奉府發(fā)〔2021〕12號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各場(chǎng)、管委會(huì)，縣政府各部門(mén)：
《奉新縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》于2021年12月29日在縣十七屆政府第4次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月31日
奉新縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是奉新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要階段，全縣應(yīng)急管理體系、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作如何破舊立新、借力而行，奉新縣應(yīng)急管理局組織編制了本規(guī)劃。本規(guī)劃緊緊結(jié)合中央、省、市未來(lái)應(yīng)急管理的方針政策，結(jié)合各級(jí)工作部署以及奉新縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，全面分析當(dāng)前全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急力量建設(shè)等方面存在問(wèn)題和不足，提出了一系列改革措施，致力打造新時(shí)期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局。結(jié)合奉新實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期工作回顧
（一）“十三五”時(shí)期主要工作成效
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)一系列災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。連續(xù)多年獲“宜春市應(yīng)急管理工作先進(jìn)縣”“全省春季森林防火平安縣”，獲得“全省十三五安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”，奉新縣應(yīng)急管理局2021年獲得全省應(yīng)急系統(tǒng)集體嘉獎(jiǎng)。
2.不斷壓實(shí)責(zé)任鏈條。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是完善責(zé)任體系。制定出臺(tái)《奉新縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，設(shè)立13個(gè)安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建“1+13”安全責(zé)任體系。調(diào)整完善“兩委三部”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室職責(zé)，建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。三是倒逼責(zé)任落實(shí)。制定出臺(tái)《奉新縣應(yīng)急管理考核辦法》，將考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。認(rèn)真落實(shí)《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告雙簽字”制度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
4.不斷加強(qiáng)災(zāi)害防治。建立群防網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與水文、氣象等相關(guān)部門(mén)協(xié)作和災(zāi)情會(huì)商，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力。建立健全落實(shí)縣-鄉(xiāng)-村-組-戶(hù)山洪地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防機(jī)制。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備?！笆濉逼陂g，縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛、防火、防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備物資種類(lèi)近50余個(gè)品種、價(jià)值約1000萬(wàn)元。
5.持續(xù)優(yōu)化救援能力。一是構(gòu)建指揮機(jī)制。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立多部門(mén)會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急救援體系整合，確保指揮體系持續(xù)順暢。二是完善救援力量。打造縣消防救援大隊(duì)、縣森林專(zhuān)業(yè)消防大隊(duì)等綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，引導(dǎo)藍(lán)天等社會(huì)救援力量，不斷發(fā)展壯大基層應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)救援組織。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安委會(huì)成員單位建立了各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍30支，共計(jì)1000余人。按應(yīng)急救援隊(duì)伍種類(lèi)分，其中消防應(yīng)急救援隊(duì)伍1支，森林防滅火隊(duì)伍（含兼帶性質(zhì)）19支，防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍（含兼帶性質(zhì)）20支，企業(yè)隊(duì)伍10支（兼職），初步形成專(zhuān)常結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援格局。三是開(kāi)展應(yīng)急演練。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急演練，每年安全生產(chǎn)月期間，應(yīng)急管理局聯(lián)合縣消防救援大隊(duì)、縣專(zhuān)業(yè)森林消防大隊(duì)、自然資源局、水利局、氣象局、社區(qū)等單位開(kāi)展消防救援等應(yīng)急演練10余次。2020年11月開(kāi)展森林防火實(shí)戰(zhàn)演練1次。
6.有序推進(jìn)依法治安。一是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《江西省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，組織學(xué)習(xí)2016年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法與文書(shū)制作。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法計(jì)劃；組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年、安全生產(chǎn)打非治違百日行動(dòng)；按照“四個(gè)一律”措施和“五個(gè)一批”要求，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊治理了安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。三是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。全面取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。四是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。全面推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)下放、取消的許可審批，加強(qiáng)事中事后過(guò)程監(jiān)管；推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，安全生產(chǎn)行政許可類(lèi)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、一網(wǎng)通辦，并在政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公告。五是完善事故調(diào)查處理機(jī)制。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅開(kāi)展事故調(diào)查處理，按照規(guī)定期限審核批復(fù)并公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。按照《宜春市生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估暫行辦法》，組織負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展處理措施及防范措施落實(shí)情況評(píng)估。
7.穩(wěn)步提升科教興安。一是推進(jìn)科技強(qiáng)安。加強(qiáng)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用。2019年4月，我縣工業(yè)園區(qū)成功更名為奉新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。至2020年我縣有高新技術(shù)企業(yè)53家，占園區(qū)規(guī)上企業(yè)40%以上，瞪羚（潛在）企業(yè)3家。2016年—2020年組織冠億研磨、同和藥業(yè)、寧新新材料、華士藥業(yè)、贛鋒鋰業(yè)、東邦藥業(yè)、九嶺新能源等20多家企業(yè)參加宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、樟樹(shù)網(wǎng)上科技成果對(duì)接20余次，上報(bào)科技需求50余項(xiàng)。二是打造智慧應(yīng)急。積極推進(jìn)奉新縣應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，全面提高應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、信息感知和輔助決策等科技信息化能力。積極開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，8家涉及危險(xiǎn)工藝企業(yè)全部安裝自動(dòng)連鎖裝置，3 家重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，8家企業(yè)采用DCS、PLC系統(tǒng)。為落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展好“五個(gè)一”活動(dòng)和切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，2020年統(tǒng)籌規(guī)劃全縣工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)的建立，將有力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。三是強(qiáng)化宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”和“七進(jìn)”宣教活動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等宣傳教育活動(dòng)。目前縣城已建設(shè)三處應(yīng)急避難場(chǎng)所，華林公園應(yīng)急避難場(chǎng)所、奉新四小應(yīng)急避難場(chǎng)所、城南潦河公園應(yīng)急場(chǎng)所。
