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（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，是邁進(jìn)新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?！笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化體制機(jī)制改革等為主要內(nèi)容，做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山這三篇文章。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，處理好國家重點(diǎn)工程建設(shè)與社會造林的關(guān)系。
2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一的原則。處理好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)系。
3.堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營的原則。處理好公益林業(yè)與商品林業(yè)建設(shè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化。
4.堅(jiān)持科教興林的原則。全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。
5.堅(jiān)持依法治林原則。處理好森林資源的保護(hù)、發(fā)展和利用關(guān)系。
6.堅(jiān)持?jǐn)U大林業(yè)開放、全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的原則，積極發(fā)展非公有制林業(yè)。
（三）發(fā)展思路
今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的基本思路是：牢牢把握建設(shè)生態(tài)文明示范省的總要求，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊圍繞“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”三大任務(wù)，著力推進(jìn)由山下造林向山上造林轉(zhuǎn)變、由荒山荒地造林向低產(chǎn)低效林改造轉(zhuǎn)變和由單一木材效益向多效益轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動營造林工作再上新臺階，為建設(shè)“富裕和諧秀美萬載”作出新貢獻(xiàn)。按照這一基本思路調(diào)整好林業(yè)戰(zhàn)略布局和奮斗目標(biāo)，全力實(shí)施好長防林、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、油茶示范基地、毛竹豐產(chǎn)林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)和森林資源保障體系建設(shè)，帶動全縣林業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）“十四五”林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)
1.到2025年，森林覆蓋率力爭達(dá)到68?%，活立木蓄積量達(dá)800萬m3，毛竹12000萬株，林地保有量174萬畝，濕地保有量4.4117萬畝，自然保護(hù)地面積8.9439萬畝?！笆奈濉逼陂g，完成人工造林5萬畝、補(bǔ)植造林0.3萬畝、森林撫育20萬畝、封山育林6萬畝，全縣樹種、齡組結(jié)構(gòu)得到明顯改善，森林質(zhì)量明顯提高，錦河流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、森林公園等公益林保護(hù)得以加強(qiáng)，縣城人均公園綠地面積達(dá)11.22㎡。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。
2.到2025年，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元。全縣民營林場發(fā)展到20家，經(jīng)營面積1萬公頃；扶持發(fā)展規(guī)模以上、龍頭企業(yè)5家，使全縣木竹加工企業(yè)達(dá)50家;年產(chǎn)值達(dá)到22.5億元；著力抓好速生豐產(chǎn)林基地、高產(chǎn)油茶示范林基地、毛竹豐產(chǎn)林基地、苗木花卉基地、林下經(jīng)濟(jì)等五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)；建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3.“十四五”期間征占用林地定額建議指標(biāo)為 650公頃。
4.加強(qiáng)全縣森林火災(zāi)預(yù)防能力建設(shè)。建設(shè)生物防火林帶2500畝；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施森林防火宣教工程；組建自然保護(hù)地、國有林場專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，做好隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；做好全縣森林保險(xiǎn)工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好村級專職護(hù)林員隊(duì)伍的選聘管理工作。
5.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到91%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率穩(wěn)定達(dá)100%。確保“十四五”期間松材線蟲病得到有效控制。
6.到2030年，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上，森林活立木蓄積量達(dá)900萬m3，毛竹15000萬株以上，樹種、齡組結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，城市人均綠地面積達(dá)12㎡以上，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)130億元。
（五）發(fā)展布局
（1）總體布局
按照萬載縣縣級森林分類經(jīng)營區(qū)劃進(jìn)行總體布局，即：森林生態(tài)體系以區(qū)劃了的萬載縣3.3萬公頃公益林為主體框架，主要分布在錦江流域水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)（三十把）和森林公園、石漠化山地及36以上的水土保持林、0.67萬公頃封山育林和0.54萬公頃城區(qū)水源和森林生態(tài)一級保護(hù)區(qū)和1.55萬公頃天然林保護(hù)為主。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系以西北部山區(qū)用材林（含毛竹豐產(chǎn)林）基地，中南部丘陵地區(qū)的高產(chǎn)油茶基地、花卉苗木基地、中藥材基地等；優(yōu)化林產(chǎn)品加工企業(yè)布局，建立龍頭企業(yè)，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。
（2）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域布局及年度計(jì)劃安排
