北部山區(qū)用材林（含毛竹豐產(chǎn)林）基地，中南部丘陵地區(qū)的高產(chǎn)油茶基地、花卉苗木基地、中藥材基地等；優(yōu)化林產(chǎn)品加工企業(yè)布局，建立龍頭企業(yè)，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。
（2）項目建設區(qū)域布局及年度計劃安排
1.速生豐產(chǎn)林基地2000公頃。在三興、羅城、雙橋、白良、鵝峰、馬步、康樂、株潭、黃茅等丘陵、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場建立以杉木、國外松、南酸棗、榿木、楓香等為主要樹種的速生豐產(chǎn)林基地，2021-2025年每年建設速生豐產(chǎn)林基400公頃。
2.長防林工程3333公頃。以三興、羅城、雙橋、白良、高村、茭湖、仙源、國有林場為主實施長防林工程，2021-2025年每年建設666.67公頃。
3.低效林改造3333公頃。以三興、羅城、雙橋、白良、高村、茭湖、仙源、國有林場為主，2021-2025年每年實施低效林更新改造333公頃、撫育改造333公頃。
4.森林撫育3333公頃。2021-2025年全縣每年實施森林撫育項目667公頃。
5.戰(zhàn)略儲備林基地333公頃。以國有林場為主2021-2025年每年建設戰(zhàn)略儲備林基地66.7公頃。
6.毛竹豐產(chǎn)林基地4000公頃。以高村、茭湖、仙源、赤興、三興、雙橋、潭埠、高城、白良、元山、九龍等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有林場等毛竹主要產(chǎn)區(qū)為主建設毛竹豐產(chǎn)林基地，2021-2025年全縣每年改造低產(chǎn)毛竹林800公頃。
7.高產(chǎn)油茶基地667公頃。以羅城、三興、白良、雙橋、潭埠、株潭、黃茅、高城、嶺東等油茶適生區(qū)為主建設高產(chǎn)油茶示范林基地，2021-2025年每年新造高產(chǎn)油茶133公頃。
8.保持現(xiàn)有苗木花卉基地900公頃。以羅城、三興、白良、雙橋、高城、嶺東、馬步、鵝峰、康樂為主建設苗木花卉基地，2021-2025年保持現(xiàn)有基地規(guī)模。
9.林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地1667公頃。以高村、茭湖、仙源、赤興、黃茅、三興、雙橋、潭埠、高城、白良、元山、九龍等林下資源豐富的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場為主發(fā)展林下經(jīng)濟，2021-2025年每年新增林下經(jīng)濟面積333公頃。
10.自然保護區(qū)及森林旅游。建設好三十把省級自然保護區(qū)以及九龍森林旅游區(qū)，力爭在“十四五”期間在萬載縣建成一個國家級森林公園。
11.生態(tài)公益林保護。對已經(jīng)區(qū)劃界定的3.3萬公頃生態(tài)公益林加強管護。
12.天然林保護。對已經(jīng)區(qū)劃界定保護的1.55萬公頃天然林加強管護。
13.生物防火隔離帶建設167公頃，2021-2025年每年實施33.3公頃。村級組織防火經(jīng)費56.91萬元/年。國有林場撲火機具及裝備300萬元，森林防火宣教工程150萬元，巡護監(jiān)測設備150萬元，防火檢查站210萬元。
14.林業(yè)有害生物防控。以康樂、馬步、鵝峰、白良、高城、雙橋等松材線蟲病發(fā)生區(qū)為主，加強林業(yè)有害生物防控，2021-2025年每年林業(yè)有害生物防治1333公頃。
15.古樹名木保護，鄉(xiāng)村風景林、鄉(xiāng)村綠化美化、鄉(xiāng)村森林公園、森林鄉(xiāng)村建設。“十四五”期間，繼續(xù)對全縣546株古樹名木保護進行掛牌保護和復壯；建設鄉(xiāng)村風景林示范點50個，鄉(xiāng)村綠化美化示范點50個，鄉(xiāng)村森林公園10個，森林鄉(xiāng)村示范點30個。
（六）基礎設施建設投資規(guī)劃
1.萬載縣智慧林業(yè)與信息化管理系統(tǒng)建設，擬投資100萬元。
2.野生動植物保護小區(qū)建設，擬投資200萬元。
3.濕地保護管理系統(tǒng)建設，擬投資500萬元。
4.新建保障性苗圃1個，擬投資150萬元。
5.新建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地1個，擬投資5000萬元。
6.新建林業(yè)科技示范基地5個，擬投資100萬元。
7.基層站維修建設5個，擬投資200萬元。
8.森林火災預防體系建設，擬投資810萬元，其中：國有林場撲火機具及裝備300萬元，森林防火宣教工程150萬元，巡護監(jiān)測設備150萬元，防火檢查站210萬元。
9.國有林場林區(qū)道修建150公里，擬投資3000萬元。
10.森林資源監(jiān)管體系建設，擬投資100萬元。
11.林長制綜合信息管理平臺，林業(yè)動態(tài)監(jiān)管云平臺，林地變更調(diào)查系統(tǒng)，林業(yè)有害生物普查系統(tǒng)，采伐設計調(diào)查系統(tǒng)，森林資源三防巡查考勤系統(tǒng)等各一套，擬投資1200萬元。
基礎設施建設規(guī)劃共計投資11360萬元。
（七）保障措施
（一）繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。一是深化以林業(yè)分類經(jīng)營為龍頭的各項林業(yè)改革，加快制定出臺《萬載縣生態(tài)公益林補償辦法》和《萬載縣商品林管理辦法》，建立既適應市場經(jīng)濟要求，又能體現(xiàn)林業(yè)特點的新的管理體制和運行機制，加大生態(tài)公益林補償力度。逐步完善以公共財政為主、多渠道融資的林業(yè)投入機制。建立公益林以政府投入為主、吸引社會力量參與建設，商品林以市場融資為主、政府適當扶持的投入機制。二是進一步完善以“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作及其配套改革工作。加快核發(fā)山林權屬證明步伐，穩(wěn)定林地所有權，放活使用權和經(jīng)營權，延長林地承包或租賃年限，使經(jīng)營者吃上“定心丸”。三是加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。