各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門、縣直、駐縣各單位：
《信豐縣“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》業(yè)經(jīng)3月28日縣政府第9次常務(wù)會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
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2022年3月31日 ???????
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信豐縣“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
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目錄
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)、發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)、發(fā)展機遇
第三節(jié)、面臨挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié)、指導思想
第二節(jié)、基本原則
第三節(jié)、主要目標
第三章 主要舉措
第一節(jié)、促進經(jīng)濟發(fā)展，提升拉動就業(yè)能力
第二節(jié)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
第三節(jié)、健全幫扶機制，推進重點群體就業(yè)
第四節(jié)、提升技能素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾
第五節(jié)、健全服務(wù)體系，促進更加充分就業(yè)
第六節(jié)、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲得感
第七節(jié)、應(yīng)對形勢變化，防范化解失業(yè)風險
第四章 保障措施
第一節(jié)、加強組織領(lǐng)導
第二節(jié)、加強資金保障
第三節(jié)、加強宣傳引導
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本規(guī)劃依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》《江西省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《贛州市“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《信豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是“十四五”時期指導全縣促進就業(yè)工作的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。規(guī)劃期為2021—2025年。
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第一章??發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)
（一）就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23019人，“失業(yè)”人員實現(xiàn)就業(yè)8275人；就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3103人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41122人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全縣共為1481名困難高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補貼148.1萬元。對全縣靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員以及吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的單位累計給與社保補貼995.3萬元。
（二）就業(yè)扶貧工作成績突出。“十三五”期間，全縣共撥付就業(yè)扶貧資金7800萬元，公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)2486人。向貧困勞動力發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7300萬元，其中能人帶動和小微企業(yè)（扶貧車間）吸納貧困人員就業(yè)831人。截至2020年底，全縣共有脫貧勞動力28489人，已實現(xiàn)就業(yè)23005人，就業(yè)率為80.75%。
（三）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)明顯。“十三五”期間，全縣累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.47億元，直接扶持個人創(chuàng)業(yè)4852人次，帶動就業(yè)1.9萬人次，還款率100%。建成省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地各1個，入駐實體54家，累計帶動就業(yè)6700余人次。
（四）失業(yè)保險政策落實有力。“十三五”期間，全縣失業(yè)保險參保人數(shù)2.56萬人，失業(yè)保險基金征繳累計2035萬元。累計發(fā)放失業(yè)保險金?37.25萬元，發(fā)放失業(yè)補助金544.8萬元，為61名失業(yè)人員代繳醫(yī)療保險費6.55萬元，為3名職工發(fā)放提升技能補貼?0.5萬元，為288家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還100.7萬元。嚴格落實疫情期間社保減員優(yōu)惠政策，全縣共計減免失業(yè)保險費?1221.79萬元，惠及職工2.56萬人。
（五）職業(yè)技能培訓全面提升。“十三五”期間，我縣積極宣傳培訓政策，大力推行線上線下相結(jié)合培訓模式，不斷擴大培訓范圍，確保全縣有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求和培訓意愿的勞動者都能參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，全縣城鄉(xiāng)勞動者參加各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓2.8萬人次。
第二節(jié)?發(fā)展機遇
（一）革命老區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。習近平總書記在江西視察時對贛南中央蘇區(qū)發(fā)展作出了“努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的重要指示。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。省委省政府支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市，市委市政府支持信豐建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范先行區(qū)?？h委、縣政府高度重視保障和改善民生，大力實施就業(yè)優(yōu)先和人才強縣戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造了重大機遇。
（二）健全完善的政策體系。國務(wù)院先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期促進就業(yè)工作的若干意見》等文件，“六穩(wěn)六保”中將“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”置于首位，省、市、縣也出臺了大量支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為推進高質(zhì)量就業(yè)構(gòu)建起完善的政策支撐。
