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石府辦字〔2022〕45號(hào)
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石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石城縣
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????石城人民政府辦公室
????????????????????????2022年6月20日
（此件主動(dòng)公開）
石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和各級(jí)決策部署，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《石城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《石城縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》精神，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時(shí)期的主要成就
“十三五”期間，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記養(yǎng)老服務(wù)工作系列重要論述、視察江西和贛州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署，以不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、高位推動(dòng)，城市養(yǎng)老服務(wù)功能持續(xù)完善，農(nóng)村“1+1+N”養(yǎng)老服務(wù)體系短板不斷補(bǔ)齊，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)融合邁上新臺(tái)階，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
一、養(yǎng)老服務(wù)政策更加完善
先后制定出臺(tái)《石城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)整合發(fā)展的實(shí)施意見》，為全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范實(shí)施明確了政策框架，政府供養(yǎng)、特困托底、失能老年人補(bǔ)貼等老年福利和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制步建立健全。
二、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全
通過(guò)布局規(guī)劃一批、小區(qū)配建一批、社區(qū)提升一批等方式，輔以政府獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持、資源整合、嚴(yán)格考核，統(tǒng)籌整合各類資源推進(jìn)養(yǎng)老站點(diǎn)建設(shè)，打造城市社區(qū)“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，先后建設(shè)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)16個(gè)。通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整信息、提高行政服務(wù)質(zhì)量等多種方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將閑置的原觀下敬老院租賃給社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)民營(yíng)資本建設(shè)失能、半失能老人養(yǎng)護(hù)中心，設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理床位70張。引進(jìn)深圳舟輯蓮華養(yǎng)老服務(wù)公司，建成縣內(nèi)首家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——東城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理型床位38張。截至2020年底，全縣共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，總床位193張，其中護(hù)理型床位138張。聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點(diǎn)解決服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升。著力推動(dòng)助餐、助安、助醫(yī)、助娛、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度的“四助五有”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全縣建成農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)80個(gè)，覆蓋61%的行政村。同時(shí)，積極整合前期中央和省、市三級(jí)支持建設(shè)的農(nóng)村幸福院、頤養(yǎng)之家、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等設(shè)施，有效推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人在家門口就近養(yǎng)老。
三、養(yǎng)老服務(wù)保障更加有力
覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋,待遇水平穩(wěn)步提升,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)格局基本形成,全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人。積極實(shí)施政府民生工程,發(fā)展成果惠及更多老年群體，建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度,按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)分別發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,惠及近8000名老年人;連續(xù)五年對(duì)近13萬(wàn)老年人根據(jù)不同年齡段按照50元—1000元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼,為24.8萬(wàn)老年人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)特困老年人生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別達(dá)到915元、615元,農(nóng)村特困失能人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)執(zhí)行;失能、部分失能、生活自理的特困人員每月護(hù)理費(fèi)分別達(dá)1200元、300元、70元，養(yǎng)老福利更加惠民。
四、養(yǎng)老服務(wù)供給更加多元
實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng),制定了全縣統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)基本項(xiàng)目清單，明確了“十助”服務(wù)內(nèi)容和“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，有力促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村（居）委會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持的農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度，建立農(nóng)村留守老年人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，著力推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。各基層衛(wèi)生院，縣直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置了老年人掛號(hào)、就醫(yī)綠色通道；基層衛(wèi)生院為老年人健康巡診覆蓋率達(dá)到80%以上；90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；65歲以上老年人家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院均設(shè)立了老年病科，開設(shè)了老年病床位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、東城居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，分設(shè)診療室、注射室、觀察室等功能用房，并配有當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院派駐的一名全科醫(yī)生、一名護(hù)士，為敬老院老人進(jìn)行健康檢查和開展常見病診治等。積極探索醫(yī)中設(shè)養(yǎng)模式，總投資3230萬(wàn)元，集預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、治療于一體的縣康養(yǎng)福利中心（縣第三人民醫(yī)院）2018年7月投入運(yùn)行醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位499張（其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床160張），參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合理念，運(yùn)用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，為老人提供集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健、生活照料、娛樂(lè)、心理治療于一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，配備有專業(yè)照護(hù)團(tuán)隊(duì)，包括臨床醫(yī)師、康復(fù)理療師、心理咨詢師、營(yíng)養(yǎng)師、護(hù)士、護(hù)理員等專業(yè)技術(shù)人員，為入住老年人提供個(gè)性化的飲食起居服務(wù)、24小時(shí)基本醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)護(hù)理和中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)服務(wù)，城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求不斷滿足。
五、養(yǎng)老服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)