專(zhuān)欄1?“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo)名稱(chēng) |
2015年數(shù) |
2016年數(shù) |
2017年數(shù) |
2018年數(shù) |
2019年數(shù) |
2020年數(shù) |
2016-2020年平均數(shù) |
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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
1 |
各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
11 |
11 |
10 |
11 |
7 |
3 |
8.8 |
|
2 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.01617 |
0.0027 |
|
3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn) 安全事故死亡率 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.05% |
0.0083% |
|
4 |
道路交通萬(wàn)車(chē) 死亡率 |
8.5 |
8.2 |
7.5 |
6.2 |
8.3 |
5.2 |
7.3 |
|
5 |
較大事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
6 |
工礦商貿(mào) 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0.2 |
|
7 |
工礦商貿(mào)較大 事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
道路交通 死亡人數(shù) |
11 |
11 |
10 |
9 |
7 |
2 |
8.3 |
|
9 |
道路交通較大 事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
10 |
建筑施工事故 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
1（步行街店面裝修死亡） |
0 |
0 |
0.2 |
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11 |
金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
12 |
化工事故 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0.2 |
|
13 |
煙花爆竹 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
（二）突出問(wèn)題與短板
“十三五”時(shí)期雖取得一些成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題與短板。
1.各方責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)主對(duì)法定安全職責(zé)不清楚、不了解，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的企業(yè)不舍得安全投入，不執(zhí)行安全制度，安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，隱患排查避重就輕、查而不改。特別是高危行業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、安全技能不強(qiáng)、憑經(jīng)驗(yàn)操作，違規(guī)違章作業(yè)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)地方和部門(mén)安全紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維樹(shù)得不牢，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)力度不夠，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，仍然存在“寬松軟”等問(wèn)題，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)上還有差距。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全隱患較多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)，小微企業(yè)數(shù)量占比高，中小企業(yè)整體安全設(shè)施、資金保障、人員素質(zhì)、管理水平能力偏差，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、再生資源行業(yè)、三小場(chǎng)所是火災(zāi)高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域區(qū)域，人員密集，易燃物多，存在發(fā)生惡性火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)。
3.自然災(zāi)害防控壓力較大。群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，地方災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不夠經(jīng)常、不夠細(xì)致；對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)有待提高；自然災(zāi)害防治任務(wù)重，科技信息化水平不高等；政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作推進(jìn)不平衡。
4.應(yīng)急管理人員力量不足。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸人員沒(méi)有做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管力量被擠兌和攤薄，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站所增加應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，絕大部分地方?jīng)]有相應(yīng)增加工作人員，安全監(jiān)管力量更是捉襟見(jiàn)肘?；鶎尤狈Ω呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量還需加強(qiáng)。
5.科技信息手段運(yùn)用偏弱。我縣高危行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平不高，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警依然依賴(lài)于傳統(tǒng)手段，科技信息化的手段在安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強(qiáng)。
（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，奉新將步入融入大南昌都市圈發(fā)展新階段。主動(dòng)對(duì)接融入大南昌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動(dòng)互聯(lián)互通，融合發(fā)展，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，“新基建”在各領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花，全縣應(yīng)急管理工作面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話(huà)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。
二是隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀(guān)念加快提升，部門(mén)協(xié)作和事故災(zāi)情會(huì)商機(jī)制不斷強(qiáng)化，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，舊城改造進(jìn)一步邁步推進(jìn)，城區(qū)老舊面貌將煥然一新，歷史遺留短板將得到本質(zhì)改變，重大風(fēng)險(xiǎn)將得到有效防控，城市安全發(fā)展環(huán)境會(huì)得到顯著優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進(jìn)一步提升。
四是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。
五是機(jī)構(gòu)改革后，全縣積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。
六是新冠疫情的成功應(yīng)對(duì)給我們提供了寶貴的基層治理經(jīng)驗(yàn)，縣委縣政府以此契機(jī)，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上先行示范，推出了一系列基層治理重要改革舉措，這些舉措對(duì)強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)末梢管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線(xiàn)、打造應(yīng)急管理社會(huì)共治共享格局形成了強(qiáng)大的政策合力。
