尋府辦字〔2022〕17號(hào)
尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：
《尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》已經(jīng)2022年1月13日縣政府第10次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年2月24日
尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我縣全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，為了更全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《尋烏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)機(jī)遇
（一）“十三五”期間取得的成效
1.穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急體系改革，大應(yīng)急格局初步形成。根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革方案，將原隸屬不同局室的安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害等應(yīng)急救援職責(zé)以及“兩委三部”（縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部和防汛抗旱指揮部）的應(yīng)急救援職責(zé)整合，組建了縣應(yīng)急管理局，順利完成機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸；建立了應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判會(huì)商，逐步建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工明晰運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系；健全完善了《尋烏縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《尋烏縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2.健全完善責(zé)任體系，安全生產(chǎn)工作格局不斷鞏固。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整縣安委會(huì)成員單位、分設(shè)機(jī)構(gòu)及各專業(yè)委員會(huì)。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，修訂完善成員單位職責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，各企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度和安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)生效，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的新格局。
3.健全完善治理體系，事故預(yù)防能力不斷提高。始終緊盯隱患排查不放松，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，開展“拉網(wǎng)式”排查和“地毯式”檢查，全面啟動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立了應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制。企業(yè)本質(zhì)安全得到有效提升，全縣基本形成以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報(bào)自改、部門適時(shí)監(jiān)控為核心的隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋，有效提升了預(yù)防事故發(fā)生能力。
4.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全，專項(xiàng)整治不斷深入。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，扎實(shí)開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、道路交通、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等九行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。“十三五”期間排查企業(yè)316家，對(duì)其中存在安全隱患的47家企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)整改責(zé)任人及整改期限，完善了銷號(hào)管理制度。
5.深化監(jiān)管執(zhí)法改革，執(zhí)法力度不斷加大。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政審批制度改革，安全生產(chǎn)許可申報(bào)、審批實(shí)現(xiàn)了“三集中、三公開”，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，規(guī)范網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化便民流程。建立完善了“雙隨機(jī)、兩公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查更科學(xué)更規(guī)范更透明。突出重點(diǎn)開展“鐵拳執(zhí)法”活動(dòng)，全縣各級(jí)各部門聯(lián)合開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)可能導(dǎo)致發(fā)生事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，落實(shí)了停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個(gè)一律”措施。
6.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，全民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。采取多渠道、多途徑、多形式全面宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省防震減災(zāi)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全發(fā)展理念不斷深入?！笆濉逼陂g，每年組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)警示教育月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，累計(jì)免費(fèi)發(fā)放書籍、知識(shí)手冊(cè)等宣傳資料 3.2萬(wàn)余冊(cè)，接受咨詢?nèi)藛T4萬(wàn)人次；組織收看安全宣傳影片達(dá)75場(chǎng)次0.7萬(wàn)余人次，召開事故現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)5場(chǎng)，參加人員600余人次。舉辦各類培訓(xùn)? 15期，1300余人次。
7.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急保障能力不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府和各行業(yè)監(jiān)管部門不斷配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，辦公條件逐步改善，保障能力大幅度提升。建立了由專業(yè)人員和非專業(yè)人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配備了20人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)救援隊(duì)伍；174個(gè)行政村配備了10人以上的村級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍;社會(huì)救援力量紅十字救援隊(duì)和紅十字藍(lán)天救援隊(duì)承擔(dān)起重要的輔助救援作用，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門也成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專門部門負(fù)責(zé)本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，配備了工作人員；高危行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)也成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，配齊了應(yīng)急物資。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)及機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
1.黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述，牢牢把握住推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚，擘畫了應(yīng)急管理工作面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)邁上發(fā)展快車道。省委省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為應(yīng)急管理體系建設(shè)增添新活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)治理能力不斷提高，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，為積極打造應(yīng)急管理社會(huì)共治共享格局凝聚了共識(shí)、匯聚了合力。
2.應(yīng)急體制機(jī)制改革為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我縣應(yīng)急管理部門掛牌成立以來(lái)，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發(fā)展難題，應(yīng)急管理從非常態(tài)協(xié)同應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化職能部門日常管理體制，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，應(yīng)急體制機(jī)制逐步成熟，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局，為“十四五”全縣應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供要素保障。應(yīng)急管理發(fā)展以及突發(fā)事件處置需要人力、物力、財(cái)力的傾斜和支持?！笆濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展打下了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，將帶來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在人力、物力、財(cái)力等方面能夠?yàn)閼?yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供更加充分的保障。