持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)建立健全消防安全、食品衛(wèi)生、疫情防控等管理制度,12個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防安全設(shè)施改造提升。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，截至2020年底，共舉辦養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)4期50人次；養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)18期250余人次。同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)“4050人員”的就業(yè)培訓(xùn)，把缺技術(shù)的待脫貧人員重點(diǎn)培養(yǎng)成為居家老人服務(wù)的上門助老員，為老人提供日常照護(hù)、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平得到不斷提升。積極探索農(nóng)村特困老年人養(yǎng)老新路徑，著力破解農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)難題，實(shí)行農(nóng)村特困失能人員集中照護(hù)。充分發(fā)揮縣民政局、縣衛(wèi)健委合資建設(shè)的縣康養(yǎng)福利中心（縣第三人民醫(yī)院）特困失能人員集中照護(hù)功能，規(guī)范特困失能人員集中照護(hù)流程，保障供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一供養(yǎng)方式和標(biāo)準(zhǔn)。全縣特困失能人員集中照護(hù)率達(dá)93.5%，形成了規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的照護(hù)服務(wù)體系，基本解決特困老年人和其他經(jīng)濟(jì)困難老年人失能照護(hù)問(wèn)題。
六、養(yǎng)老服務(wù)管理更加智能
建成養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，把全縣養(yǎng)老服務(wù)供需通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行有效鏈接，有效提高了我縣居家養(yǎng)老服務(wù)的信息化和便捷化水平。2020年，成為全市第一批基本完成養(yǎng)老智慧平臺(tái)建設(shè)的4個(gè)縣之一。
七、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加升級(jí)
健全政府投入機(jī)制，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和用地保障等政策，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。加大招商推介，依托得天獨(dú)厚的森林資源和溫泉資源，建設(shè)石城森林溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積11.26平方公里，其中森林覆蓋面積達(dá)1.45萬(wàn)畝，已納入省、市、縣重點(diǎn)工程，總投資達(dá)21億余元，康養(yǎng)主題突出，地方特色明顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)。2020年，我縣成功入選第六批全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)
一、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)量增質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但距離廣大人民群眾的多層次需求、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求還有不少差距。老年人保障水平偏低、支付能力不足等問(wèn)題短期內(nèi)還未有效改善；城鄉(xiāng)之間、經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接有待優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間，一些短板弱項(xiàng)和瓶頸問(wèn)題需要進(jìn)一步推動(dòng)解決。養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍總體數(shù)量質(zhì)量亟待擴(kuò)容提升，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡偏大、整體素質(zhì)不高，難以滿足高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求。智慧養(yǎng)老體系建設(shè)還需加強(qiáng)。養(yǎng)老金融和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域依然處于初步發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管缺乏法律、法規(guī)支撐，行業(yè)主管部門監(jiān)管手段少、難度大，防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人口老齡化加快，預(yù)計(jì)到2025年，全縣60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占比將分別達(dá)到20%、15%左右。老年人家庭空巢化、獨(dú)居化、小型化、少子化態(tài)勢(shì)繼續(xù)深入發(fā)展，將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻影響，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大壓力。
二、面臨的機(jī)遇
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)對(duì)人口老齡化做出重大部署，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào))，提出要支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓革命老區(qū)人民逐步過(guò)上更加富裕幸福的生活，為贛南蘇區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。省委、省政府支持贛州市對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、推動(dòng)贛州市副省域中心城市建設(shè)、推動(dòng)贛州市發(fā)展革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等一系列重要戰(zhàn)略政策的制定實(shí)施，為贛州市養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向?？h委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》等相關(guān)政策配套文件，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支持。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，以及省委省政府、市委市政府的重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞石城縣委、縣政府保障和改善民生，提質(zhì)升級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)改革，探索開創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)融合新路徑，整合養(yǎng)老智慧平臺(tái)科教并重，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的靈活機(jī)制、社會(huì)力量的服務(wù)作用、家庭的孝養(yǎng)親情基礎(chǔ)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭“四位一體”共同合作參與的格局，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，讓全縣老人共享改革發(fā)展成果。
第二節(jié) ?基本原則
一、廣泛參與,共享發(fā)展
加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家和省市縣的政策框架下，將養(yǎng)老事業(yè)融入全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用,鞏固家庭的基礎(chǔ)地位,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,在全社會(huì)營(yíng)造敬老、孝老、愛老、尊老、養(yǎng)老的濃厚氛圍,積極構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)—家庭多方互動(dòng)、共參共享養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,以老年人為中心，聚焦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在物力、財(cái)力和人力等方面做出優(yōu)先安排，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步,持續(xù)鞏固“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”品牌成果，提升全縣整體養(yǎng)老水平，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。
三、適應(yīng)需要,多元發(fā)展
聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點(diǎn)位”問(wèn)題,滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,著力完善“基本養(yǎng)老有保障、普惠養(yǎng)老有選擇、特色養(yǎng)老有供給”的養(yǎng)老服務(wù)供給體系,不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能,大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù), 提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力,促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展
依托我縣得天獨(dú)厚的森林資源和溫泉資源，加快推進(jìn)森林溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有石城特色的養(yǎng)老服務(wù)模式,推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步，進(jìn)一步唱響石城養(yǎng)老服務(wù)品牌。
五、量力而行,科學(xué)發(fā)展
