萬載縣人民政府
關(guān)于印發(fā)萬載縣“十四五”殘疾人保障和
發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
現(xiàn)將《萬載縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
萬載縣人民政府
2022年5月20日
（此件主動公開）
萬載縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為加快推進我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（贛府發(fā)〔2021〕26號）和《萬載縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二ΟΟ三五年遠景目標綱要》（萬發(fā)〔2021〕3號），制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實縣委“融入宜春、聚力園區(qū)、雙城聯(lián)動、特色彰顯、宜業(yè)宜居”工作思路，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設富強美麗和諧宜居新萬載貢獻力量。
（二）基本原則
1．堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
2．堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，?；尽⒍档拙€，堵漏洞、補短板、強弱項，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3．堅持依法治理。在國家法律法規(guī)政策體系框架下，聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務、“普惠+特惠”保障標準等機制，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理能力效能，促進殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。
4．堅持實事求是。全面貫徹新發(fā)展理念，立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和古色文化優(yōu)勢，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標
到 2025 年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
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萬載縣“十四五”期間殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃主要指標 |
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類別 |
指標 |
單位 |
目標值 |
屬性 |
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收入和就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長 |
% |
與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預期性 |
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2.殘疾人新增就業(yè)人數(shù) |
人 |
≥200人 |
預期性 |
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3.殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù) |
人 |
≥300人 |
預期性 |
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社會保障和基本公共服務 |
4.符合條件殘疾人納入最低生活保障比例 |
% |
100 |
約束性 |
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5.困難殘疾人生活補貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
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6重度殘疾人護理補貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率 |
% |
>90 |
預期性 |
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8.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障參保率 |
% |
>95 |
預期性 |
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9.困難重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)人數(shù) |
人 |
≥160人 |
預期性 |
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10.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)人數(shù) |
人 |
≥60人 |
預期性 |
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11.殘疾兒童少年義務教育入學率 |
% |
≥97 |
預期性 |
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12.有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率 |
% |
≥90 |
約束性 |
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13.有需求的殘疾人輔助器具適配率 |
% |
≥90 |
約束性 |
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14.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù) |
戶 |
≥200 |
約束性 |
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二、重點任務
（一）殘疾人社會保障功能更加完善。建立健全基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體、商業(yè)保險為補充的多元化社會保障體系。建立并落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。探索建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，提標擴面、提質(zhì)增效。
（二）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不斷提升。加大對陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地的扶持力度，培植10個縣級陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地，安置殘疾人50人以上。建立一個殘疾人盲人按摩培訓基地。
（三）殘疾人康復服務體系更加健全。堅持以殘疾預防為先導、精準康復為核心理念，促進早期干預、醫(yī)療康復、專業(yè)機構(gòu)康復、社區(qū)康復、互助康復與家庭康復相互銜接的康復體系建設。完善落實殘疾人醫(yī)療康復保障和殘疾人康復專項保障政策。全面實施殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。
（四）殘疾人特殊教育全面發(fā)展。按照“學段銜接優(yōu)化、醫(yī)教康教結(jié)合、資源配置均衡”的融合教育思路，形成公辦民辦結(jié)合，殘疾人康復機構(gòu)、特殊教育學校相互配合的特殊教育體系，力爭建成一所較高標準特殊教育學校，滿足殘疾人需求。