2.面臨的挑戰(zhàn)。我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，各類(lèi)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣。同時(shí)，我縣各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患量多面廣，再加上部分地方和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任缺位，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全縣應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。
一是新冠疫情對(duì)安全生產(chǎn)的影響將長(zhǎng)期存在。雖然我國(guó)目前的疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國(guó)外疫情形勢(shì)仍非常的嚴(yán)峻，疫情很可能將長(zhǎng)期存在，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極為深遠(yuǎn)。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將不容樂(lè)觀(guān)，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機(jī)制很難得到較好的落實(shí)，嚴(yán)管?chē)?yán)懲與“六穩(wěn)”“六?！比绻荒苡行У钠胶?，安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。此外，失業(yè)群體增多，各類(lèi)不可控的矛盾因素疊加，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患將有可能凸顯。
二是自然災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)趨勢(shì)明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期來(lái)看，我縣的應(yīng)急救援能力與可能面臨的突發(fā)災(zāi)害相比不匹配，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制還不夠健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力將十分艱巨。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展導(dǎo)致各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)劇增?！笆奈濉逼陂g，我縣的城市建設(shè)將進(jìn)一步加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我縣在“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設(shè)、管理、運(yùn)行帶來(lái)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性要求將越來(lái)越高。
五是應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)亟待完善。盡管全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來(lái)取得了巨大進(jìn)步，應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題依然存在。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，給構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)急體系亟待完善，防抗救責(zé)任鏈銜接未到位；基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，合作不通暢，人員問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、待遇問(wèn)題亟待解決；風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，多部門(mén)聯(lián)合迫在眉睫；科技應(yīng)用手段還不夠，專(zhuān)業(yè)化不夠；應(yīng)急救援能力不足，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需多年努力。
二、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理規(guī)劃
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制改革發(fā)展為動(dòng)力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線(xiàn)，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，為實(shí)現(xiàn)奉新高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
1.改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。
3.預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
4.各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。加大安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，在干部選拔任用、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、提名推薦等工作中實(shí)行一票否決。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
5.夯實(shí)基礎(chǔ)，共建共治。以基層治理改革為契機(jī)，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)防線(xiàn)作用，打通 “最后一公里”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在安全生產(chǎn)社會(huì)治理中的重要作用，最大限度激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，積極營(yíng)造有利于公眾參與的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享的社會(huì)共治格局，探索創(chuàng)建可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代治理新模式。
6.整合資源，合力推進(jìn)。加強(qiáng)資源有機(jī)整合，推動(dòng)鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過(guò)程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，有力提升全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，各類(lèi)安全事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。
專(zhuān)欄2 “十四五”時(shí)期分類(lèi)目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
|
序號(hào) |
分類(lèi) |
指標(biāo) |
指標(biāo)值 |
|---|---|---|---|
|
1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
下降10% |
|
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
|
|
3 |
各類(lèi)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
|
|
4 |
較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） |
0 |
|
|
5 |
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降10% |
|
|
6 |
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) |
年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重 |
<2‰ |
|
7 |
年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率 |
<1 |
|
|
8 |
氣象預(yù)警信息覆蓋能力 |
100% |
|
|
9 |
災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率 |
100% |
|
|
10 |
森林火災(zāi)受害率 |
0.02‰ |
|
|
11 |
應(yīng)急救援 |
地方綜合性救援隊(duì)伍數(shù)量 |
增加1支隊(duì)伍伍伍 |
|
12 |
訓(xùn)練場(chǎng)地?cái)?shù)量 |
增加1個(gè)場(chǎng)地 |
|
|
13 |
應(yīng)急救援器材保障 |
100% |
（四）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
（1）提高政治站位，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局
增強(qiáng)政治自覺(jué)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，胸懷“兩個(gè)大局”， 不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更加強(qiáng)烈的政治自覺(jué)扎扎實(shí)實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。堅(jiān)持人民至上、生命至上，自覺(jué)把應(yīng)急管理工作置于黨和國(guó)家大局來(lái)謀劃部署和推動(dòng)落實(shí)，推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步、新的成效。