充分考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,認(rèn)真把握我縣養(yǎng)老服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善提升的總體趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo),合理有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,不斷增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)老齡化的信心,持續(xù)為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展拓展空間、增添動(dòng)力。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、智慧支持、多方共參、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、保障到位的養(yǎng)老服務(wù)新格局；人人享有的基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，基礎(chǔ)設(shè)施更加鞏固，供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)市場(chǎng)更加開放，養(yǎng)老服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提高，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
一、基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全
逐步建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障等制度，建立與老年人能力和需求綜合評(píng)估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)功能豐富拓展
家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，助餐、助醫(yī)、助娛、助浴等“十助”居家上門服務(wù)廣泛開展，350戶以上困難老年人家庭實(shí)現(xiàn)居家適老化改造，城市老年人居家探訪和農(nóng)村留守、空巢等老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶三項(xiàng)制度建立健全。
三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板加速補(bǔ)齊
建成以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋100%以上的城市社區(qū)。社區(qū)15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成。
四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力顯著提升，失能、失智等老年人照護(hù)托養(yǎng)需求不斷滿足；普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，惠及更多的老年群體。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革不斷深化，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、價(jià)格收費(fèi)、薪酬待遇等制度建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)到70%以上，并具備業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上門服務(wù)等綜合功能。
五、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌提質(zhì)升級(jí)
以“一縣一中心、一鄉(xiāng)一陣地、一村一場(chǎng)所”為支撐的“1+1+N”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善。85%以上的行政村建有符合“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”品牌持續(xù)鞏固。
六、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體制機(jī)制進(jìn)一步暢通。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)森林資源、溫泉資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。
七、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面開放，市場(chǎng)主體不斷培育壯大，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，智能化等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)不斷融合發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)。
八、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷改善
政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建立健全。信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高；高層次養(yǎng)老管理人才、專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍等多層次人才引進(jìn)、培訓(xùn)等機(jī)制不斷健全。
九、老年宜居環(huán)境逐步建立
老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面不斷跨越“數(shù)字鴻溝”，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。
?
|
類別 |
指 ?標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬 性 |
|
兜底保障 |
縣級(jí)特困失能人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建成率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施床位使用率（%） |
55 |
70 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
居家養(yǎng)老 |
困難老年人居家適老化改造（戶） |
-- |
350 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
特殊困難老年人月探訪率（%） |
-- |
100 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
社區(qū)養(yǎng)老 |
城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） |
90 |
100 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院 |
10 |
13 |
預(yù)期性目標(biāo) |
|
|
街道層面具備綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） |
-- |
100 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
-- |
100 |
約束性指標(biāo) |
|
|
農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） |
61.1 |
85 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
養(yǎng)老床位 |
養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)（張） |
1963 |
2800 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
47 |
60 |
約束性指標(biāo) |
|
|
人才隊(duì)伍 |
職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模 |
-- |
明顯 增長(zhǎng) |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
每千名老年人社會(huì)工作者配比（‰） |
-- |
2 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
? 護(hù)理隊(duì)伍 |
護(hù)理人員總量（名） |
200 |
1000 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
護(hù)理培訓(xùn)總?cè)舜危ㄈ舜危?/font> |
400 |
2000 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
醫(yī)養(yǎng)融合結(jié)構(gòu)數(shù)量 |
機(jī)構(gòu)數(shù)量 |
2 |
5 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
總床位 |
198 |
1238 |
預(yù)期性指標(biāo) |
第三章 ?養(yǎng)老事業(yè)主要任務(wù)
第一節(jié) ?健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度
一、建立健全老年人能力評(píng)估體系
建立健全縣鄉(xiāng)二級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，依據(jù)全國(guó)老年人綜合能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依托智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)和養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立老年人能力評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、老年人家庭適老化改造、家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合分診分流等分類管理的統(tǒng)一憑據(jù)，有效銜接殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性，探索將老年人能力評(píng)估與免費(fèi)健康體檢等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展老年人能力評(píng)估。
二、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度
建設(shè)并逐漸豐富基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展水平和老齡化形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人狀況，建立本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單并逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。將購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨(dú)居高齡和計(jì)劃生育特殊家庭的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對(duì)象。
三、完善老年人救助福利補(bǔ)貼制度
