各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，縣直各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《萬載縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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萬載縣人民政府
?2021年12月17日
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（此件主動公開）
萬載縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市、縣黨委和政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，推進(jìn)我縣應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》和《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十三五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理工作取得的成效
在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家、省、市應(yīng)急管理部門的大力支持下，萬載縣應(yīng)急管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“安全第一、生命至上”的發(fā)展理念，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，抗疫情、化危機(jī)，抓安全、保穩(wěn)定，聚焦建設(shè)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動以及“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展煙花爆竹新一輪國標(biāo)行政許可工作，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，把支持花炮產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為頭等大事來落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序、社會大局和諧穩(wěn)定。
“十三五”期間，萬載縣危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域“無事故”，煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域事故呈斷崖式下降，自2019年12月份以來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)“零事故”、“零死亡”雙零目標(biāo)?？h應(yīng)急管理局2021年獲評全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)。取得江西省2020年度應(yīng)急管理綜合考核等次“優(yōu)秀”、江西省春季森林防火平安縣、宜春市2020年度安全生產(chǎn)考核等次“優(yōu)秀”、宜春市2020年度應(yīng)急管理先進(jìn)縣等好成績。萬載縣專業(yè)森林消防大隊(duì)還榮獲“全國第五屆消防119先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，是全省唯一一支獲此殊榮的專業(yè)森林防火隊(duì)伍，同時(shí)取得全省專業(yè)森林消防隊(duì)伍大比武團(tuán)體第一名、全市練兵比武競賽集體綜合第一名等好成績。
表1 “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害主要指標(biāo)對比表
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
2015年 |
2020年 |
完成情況 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
1 |
3 |
預(yù)期值內(nèi) |
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2 |
較大事故起數(shù) |
0 |
0 |
預(yù)期值內(nèi) |
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3 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
0.081 |
0.069 |
預(yù)期值內(nèi) |
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4 |
道路交通萬車死亡率 |
1.7 |
1.27 |
預(yù)期值內(nèi) |
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5 |
年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我市國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
0.095% |
0.28% |
預(yù)期值內(nèi) |
|
6 |
年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 |
0 |
0 |
預(yù)期值內(nèi) |
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7 |
森林火災(zāi)受害率年平均值 |
0.005‰ |
0.049‰ |
預(yù)期值內(nèi) |
1．聚焦“體系提質(zhì)”，持續(xù)壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立“1+13”工作機(jī)制，開創(chuàng)以“小安全”促“大安全”的工作格局。先后制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施辦法》《萬載縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》《關(guān)于明確安委會成員單位安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的通知》等文件，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，凝聚工作合力，形成了一級抓一級的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。常態(tài)化開展歲末年初百日行動，扎實(shí)推進(jìn)三年行動“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，印發(fā)《萬載縣工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)工作方案》，認(rèn)真開展工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理行動：三是強(qiáng)化組織保障。以建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系為核心，印發(fā)萬載縣安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步明確由單位第一副職分管安全生產(chǎn)工作，推動政府、部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。結(jié)合“安全生產(chǎn)工作專班”做法，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制，努力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)長效。
2．突出“產(chǎn)業(yè)提速”，整頓提升工作平穩(wěn)推進(jìn)。一是打好國標(biāo)許可陣地戰(zhàn)。嚴(yán)格煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，積極推動落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出。2020年3月，出臺了《萬載縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作實(shí)施方案》《萬載縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，明確了企業(yè)退出獎補(bǔ)政策，明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成立了以縣長為組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并集中辦公。截至2020年，申請退出煙花爆竹企業(yè)254家（已上報(bào)省應(yīng)急管理廳注銷安全生產(chǎn)許可證企業(yè)247家），擬保留170家。二是打好科技興安攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，全程推動組合煙花內(nèi)筒裝藥自動化生產(chǎn)設(shè)備，解決了煙花企業(yè)危險(xiǎn)工序難題。2019年8月，投資近6000萬元建立了萬載縣煙花爆竹智能監(jiān)控平臺，通過平臺視頻警報(bào)系統(tǒng)，全縣各花炮企業(yè)違法違規(guī)行為明顯下降，實(shí)現(xiàn)了安全隱患“零容忍”，監(jiān)管“零失誤”。2020年，通過平臺系統(tǒng)檢查企業(yè)865家次，發(fā)現(xiàn)隱患1033條，查處企業(yè)39家，罰款79萬元。