（五）殘疾人文化體育服務更具活力。堅持競技體育與群眾體育、特藝文化與群眾文化同向發(fā)力、同增質(zhì)效的發(fā)展方向。發(fā)展特殊藝術(shù)，大力挖掘與培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，發(fā)掘與培育特殊藝術(shù)人才，創(chuàng)作一批有本土特色的藝術(shù)精品。
（六）殘疾人無障礙環(huán)境建設規(guī)范推進。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范。加快開展城市道路、公共交通、社區(qū)服務和公共服務設施等無障礙設施建設改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿無障礙環(huán)境建設標準。全面推進政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)信息無障礙。發(fā)揮人工智能、云應用等高科技作用，推廣無障礙信息交流產(chǎn)品。
三、主要舉措
（一）完善殘疾人社會保障制度。
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實低收入殘疾人幫扶政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時將符合條件的殘疾人家庭納入監(jiān)測和幫扶范圍。筑牢兜底性社會保障基礎(chǔ)，將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保。持續(xù)做好殘疾人易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和低收入殘疾人小額信貸工作。完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導低收入殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，參與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，鼓勵和支持社會力量參與殘疾人幫扶。持續(xù)做好低收入殘疾人“志智雙扶”工作。按照相關(guān)規(guī)定及時表彰在鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀殘疾人典型。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)困難殘疾人解困脫困工作。
2．加大殘疾人社會救助保障力度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障范圍。低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的重度殘疾人和三四級智力、精神殘疾人經(jīng)申請參照單人戶納入低保范圍。建立完善“一戶多殘”家庭殘疾人困難資助政策。做好生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。將符合條件的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。
3．有效推進殘疾人照護和托養(yǎng)服務。將殘疾人照護和托養(yǎng)服務納入縣委、縣政府民生實事工程統(tǒng)籌推進。建設一個殘疾人康復托養(yǎng)服務中心，整合利用養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人服務機構(gòu)等服務設施開展集中托養(yǎng)服務，依托殘疾人家屬和鄰里等開展居家照護服務，對提供集中托養(yǎng)服務的機構(gòu)、組織和個人給予服務補助。推動殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。認真組織實施好“陽光家園計劃”，不斷滿足就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務需求。加大托養(yǎng)服務從業(yè)人員培訓力度。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能，不斷提升托養(yǎng)服務水平，逐步擴大托養(yǎng)對象服務范圍，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人和困難家庭殘疾兒童。
4．擴大殘疾人保險覆蓋面。落實地方政府為符合條件的重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，為符合待遇領(lǐng)取條件的重度殘疾人按月足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保、應補盡補。為在公益性崗位任職的鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員和在殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)入托的殘疾人購買意外傷害保險，逐步建立殘疾人意外傷害保障措施。推動落實殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策。督促用人單位依法為就業(yè)殘疾人繳納社會保險，保障就業(yè)殘疾人享受各項社會保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5．完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。積極創(chuàng)造條件把生活補貼向低保邊緣家庭殘疾人及支出型困難家庭殘疾人延伸，護理補貼向三、四級智力、精神殘疾人延伸。
6．保障殘疾人基本住房安全便利。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工作,對符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭應改盡改。落實農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造在原補助標準的基礎(chǔ)上，按照不低于 2000 元標準增加補助資金。保障城鎮(zhèn)殘疾人家庭基本住房需求，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。在農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造和城鎮(zhèn)殘疾人家庭保障性住房建設中統(tǒng)籌推 進無障礙設施建設。
（二）擴大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)覆蓋面。
1．認真落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。推動殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)同步規(guī)劃實施，共享公共就業(yè)“普惠”政策，促進殘疾人平等就業(yè)。貫徹《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，督促用人單位嚴格履行殘疾人就業(yè)保障金繳納法律義務。認真執(zhí)行財政、金融等扶持政策。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，低保待遇延退3年。
2．依法促進殘疾人按比例就業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，有效推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，確保殘疾人工作委員會成員單位率先安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證，按照相關(guān)規(guī)定將未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。全面推行企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度。
