各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)部門，市直各有關(guān)單位：
《貴溪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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貴溪市人民政府
2020年12月23日
貴溪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理辦法
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第一章??總??則
??第一條??為規(guī)范本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理，提升城市形象，提高城市建設(shè)管理水平，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《鷹潭市農(nóng)村村民建房管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條??本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房，應(yīng)當遵守本辦法。
???本辦法所稱村民建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員使用本村集體土地建造住宅的行為。
第三條??根據(jù)城市總體規(guī)劃和實際情況對村民建房管理按核心區(qū)、中心區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三類區(qū)域分類管理，村民建房管理適用范圍為260.20平方公里，與中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積一致。
鷹雄大道、龍虎山大道、白鶴湖大道、滬昆高速公路連接線、206國道、余信貴大道、320國道兩側(cè)等在規(guī)劃控制的范圍，村民建房管理還應(yīng)按照《關(guān)于加強鷹雄大道等主要道路兩側(cè)村民建房規(guī)劃控制的通知》（鷹府辦字〔2008〕78號）的規(guī)定執(zhí)行。
第四條??城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理的基本原則：
??（一）統(tǒng)籌兼顧原則。既服從城市規(guī)劃，又維護村民依法享有的建房權(quán)益；既注重近期建設(shè),又兼顧長遠發(fā)展。
??（二）集中安排、配套建設(shè)原則。充分發(fā)揮土地效益，提高土地利用價值，整理村莊現(xiàn)有空閑地，原則上以村委會或自然村為單元，集中成片配套建設(shè)，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。
??（三）堅持“一戶一宅”原則，嚴格清理“空心村”、“空心房”和一戶多宅違法占地建房。
（四）與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)原則。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，實現(xiàn)與城市居住小區(qū)及周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第五條??城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)村民建房綜合管理協(xié)調(diào)及村民建房資格認定、村民建房初審等組織實施。
市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房審批領(lǐng)導小組（以下簡稱市村民建房審批領(lǐng)導小組）由市政府分管城市管理工作的領(lǐng)導和市城市管理局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住房建設(shè)的聯(lián)審聯(lián)批管理工作。
市村民建房領(lǐng)導小組負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)核心區(qū)和中心區(qū)的村民住房建設(shè)的審批、規(guī)劃管理工作，市人民政府委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃控制區(qū)的村民住房建設(shè)的審批、規(guī)劃管理工作。
第二章? 規(guī)劃及用地管理
第六條??城市規(guī)劃區(qū)村民建房實行分區(qū)管理和分類指導，按以下途徑解決村民建房或住房需求：
??（一）核心區(qū)為禁建區(qū)：禁止村民單獨分散建房，推進“城中村”改造，解決“城中村”臟、亂、差問題和村民住房需求?！俺侵写濉备脑炜梢越Y(jié)合城市建設(shè)通過市場配置土地形式進行。
??（二）中心區(qū)為限建區(qū)：
在不影響城市規(guī)劃的前提下，符合建房條件的經(jīng)批準可以新建或改建住房，占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過252平方米（含隔熱層），新建房屋樓層控制在三層以下（含三層）。具體按以下情況從嚴審批實施：
1.符合條件的D類危房且無其它住宅（含商品房）的，經(jīng)批準可以在原址拆舊建新或拆舊另擇地址新建；