4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧應(yīng)急帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，達(dá)到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，形成基于“同一畫面”的應(yīng)急管理。隨著科技信息技術(shù)普遍和深度的應(yīng)用，有利于“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的實(shí)施, 為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、社會(huì)化水平，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣應(yīng)急管理工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)。全縣山地和丘陵占總面積的89.92%，極易受全球極端氣象事件的影響，由強(qiáng)降雨引發(fā)的洪水災(zāi)害、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性愈發(fā)突出。全縣城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件相對(duì)薄弱，部分中小河流和小型水庫(kù)水電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)手段難以滿足防御的要求。地處河（源）邵（武）地震斷烈?guī)е卸蔚牡乩砦恢?，增大了地震?zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的概率。
2.生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。存量風(fēng)險(xiǎn)居高不下。道路交通安全防護(hù)等級(jí)低，老舊小區(qū)消防隱患多，眾多小微企業(yè)安全保障低，部分企業(yè)工藝落后、裝備設(shè)施老化等長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍然突出；部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不嚴(yán)密，社會(huì)公眾安全素質(zhì)不高等問題依然存在。增量風(fēng)險(xiǎn)加速增長(zhǎng)。隨著我縣許多招商項(xiàng)目的落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴(kuò)散的趨勢(shì)加劇，不可知不可控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴(kuò)大化、影響時(shí)間持久化等特點(diǎn)。
3.安全發(fā)展理念尚未樹牢。沒有牢固樹立底線思維和紅線思維，不能正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，放松安全監(jiān)管；在對(duì)接閩、粵，承接珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的落后產(chǎn)能把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)部份建設(shè)項(xiàng)目未批先建現(xiàn)象查處不嚴(yán)，有的甚至容忍、默認(rèn)；對(duì)安全水平低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)缺乏整治決心，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全，部門配合、條塊結(jié)合等機(jī)制還不夠順暢；基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，應(yīng)急救援力量不足；應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、科技支撐等保障系統(tǒng)還不完善；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較弱；應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種還不豐富，儲(chǔ)備管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需進(jìn)一步明確。
5.應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急預(yù)案體系不健全，預(yù)案編制工作亟需加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力弱，避災(zāi)設(shè)施不健全。一些中小河流和小型水庫(kù)水電站防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。森林防火林區(qū)道路、隔離帶、取水點(diǎn)等建設(shè)滯后。地震臺(tái)網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全，自然災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)艱巨，預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建還不夠精準(zhǔn)。
二、“十四五”時(shí)期的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆十二次全會(huì)精神、市委五屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理共治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為尋烏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）基本原則
1.強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。
2.突出應(yīng)急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強(qiáng)復(fù)雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。
3.實(shí)施重點(diǎn)突破。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。
4.推進(jìn)改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。“十四五”期間基本建成符合我縣實(shí)際情況的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機(jī)制。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，以專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充，建立覆蓋全縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.具體目標(biāo)。
（1）在制度建設(shè)方面：在國(guó)家和省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定相配套的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理系列制度。
（2）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)急評(píng)估機(jī)制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到90%以上。
（3）預(yù)案管理方面：“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步完善政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系；健全應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位處置方案實(shí)現(xiàn)全覆蓋、簡(jiǎn)明化、卡片化。
（4）隊(duì)伍建設(shè)方面：“十四五”時(shí)期，形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍、基層救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、建筑工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備、旅游等九大行業(yè)領(lǐng)域，按照要求建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，或與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議；事故遇險(xiǎn)人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
（5）平臺(tái)建設(shè)方面：加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，“十四五”期間建成縣應(yīng)急救援隊(duì)獨(dú)立營(yíng)房、訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)綜合體及裝備物資配套，完成黃崗山應(yīng)急避難場(chǎng)所國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)配套擴(kuò)建工程。實(shí)現(xiàn)包括與上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)、各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)在內(nèi)的平臺(tái)體系互聯(lián)互通和資源信息共享；事故現(xiàn)場(chǎng)的圖像、數(shù)據(jù)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸。
（6）應(yīng)急響應(yīng)方面：“十四五”期間，應(yīng)達(dá)到縣應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，迅速完成對(duì)事故周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)；企業(yè)救援隊(duì)伍隨時(shí)投入救援，應(yīng)急救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍攜有關(guān)裝備1小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋率達(dá)到90%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
（7）教育培訓(xùn)方面：“十四五”時(shí)期，建立以安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)等為主的綜合性教育平臺(tái)，承辦全縣應(yīng)急管理領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，做到宣傳教育專業(yè)化、全覆蓋。
三、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)及舉措
（一）健全應(yīng)急組織指揮體系
1.健全應(yīng)急管理體制
健全應(yīng)急指揮體制。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見，健全完善各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，適應(yīng)新時(shí)代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成工作合力。整合現(xiàn)有指揮機(jī)構(gòu)，組建各級(jí)應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。?