3．穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，加強在崗殘疾人職業(yè)技能提升培訓。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。加大對各類殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度。配合啟動實施盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)資格評審工作，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)康復站、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置盲人醫(yī)療按摩崗位，吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)。
4．多渠道多形式推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。依托紅色資源、綠色資源和古色文化，扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，對補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)殘疾人家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員可再次按程度通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數(shù)原則上不超過2次,扶持農(nóng)村陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)項目，扶持有意愿提供輔助性就業(yè)服務的社會機構(gòu)，幫助智力、精神和重度肢體殘疾人實現(xiàn)融合就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助康復兒童、托養(yǎng)殘疾人陪同家屬就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。
5．全面提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)園、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等平臺建設殘疾人職業(yè)技能培訓基地。到2025年全縣有一個示范性的殘疾人職業(yè)技能培訓基地。積極組織殘疾人參加各級殘疾人職業(yè)技能競賽活動。
6．進一步加強和改進殘疾人就業(yè)服務和援助。依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu)、市場主體的作用，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，開展“一人一檔”、“一人一策”就業(yè)服務。落實各項就業(yè)援助政策。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
（三）大力發(fā)展殘疾人特殊教育。
1．健全殘疾人特殊教育體系。制定實施《萬載縣第三期特殊教育提升計劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，做好控輟保學。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。大力推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，提升隨班就讀教育教學質(zhì)量。加強特殊教育學校規(guī)范化建設，改善學校辦學條件，推進無障礙環(huán)境建設。以義務教育為重點，推動特殊教育向?qū)W前和高中、高職教育延伸，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。探索開展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學前教育，鼓勵殘疾兒童康復機構(gòu)對殘疾兒童開展規(guī)范學前教育。鼓勵殘疾人參加以職業(yè)教育為重點的高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年均能接受適宜的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵社會力量、民辦教學機構(gòu)創(chuàng)辦殘疾人中高等職業(yè)教育（培訓）學校。
2．提升殘疾人特殊教育質(zhì)量。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，逐步完善殘疾學生鑒定評估、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。建設縣級特殊教育資源中心（基地），根據(jù)學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持有條件的特殊教育學校發(fā)揮融合教育資源中心作用，為殘疾人提供教育服務，開展殘疾人融合教育示范區(qū)和優(yōu)秀教育教學案例遴選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升融合教育質(zhì)量。推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制?？茖W設置殘疾學生課程，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費，隨班就讀、特殊教育班和送教上門的義務教育階段生均公用標準按特殊教育學校執(zhí)行。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按照國家和省級有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。落實特殊教育師生比配備標準，招收殘疾學生5人以上的普通學校要配備專職特殊教育教師。提高特教教師薪酬待遇，在績效考核定、優(yōu)秀教師評選中給予適當傾斜。
3．加強殘疾人特殊教育保障。促進普通學校與特教學校融合，建立資源共享、責任共擔、互相支撐的發(fā)展機制，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，滿足殘疾學生融合教育多樣化需求。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對在籍在校家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難殘疾學生。認真落實《江西省教師資格申請人員體檢辦法（修訂）》。支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育工作。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強通用手語和通用盲文骨干師資隊伍培養(yǎng)。鼓勵有條件的學前教育機構(gòu)開展聽力殘疾幼兒學習。
（四）提升殘疾人康復服務水平。
1．加強殘疾預防。制定實施全縣殘疾預防五年行動計劃。結(jié)合“殘疾預防日”、“預防出生缺陷日”、“愛眼日”、“愛耳日”等節(jié)點，開展殘疾預防宣傳教育活動，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。建立常態(tài)化預防篩查機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系，為優(yōu)生提供殘疾篩查服務，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。開展殘疾預防宣傳教育。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。
2．加強殘疾人健康服務。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，充實細化殘疾人家庭醫(yī)生簽約基礎(chǔ)服務內(nèi)容，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供健康咨詢、康復醫(yī)療、心理干預、訓練指導等方面的服務，將殘疾人康復服務知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化考核內(nèi)容。落實好29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好城鄉(xiāng)居民重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。關(guān)注心理健康，積極開展殘疾人群體心理健康教育服務，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。關(guān)注殘疾人健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查。推動殘疾人村（社區(qū)）康復納入村（社區(qū)）公共服務體系，建設高標準的殘疾人村（社區(qū)）康復示范站點，推廣開展精神障礙患者交流互助等殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。