2.符合條件的一層房屋，且人均住宅面積不足40平方米，無其它住宅（含商品房）的，在確保房屋安全的前提下，經(jīng)批準可以加層，每層面積不得超過其第一層房屋建筑面積且不超過100平方米，建筑總面積不超過252平方米（含隔熱層），總層數(shù)不超過三層（含三層），加層后房屋建筑總面積仍不足252平方米的，不予補足。
??（三）規(guī)劃控制區(qū)為適建區(qū)：村民經(jīng)批準可以按照村莊規(guī)劃新建三層以下（含三層）住宅；鼓勵集中新建多層或高層住宅小區(qū)解決村民住房需求。
（四）具備建房資格而無宅基地的“城中村”村民，在改變村民身份后且符合條件的情況下，可以經(jīng)申請享受保障性住房。
??第七條??城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列區(qū)域禁止進行村民個人住房建設(shè)：
??（一）正在進行開發(fā)改造以及列入近期城建改造計劃的區(qū)域；
??（二）城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；
??（三）城市主次干道兩側(cè)妨礙城市景觀區(qū)域；
??（四）因城市發(fā)展需要實行規(guī)劃控制區(qū)域；
??（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。
第八條??允許結(jié)合舊村改造安排建設(shè)的，必須按村莊規(guī)劃進行建設(shè)，一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不超過100平方米，新建房屋樓層控制在三層以下（含三層），建筑總面積不超過252平方米（含隔熱層），總層高不得超過12米（含坡屋頂）。
第九條??農(nóng)村村民申請建房，應(yīng)當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽訂承諾書，承諾按照批準的用地面積、四至、房屋層數(shù)、建筑面積、建筑風格、建新后拆舊等要求建房。房屋建設(shè)過程中違反承諾內(nèi)容的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法組織對違法違規(guī)建房行為進行查處。
申請另擇地址建房的，應(yīng)當按協(xié)議約定拆除原有住宅、退回原有宅基地。先建后拆的，應(yīng)當在新建住宅竣工后3個月內(nèi)拆除原有住宅、退回宅基地。
第十條??嚴禁村民將自住建房宅基地非法用于與他人聯(lián)營合股、合作開發(fā)房地產(chǎn)；嚴禁城鎮(zhèn)居民和非本村居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點內(nèi)購買房屋或購地建房。
第三章 ?建房審批管理責任分工
第十一條??村（居）委會責任
村（居）委會依據(jù)本《辦法》對村民建房條件和建房標準進行審查，提出詳實的審查意見。
第十二條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責任
（一）向建房申報人發(fā)放《貴溪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房申請審批表》、《村（居）民修（改）建房屋報建表》，將建房審批材料整理齊全；
（二）負責對村（居）民建房資格進行初步審查，嚴格把關(guān)，并提出詳實的審查意見，符合建房條件的將其建房申請材料移交市自然資源局審批；
（三）參與市村民建房審批領(lǐng)導小組組織的村民建房聯(lián)審會議；
（四）參與建房現(xiàn)場施工放線及房屋竣工驗收，通過竣工驗收的，出具《竣工驗收合格意見書》；
（五）對村民建房在建工程是否按審批內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督管理，并建立巡查制度，對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。
（六）及時發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)的各種村民違章建房行為，并依法組織查處。
（七）積極宣傳、引導、控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房申報情況，做好群眾審批情況告知、政策解釋、思想穩(wěn)定工作。
第十三條??市政府相關(guān)部門責任
（一）市政府辦
1.定期組織市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等部門和單位召開村民建房聯(lián)審會議，集中審批，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房審批相關(guān)工作；
2.組織市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門對村民建房不定期進行聯(lián)合督查，形成督查通報，上報市人民政府。
（二）市自然資源部門
1.負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房相關(guān)工作，指導、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作；
2.做好村民建房占用農(nóng)用地的報批工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；