完善落實(shí)高齡補(bǔ)（津）貼制度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)評(píng)估認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，推動(dòng)與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。
四、逐步建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度
根據(jù)國(guó)家部署穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，建立健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的有益補(bǔ)充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，為失能人員提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障，滿足多元化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。
第二節(jié) ?完善兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一、堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性
發(fā)揮特困失能人員兜底保障作用，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，落實(shí)特困失能、部分失能人員的生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，保障機(jī)構(gòu)日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人等提供照料托養(yǎng)服務(wù)，確保自愿入住特困人員全部集中供養(yǎng)，有意愿的特困失能人員全部實(shí)現(xiàn)在縣級(jí)集中照護(hù)。仍有剩余床位的應(yīng)向普通社會(huì)老年人開放，逐步推動(dòng)解決“床位空置”問(wèn)題。
二、實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)
圍繞打造“一縣一中心、一鄉(xiāng)一陣地”，不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)養(yǎng)老院布局，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，完善敬老院管理人員選聘考核管理辦法，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化程度。建設(shè)發(fā)揮各層級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，探索發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。不興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位能夠滿足區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)需求且仍有較多空余床位的，不再新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
三、深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)主體的多元性、可持續(xù)性，建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、價(jià)格收費(fèi)、薪酬待遇等制度，科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施公建民營(yíng)，宜公則公、宜民則民，不搞“一刀切”將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“打包”交由同一家機(jī)構(gòu)或組織運(yùn)營(yíng)，防止出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷。實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障兜底保障老年人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)需求。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心并賦予區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能。探索建立“以上帶下”的城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，提升區(qū)域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體水平。
四、完善困難老年人關(guān)愛服務(wù)
分散供養(yǎng)老年人實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)責(zé)任明確、政府補(bǔ)貼到位、探視巡訪常態(tài)。完善關(guān)愛服務(wù)體系，建立以失能、重殘、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老人為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)，加大政府購(gòu)買力度，動(dòng)員基層社區(qū)工作者—專業(yè)社會(huì)工作者—社會(huì)志愿者—單元鄰里四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立健全城市老年人居家探訪和農(nóng)村留守、空巢等老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶三項(xiàng)制度。到2022年，空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
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專欄1 ?兜底性養(yǎng)老服務(wù)工程 |
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1.提高護(hù)理型床位占比。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。 2.新建或改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)二級(jí)公辦養(yǎng)老院項(xiàng)目床位設(shè)置規(guī)模原則上分別不超過(guò)300張、150張，其中新建或改造項(xiàng)目護(hù)理型床位占比分別不低于80%、70%。 3.提高服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為1-2級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為2-3級(jí)的縣（市）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)到80%以上。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得按照五級(jí)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建。 4.提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，到2025年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到70%左右。 |
第三節(jié) 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)
一、增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給
完善落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，建立常態(tài)化督查機(jī)制，確保新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米，且單處用房面積不少于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且安全、實(shí)用、便利、適老。在城市居住社區(qū)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)回購(gòu)、租賃、置換、改造等方式按每百戶15平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和學(xué)校、社區(qū)用房、廠房、長(zhǎng)期空置的公租房等閑置資源，對(duì)適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，加大改造提升力度，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長(zhǎng)租賃期限。
二、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)
繼續(xù)鼓勵(lì)支持公建民營(yíng)等多元化運(yùn)營(yíng)模式，建成以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)定位老年群體分類需求，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老“十助”服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評(píng)”的社區(qū)老年食堂；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、分級(jí)分類獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，積極培育專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心），開辟老年人陪護(hù)就醫(yī)、領(lǐng)藥綠色通道。支持承接相應(yīng)區(qū)域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶、能力評(píng)估、家庭照護(hù)等服務(wù)。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。探索構(gòu)建“物業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”三位一體功能銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的無(wú)縫鏈接養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造養(yǎng)老“十五分鐘”服務(wù)圈。逐步實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。
三、深化“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”