3．強(qiáng)化“系統(tǒng)提檔”，花炮監(jiān)管更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一是創(chuàng)新方式方法。結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新出臺了煙花爆竹閉環(huán)監(jiān)督管理辦法，監(jiān)管方式由以往的碎片化監(jiān)管逐步向系統(tǒng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，已建成覆蓋所有煙花爆竹企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、企三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運(yùn)接警智能監(jiān)控平臺，1.1級工序全部納入智能監(jiān)控。二是建立體制機(jī)制。建立“四長一線”抓安全制度，確定每月16日為安全生產(chǎn)日，按照“三管三必須”要求，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化到企督查；針對雷雨、靜電、高溫等不同季節(jié)氣候特點(diǎn)分別制定春、夏、秋、冬四項(xiàng)整治方案，有的放矢開展工作。三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持將安全教育培訓(xùn)和信息報(bào)送工作納入企業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，疫情期間組織返崗員工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、高溫期間組織企業(yè)全員培訓(xùn)、旺季期間組織專門培訓(xùn)，并組織專家對特種作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“線上”“線下”相結(jié)合，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識明顯提升。四是實(shí)行嚴(yán)管重罰。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化干部監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理安全防線。五是實(shí)行聯(lián)合懲戒。常態(tài)化集中曝光違法違規(guī)生產(chǎn)案例，依法依規(guī)從嚴(yán)查處并頂格處罰。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)違規(guī)操作人員列入煙花爆竹行業(yè)“黑名單”管理對象，并申請發(fā)證部門注銷其相關(guān)證照，同時(shí)函告其他花炮產(chǎn)區(qū)，共同維護(hù)煙花爆竹行業(yè)安全穩(wěn)定的局面。
4．圍繞“監(jiān)管提標(biāo)”，其他領(lǐng)域得到全面加強(qiáng)。一是嚴(yán)體檢。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三年行動”、“打非治違”、“三項(xiàng)工作”和安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)等行動，經(jīng)常性聘請省級化工專家對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行“安全體檢”，對全覆蓋排查出的問題隱患特別是重大隱患，掛牌督辦并責(zé)令企業(yè)限期整改。同時(shí)，主動對接省應(yīng)急管理廳完成縣工業(yè)園區(qū)化工區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定，順利通過化工區(qū)認(rèn)定。二是強(qiáng)執(zhí)法。按照《江西省金屬非金屬礦山安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級評定工作方案》，建立安全生產(chǎn)隱患、措施、責(zé)任“三張清單”，堅(jiān)持重拳出擊、鐵腕執(zhí)紀(jì)，集中時(shí)間、集中力量對全縣生產(chǎn)、在建非煤礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式安全隱患排查，所排查出的隱患企業(yè)隱患都已整改到位。三是廣覆蓋。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)共享作用，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式從“人防”向“技防”創(chuàng)新，在花炮企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控的基礎(chǔ)上，逐步將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、礦山企業(yè)等納入監(jiān)管范圍，同時(shí)不斷完善預(yù)警功能，在現(xiàn)有超員、超溫預(yù)警基礎(chǔ)上，嘗試探索超藥量、超時(shí)作業(yè)等技術(shù)參數(shù)，推動安全監(jiān)管全面實(shí)現(xiàn)智能化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動。
5．深化“改革提效”，基層管理體制深刻變化。2020年，根據(jù)市政府和省應(yīng)急管理廳工作安排，率先在全縣范圍內(nèi)開展并順利完成基層應(yīng)急管理人員實(shí)行垂直管理改革試點(diǎn)工作，此工作得到應(yīng)急管理部以及省、市的高度肯定與表揚(yáng)，兩次在《中國應(yīng)急管理報(bào)》頭版報(bào)道，并被省應(yīng)急管理廳以第8期簡報(bào)形式全省刊發(fā)。我縣應(yīng)急管理工作以基層應(yīng)急所建設(shè)為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，努力打造基層垂直管理的“萬載樣板”。一是突出政策引領(lǐng)。出臺了《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員實(shí)行垂直管理實(shí)施方案（試行）》《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦管理辦法》《萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所“三化”建設(shè)實(shí)施方案》等文件，配強(qiáng)配齊基層一線應(yīng)急管理干部。二是突出職能整合。按照“一專多能”的理念，進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防汛抗旱、森林防滅火和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作職能，健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理職責(zé)。三是突出示范帶動。以標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急辦建設(shè)為抓手，完善和落實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦活動場所、標(biāo)識制度、基本設(shè)施以及日常業(yè)務(wù)考核、經(jīng)費(fèi)使用辦法、績效考核等標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動基層應(yīng)急干部的工作積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管力量。
6．適應(yīng)“職能提升”，應(yīng)急救援體系卓有成效。縣專業(yè)森林消防大隊(duì)自2019年9月16日由林業(yè)部門轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急部門以來，在承擔(dān)森林滅火職能的同時(shí)，增加了安全事故救援、?；诽幹?、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害救助及其他社會救援等職能。由單一森林滅火向抗洪搶險(xiǎn)、安全事故救援、地質(zhì)災(zāi)害救助、人員搜救等多科目拓展，積極開展“大練兵、大比武百日大會戰(zhàn)”活動，2020年奪得了全省、全市練兵比武競賽集體綜合第一名?？h應(yīng)急管理以改革轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，創(chuàng)新隊(duì)伍管理和履職模式，建立健全了科學(xué)的管理和考核辦法，考核結(jié)果與獎勵性工資發(fā)放、職稱等級評定和能否繼續(xù)聘用掛鉤，打造了全國地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍“江西樣板”的“萬載示范”。2020年，省、市森林防滅火指揮部先后在我縣召開隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場會，縣森林消防大隊(duì)管理模式在全省范圍內(nèi)推廣，轉(zhuǎn)隸以來，隊(duì)伍圓滿完成應(yīng)急處突、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、紀(jì)委案件陪護(hù)等任務(wù)共8966人次，特別是在2020年的“防疫、防汛”兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)中展現(xiàn)了隊(duì)伍風(fēng)采，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和群眾的一致好評，獲評“全國第五屆消防119先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