加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等作出的一系列重要論述，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)、思、踐、悟，真正學(xué)深悟透，用準(zhǔn)做實(shí)，通過(guò)扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)與實(shí)踐來(lái)提升素質(zhì)能力、干好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，不斷堅(jiān)定“不忘初心、牢記使命”的信念。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”訓(xùn)詞精神，堅(jiān)守政治忠誠(chéng)，保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷提升化解風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)平安的能力，當(dāng)好人民群眾的“守夜人”。 加快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)新理念，積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。
（2）優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)筑權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急管理組織體系。全面總結(jié)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后存在的不足，及時(shí)調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。
理順應(yīng)急管理運(yùn)行體系。推動(dòng)形成應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作體系。積極推動(dòng)從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、環(huán)境、水利等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考核體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等考核機(jī)制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過(guò)程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，充分運(yùn)用督查、警示、約談、通報(bào)、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋和整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)事故反思，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
（3）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷完善應(yīng)急管理制度體系
健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作核心領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類(lèi)管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專(zhuān)業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系，落實(shí)“防”“救”責(zé)任，層層壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息管控、調(diào)查評(píng)估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作責(zé)任。
健全完善聯(lián)合治理、嚴(yán)抓主體工作體制。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全承諾制度，推動(dòng)企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（4）聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成精細(xì)化的防范化解機(jī)制
全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有力的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)全縣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程落實(shí)，有效防范和化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。分類(lèi)施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
全面把好源頭準(zhǔn)入管控關(guān)口。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個(gè)準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加大政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的低端企業(yè)主動(dòng)退出。
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。依法淘汰關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后和不具備安全生產(chǎn)條件的?；髽I(yè)和金屬與非金屬礦山。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，大力整治液氨、液氯等危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全隱患，對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)及周邊配套設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)處置能力提升改造工程。實(shí)現(xiàn)礦山總量控制目標(biāo)，原則上不新建，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，遏制重大事故發(fā)生；推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；全面規(guī)范煙花爆竹（零售）戶(hù)經(jīng)營(yíng)條件。深化冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理，開(kāi)展電氣火災(zāi)防范專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化電氣安全“全鏈條”監(jiān)管，開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全整治，持續(xù)加大對(duì)違規(guī)進(jìn)樓入戶(hù)充電、“飛線(xiàn)充電”等違法違規(guī)行為的查處力度。強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車(chē)、公交車(chē)、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國(guó)省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面開(kāi)展危險(xiǎn)房屋使用安全隱患排查整治工作，以河道上蓋區(qū)域、在建深基坑、隧洞工程周邊區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域危險(xiǎn)房屋為整治重點(diǎn)，依法查處違法建設(shè)、非法違法改建改用行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患落實(shí)閉環(huán)整治措施。強(qiáng)化城市排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。開(kāi)展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。嚴(yán)格應(yīng)急值班備勤，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，遇有突發(fā)事件及時(shí)上報(bào)、高效處置，確保安全穩(wěn)定。
（5）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系
加快指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作業(yè)，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力，實(shí)現(xiàn)指揮高效、救援快速。
推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用智能傳感、射頻識(shí)別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源存儲(chǔ)單元（儲(chǔ)罐區(qū)和庫(kù)區(qū)）和煙花爆竹，以及地震、地質(zhì)、水旱和氣象等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的感知數(shù)據(jù)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)已有系統(tǒng)的城市安全感知數(shù)據(jù)接入。
提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推廣使用應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳建設(shè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。根據(jù)奉新實(shí)際情況和具體需求，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
推進(jìn)監(jiān)管智能升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運(yùn)用各類(lèi)信息化監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)完善基礎(chǔ)信息和事項(xiàng)清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。