1.速生豐產(chǎn)林基地2000公頃。在三興、羅城、雙橋、白良、鵝峰、馬步、康樂、株潭、黃茅等丘陵、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場建立以杉木、國外松、南酸棗、榿木、楓香等為主要樹種的速生豐產(chǎn)林基地，2021-2025年每年建設(shè)速生豐產(chǎn)林基400公頃。
2.長防林工程3333公頃。以三興、羅城、雙橋、白良、高村、茭湖、仙源、國有林場為主實(shí)施長防林工程，2021-2025年每年建設(shè)666.67公頃。
3.低效林改造3333公頃。以三興、羅城、雙橋、白良、高村、茭湖、仙源、國有林場為主，2021-2025年每年實(shí)施低效林更新改造333公頃、撫育改造333公頃。
4.森林撫育3333公頃。2021-2025年全縣每年實(shí)施森林撫育項(xiàng)目667公頃。
5.戰(zhàn)略儲備林基地333公頃。以國有林場為主2021-2025年每年建設(shè)戰(zhàn)略儲備林基地66.7公頃。
6.毛竹豐產(chǎn)林基地4000公頃。以高村、茭湖、仙源、赤興、三興、雙橋、潭埠、高城、白良、元山、九龍等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有林場等毛竹主要產(chǎn)區(qū)為主建設(shè)毛竹豐產(chǎn)林基地，2021-2025年全縣每年改造低產(chǎn)毛竹林800公頃。
7.高產(chǎn)油茶基地667公頃。以羅城、三興、白良、雙橋、潭埠、株潭、黃茅、高城、嶺東等油茶適生區(qū)為主建設(shè)高產(chǎn)油茶示范林基地，2021-2025年每年新造高產(chǎn)油茶133公頃。
8.保持現(xiàn)有苗木花卉基地900公頃。以羅城、三興、白良、雙橋、高城、嶺東、馬步、鵝峰、康樂為主建設(shè)苗木花卉基地，2021-2025年保持現(xiàn)有基地規(guī)模。
9.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地1667公頃。以高村、茭湖、仙源、赤興、黃茅、三興、雙橋、潭埠、高城、白良、元山、九龍等林下資源豐富的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場為主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2021-2025年每年新增林下經(jīng)濟(jì)面積333公頃。
10.自然保護(hù)區(qū)及森林旅游。建設(shè)好三十把省級自然保護(hù)區(qū)以及九龍森林旅游區(qū)，力爭在“十四五”期間在萬載縣建成一個(gè)國家級森林公園。
11.生態(tài)公益林保護(hù)。對已經(jīng)區(qū)劃界定的3.3萬公頃生態(tài)公益林加強(qiáng)管護(hù)。
12.天然林保護(hù)。對已經(jīng)區(qū)劃界定保護(hù)的1.55萬公頃天然林加強(qiáng)管護(hù)。
13.生物防火隔離帶建設(shè)167公頃，2021-2025年每年實(shí)施33.3公頃。村級組織防火經(jīng)費(fèi)56.91萬元/年。國有林場撲火機(jī)具及裝備300萬元，森林防火宣教工程150萬元，巡護(hù)監(jiān)測設(shè)備150萬元，防火檢查站210萬元。
14.林業(yè)有害生物防控。以康樂、馬步、鵝峰、白良、高城、雙橋等松材線蟲病發(fā)生區(qū)為主，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，2021-2025年每年林業(yè)有害生物防治1333公頃。
15.古樹名木保護(hù)，鄉(xiāng)村風(fēng)景林、鄉(xiāng)村綠化美化、鄉(xiāng)村森林公園、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。“十四五”期間，繼續(xù)對全縣546株古樹名木保護(hù)進(jìn)行掛牌保護(hù)和復(fù)壯；建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)50個(gè)，鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)50個(gè)，鄉(xiāng)村森林公園10個(gè)，森林鄉(xiāng)村示范點(diǎn)30個(gè)。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)劃
1.萬載縣智慧林業(yè)與信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，擬投資100萬元。
2.野生動植物保護(hù)小區(qū)建設(shè)，擬投資200萬元。
3.濕地保護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，擬投資500萬元。
4.新建保障性苗圃1個(gè)，擬投資150萬元。
5.新建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，擬投資5000萬元。
6.新建林業(yè)科技示范基地5個(gè)，擬投資100萬元。
7.基層站維修建設(shè)5個(gè)，擬投資200萬元。
8.森林火災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)，擬投資810萬元，其中：國有林場撲火機(jī)具及裝備300萬元，森林防火宣教工程150萬元，巡護(hù)監(jiān)測設(shè)備150萬元，防火檢查站210萬元。
9.國有林場林區(qū)道修建150公里，擬投資3000萬元。
10.森林資源監(jiān)管體系建設(shè)，擬投資100萬元。
11.林長制綜合信息管理平臺，林業(yè)動態(tài)監(jiān)管云平臺，林地變更調(diào)查系統(tǒng)，林業(yè)有害生物普查系統(tǒng)，采伐設(shè)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，森林資源三防巡查考勤系統(tǒng)等各一套，擬投資1200萬元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃共計(jì)投資11360萬元。
（七）保障措施
（一）繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。一是深化以林業(yè)分類經(jīng)營為龍頭的各項(xiàng)林業(yè)改革，加快制定出臺《萬載縣生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》和《萬載縣商品林管理辦法》，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又能體現(xiàn)林業(yè)特點(diǎn)的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度。逐步完善以公共財(cái)政為主、多渠道融資的林業(yè)投入機(jī)制。建立公益林以政府投入為主、吸引社會力量參與建設(shè)，商品林以市場融資為主、政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。二是進(jìn)一步完善以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及其配套改革工作。加快核發(fā)山林權(quán)屬證明步伐，穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，延長林地承包或租賃年限，使經(jīng)營者吃上“定心丸”。三是加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。建立和健全活立木流轉(zhuǎn)市場，只要符合《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》和萬載縣人民政府《關(guān)于規(guī)范山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，就要積極鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)加大集體林改革力度，鼓勵集體經(jīng)營的森林、林木和林地，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)，落實(shí)經(jīng)營主體，提高集體林經(jīng)營水平，改善林分質(zhì)量。四是進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革，實(shí)現(xiàn)““三增長、兩建立、一確?！?，五是進(jìn)一步完善提升林長制，完善了鄉(xiāng)村兩級林長體系，確保全縣三級林長責(zé)任體系落地生根；抓緊整合林業(yè)基層管理力量和各類護(hù)林隊(duì)伍，確?！耙婚L兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)基本形成。