7．致力“優(yōu)勢提高”，應(yīng)急保障得到顯著增強(qiáng)。一是狠抓森林防火工作。狠抓責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“十查十看”活動和野外火源專項(xiàng)整治行動。建立18支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)，總?cè)藬?shù)470人，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求配齊配足防撲火工具，共聘用專職護(hù)林員222人，生態(tài)公益性崗位護(hù)林員180人。每年發(fā)放宣傳單10萬余份，并與農(nóng)戶簽訂森林防火承諾書，做到防火宣傳全覆蓋。二是狠抓防汛抗旱工作。堅(jiān)決做實(shí)防汛物資儲備和隊(duì)伍保障，按要求配齊補(bǔ)足縣級防汛物資儲備庫和水庫儲備防汛搶險(xiǎn)物資，“十三五”期末，落實(shí)水庫安全管理員107人，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍31支共881余人。汛期期間，各地各單位均堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，縣防汛辦不定期對各地各單位情況進(jìn)行抽查調(diào)度。三是狠抓防災(zāi)減災(zāi)工作。修訂完善了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全面啟動自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，逐步推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，全縣設(shè)置應(yīng)急避難場所共24個，其中縣城3個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有1-2個。同時(shí)，加大地震監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測設(shè)施日常巡查制度，提高惡劣天氣和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巡查力度，保障監(jiān)測設(shè)施高效運(yùn)行，確保臺站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）“十四五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，應(yīng)急管理工作已進(jìn)入必須直面各類生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新興風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革起步不久，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)急管理銜接不暢、一般生產(chǎn)安全事故難以防范、基礎(chǔ)保障設(shè)施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運(yùn)用不強(qiáng)等問題普遍存在，全縣應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理體制體系仍未形成，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1．應(yīng)急管理體制體系亟待完善。應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問題突出。應(yīng)急管理部門包攬兜底的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作整合力度不夠，處于簡單疊加的狀態(tài)。“防”、“抗”、“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物資調(diào)配等方面仍然存在許多突出問題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，給構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
2．應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力相對薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，縣應(yīng)急管理局整合了安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理職責(zé)，機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸人員尚未應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，人員配備尚不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等工貿(mào)行業(yè)、防汛抗旱、森林火災(zāi)撲救、地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，基層應(yīng)急管理力量捉襟見肘。應(yīng)急資源上強(qiáng)下弱，基層應(yīng)急管理部門聯(lián)動機(jī)制不順暢，難以發(fā)揮第一時(shí)間及時(shí)處置的作用。
3．安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大。雖然我國目前的疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國外疫情形勢依然嚴(yán)峻。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制難以得到較好的落實(shí)，嚴(yán)管嚴(yán)懲與“六穩(wěn)”“六?！钡貌坏接行У钠胶猓踩蝿莓惓?yán)峻。城市建設(shè)進(jìn)一步加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，礦山、化工、交通、城市建設(shè)、建筑施工、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，安全管理難度增大。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，新風(fēng)險(xiǎn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
4．應(yīng)急科技支撐手段運(yùn)用偏弱。“十三五”期間，我縣在煙花爆竹、非煤礦山、交通等行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)了一系列的科技監(jiān)管技術(shù)，并取得了一定的成效。但總體來看，我縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援指揮更多的依賴于傳統(tǒng)手段，高危行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，機(jī)械化、自動化、智能化水平不高，科技信息化在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、趨勢研判、應(yīng)急演練、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強(qiáng)。在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急指揮過程中，各部門之間還存在數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)信息不完整、不對稱。
5．應(yīng)急救援綜合能力亟需提高。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理相對滯后。目前，全縣主要依托消防救援隊(duì)伍對各類災(zāi)害事故開展應(yīng)急救援工作，尚未完全打造出一支“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援力量相對薄弱，隊(duì)伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故的能力不足。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力較弱，社會應(yīng)急力量能力素質(zhì)和規(guī)范化管理有待加強(qiáng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用效果還未完全顯現(xiàn)。
（三）“十四五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理工作發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期。
1．黨中央、國務(wù)院及省、市、縣黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害事故防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持?？h委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，每年都會召開專題會議研究應(yīng)急管理工作，按照“大應(yīng)急”理念，在人、財(cái)、物給予堅(jiān)強(qiáng)的保障。
2．人民群眾日益增長的安全需求，為推動應(yīng)急管理工作提供更大合力。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持“以人為本、人民至上”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對生產(chǎn)安全、公共安全日益關(guān)注，對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，社會各界積極主動參與應(yīng)急管理工作的熱情日益高漲，為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚更強(qiáng)共識、匯聚更大合力、提供巨大動能。
3．經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局的加速形成，為應(yīng)急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有利契機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將推動鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展水平系統(tǒng)提升、整體提升、全面提升。同時(shí)，隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會商機(jī)制不斷強(qiáng)化，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，災(zāi)害事故監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步強(qiáng)化，為全縣應(yīng)急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供非常有利的契機(jī)。