按照助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度的“四助五有”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，在行政村、較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站（中心）等有效整合。大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，實(shí)施黨群連心、老人舒心、子女放心的“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”三心工程。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會(huì)組織、老年人協(xié)會(huì)相協(xié)調(diào)，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。進(jìn)一步完善“1+1+N”三級(jí)服務(wù)體系，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，制定穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。
四、建立完善居家養(yǎng)老支持系統(tǒng)
支持各類養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，開展居家上門服務(wù)。探索出臺(tái)家庭養(yǎng)老支持政策，依托老人能力評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，細(xì)化分類管理老年人服務(wù)需求和家庭成員養(yǎng)老能力，采取政府購(gòu)買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等多種方式，積極推進(jìn)家庭照護(hù)者護(hù)理知識(shí)和能力培訓(xùn)。探索實(shí)施面向中度、重度失能居家老人照護(hù)者、長(zhǎng)期照護(hù)者的“家庭喘息”服務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施家庭成員養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，建立財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
五、實(shí)施居家適老化改造工程
從2021年起，圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采取政府補(bǔ)貼方式，每年對(duì)75戶以上特殊困難的高齡、失能、殘疾等城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。
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專欄2 ?構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)工程 |
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1.推動(dòng)85%行政村建有符合“四助五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。 2.到2022年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不低于 20平方米、單處用房面積不少于150平方米，舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換和租賃等方式配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 3.到2022年實(shí)現(xiàn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置新建小區(qū)達(dá)標(biāo)率90%，老舊小區(qū)、已建成（居?。┬^(qū)補(bǔ)齊率100%。 4.在城市社區(qū)普遍建設(shè)突出護(hù)理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。 5.到2025年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到 100%全覆蓋，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%。 6.2025年，支持完成350戶以上困難家庭實(shí)施適老化改造。 7.建立健全居家老年人“一鍵呼救”緊急救援響應(yīng)機(jī)制，建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。 |
第四節(jié) ?提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力
一、突出護(hù)理能力建設(shè)
完善對(duì)護(hù)理型床位的認(rèn)定。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，把提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力擺在更加突出的位置，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)失智老年人的特殊需求，在縣級(jí)福利院開辟失智照護(hù)樓或照護(hù)單元，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦面向失智老年人的照護(hù)機(jī)構(gòu)或開辟專區(qū)。推進(jìn)失智照護(hù)、失能護(hù)理示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二、強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全
加強(qiáng)建筑、消防、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立隱患、整改、責(zé)任三個(gè)清單。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)解決存量公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按要求實(shí)施消防改造并通過(guò)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，由縣人民政府按規(guī)定集中研究處理。
三、提升機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力
推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險(xiǎn)日常評(píng)估和干預(yù)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮醫(yī)療感染管理要求，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。依托城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或綜合性示范機(jī)構(gòu)，成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，配置必要的應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急物資。
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專欄3 ?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力提升計(jì)劃 |
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1.到2025年，重點(diǎn)打造1家失智照護(hù)機(jī)構(gòu)（含失智照護(hù)單元）和護(hù)理型示范機(jī)構(gòu)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。 2.推進(jìn)存量公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全改造，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全100%達(dá)標(biāo)工程。 3.到2025年，依托城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或綜合性示范機(jī)構(gòu)成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心。 |
第五節(jié) ?持續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
一、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境
深化“放管服”改革。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度，規(guī)范備案管理工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全“要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的要素市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平、安全、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止對(duì)社會(huì)資本、非本地資本、境外資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、提高審批效率，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的籌建指導(dǎo)。
做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。研究制定并落實(shí)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開和政策指引，及時(shí)更新公布政策措施、供需信息或投資指南。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)和培育一批品牌化、專業(yè)化、連鎖化旗艦龍頭企業(yè)。結(jié)合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，適當(dāng)發(fā)展面向高端人群的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)或打造一批規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)品牌。
二、促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)等開展智能化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)供需，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣溫泉地?zé)釒У膬?yōu)勢(shì)和全省中醫(yī)藥試點(diǎn)縣、森林氧吧等獨(dú)特自然資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)向健康產(chǎn)業(yè)基地集聚，推進(jìn)石城縣天沐溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、石城縣森林溫泉小鎮(zhèn)、花海溫泉、石城縣綜合福利院等項(xiàng)目，建成集旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、文化為一體的產(chǎn)業(yè)基地。