健全應(yīng)急組織體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制和力量。健全基層應(yīng)急管理工作組織，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”，行政村“有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”的總體要求，推動(dòng)應(yīng)急管理體系全覆蓋。推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行應(yīng)急管理信息員制度，強(qiáng)化基層隱患排查、信息報(bào)告和先期處置能力。
健全應(yīng)急支撐體制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障、應(yīng)急管理宣傳教育等支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置、應(yīng)急宣傳和救援保障支撐能力建設(shè)。
2.完善應(yīng)急管理機(jī)制
完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議等制度，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)信息共享、資源共享和溝通協(xié)調(diào)。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序，明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量職責(zé)任務(wù)，細(xì)化信息共享、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、資源調(diào)撥、社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)響應(yīng)行動(dòng)的設(shè)施、平臺(tái)、物資、裝備、通信、交通等保障措施。
完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制，規(guī)范地方調(diào)用程序和辦法。制定專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制，明確逐級(jí)調(diào)動(dòng)主體和程序，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。制定社會(huì)應(yīng)急救援力量參與事故災(zāi)害救援機(jī)制，引導(dǎo)有序參與。健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的應(yīng)急救援區(qū)域化合作制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
完善信息報(bào)送機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時(shí)值班和值守備勤等制度，加強(qiáng)值班值守力量和裝備配備，促進(jìn)值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度和信息員保障機(jī)制，理順信息報(bào)告工作機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。執(zhí)行信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)規(guī)范報(bào)送各類事故災(zāi)害信息。按照“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系建設(shè)要求，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，保障各種災(zāi)情信息及時(shí)收集與上報(bào)。
完善災(zāi)后救助機(jī)制。推進(jìn)救災(zāi)精細(xì)化管理、分類化救助，調(diào)整和優(yōu)化災(zāi)后救助政策。加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)督管理，完善救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，實(shí)施應(yīng)急救援傷亡人員撫恤機(jī)制。建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制，提高社會(huì)捐贈(zèng)精準(zhǔn)性。
完善恢復(fù)重建機(jī)制。細(xì)化明確各層級(jí)、各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中的工作責(zé)任。制定受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制辦法，完善災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建災(zāi)后重建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)督體系。調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，明確全縣重要江河流域和重點(diǎn)工程的防汛抗旱行政責(zé)任人，推動(dòng)落實(shí)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束政策，提高安全生產(chǎn)獎(jiǎng)酬。深化落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
落實(shí)責(zé)任追究制度。推動(dòng)完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，建立健全自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，明確調(diào)查評(píng)估范圍，強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，促進(jìn)政策、制度的修訂完善，嚴(yán)肅追究違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理
嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。鼓勵(lì)城市與企業(yè)引入第三方參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一圖、一牌、三清單”管理。
精準(zhǔn)排查治理隱患。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患實(shí)行閉環(huán)管理。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警
全面監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，統(tǒng)籌氣象、水文、地震、地質(zhì)、交通等監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，加強(qiáng)暴雨、干旱、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，增補(bǔ)天氣雷達(dá)，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有中型以上地災(zāi)隱患點(diǎn)綜合治理或監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。推進(jìn)完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管控。
全面提升預(yù)報(bào)水平。提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力，推動(dòng)建設(shè)城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害防御、森林火災(zāi)熱點(diǎn)等智能化預(yù)報(bào)系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)預(yù)報(bào)預(yù)見期。
全面提高預(yù)警能力。研究制定部門聯(lián)動(dòng)高效、信息來(lái)源可靠、研判科學(xué)精準(zhǔn)、分級(jí)分類管理、平臺(tái)資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤、防范落實(shí)評(píng)估的大應(yīng)急災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到 90%，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。
3.強(qiáng)化災(zāi)害綜合治理
落實(shí)災(zāi)害防控措施。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居防震安全工程，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避險(xiǎn)工作。
提升災(zāi)害防控能力。大力推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，編制全縣 1：5 萬(wàn)或 1：10 萬(wàn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，提高災(zāi)害事故抵御能力。
4.提升安全保障水平
全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動(dòng)，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新裝備。實(shí)施智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
全面開展系統(tǒng)性整治。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)先保障符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷用地，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
5.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。制訂《尋烏縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)部門預(yù)案，完善重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。指導(dǎo)推動(dòng)各地各有關(guān)部門，有組織、有計(jì)劃開展操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。
6.合理設(shè)置避難場(chǎng)所
完善規(guī)劃布局，加快推進(jìn)避難安置場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)已建成避難安置場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批避難安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)避難安置場(chǎng)所全覆蓋。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)
建立多元化應(yīng)急救援組織。推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)向基層和企業(yè)延伸，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。構(gòu)建以森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以基層救援救助隊(duì)伍為主要力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急救援力量體系。
強(qiáng)化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有礦山救護(hù)、森林消防力量，組建縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等搶險(xiǎn)救援能力。
強(qiáng)化社會(huì)力量建設(shè)。利用社會(huì)應(yīng)急救援力量動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，完善社會(huì)應(yīng)急救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，建立社會(huì)力量與其他救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制。依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)公益組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。
2.提升救援協(xié)同能力
強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。?