4．國家新一輪機(jī)構(gòu)改革的探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供良好開局。通過國家新一輪機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部門，開辟了安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐新路徑。機(jī)構(gòu)改革后，我縣積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，形成了強(qiáng)大的政策合力，為構(gòu)建全方位、立體化,橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的組織體系。
5．新冠肺炎疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)應(yīng)急管理工作提供寶貴借鑒。突如其來的新冠肺炎疫情是人類有史以來一次重大災(zāi)難，通過全國人民的共同努力，國內(nèi)疫情蔓延得到有效遏制，中國成為全球抗疫的典范。在疫情防控的過程中，一方面，可以暴露出現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)制的不完善、應(yīng)急管理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)急管理能力的短板不足等問題，為未來應(yīng)急管理工作的改進(jìn)提供了參考依據(jù)；另一方面，在疫情防控工作中可以積累大量的成功經(jīng)驗(yàn)，為組建不久的應(yīng)急管理部門提供實(shí)踐探索，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理工作水平，發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)提供借鑒啟示。
6．科技日新月異的發(fā)展態(tài)勢，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)支撐。我國科技日新月異發(fā)展、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)并投入使用，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，也將為提高重大災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省、市、縣決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上、堅(jiān)持總體安全觀，以推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，全力防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為萬載實(shí)現(xiàn)“奮起趕超跨越，勇爭全省一流”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
--堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持以人為本，科學(xué)治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。創(chuàng)新科技手段和方法，提高法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
--堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
--堅(jiān)持各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒機(jī)制，共同壓緊壓實(shí)各方應(yīng)急管理責(zé)任。
--堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)防線作用，打通“最后一公里”。充分發(fā)揮市場在社會治理中的重要作用，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享的社會共治格局。
--堅(jiān)持整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)資源有機(jī)整合，推動鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，充分利用已有應(yīng)急救援力量和資源，梳理政府和行業(yè)需求，合理規(guī)劃布局，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化建設(shè)內(nèi)容，有效提高建設(shè)效果、發(fā)揮建設(shè)效益。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制。補(bǔ)齊應(yīng)急管理體系和能力的短板與不足，全面提升事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建能力。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類災(zāi)害事故發(fā)生率和發(fā)生總量持續(xù)下降，發(fā)展安全保障更加有力。力爭到2035年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
表2：“十四五”主要指標(biāo)
|
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
屬性 |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
約束性 |
|
2 |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
零發(fā)生 |
約束性 |
|
3 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
|
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降15% |
約束性 |
|
5 |
較大以上事故起數(shù)占比 |
下降15% |
預(yù)期性 |
|
6 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
<1% |
預(yù)期性 |
|
7 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
|
8 |
受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時(shí)間 |
<10小時(shí) |
預(yù)期性 |
|
9 |
年均森林火災(zāi)受害率 |
<0.5‰ |
預(yù)期性 |
分項(xiàng)目標(biāo)：
--應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、責(zé)任體系更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，縣級應(yīng)急管理部門裝備及工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%。
--災(zāi)害事故防范水平全面提高。風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查更加全面。災(zāi)害事故上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到92%。
--應(yīng)急處置能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤恍∮?/font>0.4‰。
--應(yīng)急綜合支撐能力全面增強(qiáng)。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟，人才隊(duì)伍更加龐大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升，縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
--應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備大幅改善，物資保障體系更加完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）完善體制機(jī)制法制，構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急治理體系
1．優(yōu)化應(yīng)急管理架構(gòu)
完善應(yīng)急管理組織體系。全面總結(jié)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后存在的不足，及時(shí)調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。
理順應(yīng)急管理運(yùn)行體系。推動形成應(yīng)對災(zāi)害事故的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系。積極推動從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、水利等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
健全統(tǒng)分結(jié)合工作體系。按照構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制要求，進(jìn)一步理清部門“防”與“救”的職責(zé)，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化對災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測和應(yīng)急指揮。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件先期應(yīng)對處置，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，逐步建立完善各部門各司其職、應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同處置機(jī)制，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。