加快老年用品研發(fā)。支持企業(yè)圍繞適合老年人日常生活需要積極開發(fā)安全有效的無(wú)障礙設(shè)施、康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專柜，支持發(fā)展與形成老年用品街區(qū)或?qū)I(yè)交易市場(chǎng)。
三、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，合理引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步釋放全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。探索建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度，發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進(jìn)行欺詐等違法行為。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐的意識(shí)和能力，積極營(yíng)造有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
繁榮老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。建立老年用品產(chǎn)品目錄，推動(dòng)老年用品產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵(lì)各大電商、零售企業(yè)在重陽(yáng)節(jié)期間開展“孝老愛老”購(gòu)物活動(dòng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮，激發(fā)消費(fèi)熱情，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。推進(jìn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)站點(diǎn)。
第六節(jié) ?探索開創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)融合多元模式
一、打通醫(yī)養(yǎng)融合行業(yè)壁壘
堅(jiān)持“養(yǎng)為基礎(chǔ)、醫(yī)是保障”的工作思路，按照“就近就便、互利互惠”原則，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)以多種合作形式進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作，形成醫(yī)、養(yǎng)機(jī)構(gòu)間的良性互動(dòng)。切實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)?？h衛(wèi)生健康部門依照程序依法核發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。全面拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。
二、支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)
統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，給予護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。支持通過(guò)建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體等方式，發(fā)展具有醫(yī)養(yǎng)或康養(yǎng)特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，為老年人提供一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；縣醫(yī)療保障行政部門加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、專業(yè)評(píng)估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督。
三、推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭流動(dòng)延伸
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；聚焦失能和部分失能老年人的實(shí)際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，改造提升一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以為高齡失能失智老年人居家提供健康安居、普惠照護(hù)服務(wù)作為突破口，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。
四、擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給
做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)主體、醫(yī)保認(rèn)定、融資方式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、法律適用等多方面的問(wèn)題，探索穩(wěn)健、有效、可持續(xù)的合作機(jī)制和政策定位。建立城鄉(xiāng)全覆蓋的老年健康服務(wù)體系。
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專欄4 ?醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升計(jì)劃 |
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1.鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年人就診綠色通道。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)。 2.加大醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支持力度。實(shí)施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校護(hù)理及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等待遇。 |
第七節(jié) ?推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
整合完善統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。搭建互聯(lián)貫通的養(yǎng)老服務(wù)工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力提升信息化管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。實(shí)現(xiàn)智慧系統(tǒng)平臺(tái)軟硬件共享，服務(wù)接口開放，供需雙方直接平臺(tái)對(duì)接服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督和第三方獨(dú)立評(píng)估。加快建設(shè)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)信息資源利用水平，推進(jìn)公共信息的資源共享，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，對(duì)涉及老年人口、保障、服務(wù)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，做好與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。建設(shè)成政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療系統(tǒng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老受眾、家庭、社會(huì)服務(wù)供給主體多元信息共享的虛擬平臺(tái)。建設(shè)養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫(kù)，深度推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息開發(fā)利用，為老年群體的健康層次、需求類型、養(yǎng)老場(chǎng)域、服務(wù)方式、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老融資投資、補(bǔ)貼保險(xiǎn)等養(yǎng)老環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)細(xì)分供求服務(wù)，探索打造虛擬互聯(lián)、服務(wù)伺服、養(yǎng)老“去機(jī)構(gòu)化”、照料一鍵化的智慧養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)。關(guān)注老年信息教育，跨越時(shí)代數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)城鄉(xiāng)老年群體的幸福獲得感，享受信息時(shí)代紅利。
第八節(jié) ?完善社會(huì)環(huán)境支撐體系
一、弘揚(yáng)孝老文化
弘揚(yáng)孝老文化、塑造良好社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)氣。把養(yǎng)老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。在全社會(huì)范圍內(nèi)開展形式多樣的養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)全縣增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)。爭(zhēng)取建成1個(gè)專業(yè)老年心理健康咨詢服務(wù)中心，對(duì)接心理求助和心理咨詢服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)對(duì)城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。
二、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造
提升社區(qū)適老化水平。精準(zhǔn)對(duì)位經(jīng)濟(jì)困難、高齡老年人家庭和分散供養(yǎng)特困人員家庭，以及老年人、殘疾人集中比例高的社區(qū)進(jìn)行適老化工程改造，納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。全力支持康復(fù)輔助器具租賃流轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)路面、出入口、通道、樓梯等無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，打造更加方便、溫馨的宜居安養(yǎng)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。
推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在火車站、汽車客運(yùn)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化。
三、豐富老年人精神文化生活