（三）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。“十三五”期間，在“脫貧攻堅”“主攻工業(yè)”等發(fā)展政策的有力推動下，全縣經(jīng)濟總量邁上新臺階、增速邁入快車道，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度位居全市前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌改變顯著，高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性跨越，5G應(yīng)用等科技創(chuàng)新能力明顯增強，“放管服”等改革推動發(fā)展活力更加充沛，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，民生問題得到較好解決，人民生活水平明顯提高。這些發(fā)展成果，為“十四五”時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
第三節(jié)??面臨挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在。人員需求和市場需求不一致。我縣就業(yè)市場群體中，大的群體是農(nóng)民工，本地區(qū)務(wù)工就業(yè)的主要是高中以下，甚至是初中以下人員為主，同時各市場主體對員工能力保障和技能提升關(guān)注較少，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效、各類新技術(shù)不斷應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求。區(qū)域就業(yè)發(fā)展不平衡，隨著勞動年齡人口增幅趨緩，勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，勞動力技能素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)需求的矛盾將加劇，而“00”后的新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念更加關(guān)注工作環(huán)境、勞動強度、文化生活等要素，而實際是我縣企業(yè)員工待遇不高、勞動強度大、園區(qū)設(shè)施不配套等因素導致新招員工流失率較大，“穩(wěn)工難”問題較為突出。
（二）公共就業(yè)服務(wù)體系短板仍然存在。縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍待繼續(xù)完善，特別是鄉(xiāng)村機構(gòu)改革后，機構(gòu)缺失、人員編制偏少、經(jīng)費投入不足、信息化手段滯后，基層公共就業(yè)服務(wù)能力難以滿足新形勢下高質(zhì)量就業(yè)工作需求。人力資源市場發(fā)展水平還有待提升，人力資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段和有效途徑仍有待提升。
????（三）人才外流現(xiàn)象和招才引才壓力并存。我縣緊鄰粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷來外出務(wù)工人員數(shù)量龐大。隨著高鐵、高速公路的發(fā)展，尤其是高鐵開通，便捷高效的交通更加快了人口的流動，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才資源的“虹吸”作用愈加明顯，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體外出就業(yè)更為便利，現(xiàn)行人才政策吸引外來人才成效有待提升，留住大學畢業(yè)生特別是高層次人才的難度加大。
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第二章 總體要求
第一節(jié)??指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位、“五個推進”和“1217”“一主七新”更高要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)保障機制，完善創(chuàng)業(yè)扶持措施，擴大技能培訓供給，提高人力資源服務(wù)水平，增強失業(yè)風險化解能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動，擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量協(xié)調(diào)推進，為譜寫當好融灣排頭兵、決戰(zhàn)全省二十強，建設(shè)示范先行區(qū)作出新貢獻。
第二節(jié)?基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先和服務(wù)大局。始終堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定增加收入，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，為主動融入新發(fā)展格局，奮力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范先行區(qū)提供有力支撐。
——堅持擴容提質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持市場主導和政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優(yōu)化整合各類資源，為促進就業(yè)提供強有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。
——堅持底線思維和風險防范。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，防范化解就業(yè)領(lǐng)域風險隱患。
第三節(jié)??主要目標
“十四五”時期，努力實現(xiàn)以下主要目標：
（一）就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十四五”期間，實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，零就業(yè)家庭安置率達100%。
（二）就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的政策體系和工作機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平進一步提升，勞動者就業(yè)環(huán)境和勞動條件得到改善，勞動合同、勞動報酬、社會保險等就業(yè)權(quán)益更有保障，工資收入合理增長，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)者滿意度、獲得感、幸福感不斷增強。
（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度不斷健全，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力顯著增強。“十四五”期間，全縣開展各類補貼性職業(yè)技能培訓達到2.01萬人次以上。2025年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，技術(shù)技能人才短缺狀況得到逐步緩解。
（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更具活力。推動創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通。全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升。創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進就業(yè)增收能力持續(xù)增強。“十四五”期間，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款6億元以上。
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專欄1 “十四五”主要就業(yè)指標預期目標 |
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指標 |
2020年值 |
2025年目標 |
屬性 |
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一、就業(yè)規(guī)模 |
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? |
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1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
[2.3] |
[1.5] |
預期性 |
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2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
－ |
<4.5% |
預期性 |