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專欄1 ?重點(diǎn)健全內(nèi)容 |
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1.建立和完善防汛抗旱工作機(jī)制：進(jìn)一步理順各層級各部門防汛抗旱任務(wù)清單，全面發(fā)揮各級防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用。全面建立和完善縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的信息共享、工作會議、會商研判、防汛調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、統(tǒng)一指揮等各類工作機(jī)制。推進(jìn)防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)等級分組管理與處置機(jī)制的建立。 2.地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化自然資源等部門的職責(zé)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。 |
2．健全應(yīng)急責(zé)任體系
健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體系。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體制，推動縣鄉(xiāng)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把應(yīng)急管理納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，確保責(zé)任上肩。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體系。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，準(zhǔn)確把握“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的職責(zé)關(guān)系，采取建章立制的辦法，逐一細(xì)化明確各部門在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)全鏈條的職責(zé)分工，層層壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息管控、調(diào)查評估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。
健全完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理工作體系。建立多部門聯(lián)動工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)事前提醒、事中監(jiān)管、事后追責(zé)制度，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，防止不審批就不監(jiān)管。明確縣鄉(xiāng)二級應(yīng)對災(zāi)害事故的事權(quán)劃分，落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。
健全完善聯(lián)合治理、嚴(yán)抓主體工作體系。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體制，加強(qiáng)企業(yè)日常的風(fēng)險(xiǎn)辨識和事故隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和事故隱患的閉環(huán)管理。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，將違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
健全完善全面考核、責(zé)任追究工作體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等考核機(jī)制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，分級明確調(diào)查評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織開展災(zāi)害事故調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度。針對企業(yè)擅自關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、肆意篡改隱瞞銷毀數(shù)據(jù)信息、重大事故隱患不治理、高危作業(yè)不審批以及中介機(jī)構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)不實(shí)、報(bào)告不真等問題，嚴(yán)厲追究相關(guān)企業(yè)、人員的責(zé)任。
3．完善應(yīng)急執(zhí)法體系
完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，強(qiáng)化縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍職能，以本級應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。
明確行政執(zhí)法職責(zé)。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法行為。
嚴(yán)格行政執(zhí)法過程。完善應(yīng)急決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，依法向社會公布行政決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。加大應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升應(yīng)急管理執(zhí)法效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全應(yīng)急管理執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（二）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善精細(xì)長效的防范控制體系
1．摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域開展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清我縣自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害事故防治區(qū)劃圖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善國土空間規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制，定期開展重點(diǎn)場所、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定各類風(fēng)險(xiǎn)等級，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并適時(shí)向社會公布。
嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，針對各類安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、明確應(yīng)急處置手段。督促危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危企業(yè)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系融入企業(yè)日常安全管理，引導(dǎo)工礦商貿(mào)等八大行業(yè)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一牌、三清單”，并將其作為申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級的前置條件。
2．強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，掌握風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術(shù)，推動建設(shè)全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，加強(qiáng)水旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測。推進(jìn)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)工礦商貿(mào)等八大行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測。
提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。研究制定部門聯(lián)動高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實(shí)評估的大應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警事故機(jī)制，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢研判。加強(qiáng)巨災(zāi)演化機(jī)理研究，分類別構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效整合和關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判災(zāi)害事故的強(qiáng)度、災(zāi)害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢以及可能導(dǎo)致的次生、衍生災(zāi)害，提升巨災(zāi)預(yù)測分析研判精準(zhǔn)度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