支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)老年人體育健身設(shè)施在社區(qū)、體育公園、全民健身場(chǎng)所等的配套建設(shè)；開發(fā)一批適合老年人的體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，推廣傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)和幫助老年人開展各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競(jìng)賽參與等服務(wù)。
創(chuàng)新發(fā)展老年教育。開展老有所學(xué)教育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。舉辦“老年開發(fā)大學(xué)”，積極融入全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)老年教育線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有老年教育資源，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè)為原則，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)教育結(jié)構(gòu)、非營(yíng)利社會(huì)組織、老年互助群體、社會(huì)志愿組織精準(zhǔn)對(duì)接老年教育需求，形成多主體參與、多層次對(duì)接的立體化老年教育體系。建立大齡、老年人才信息庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)為大齡勞動(dòng)者有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實(shí)等“一條龍”服務(wù)。
豐富老年人休閑文化生活。支持新建或改擴(kuò)建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所。針對(duì)老年人共性的精神文化需求，鼓勵(lì)各方增加對(duì)老年節(jié)目的制作和投入，編輯出版適合老年人的大字本圖書。搭建老年人文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)電影院等經(jīng)營(yíng)性文娛場(chǎng)所加大對(duì)老年人開放的優(yōu)惠時(shí)段，對(duì)工作時(shí)段以惠民價(jià)格向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)支持。
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強(qiáng)多層級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組重要作用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力；各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，形成協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣年度目標(biāo)管理（績(jī)效）考評(píng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化績(jī)效評(píng)價(jià)、政府營(yíng)商環(huán)境考核等內(nèi)容。按要求建立健全縣鄉(xiāng)二級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心并落實(shí)相關(guān)人員編制，結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。
第二節(jié) ?健全養(yǎng)老服務(wù)要素支撐體系
一、推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型
按照“脫鉤是原則、保留是例外”要求，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等脫鉤，資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)。建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)歷史遺留問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、變更權(quán)屬、改變土地用途、房屋報(bào)建、補(bǔ)辦證照、規(guī)劃銜接等手續(xù)予以優(yōu)先辦理。
二、完善扶持政策
減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場(chǎng)所用水、用電、用氣享受居民價(jià)格政策，其中用電按照居民合用表用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實(shí)行階梯氣價(jià)、按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。
完善補(bǔ)貼制度。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。從2022年起，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增護(hù)理型床位（實(shí)行會(huì)員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除外）按規(guī)定給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)，并根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定對(duì)縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助給予適當(dāng)支持。健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，按照實(shí)際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。
三、加大多元化金融服務(wù)支持
鼓勵(lì)商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，允許營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照同期LPR利率，合理確定貸款利率水平。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以支持。對(duì)一年內(nèi)招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的人員達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的貼息貸款，貸款期限不超過(guò)2年，并可享受50%貸款利息的貼息。充分發(fā)揮開發(fā)性銀行“投貸債租證”協(xié)同作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供金融支持和多樣化金融服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，緩解養(yǎng)老服務(wù)“融資難、融資貴”問(wèn)題。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
四、加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障
加強(qiáng)規(guī)劃布局。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)做好銜接并予以優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。2022年底前，完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的針對(duì)性、均衡性，并做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局得到落實(shí)。
保障用地需求。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要按照人均規(guī)范要求保障養(yǎng)老用地需求，并按照“就近養(yǎng)老、便利就醫(yī)、便于探視”原則，安排在合理區(qū)位。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)將清理出來(lái)的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商服用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策；根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署落實(shí)過(guò)渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)期。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，自然資源、民政部門要積極落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)土地。嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于房地產(chǎn)開發(fā)。
第三節(jié) ?強(qiáng)化養(yǎng)老人才隊(duì)伍保障
采用“外聯(lián)、內(nèi)培、共享”等多種方式，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老、金融養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、適老化設(shè)計(jì)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建高層次養(yǎng)老人才體系。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，對(duì)所有養(yǎng)老院院長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)。完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)柔性引才機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持。對(duì)吸納就業(yè)見習(xí)對(duì)象參加就業(yè)見習(xí)并支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)的單位，按本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，見習(xí)留用人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%。
一、構(gòu)建“三二一”養(yǎng)老服務(wù)人才體系
在縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（居）三個(gè)層面，依托社區(qū)工作者和專業(yè)社會(huì)工作者，激活一支社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成黨員模范帶頭、社區(qū)工作者和專業(yè)社工主導(dǎo)、社會(huì)志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)人才體系。聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲(chǔ)蓄與回饋等正向激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)普及完善和鼓勵(lì)“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng)老形式的專業(yè)化、常態(tài)化運(yùn)行。