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二、創(chuàng)業(yè)促就業(yè) |
? |
? |
? |
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3．創(chuàng)業(yè)擔保貸款（億元） |
[6.47] |
[6] |
預期性 |
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三、人才隊伍建設(shè) |
? |
? |
? |
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4．補貼性職業(yè)技能培訓（萬人） |
[2.8] |
[2.01] |
預期性 |
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5．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） |
[1.21] |
1.43 |
預期性 |
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6．高技能人才總量（萬人） |
[0.56] |
1.12 |
預期性 |
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注：[ ]表示五年累計數(shù)。 |
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第三章??主要舉措
第一節(jié)??促進經(jīng)濟發(fā)展，提升拉動就業(yè)能力
（一）落實就業(yè)優(yōu)先政策擴大就業(yè)
保持經(jīng)濟就業(yè)良性循環(huán)。把促進就業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加強就業(yè)政策與財政、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、人口等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重大產(chǎn)業(yè)、項目、投資對就業(yè)的影響評估和同步應(yīng)對機制。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大政府購買專業(yè)化社會服務(wù)規(guī)模，引導企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。
發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大“放管服”改革力度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)文明等領(lǐng)域投資力度，增加就業(yè)崗位。
擴大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，加快提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，推動消費提檔升級，激發(fā)居民消費潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。拓展城鄉(xiāng)消費市場，加強城市商圈規(guī)劃，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，豐富農(nóng)村消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，為擴大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟，支持發(fā)展智能體育、智慧物業(yè)、數(shù)字街區(qū)，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
（二）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶動就業(yè)
充分利用信豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有利環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。借助實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，“決戰(zhàn)全省二十強”“決戰(zhàn)工業(yè)一千億”等契機，推進重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，打造一批新的就業(yè)增長點。?
加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞電子信息、新型材料、食品制藥、能源“1＋3”首位及主導產(chǎn)業(yè)，延伸上下游配套，拓展研發(fā)、設(shè)計、營銷、質(zhì)控等環(huán)節(jié)用工需求，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮臨近粵港澳大灣區(qū)的地域優(yōu)勢，有序承接競爭力強、附加值高、市場需求大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分釋放吸納就業(yè)潛力，強化制造業(yè)促進就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力。順應(yīng)居民消費升級趨勢，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，增加有效供給，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。加快推動商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展科技信息、商務(wù)會展、人力資源、特色餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等成長型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測，促進供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)信息、人力資源服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展教育培訓、知識付費、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需求。
拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對吸納農(nóng)民就業(yè)的重要作用。打造有競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動政策、技術(shù)、資本、人才等各類要素向農(nóng)村集聚，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村多元化就業(yè)。加快培育鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引更多勞動力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領(lǐng)作用。
（三）支持規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展拉動就業(yè)
放寬市場準入，營造更加寬松的政策環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務(wù)成本，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。
支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、快遞物流、線上教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、在線娛樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，積極探索共享用工、彈性工作等新就業(yè)模式。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，科學設(shè)定轄區(qū)內(nèi)無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者創(chuàng)業(yè)增收。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障水平。
（四）促進民營經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)