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專欄2 ?重點(diǎn)建設(shè)方向 |
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自然災(zāi)害領(lǐng)域 |
1.建立分類型、分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫； 2.建立多災(zāi)種、全要素、分布式的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息匯聚平臺； 3.構(gòu)建空天地一體化的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)和跨部門、跨層級的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測預(yù)警信息交換網(wǎng)絡(luò)； 4.打造集監(jiān)測預(yù)警、分析研判、輔助決策、災(zāi)害評估、仿真推演、信息發(fā)布為一體的綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 |
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安全生產(chǎn)領(lǐng)域 |
1.完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造； 2.完成煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造； 3.建設(shè)重點(diǎn)化工園區(qū)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)； 4.建設(shè)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)； 5.建設(shè)城市運(yùn)行安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 |
3．強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。
加強(qiáng)隱患排查。健全隱患排查責(zé)任體系，完善隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，針對安全生產(chǎn)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展隱患調(diào)查與評估，制定隱患排查治理清單。督促企業(yè)嚴(yán)格按“兩個十五天”要求，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中，單獨(dú)列支企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理經(jīng)費(fèi)。
落實(shí)專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)三年專項(xiàng)整治，督促企業(yè)配備高素質(zhì)的安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理、加大安全投入。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出。督促企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，大力推廣新技術(shù)新裝備，持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，推行智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)。
實(shí)行綜合治理。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高保護(hù)適應(yīng)自然的能力。加強(qiáng)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建，海綿城市建設(shè)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫山塘除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。推進(jìn)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，形成全縣應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫。
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專欄3 ?重點(diǎn)防控內(nèi)容 |
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1.地質(zhì)災(zāi)害：強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程； 2.地震：嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所； 3.森林防火：加強(qiáng)建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，有條件的地區(qū)構(gòu)建火阻隔網(wǎng)絡(luò)； 4.水利工程：開展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力； 5.城市內(nèi)澇：加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇災(zāi)害防御水平； 6.安全生產(chǎn)領(lǐng)域：持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出工作，推進(jìn)煙花鞭炮機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全綜合治理，推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，深化粉塵涉爆、液氨制冷、高溫熔爐金屬、有限空間作業(yè)、煤氣等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。 |
（三）強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)，健全快速處置的應(yīng)急救援體系
1．提升綜合救援能力
加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，以事業(yè)單位改革為契機(jī)，持續(xù)加大力度建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援站（所、點(diǎn)），配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動員條件具備的村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在公共安全信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。
形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地應(yīng)急搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善社會力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量和專業(yè)化水平，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
提高救援響應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害事故信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會商、防控協(xié)同等制度。完善災(zāi)害事故分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
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專欄4 重點(diǎn)支持建設(shè)隊(duì)伍 |
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縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍：按照《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》要求，著力開展全縣專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。按照“一專多能”要求，實(shí)施成建制、準(zhǔn)軍事化管理，承擔(dān)森林火災(zāi)處置、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害處置、雨雪冰災(zāi)應(yīng)對、事故災(zāi)難救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。 |