3.提升基礎(chǔ)保障水平
加強(qiáng)救援設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)營(yíng)房和訓(xùn)練設(shè)施，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運(yùn)兵車、工具車等專業(yè)車輛。
加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，加快事故災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急裝備庫(kù)，統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平。針對(duì)城市火災(zāi)、森林火災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、水域救援以及高輻射、有毒有害物質(zhì)泄漏等高風(fēng)險(xiǎn)救援場(chǎng)景,配備系列智能無(wú)人裝備。支持社會(huì)救援力量裝備配備。重點(diǎn)扶持組織性強(qiáng)、救援水平高的社會(huì)救援力量,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為重點(diǎn)，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級(jí)災(zāi)害信息員制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報(bào)送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)打通信息報(bào)送傳遞“最后一公里”。強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理，進(jìn)一步明確工作要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)救助、慈善救助等制度有效銜接，堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)等慈善組織依法參與災(zāi)害救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機(jī)制等，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級(jí)政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。
（四）完善應(yīng)急物資保障體系
1.強(qiáng)化裝備物資管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲(chǔ)共享制度，建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，把應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入政府財(cái)政預(yù)算，參照應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄、豐富物資品種。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任。支持鼓勵(lì)多災(zāi)易災(zāi)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備一定應(yīng)急物資。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、救援專業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備。參照全國(guó)基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，因地制宜，制定符合縣情擴(kuò)充版清單，引導(dǎo)城市家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲(chǔ)備。
2.拓展儲(chǔ)備保障形式。優(yōu)化整合各類社會(huì)應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的多元化儲(chǔ)備體系。
3.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信、廣播等設(shè)施配備。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級(jí)基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。完善縣級(jí)應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍裝備配置，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信保障。
4.建立快速調(diào)運(yùn)機(jī)制。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、公安交管、糧食儲(chǔ)備等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急裝備物資運(yùn)輸實(shí)行減免通行費(fèi)、開辟綠色通道等措施，確保以最快速度安全運(yùn)往各地。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送的調(diào)撥機(jī)制。
（五）強(qiáng)化科技和人才保障體系
1.提升科技支撐能力
優(yōu)化整合科技資源。鼓勵(lì)多元主體參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和資源共享，推動(dòng)科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。搭建應(yīng)急管理領(lǐng)域科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的科技研發(fā)體系，強(qiáng)化交流協(xié)作，加強(qiáng)災(zāi)害事故基礎(chǔ)研究，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.提升信息支撐能力
推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦區(qū)塊鏈+AI、信創(chuàng)+網(wǎng)安、北斗+時(shí)空大數(shù)據(jù)等，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于各類災(zāi)害防治，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz 窄帶集群無(wú)線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等遠(yuǎn)端站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各層級(jí)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)下，加速數(shù)據(jù)共建共享，充分打破數(shù)據(jù)孤島。
推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。全面推行應(yīng)急管理“應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”、“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”、“森林火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”、“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”等深度應(yīng)用。
3.突出應(yīng)急人才培養(yǎng)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管人員與國(guó)有企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。
4.提升履職保障水平
完善普法教育制度。加大應(yīng)急管理普法教育力度，廣泛開展應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化措施和實(shí)效，積極營(yíng)造全民學(xué)法、用法、遵法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，夯實(shí)應(yīng)急管理依法行政基礎(chǔ)。
開展應(yīng)急能力建設(shè)。參照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套標(biāo)準(zhǔn)，開展以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、制度體系、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理部門工作條件。
健全職業(yè)保障機(jī)制。建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立健全職業(yè)榮譽(yù)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和吸引力。完善專業(yè)森林消防隊(duì)伍等專業(yè)救援隊(duì)人員退出機(jī)制，建立健全社會(huì)應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援保障機(jī)制。
（六）構(gòu)建應(yīng)急管理共治體系