（二）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。全面落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策。要創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主等一切非公有制投資主體參與林業(yè)經(jīng)營，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金扶持、稅費(fèi)和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業(yè)經(jīng)營主體平等待遇，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在資金、機(jī)制等方面的優(yōu)勢，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，促使縣內(nèi)外資本、技術(shù)和勞動力等要素在市場資源配置中流向林業(yè)。商品林建設(shè)對非公有制經(jīng)濟(jì)要完全開放，國有和集體所有的商品林，可以采取承包、拍賣、租賃等方式搞活經(jīng)營，讓多種經(jīng)濟(jì)成份平等競爭，進(jìn)入商品林建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵和支持領(lǐng)導(dǎo)、干部帶頭參與林業(yè)基地建設(shè)，帶領(lǐng)群眾致富。公益林建設(shè)和管護(hù)，也可引入民營機(jī)制，實(shí)行公有民營，民辦公助，提高經(jīng)營效率。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)多種經(jīng)營、林產(chǎn)加工以及林區(qū)非木質(zhì)資源的開發(fā)利用。各類林業(yè)投資要向非公有制林業(yè)傾斜，積極扶持非公有制林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)資源開發(fā)向縱深發(fā)展。
（三）加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要超前搞好林木種苗基地（重點(diǎn)苗圃、良種基地、采種基地）建設(shè)，保存林木種質(zhì)基因庫，豐富我縣造林樹種，提高種苗科技含量，實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種化。加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，搞好林業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”職能，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后新造林必須在明顯山脊線、山腳開設(shè)防火線或營造防火林帶，對原有的防火線要不斷修復(fù)，形成防火網(wǎng)絡(luò)。
（四）加大政策扶持力度。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入縣、鄉(xiāng)二級政府財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、旅游、水利、電力、礦業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極推動我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立。要搞好林業(yè)政策性貸款和爭取利用外資工作，推動以速生豐產(chǎn)林基地為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。要執(zhí)行好國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)改革政策，最大限度地調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。規(guī)范林業(yè)招商引資行為，以木竹為原材料的加工企業(yè)必須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核，縣政府審批后方可辦理。
（五）大力推進(jìn)科技興林。要加速建立包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系、科教培訓(xùn)體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)林業(yè)新科技革命。穩(wěn)定林業(yè)科技工作隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，著力提高林業(yè)建設(shè)者整體素質(zhì)。實(shí)施“綠色證書”工程和林業(yè)科技幫扶工程，造就一大批懂科技、用科技的林業(yè)專業(yè)大戶。建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)科技示范園區(qū)和科技示范點(diǎn)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和科技人員以創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展技術(shù)咨詢服務(wù)和科技承包等方式參與林業(yè)建設(shè)。加大林業(yè)科技投入，圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)組織技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
（六）堅(jiān)持依法治林。加大《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》以及生態(tài)公益林保護(hù)等林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化林地、森林和野生動植物資源的保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，支持執(zhí)法人員依法履行公務(wù)，創(chuàng)造良好的林業(yè)執(zhí)法環(huán)境。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，提高林業(yè)執(zhí)法水平。
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