2．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理制度。完善縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。編制修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，推動重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)預(yù)案演練評估。加強(qiáng)各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理。加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)及日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、技能比武、技術(shù)交流等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。指導(dǎo)推動各地各有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，有組織、有計(jì)劃開展實(shí)戰(zhàn)演練、常態(tài)化演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估。
3．加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建
完善災(zāi)情管理體系。落實(shí)災(zāi)情管理制度，建立健全“縣-鄉(xiāng)-村”三級災(zāi)情管理體系，優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方法、程序，規(guī)范災(zāi)害信息員待遇保障，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。合理劃分縣鄉(xiāng)兩級政府救助事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失等評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策，提高蓄滯洪區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
（四）優(yōu)化社會資源配置，形成創(chuàng)新發(fā)展的綜合保障體系
1．充分利用科技信息資源
加快指揮平臺建設(shè)。建設(shè)縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮平臺，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作用，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)高效、救援快速有力。
強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采用5G、專業(yè)數(shù)字集群等新技術(shù)，綜合寬窄帶無線通信、衛(wèi)星通信、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源，以及地震、地質(zhì)、水旱等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的感知數(shù)據(jù)，推動相關(guān)部門已有系統(tǒng)的安全感知數(shù)據(jù)接入。
推動智能監(jiān)管建設(shè)。推動萬載“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立完善縣鄉(xiāng)企安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測、智能評估、精準(zhǔn)預(yù)警和趨勢預(yù)測。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運(yùn)用各類信息化監(jiān)管平臺，及時(shí)完善基礎(chǔ)信息和事項(xiàng)清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
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專欄5 ?“智慧應(yīng)急”重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 |
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1.建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮綜合平臺，提供全天候的應(yīng)急指揮保障； 2.應(yīng)急救援指揮信息數(shù)據(jù)庫全面建成； 3.建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)； 4.建立健全應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)，采集匯聚安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)。 |
2．充分利用社會服務(wù)資源
健全信用獎懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。
發(fā)展社會中介服務(wù)。完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)。制定社會資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法等。
3．充分利用應(yīng)急人才資源
有效發(fā)揮專家作用。建立完善應(yīng)急管理專家?guī)?，壯大?yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的技術(shù)支撐作用。堅(jiān)持寓監(jiān)管執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。以政府部門購買服務(wù)的方式聘請法律顧問，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
培訓(xùn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。完善應(yīng)急科研人才評價(jià)體系，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。依托高等院校、科研院所、企業(yè)相關(guān)高端智庫、科研及創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格做好人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制。
（五）推行共建共治共享，打造堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)保障體系
1．加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。開展全方位、常態(tài)化的應(yīng)急教育，將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)持續(xù)納入國民教育、干部教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)體系。開展應(yīng)急宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，提升應(yīng)急宣傳的專業(yè)化水平。推進(jìn)公共安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等，重點(diǎn)推進(jìn)公眾現(xiàn)場應(yīng)急處置和技能培訓(xùn)，提升公眾安全意識和自救互救能力。
推進(jìn)智能科普應(yīng)用。依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺，健全全縣應(yīng)急廣播體系，提高社會動員能力。建立應(yīng)急知識科普庫，組織開展應(yīng)急知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)。支持企業(yè)、社會組織等建設(shè)具有專業(yè)特色的安全體驗(yàn)教育基地。
推進(jìn)基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動安全發(fā)展示范單位、綜合防災(zāi)減災(zāi)示范單位創(chuàng)建等活動，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、災(zāi)害事故早期處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的積極作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
2．強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
加強(qiáng)應(yīng)急物資體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、住建、應(yīng)急、自然資源、水利、交通、公安等部門聯(lián)動，加快災(zāi)害事故應(yīng)急裝備體系建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲備庫點(diǎn)建設(shè)，配備縣應(yīng)急關(guān)鍵裝備庫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。
拓寬應(yīng)急物資來源渠道。完善公共安全應(yīng)急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大中型商超的應(yīng)急裝備物資儲備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲備機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等市場調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備的多元化儲備體系。