實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實減稅降費、減租降息等政策，推動各項扶持政策直達基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。推進普惠金融體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展在崗培訓，按規(guī)定給予補貼。加強對勞動密集型行業(yè)的保護和支持，在貸款融資等方面給予更多優(yōu)惠政策，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為推動發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)作出更大貢獻。
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專欄2 ?落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 |
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1．促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，增強就業(yè)吸納能力。以“決戰(zhàn)全省二十強”“決戰(zhàn)工業(yè)一千億”為契機，圍繞“1（電子信息首位產(chǎn)業(yè)）＋3（新型建材、食品制藥、能源三大主導產(chǎn)業(yè)）”產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展新格局。構(gòu)筑“1（信豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）＋2（大唐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、信豐電廠能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園）＋N（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所規(guī)劃建設(shè)的N個工業(yè)小區(qū)）”產(chǎn)業(yè)承接平臺。舉全縣之力主攻工業(yè)，推進工業(yè)倍增升級，奮力沖刺千億產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多本地就業(yè)崗位。實施人才強縣戰(zhàn)略，積極吸引人才流入，加大力度推進職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。 2．推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施“一村一名大學生”工程和“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動”。借助農(nóng)技推廣體系建設(shè)等項目，開展服務(wù)基層的農(nóng)技推廣人員定向培養(yǎng)和針對性的培訓。舉辦縣域著力建設(shè)的、有群眾基礎(chǔ)、有廣泛社會需求的特色產(chǎn)業(yè)，如臍橙、蔬菜、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等專題培訓。組織開展職業(yè)農(nóng)民職稱評審，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐和智力保障。 3．支持多渠道靈活就業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，開辦便捷餐點、特色小店等小微實體。增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立靈活用工對接和線上線下信息服務(wù)平臺，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。 |
第二節(jié) ?優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（五）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，不斷降低市場準入門檻和制度性交易成本。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實場地支持、租金減免、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓補貼等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，引導金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進社會信用體系建設(shè)。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、應(yīng)用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)合力。推動全縣科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器進一步向社會開放共享，培育更多創(chuàng)業(yè)機會。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動，弘揚科學精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。
（六）培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體
建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持體系，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。積極培育省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。推廣“人人創(chuàng)客、人人創(chuàng)新”模式，支持企業(yè)向新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)員工共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等一站式服務(wù)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，培育專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供更專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢互補。
（七）豐富創(chuàng)業(yè)促進活動
開展雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃，“十四五”期間開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人次。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范、民營企業(yè)家梯隊建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村青年致富帶頭人培育、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升等專項行動。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)機制，動態(tài)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系列項目推介。加強與粵港澳大灣區(qū)及其他地區(qū)的創(chuàng)業(yè)合作，共享創(chuàng)業(yè)導師庫、項目資源庫等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，聯(lián)合開展項目推介會等活動。
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專欄3 ?推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) |