3．提升殘疾人康復服務專業(yè)化水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，增加殘疾人基本康復服務供給，確保到2025年殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%。落實殘疾兒童康復救助制度，確保到2025年0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。強化精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務體系。鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，進一步提升殘疾兒童康復的效果和水平。加大全縣殘疾人康復機構(gòu)專業(yè)人才隊伍規(guī)范化培訓力度，實現(xiàn)殘疾人康復機構(gòu)所有在崗及新進康復專業(yè)技術(shù)人員全面接受規(guī)范化培訓。
4．加強殘疾人康復機構(gòu)建設。加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)康復醫(yī)療能力建設，支持有條件的基層醫(yī)療機構(gòu)開設康復醫(yī)療門診，為殘疾人提供便捷、專業(yè)的康復醫(yī)療服務。加強兒童康復保障，關(guān)注生命早期1000天兒童健康保障，進一步完善康復服務體系，建立醫(yī)療機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制。建立3歲以內(nèi)殘疾兒童轉(zhuǎn)診到醫(yī)療康復機構(gòu)進行早期干預機制。落實鞏固殘疾兒童康復機構(gòu)準入制和協(xié)議管理工作，規(guī)范殘疾兒童康復服務評估專家?guī)旃芾?，加強兒童福利、精神衛(wèi)生福利和工傷康復機構(gòu)建設，增強面向殘疾孤兒、精神殘疾人、工傷致殘人員的康復服務能力。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的康復訓練等儀器設備，優(yōu)先為殘疾學生提供康復輔助器具適配及服務。
5．提升康復輔助器具供給和適配服務水平。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。落實殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，確保到2025年基本型輔助器具適配服務率達到90%。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務。推動以社區(qū)為依托的輔助器具租賃、回收、維修等服務。
（五）推動殘疾人文化體育發(fā)展。
1．完善殘疾人公共文化服務。將殘疾人文化納入全縣公共文化服務體系。持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“五個一”文化進家庭進社區(qū)等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動。鼓勵各類公共文化服務機構(gòu)、文化企事業(yè)單位為殘疾人提供可及優(yōu)惠的服務。推進盲人、聾人服務項目，推進殘疾人無障礙閱讀建設。在條件成熟的情況下舉辦全縣殘疾人藝術(shù)匯演，積極組織參加上級殘疾人藝術(shù)匯演。
2．推進殘疾人體育全面發(fā)展。實現(xiàn)殘疾人群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，促進殘健融合。做好殘疾人自強健身示范點創(chuàng)建、殘疾人社會體育指導員培訓、康復體育關(guān)愛家庭計劃實施工作等，積極參加第三屆市殘疾人運動會，并籌備我縣第二屆殘疾人運動會，推廣殘疾人康復健身體育項目和方法，建好縣級康復體育訓練基地，推動殘疾人體育健身活動逐步常態(tài)化。挖掘并上級推送青少年殘疾人運動員。
3．營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。弘揚人道主義思想、中華傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。加強輿論宣傳的引導和監(jiān)督，消除基于殘疾的歧視，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，構(gòu)建社會助殘支持網(wǎng)絡。積極開展“殘疾日殘疾日”宣傳活動。加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊伍建設，在新聞媒體及公共服務場所和公共交通工具等公益宣傳陣地，刊播宣傳殘疾人事業(yè)公益廣告。鼓勵、引導個人、群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等開展助殘志愿服務。
（六）打造殘疾人平等參與社會環(huán)境。
1．推動殘疾人事業(yè)法治化建設。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《江西省殘疾人保障條例》《江西省殘疾人就業(yè)辦法》《江西省無障礙環(huán)境建設辦法》等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法重點任務，深化普法宣傳教育。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用，配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和調(diào)研，支持各級檢察機關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟。
2．加強殘疾人法律服務和權(quán)益維護。利用網(wǎng)站、電視臺（電臺）專題節(jié)目、培訓等平臺，開展法律法規(guī)學習教育，增強殘疾人尊法學法守法用法意識。建立完善殘疾人法律援助、法律救助工作協(xié)調(diào)機制，建立各級助殘公益律師隊伍，加強殘疾人法律援助力度，規(guī)范殘疾人法律救助站建設和運行，方便殘疾人訴訟。完善12385并入12345政府服務熱線后數(shù)據(jù)庫建設，發(fā)揮熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為, 建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制。保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益，加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3．強化公共衛(wèi)生事件中殘疾人權(quán)益保障。重大疫情等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護，在制定和實施突發(fā)公共事件應急預案時，考慮殘疾人群體的特殊應急需求。發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語。優(yōu)化應急場所的無障礙環(huán)境，設置語音、字幕等信息提示裝置，配置無障礙設施設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
4．統(tǒng)籌推進無障礙設施建設。落實《無障礙環(huán)境建設條 例》《江西省無障礙環(huán)境建設辦法》，新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘 疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加快推廣殘疾人出行停車免費和無障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。組織實施龍湖公園環(huán)湖健身跑道工程，同步實施無障礙環(huán)境建設。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。加強無障礙督導體驗，推進無障礙設計設施認證工作，加強無障礙監(jiān)督。