推進(jìn)智能科普應(yīng)用。推進(jìn)集宣傳、互動(dòng)、體驗(yàn)為一體的應(yīng)急宣傳教育體驗(yàn)館建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾的安全意識(shí)和應(yīng)急防范及應(yīng)對(duì)能力。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高社會(huì)動(dòng)員能力。
加強(qiáng)先進(jìn)裝備配備。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
（6）強(qiáng)化應(yīng)急救援，提高事故災(zāi)害高效處置能力
完善事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。制定全縣應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)預(yù)案有效銜接。建立綜合應(yīng)急預(yù)案與各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的銜接評(píng)估系統(tǒng)，確保應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)業(yè)性、可操作性、實(shí)用性、針對(duì)性。加強(qiáng)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖翱尚行栽u(píng)估，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，重點(diǎn)推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專(zhuān)項(xiàng)指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全專(zhuān)業(yè)安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、防控協(xié)同等制度。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
提升應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過(guò)程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善應(yīng)急管理專(zhuān)家資源庫(kù)，打造專(zhuān)家資源共享平臺(tái)，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線(xiàn)。出臺(tái)支持社會(huì)力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動(dòng)、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。著力鍛造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的100人左右綜合性隊(duì)伍（其中專(zhuān)業(yè)森林隊(duì)伍50人以上）。
（7）注重專(zhuān)業(yè)提升，促進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要指示批示作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及黨校培訓(xùn)的重要課程。分級(jí)分批組織應(yīng)急管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期開(kāi)展輪訓(xùn)，深入開(kāi)展典型事故案例剖析，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作者互動(dòng)講，分級(jí)分批組織開(kāi)展學(xué)習(xí)。充分利用各類(lèi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)應(yīng)急管理方針政策，提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范化解能力。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急管理隊(duì)伍，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊(duì)伍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制。嚴(yán)格做好人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線(xiàn)下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專(zhuān)家組開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門(mén)服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。
推進(jìn)依法治理建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。綜合運(yùn)用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、失信懲戒、公開(kāi)曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
（8）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢安全發(fā)展生命線(xiàn)
加強(qiáng)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急管理架構(gòu)。理順縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理體制，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)應(yīng)急管理局派出機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)應(yīng)急管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理。扎實(shí)開(kāi)展以“六有”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以 “三有”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，打通“神經(jīng)末梢”。
加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線(xiàn)上線(xiàn)下”的互動(dòng)融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。打造集知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館和安全文化走廊，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所”活動(dòng)，提升全民安全、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范在我縣從業(yè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方機(jī)構(gòu)，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用。
優(yōu)化安全發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立“安全是最好的營(yíng)商保障”的發(fā)展理念。依托“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”信息化，大力推行安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“零上門(mén)”服務(wù)。堅(jiān)持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，在堅(jiān)守法律剛性的前提下，建立彈性執(zhí)法機(jī)制，采取事前提醒、建議、輔導(dǎo)、告誡、示范以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)。推行“清單+指引”安全服務(wù)，為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位量身定做安全巡查清單，幫助企業(yè)認(rèn)清辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患治理與風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（1）應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合《宜春市九嶺山森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目》申報(bào)批復(fù)，我縣作為該項(xiàng)目的子項(xiàng)目，將投入1270.81萬(wàn)元（中央投資762.49萬(wàn)元，地方投資508.32萬(wàn)元）對(duì)大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)輛和撲火裝備等設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，目前項(xiàng)目正在實(shí)施，以縣專(zhuān)業(yè)森林消防大隊(duì)九嶺山營(yíng)房建設(shè)為依托，建設(shè)縣應(yīng)急救援保障中心大樓。建立應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急救災(zāi)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，占地面積19畝，建筑總面積6000平方米左右，設(shè)有綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)。組建一支一專(zhuān)多能、裝備精良、機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依據(jù)應(yīng)急實(shí)際需求，建設(shè)一批相應(yīng)的應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練場(chǎng)地，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援裝備。構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一作訓(xùn)的應(yīng)急救援管理平臺(tái)，提高對(duì)防汛抗旱、滅火救援、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大道路交通事故等各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（2）中心城區(qū)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。擬新增1-2個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照《全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理暫行辦法》要求和《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套措施》（GB21734-2008）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣中心城區(qū)實(shí)際，擬建奉新四中和奉新縣文體藝術(shù)中心2個(gè)Ⅱ類(lèi)城區(qū)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，以應(yīng)對(duì)破壞性地震、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，達(dá)到快速有效地疏散和安置受災(zāi)群眾，提高城市綜合防災(zāi)能力。建立覆蓋全縣的三網(wǎng)一員建設(shè)，提升城鄉(xiāng)群測(cè)群防等抗震設(shè)施能力與水平。