1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
健全應(yīng)急管理制度規(guī)范。對(duì)接應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理和制定、修訂地方性相關(guān)法規(guī)，抓緊制定具有我縣特色的應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、生產(chǎn)安全等方面的制度規(guī)范。推廣實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、航空救援、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。編制統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的積極性。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備和用品配備，加強(qiáng)執(zhí)法用車保障，嚴(yán)格執(zhí)行《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，做好配發(fā)管理工作。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開化。推動(dòng)重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式；強(qiáng)化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
2.提升宣傳教育水平
開展應(yīng)急系列宣傳。持續(xù)開展“森林防火宣傳月”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。辦好 “尋烏應(yīng)急管理”政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)應(yīng)急政務(wù)信息公開。加強(qiáng)與新媒體合作，推進(jìn)政務(wù)微信、微博品質(zhì)提升。深化應(yīng)急宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，將應(yīng)急管理知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。
提升全民應(yīng)急知識(shí)。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和 VR 等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺(tái)和虛擬體驗(yàn)館。建立安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)，組織開展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)，普及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在安全監(jiān)管干部中推進(jìn)實(shí)施“注冊(cè)安全工程師”三年提升行動(dòng)，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員逐年增加；組織安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考試。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)處置培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
厚植企業(yè)安全文化。強(qiáng)化企業(yè)安全社會(huì)責(zé)任建設(shè)，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識(shí)技能、案例警示等投放力度。大力推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗(yàn)館、安全教育基地等建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)民眾開放。
3.提升應(yīng)急服務(wù)能力
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。
發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。制定社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等。
四 、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）應(yīng)急救援隊(duì)獨(dú)立營(yíng)房、訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)綜合體項(xiàng)目及裝備物資配套
根據(jù)省級(jí)規(guī)劃要求，縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)?wèi)?yīng)配套獨(dú)立營(yíng)房、訓(xùn)練基地、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，這些項(xiàng)目己納入省應(yīng)急管理體系規(guī)劃，在積極申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)足額預(yù)算配套資金。
1.獨(dú)立營(yíng)房：計(jì)劃占地500㎡，總建筑面積1200㎡；配套應(yīng)急值班設(shè)施，應(yīng)急救援車輛庫(kù)房，應(yīng)急救援裝備庫(kù)房；
2.訓(xùn)練基地：計(jì)劃占地10畝，配套應(yīng)急救援特種作訓(xùn)相應(yīng)設(shè)施；
3.救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)：計(jì)劃占地500㎡，總建筑面積800㎡，儲(chǔ)存容積不低于1200m3。
（二）黃崗山應(yīng)急避難場(chǎng)所國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)配套擴(kuò)建項(xiàng)目
按照國(guó)家應(yīng)急避難場(chǎng)所Ⅱ類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我縣黃崗山應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)建完善相關(guān)配套設(shè)施。
國(guó)家Ⅱ類應(yīng)急避難場(chǎng)所配套：應(yīng)急篷宿設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急排污系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急標(biāo)志、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急指揮設(shè)施、應(yīng)急停車場(chǎng)、應(yīng)急停機(jī)坪。
五、保障措施
（一）組織保障
充分認(rèn)識(shí)“十四五”應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展工作中的重大問題。各地級(jí)政府、企業(yè)單位要依法履職、責(zé)任到崗、落實(shí)到人，調(diào)動(dòng)各方面力量，強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，配齊配強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急組織人員編制、技術(shù)力量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，完善應(yīng)急管理組織體系，將應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施有組織保障，推進(jìn)相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。
（二）制度保障
建立橫縱相連的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)工作中的任務(wù)分工?？h級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財(cái)政部門要充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持應(yīng)急管理工作，科技部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)，健全完善應(yīng)急管理各項(xiàng)規(guī)章制度，分清職責(zé)，明確任務(wù)，將制度建設(shè)落到實(shí)處。
（三）資金保障
將應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制；規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系，拓寬專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)保障渠道。
（四）人才保障
加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)高水平應(yīng)急管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證。加強(qiáng)交流合作，構(gòu)建開放、競(jìng)爭(zhēng)、包容、合作的智力支撐環(huán)境。