5．加快推動信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標體系。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務設備無障礙普及。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，繼續(xù)做好電視臺法治欄目加配手語播報工作。公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備，設置無障礙放映室。推廣聽障殘疾人無障礙信息交流產(chǎn)品。
（七）發(fā)揮科技助殘引領(lǐng)功能。
1．深化殘疾人大數(shù)據(jù)管理。用好中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫，聚合殘聯(lián)各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。整理、分析、應用殘疾人數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為殘疾人事業(yè)科學決策、高效服務與精細管理提供精準化、精確化數(shù)據(jù)支撐。加快推進與行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息共享共用進程，持續(xù)完善傳輸模式，建立高效、安全的殘疾人數(shù)據(jù)交換站。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理環(huán)境。
2．創(chuàng)新助殘服務模式。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加快智能化轉(zhuǎn)型步伐，按照“減材料、減流程、減時間”的要求，全面梳理助殘服務事項，逐步建立智能化網(wǎng)上服務事項。依托“贛服通”、“政務服務網(wǎng)”建立助殘服務專區(qū)，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定申請、殘疾人辦證等殘疾人“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”服務事項，努力搭建殘疾人“一網(wǎng)通辦”、“一次跑”服務事項。拓寬殘疾人電子證照應用場景，拓展公共服務功能。推動社會保障卡加載殘疾人服務功能。
3．推進現(xiàn)代技術(shù)融入殘疾人生活。促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學技術(shù)在殘疾人服務中示范應用，推動康復、殘疾預防、主動健康等基礎(chǔ)研究，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、無障礙等產(chǎn)品推廣應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。
（八）夯實殘疾人基層組織建設。
1．持續(xù)深化全縣殘聯(lián)改革。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，持續(xù)推進“五型”殘聯(lián)建設，推進殘聯(lián)組織權(quán)力下放、重心下沉、服務前移。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員，改善專職委員待遇，提高履職能力。加強村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設，完善殘協(xié)工作和專職委員工作考核機制，提升工作規(guī)范化水平。
2．增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)公共服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障，各級各類文體中心（場、站）應配備殘疾人專用器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構(gòu)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難，推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。
3．提升社會化助殘服務。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、褒揚激勵等制度，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡站（點），廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動。
4．加強殘聯(lián)干部隊伍建設。通過“專兼掛”等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔和交流使用。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務。
5．推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設。積極推動專門協(xié)會“黨建+法人治理”運行機制，逐步實行專門協(xié)會法人登記制度，依法依章程設置專業(yè)委員會。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設，落實經(jīng)費、場地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督作用。
6．持續(xù)推進助殘服務設施建設。加快推進殘疾人服務設施兜底線工程建設，實現(xiàn)殘疾人關(guān)愛服務設施覆蓋，逐步形成專業(yè)化康復、托養(yǎng)平臺。加強康復、托養(yǎng)等殘疾人服務機構(gòu)（行業(yè)）規(guī)范化建設和績效管理，建立殘疾人服務設施運營管理機制，提升規(guī)范化標準化運營能力和效益。積極推進公辦精神衛(wèi)生福利、醫(yī)療康復、養(yǎng)老、托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務等機構(gòu)服務對接、場地共用、資源共享與合作。
四、實施和監(jiān)測評估
（一）強化組織領(lǐng)導。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和上級決策部署有效落實，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制?？h殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題；各殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜。
（二）完善經(jīng)費保障。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。在每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中安排一定比例資金，專項用于殘疾人事業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，發(fā)揮資金最大效益。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷擴大影響力和助殘服務覆蓋面。注重政策引導，優(yōu)化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業(yè)發(fā)展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元化投入格局。加強預算績效管理，原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。
（三）健全監(jiān)測評估機制。各部門將本規(guī)劃的主要任務指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃落實。將規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。“十四五”期末，縣政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實施情況進行考核評估。
萬載縣人民政府辦公室 2022年5月20日印發(fā)