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1.實施創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)計劃。組織創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)訓練營，為我縣初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者的持續(xù)發(fā)展提供學習機會。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、成果展示交流等活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀項目轉(zhuǎn)化落地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 ?? 2.實施科技型企業(yè)梯次培育計劃。“十四五”期間，組織申報高新技術(shù)企業(yè)200家，認定國家科技型中小企業(yè)100家，獲批省級新型研發(fā)機構(gòu)2家以上。推薦申報市以上重大專項2項，省級以上科技項目立項30項。 ?? 3．實施創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)計劃。依托信豐高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，“十四五”期間，積極申報省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，力爭建設(shè)省級基地1個以上、市級基地2個以上。 4．實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款“倍增”計劃。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，“十四五”期間，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款6億元以上，到期貸款還款率達到98%以上。 |
?（八）促進高校畢業(yè)生就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。發(fā)揮高校畢業(yè)生智力優(yōu)勢，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動高校畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的就業(yè)服務(wù)體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推動高校畢業(yè)生就業(yè)實習見習，強化就業(yè)技能培訓實訓，提升適應(yīng)市場需要和職業(yè)發(fā)展的能力。
加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導。強化大學生就業(yè)指導，加強在校生職業(yè)規(guī)劃教育，增強高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，幫助大學生更快適應(yīng)職業(yè)市場需求。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵到民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加大資金補貼等政策支持力度，全面落實有關(guān)稅費減免政策，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶，加大對長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶力度。
（九）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,充分釋放經(jīng)濟發(fā)展拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺，廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，創(chuàng)建區(qū)域勞務(wù)輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。繼續(xù)開展“春風行動”等各類專項服務(wù)活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，強化農(nóng)村勞動力技能培訓。
帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)以及建成后的維護運營。
（十）保障退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)
支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展退役軍人專場招聘活動。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。探索推行“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。適時調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。協(xié)調(diào)各方資源，加強行業(yè)企業(yè)合作，拓展就業(yè)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。引導退役軍人在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式以及重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推動軍民融合項目孵化。面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)。
提高退役軍人公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓。設(shè)立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供針對性服務(wù)。將退役軍人作為公共就業(yè)服務(wù)重點對象，公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立退役軍人服務(wù)窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度，免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。建立失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人常態(tài)化、精準化就業(yè)幫扶機制，保持困難退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
（十一）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)
完善就業(yè)援助制度，開展“就業(yè)援助月”活動，落實好生活保障、財政專項獎補等扶持政策，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一對一”精細化就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。對脫貧享受政策人口繼續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務(wù)，推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強就業(yè)幫扶車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。
保障其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女公平就業(yè)權(quán)益。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅決防止就業(yè)歧視,減少對就業(yè)的不合理限制。加強大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓等支持，促進人力資源充分利用。
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專欄4 ?完善重點群體就業(yè)支持體系 |