（3）綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)和布局，加快建設(shè)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。逐步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系。建設(shè)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步完善防汛搶險(xiǎn)、滅火救援、抗震救災(zāi)、化學(xué)品泄漏和環(huán)境污染處置等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急工業(yè)品能力儲(chǔ)備，支持有能力的企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品流動(dòng)性?xún)?chǔ)備。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。
（4）政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)應(yīng)急力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)項(xiàng)目。按照《應(yīng)急管理部 民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求，將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善社會(huì)應(yīng)急力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)用的社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費(fèi)用，由應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)給予必要的補(bǔ)助、補(bǔ)償。
（5）安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。為了做好新安法貫徹實(shí)施，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展好“五個(gè)一”活動(dòng)和切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，目前已經(jīng)建立全縣工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，實(shí)現(xiàn)事故隱患閉環(huán)管理，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。成為提升工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和安全監(jiān)管能力的有力抓手，有力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。目前全縣143家規(guī)模以上企業(yè)已全部接入該平臺(tái)，并完善企業(yè)檔案，142家已接入監(jiān)控視頻，執(zhí)法人員外勤打卡已正式啟動(dòng)，通過(guò)拍照和攝相功能，能在第一時(shí)間鎖定違法佐證，所有檢查到的隱患，已通過(guò)該平臺(tái)實(shí)行閉環(huán)管理，全縣大型應(yīng)急救援裝備分布情況數(shù)據(jù)正建立實(shí)施中，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、企業(yè)安全生產(chǎn)“五個(gè)一”、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“十個(gè)一次”活動(dòng)正逐步完善，數(shù)據(jù)均可實(shí)時(shí)在各股室及執(zhí)法大隊(duì)等業(yè)務(wù)部門(mén)大屏顯示。逐步完善該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急裝備、物資數(shù)據(jù)入庫(kù)并按照全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急信息融入全省“一張網(wǎng)”和“一張圖”。依據(jù)江西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)指揮中心建設(shè)框架指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮中心，互聯(lián)互通全國(guó)生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。
（6）安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。以我縣已建成的工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)為依托，建設(shè)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和江西省應(yīng)急管理廳的安排部署，有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、道路交通、住建、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)傳感器、視頻監(jiān)控等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部接入江西省級(jí)系統(tǒng)。
（7）應(yīng)急指揮和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)應(yīng)急指揮基本制度建設(shè)，明確全縣突發(fā)事件處置指揮機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體。建立健全突發(fā)事件救助體系、應(yīng)急指揮組織體系和處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，明確各指揮部總指揮、副總指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮，形成“橫向到邊、縱向到底、各司其職、緊密協(xié)作”的應(yīng)急指揮體制。穩(wěn)步開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制修訂，形成由總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
2.加強(qiáng)法律保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。為貫徹落實(shí)好《奉新縣黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》（奉辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件精神，縣委、縣政府黨政班子成員及縣安委會(huì)成員單位班子成員每月尤其是重要敏感時(shí)期要開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年度考核重要內(nèi)容。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作的實(shí)施。
3.加強(qiáng)資金保障。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。
4.加強(qiáng)人才保障。緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)救援力量、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專(zhuān)業(yè)人才，全方位、多層次的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿(mǎn)足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)科技保障。通過(guò)發(fā)展和完善應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，健全資源共享和開(kāi)放合作機(jī)制，多方位開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題有針對(duì)性進(jìn)行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
6.加強(qiáng)評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h應(yīng)急管理局對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。
抄送：縣委各部門(mén)，縣紀(jì)委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，
縣人武部，縣法院，縣檢察院，群團(tuán)，省市駐縣各相關(guān)單位。
奉新縣人民政府辦公室?2021年12月31日印發(fā)
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