建立和健全活立木流轉(zhuǎn)市場，只要符合《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》和萬載縣人民政府《關于規(guī)范山林經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的通知》，就要積極鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當前要重點加大集體林改革力度，鼓勵集體經(jīng)營的森林、林木和林地，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過流轉(zhuǎn)，落實經(jīng)營主體，提高集體林經(jīng)營水平，改善林分質(zhì)量。四是進一步推進國有林場改革，實現(xiàn)““三增長、兩建立、一確保”，五是進一步完善提升林長制，完善了鄉(xiāng)村兩級林長體系，確保全縣三級林長責任體系落地生根；抓緊整合林業(yè)基層管理力量和各類護林隊伍，確保“一長兩員”森林資源源頭管理架構基本形成。
（二）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。全面落實“誰造誰有，合造共有”的政策。要創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主等一切非公有制投資主體參與林業(yè)經(jīng)營，在項目準入、資金扶持、稅費和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業(yè)經(jīng)營主體平等待遇，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在資金、機制等方面的優(yōu)勢，積極鼓勵、支持和引導非公有制林業(yè)的發(fā)展，促使縣內(nèi)外資本、技術和勞動力等要素在市場資源配置中流向林業(yè)。商品林建設對非公有制經(jīng)濟要完全開放，國有和集體所有的商品林，可以采取承包、拍賣、租賃等方式搞活經(jīng)營，讓多種經(jīng)濟成份平等競爭，進入商品林建設領域。鼓勵和支持領導、干部帶頭參與林業(yè)基地建設，帶領群眾致富。公益林建設和管護，也可引入民營機制，實行公有民營，民辦公助，提高經(jīng)營效率。鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)多種經(jīng)營、林產(chǎn)加工以及林區(qū)非木質(zhì)資源的開發(fā)利用。各類林業(yè)投資要向非公有制林業(yè)傾斜，積極扶持非公有制林業(yè)發(fā)展，促進山區(qū)資源開發(fā)向縱深發(fā)展。
（三）加強林業(yè)基礎設施建設。要超前搞好林木種苗基地（重點苗圃、良種基地、采種基地）建設，保存林木種質(zhì)基因庫，豐富我縣造林樹種，提高種苗科技含量，實現(xiàn)主要造林樹種良種化。加強林業(yè)“三防”體系建設，加大基礎設施建設投入力度，搞好林業(yè)信息化建設，強化森林資源保護和管理。加強基層林業(yè)工作站建設，提高人員素質(zhì)，強化“管理、組織、指導、服務”職能，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在林業(yè)建設中的基礎和保障作用。加強防火基礎設施建設，今后新造林必須在明顯山脊線、山腳開設防火線或營造防火林帶，對原有的防火線要不斷修復，形成防火網(wǎng)絡。
（四）加大政策扶持力度。要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入縣、鄉(xiāng)二級政府財政預算。要加強同發(fā)改、財政、旅游、水利、電力、礦業(yè)等相關部門的協(xié)調(diào)，積極推動我縣森林生態(tài)效益補償基金制度的建立。要搞好林業(yè)政策性貸款和爭取利用外資工作，推動以速生豐產(chǎn)林基地為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設。要執(zhí)行好國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅費改革政策，最大限度地調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。規(guī)范林業(yè)招商引資行為，以木竹為原材料的加工企業(yè)必須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核，縣政府審批后方可辦理。
（五）大力推進科技興林。要加速建立包括林業(yè)科研體系、技術推廣服務體系、技術監(jiān)督標準體系、科教培訓體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進林業(yè)新科技革命。穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊伍，加大培訓力度，著力提高林業(yè)建設者整體素質(zhì)。實施“綠色證書”工程和林業(yè)科技幫扶工程，造就一大批懂科技、用科技的林業(yè)專業(yè)大戶。建立一批高標準的林業(yè)科技示范園區(qū)和科技示范點。鼓勵和支持企事業(yè)單位和科技人員以創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展技術咨詢服務和科技承包等方式參與林業(yè)建設。加大林業(yè)科技投入，圍繞林業(yè)重點工程建設組織技術攻關，推廣先進適用技術。
（六）堅持依法治林。加大《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》以及生態(tài)公益林保護等林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，加強源頭管理，強化林地、森林和野生動植物資源的保護。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，支持執(zhí)法人員依法履行公務，創(chuàng)造良好的林業(yè)執(zhí)法環(huán)境。強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，提高林業(yè)執(zhí)法水平。
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