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1．實施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動。為高校畢業(yè)生提供實施常態(tài)化就業(yè)信息服務(wù)，精準組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動。加大就業(yè)實習見習實踐組織力度，“十四五”期間組織500名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導，積極鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層一線就業(yè)，實施好“農(nóng)村特崗教師”、“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目。 2．實施易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動。聚焦易地扶貧搬遷安置區(qū)，掌握搬遷群眾就業(yè)需求、意愿和技能等情況，組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施精準幫扶。開展培訓進安置區(qū)活動，集中組織技能培訓，提升搬遷群眾就業(yè)能力。積極引進適合安置區(qū)當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位。 3．搭建重點群體招工求職對接平臺。開展重點群體就業(yè)供需摸排，摸清高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員底數(shù)。深入開展“春風行動”、“園區(qū)企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”、“退役軍人專場招聘”“退役軍人及隨軍家屬創(chuàng)業(yè)就業(yè)對接招聘會”“三進校園”等線下招聘活動，充分發(fā)揮信豐智慧就業(yè)平臺和線上招聘作用，加密線上線下崗位推送。 |
第四節(jié) ?提升技能素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾
（十二）大力發(fā)展技工教育
以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)行業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，創(chuàng)辦技工學校并同步申報高校技工學校，瞄定“1＋3”產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，將技工學校建設(shè)成為開展學制教育和職業(yè)培訓服務(wù)技能人才成長的重要平臺、服務(wù)企業(yè)招工用工和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
（十三）推行終身技能培訓制度
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)技能培訓機制，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的能力。以企業(yè)自主培訓、市場化培訓和政府補貼培訓為主要形式，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要內(nèi)容，向有培訓意愿的各類群體提供培訓服務(wù)，“十四五”期間培訓各類勞動者2.01萬人次。
增強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力。建設(shè)公共實訓基地和產(chǎn)教融合實訓基地，加強與技工（職業(yè)）院校、企業(yè)共建高技能人才培訓基地。推動培訓資源共建共享、融合發(fā)展，推動培訓市場全面開放，支持培訓供給多元化。
提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量。增強職業(yè)培訓的適用性，鼓勵企業(yè)聯(lián)合技工（職業(yè)）院校和職業(yè)培訓機構(gòu)廣泛開展定向、定崗培訓。引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，重點開展緊缺職業(yè)工種培訓，增強培訓針對性和實效性。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)培訓新模式，通過智慧課堂、線上線下相結(jié)合等模式開展培訓工作，增強職業(yè)技能培訓的適應(yīng)性和靈活性。大力推廣“職業(yè)培訓包”，加強培訓資金的統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用。健全職業(yè)培訓監(jiān)督評價考核機制，強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。
深化技能人才評價制度改革，運用多種評價方式進行技能評價。全面推行企業(yè)、技工院校職業(yè)技能等級自主認定，遴選具備良好評價資質(zhì)條件、社會公信力高、注重公益效果的第三方評價機構(gòu)，面向社會開展職業(yè)技能等級認定活動。
（十四）提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)
大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極開展勞模工匠選樹培育工作，深入推進“橙鄉(xiāng)工匠”建設(shè)工程，大力培育和選樹更多的高素質(zhì)技能人才和能工巧匠，探索建設(shè)勞模精神、勞動精神、工匠精神教育基地并發(fā)揮好作用，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。加強宣傳教育，引導年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。
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專欄5 ?提升勞動者職業(yè)技能 |
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1．實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)技能培訓計劃。依托省級職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺，推廣線上培訓和線下實訓相結(jié)合的新模式，及時發(fā)布職業(yè)培訓項目目錄、培訓機構(gòu)目錄。支持技工（職業(yè)）院校、公共實訓中心、就業(yè)訓練中心根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置培訓項目，更新培訓設(shè)施設(shè)備，大力開展定向、定崗、定單培訓。支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立企業(yè)職工培訓中心。支持新業(yè)態(tài)新職業(yè)培訓。 2．實施技工就業(yè)促進工程。到2025年，開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓2.01萬人次以上。對向縣內(nèi)企業(yè)輸送全日制畢業(yè)生且簽訂1年及以上勞動合同并按規(guī)定繳納社保費的技工院校給予一次性技工培養(yǎng)補助。 3.實施橙鄉(xiāng)工匠選拔工程。到2025年，力爭獲評5名全省“贛鄱工匠”“能工巧匠”，5名全市“贛州工匠”。評選50名全縣“橙鄉(xiāng)工匠”，每年評選一次，每次評選10人。 4.實施技能大師培養(yǎng)工程。到2025年，力爭獲評1家省級技能大師工作室，2家市級技能大師工作室。 5.實施培訓基地建設(shè)工程。到2025年，爭創(chuàng)1個市級以上高技能人才培訓基地。 6.實施職業(yè)技能競賽引領(lǐng)計劃。積極組織參加國家、省、市職業(yè)技能競賽，爭取全市一類職業(yè)競賽在信豐舉辦。 7.實施重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能等級認定計劃。圍繞服務(wù)我縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強技能人才隊伍建設(shè)，在電子信息、新型建材、食品制藥、能源行業(yè)實施職業(yè)技能等級認定工作。 |
第五節(jié) ?健全服務(wù)體系，促進更加充分就業(yè)
（十五）大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。深化勞動力要素市場化配置改革，完善政府調(diào)控引導、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。
推進一體化人力資源市場發(fā)展。打破城鄉(xiāng)、行業(yè)分割，持續(xù)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，推進全縣人力資源市場一體化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)性人力資源市場。開發(fā)信豐縣人力資源流動管理綜合信息系統(tǒng)，建立完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制，加強人力資源大數(shù)據(jù)開發(fā)，提高智能化匹配水平。