增強(qiáng)應(yīng)急物資管理水平。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應(yīng)急物資儲備體系，建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，加快構(gòu)建高效暢通的應(yīng)急物資保障和調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急物資體系。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理?xiàng)l件、人口數(shù)量、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，結(jié)合各地實(shí)際，把應(yīng)急物資儲備納入各級政府財(cái)政預(yù)算，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、通信指揮車、運(yùn)兵車、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲備。
提升應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)效能。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、糧食儲備、公安交警等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保應(yīng)急需要時(shí)，應(yīng)急物資備得有、找得到、調(diào)得快、用得上。
3．提升基層應(yīng)急能力
優(yōu)化基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急管理架構(gòu)。在我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，持續(xù)理順縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理體制，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由縣級應(yīng)急管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理，推動村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。
推進(jìn)應(yīng)急站所建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化以“六有”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以 “三有”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，充分發(fā)揮基層應(yīng)急管理工作的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。
強(qiáng)化基層防控力量。建立健全各級干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急值守力量建設(shè)，切實(shí)提高各級應(yīng)急值守人員的值班值守基礎(chǔ)能力、信息調(diào)度研判能力、信息報(bào)送能力、綜合指揮協(xié)調(diào)能力、輿情應(yīng)對能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮能力提升工程
1．建設(shè)縣級應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目。突出物理場所、基礎(chǔ)設(shè)施、能力素質(zhì)、制度保障等建設(shè)內(nèi)容，確保應(yīng)急指揮中心關(guān)鍵設(shè)備互聯(lián)互通、無縫對接。
2．應(yīng)急指揮通信能力提升項(xiàng)目。建設(shè)公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的以數(shù)字對講機(jī)和車載臺為主的370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)，以無人機(jī)和移動單兵為主的災(zāi)害事故現(xiàn)場監(jiān)控偵查系統(tǒng)，具有綜合通信指揮功能的機(jī)動通信指揮車和具有雙向視頻對話功能的便攜指揮調(diào)度系統(tǒng)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升工程
1．災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查項(xiàng)目。根據(jù)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的統(tǒng)一部署，全面做好我縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防災(zāi)區(qū)劃圖。
2．災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，升級危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象、水旱、地災(zāi)、森林火災(zāi)、地震以及多災(zāi)種、災(zāi)害鏈等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的采集存儲和共享交換。建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺，聯(lián)通“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，并推動向農(nóng)村延伸，提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
3．城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范工程項(xiàng)目。開展全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，開展防汛抗旱、抗震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、森林防火等重要減災(zāi)工程建設(shè)等。
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
1．縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目。按照《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》及《宜春市專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施辦法》等文件要求，繼續(xù)完善森林防火專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)，推進(jìn)訓(xùn)練場、物資儲備庫、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升作戰(zhàn)能力和綜合應(yīng)急救援水平。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，在承擔(dān)森林滅火職能的同時(shí)，切實(shí)履行安全事故救援，?；诽幹?、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害救助及其他社會救援等職能。
2．縣綜合性應(yīng)急救援中心項(xiàng)目。結(jié)合縣級應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目，建設(shè)包含綜合性地方應(yīng)急救援隊(duì)伍辦公、訓(xùn)練、食宿場地，應(yīng)急救援裝備和物資儲備管理基地等子項(xiàng)目，全面提升我縣“大應(yīng)急、全災(zāi)種”救援能力。
（四）基礎(chǔ)保障能力提升工程
1．應(yīng)急管理科普宣教基地項(xiàng)目。積極推動建設(shè)一批科普宣傳教育基地，推動應(yīng)急科普和各類媒體有效融合，提高科普宣教基地的科學(xué)性、互動性、體驗(yàn)性。
2．縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目。按照應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級應(yīng)急物質(zhì)儲備庫建設(shè)，配齊應(yīng)用于防火、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各方面應(yīng)急裝備和救災(zāi)物資，提高應(yīng)急物資保障能力。
3．綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障要求，為全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍配備執(zhí)法服裝和裝備等，切實(shí)提高應(yīng)急管理人員的福利待遇，明確發(fā)放應(yīng)急崗位津貼和值班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）制定實(shí)施計(jì)劃
建立橫縱相連的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門要制定有利于應(yīng)急管理的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，科技部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工業(yè)部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化資金保障
強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將應(yīng)急管理專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
（四）加強(qiáng)人才保障
緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)評估考核
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估制度，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實(shí)施期中和期末評估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。
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