二、著力強(qiáng)化專業(yè)老年社工隊(duì)伍建設(shè)
在每個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)引入專業(yè)社工，提升養(yǎng)老隊(duì)伍的專業(yè)化水平。對(duì)擁有社會(huì)工作職業(yè)資格證書的服務(wù)人員，給予政策補(bǔ)貼和其他支持。2025年年底實(shí)現(xiàn)每千名老人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配1名社會(huì)工作者。對(duì)取得國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者或事業(yè)單位設(shè)有社會(huì)工作崗位并從事社會(huì)工作的，可在本單位核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)按照初級(jí)每月不低于100元、中級(jí)每月不低于150元、高級(jí)每月不低于260元的標(biāo)準(zhǔn)給予津貼。
三、重點(diǎn)開展護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持培訓(xùn)先行、人人持證，將康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃作為重要民生工程，納入職業(yè)技能提升行動(dòng)同步部署落實(shí)和同步督導(dǎo)考核。強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練，重點(diǎn)加強(qiáng)失能失智人員照護(hù)、老年人照護(hù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、飲食起居照料、意外傷害預(yù)防與處理、疫情防控等方面的崗位技能培訓(xùn)；強(qiáng)化綜合職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、安全意識(shí)、健康衛(wèi)生、應(yīng)急處置等要求和心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過(guò)程。養(yǎng)老護(hù)理員要作為急需緊缺職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能提升行動(dòng)“兩目錄一系統(tǒng)”，在人才培養(yǎng)、行業(yè)準(zhǔn)入、公益崗位設(shè)置、上崗培訓(xùn)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)晉升、檔案管理、薪酬和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)培育和管理。
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專欄5 ?實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 |
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加快培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)技能人才，到2025年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和技能水平整體提升，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率均達(dá)到100%。培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)工作人員600人次，每人每年不少于48小時(shí)培訓(xùn)時(shí)間，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。 |
第四節(jié) ?全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
一、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)），完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。制定完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格分類政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成，對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行必要監(jiān)督；政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策，積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式；推動(dòng)形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)價(jià)格相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)報(bào)表公開制度，加強(qiáng)收費(fèi)公示接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相對(duì)穩(wěn)定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、欺詐推售。有序擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定工作，探索覆蓋全縣各級(jí)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的第三方綜合評(píng)估與督導(dǎo)工作。因地制宜開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作，定期組織有關(guān)方面專家或委托相關(guān)社會(huì)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法公示。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
健全完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。依法落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。切實(shí)防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管執(zhí)法，依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時(shí)制止并依法查處各類未注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義或未登記備案以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)及其舉辦主體。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療器械、耗材、藥品的使用安全等監(jiān)督檢查和督促整改。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督引導(dǎo)，檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等崗位的人員是否具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員等遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老虐老等行為。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。制定加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的政策措施，有效防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)非法集資風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。探索建立養(yǎng)老社區(qū)（CCRC）專門監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地，確保健康穩(wěn)定可持續(xù)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，縣級(jí)財(cái)政可通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等方式給予支持。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，做好服務(wù)糾紛處理工作，保障老年人身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序。
三、建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
加強(qiáng)全縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推動(dòng)實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐創(chuàng)新，研究制定地方居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和積極性。
第五節(jié) ?加強(qiáng)部門服務(wù)跟蹤實(shí)施
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。創(chuàng)新評(píng)估方式方法，引入第三方評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃配套措施，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。鼓勵(lì)積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性實(shí)施規(guī)劃。
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專欄6 ?完善養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范監(jiān)管計(jì)劃 |
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1.2025年，全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成等級(jí)評(píng)定全覆蓋。 2.每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金以及必要的工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上專門用于支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。 |
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