發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)。推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年，全縣人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅提升。實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。實施人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員培訓計劃，推動人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，促進人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務(wù)需求。
規(guī)范人力資源市場秩序。健全監(jiān)管機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。進一步推進人力資源服務(wù)許可事項告知承諾制。推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展誠信主題創(chuàng)建行動，健全守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)開展人力資源市場秩序整治專項行動，規(guī)范勞務(wù)派遣、網(wǎng)絡(luò)招聘、服務(wù)外包等人力資源市場活動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等違法違規(guī)行為。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，注重發(fā)揮協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（十六）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，提高服務(wù)標準，夯實基礎(chǔ)支撐，加強就業(yè)監(jiān)測和風險防范，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等公共就業(yè)服務(wù)。
加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充實基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作力量，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務(wù)隊伍，打通服務(wù)企業(yè)群眾最后一公里。
加強公共就業(yè)服務(wù)多方協(xié)作，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標準等方面實現(xiàn)一體化。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進服務(wù)主體多元化。積極爭創(chuàng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)。
提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。推行精準服務(wù)、品牌服務(wù)、標準服務(wù)、智慧服務(wù)、滿意服務(wù)。貫徹落實公共就業(yè)服務(wù)標準規(guī)范，對接省、市推進全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、標準、模式統(tǒng)一。推動就業(yè)人才服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化智慧化。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案，持續(xù)提升公共就業(yè)服務(wù)社會滿意度。
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專欄6 ?健全公共就業(yè)服務(wù)體系 |
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1．提升就業(yè)服務(wù)信息化水平。推進縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，完善智能招聘平臺，實現(xiàn)招聘崗位與求職意愿的精準匹配，形成線上線下融合、信息互聯(lián)互通、精準推送服務(wù)為一體的就業(yè)服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)勞動力數(shù)據(jù)與各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通對接，進行勞動力宏觀調(diào)控、開展組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升勞動力資源利用率。推進流動人員檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)。 2．提升公共就業(yè)服務(wù)水平。開展“春風行動”“園區(qū)企業(yè)招聘周”“金秋招聘月”“30萬人大回流”等公共就業(yè)服務(wù)活動，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺標準化建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。加強對基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)指導培訓，全面提升基層公共就業(yè)服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量。 3．提升人力資源服務(wù)市場化水平。鞏固人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，引進更多行業(yè)領(lǐng)先的一線優(yōu)秀品牌人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐。支持打造本土人力資源機構(gòu)品牌，鼓勵企業(yè)做大做強，逐步構(gòu)建市場化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。 |
第六節(jié) ?優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲得感
（十七）穩(wěn)步提高勞動收入
合理增加勞動報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，積極推行工資集體協(xié)商制度，著力增加一線勞動者勞動報酬，擴大中等收入群體。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、股權(quán)激勵等多種分配形式。落實最低工資標準，科學發(fā)布企業(yè)工資指導線，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為用人單位和重點群體提供薪酬分配指引。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。
（十八）營造良好勞動環(huán)境
改善勞動就業(yè)環(huán)境。實施工傷預防五年行動計劃，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，聚焦風險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度、風險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社保覆蓋面，提高勞動者參保率。完善發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策。統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。
（十九）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
創(chuàng)新勞動關(guān)系基層治理方式和治理模式，健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。推動實現(xiàn)企業(yè)和職工勞動糾紛協(xié)商自主、權(quán)利義務(wù)協(xié)商自治、和諧關(guān)系協(xié)調(diào)自為。
完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調(diào)的制度化程度。
（二十）保障勞動者合法權(quán)益
健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大《勞動合同法》普法宣傳力度，加強企業(yè)勞動用工指導服務(wù)，進一步規(guī)范勞動合同簽訂，提高勞動合同履行質(zhì)量。
加強勞動保障監(jiān)察治理體系和能力建設(shè)，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，保障勞動者合法權(quán)益。完善欠薪治理長效機制,完善相關(guān)配套政策，開展根治欠薪專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護勞動者勞動報酬權(quán)益。
提升勞動人事爭議處理效能。依托勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動爭議預防協(xié)商機制建設(shè)，指導用人單位加強內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)。優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機制，深入開展金牌調(diào)解組織創(chuàng)建工作。創(chuàng)新辦案機制，提升仲裁終結(jié)率。優(yōu)化調(diào)裁服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當事人能力。
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1．提升靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。 2．維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強政策支持和用工指導，培育示范企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的引領(lǐng)作用，夯實企業(yè)薪酬調(diào)查工作，指導企業(yè)職工工資合理增長。全面推廣運用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，探索要素式辦案，切實提升辦案質(zhì)效，提高仲裁終結(jié)率。 |
第七節(jié) ?應(yīng)對形勢變化，防范化解失業(yè)風險
（二十一）加強就業(yè)監(jiān)測預警
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化,落實就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善勞動力調(diào)查制度，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。創(chuàng)新失業(yè)風險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù),監(jiān)測勞動力市場變化,掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。
完善失業(yè)預警防控機制。堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，搭建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測預警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。進一步完善失業(yè)風險預警制度，完善規(guī)模性失業(yè)風險應(yīng)急防控預案，適時發(fā)布預警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。
（二十二）強化失業(yè)風險管理
構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。加強規(guī)模性失業(yè)風險應(yīng)急處置，用好就業(yè)風險儲備金。完善廣覆蓋的失業(yè)保障制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,加大參保擴面力度，提高政策受益率。逐步提高失業(yè)保險金標準,暢通申領(lǐng)渠道，簡化經(jīng)辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。
正確應(yīng)對外部因素對就業(yè)的沖擊,同步做好職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應(yīng)對人工智能對就業(yè)的影響，落實人工智能對就業(yè)影響協(xié)同應(yīng)對機制，避免人工智能就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。加快構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，大規(guī)模開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性培訓，提升人工智能通用技能，化解低技能勞動力失業(yè)難題。
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專欄8 ?加強失業(yè)風險防控 |
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1．健全就業(yè)監(jiān)測機制。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，跟蹤監(jiān)測就業(yè)失業(yè)、勞動力流動等變化趨勢；優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)，分析企業(yè)崗位變化，指導企業(yè)應(yīng)對風險；開展第三方勞動力調(diào)查和就業(yè)崗位調(diào)查，加強勞動力數(shù)據(jù)調(diào)查和各地各行業(yè)崗位空缺和用工需求調(diào)查，提高就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查能力。 2．完善勞動力調(diào)查制度。組織實施好全縣勞動力調(diào)查，監(jiān)測全縣勞動力就業(yè)失業(yè)狀況，加強對勞動力市場變化分析。 3．建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，逐步建立就業(yè)需求調(diào)查機制，按月調(diào)查各類用工主體崗位空缺和用工需求情況，細分區(qū)域、行業(yè)、機構(gòu)性質(zhì)，分析崗位空缺及招聘需求等情況。 4．建立失業(yè)預警機制。建立健全企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，定期開展就業(yè)失業(yè)、用工備案、社保繳納等數(shù)據(jù)比對，適時發(fā)布失業(yè)預警信息。 |
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導
把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到促進就業(yè)各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮縣就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，推動縣直各有關(guān)部門和單位履職盡責。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進就業(yè)工作職責，細化目標措施,凝聚工作合力。創(chuàng)新規(guī)劃組織實施方式，針對重大任務(wù)，專題專項推進。強化監(jiān)督檢查，層層壓實責任，抓好任務(wù)落實。
第二節(jié) ?加強資金保障
建立健全就業(yè)領(lǐng)域資金保障機制，拓寬就業(yè)資金投入渠道，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則，落實政府就業(yè)資金保障責任。統(tǒng)籌各類就業(yè)資金使用，強化就業(yè)資金預決算執(zhí)行，提高資金使用效率。健全就業(yè)資金安全監(jiān)管機制，加強就業(yè)資金管理和績效評價，確保就業(yè)資金使用規(guī)范、安全。??
第三節(jié) ?加強宣傳引導
強化政策宣傳，開展政策推介解讀，努力提高就業(yè)政策知曉率、落實率。強化典型宣傳，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型。強化輿論宣傳，大力宣傳國家、省、市、縣穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，在全社會形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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抄送：縣委辦，縣人大常委會辦，縣政協(xié)辦。
信豐縣人民政府辦公室 ??????????????????2022年3月31日印發(fā)
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