3.接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處移交的符合建房條件的建房申請審批材料，對建房戶現(xiàn)場實地勘察，按相關(guān)規(guī)定進行審批，提出具體審查意見，符合條件的報建房審批領(lǐng)導小組的牽頭部門市城管局，進入聯(lián)審聯(lián)批程序；
4.指導、監(jiān)督第三方測量技術(shù)單位的測繪及相關(guān)工作；
5.參與市村民建房審批領(lǐng)導小組組織的村民建房聯(lián)審會議；
6.對準予建房的建房戶在建房地點進行施工放線，做好建房戶的備案登記；
7.參與房屋竣工驗收；
8.下屬單位不動產(chǎn)登記中心對符合條件的建房戶辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。
（三）市城市管理部門
1.接收市自然資源局移交的符合建房條件的建房申請審批材料，報市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房審批領(lǐng)導小組，提交聯(lián)審會逐戶集中審核；
2. 參與市村民建房審批領(lǐng)導小組組織的村民建房聯(lián)審會議，聯(lián)審通過的，按規(guī)定審批，提出具體審查意見，移送建設(shè)、房管部門審批，最后報建房審批領(lǐng)導小組審定；
3.村民建房獲批后，組織所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、轄區(qū)城管中隊、市自然資源局、第三方測量技術(shù)單位在建房地點進行施工放線。
4.參與房屋竣工驗收。
（四）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
1.建設(shè)部門
參與市村民建房審批領(lǐng)導小組組織的村民建房聯(lián)審會議，聯(lián)審通過的，按規(guī)定審批，提出具體審查意見；引導村民按圖施工，合理建房；參與房屋竣工驗收。
2.房管部門
對提出危房鑒定的房屋進行房屋安全可靠性司法鑒定，出具危房鑒定報告文件并備案；參與市村民建房審批領(lǐng)導小組組織的村民建房聯(lián)審會議，聯(lián)審通過的，按規(guī)定審批，提出具體審查意見；參與房屋竣工驗收。
（五）市林業(yè)、公安、水利、公路、交通、發(fā)改、財政、民政、教育、供電、供水、通信等相關(guān)部門按各自職責要求做好村民建房的相關(guān)工作。
第十四條??第三方測量技術(shù)單位責任
1.對建房界址現(xiàn)場勘測，確定界址點坐標，確定土地利用類型，出具勘測定界技術(shù)報告，為自然資源部門建房審批提供依據(jù)；
2.參與建房施工放線，制作村民建房工程放線表（宗地圖）；
3.參與房屋竣工驗收，對其上述所有測繪成果的真實性負責。
第四章 ?建房申請與審批
第十五條??城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)行政村（農(nóng)業(yè)場）的農(nóng)業(yè)戶籍人員（國有農(nóng)、林、墾殖、園藝場職工）建房符合下列情形之一的，具備建房資格：
???（一）屬于本集體經(jīng)濟組織成員且在本村居住、達到法定結(jié)婚年齡且人均居住建筑面積不足40平方米，確需分戶建房的；
（二）因征地拆遷或村莊改造需安置搬遷的；
??（三）原有住房危舊或因災倒塌且無其它住宅，需要在原址改建并符合規(guī)劃的；
??（四）原有住房危舊或因災倒塌且無其它住宅，需要在另擇地址建房，并書面承諾同意限期拆除原有住宅退還宅基地的；已經(jīng)拆除或書面承諾拆除的；
（五）原有住房一層，建筑面積不超過252平方米，需要在原房屋基礎(chǔ)上加層，且房屋質(zhì)量允許加層確保房屋安全的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定可以申請建房的其他情形。
第十六條??有下列情形之一的，不予批準建房申請：
??（一）占用基本農(nóng)田的；
??（二）原有宅基地面積超過規(guī)定標準，可以用于分戶建房而申請另擇地址建房的；
??（三）出租、出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其房屋的；
??（四）將住房贈與他人或者改作它用的；
??（五）不同意拆除違法違規(guī)建房的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定其他不得批準的。
第十七條??村民申請建房時，應(yīng)當提交以下材料：
??（一）個人建房申請；
??（二）戶口本和身份證結(jié)婚證等戶籍身份證明；
??（三）家庭現(xiàn)有住房情況資料；
（四）一戶一宅證明；
（五）分戶協(xié)議；
（六）測量技術(shù)報告；
（七）危房鑒定報告D級（僅申請拆舊建新時須要）。
??在原址拆舊建新、改建的，還應(yīng)提供由村委會出具的宅基地權(quán)屬使用證明或者房屋權(quán)屬證明；
??擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、共墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得相鄰建筑所有權(quán)人同意，并簽訂書面四鄰協(xié)議。
第十八條??村民申請建房程序：
（一）申請
符合建房條件的村民均可書面向所在村委會提出建房申請，提交相關(guān)材料，并領(lǐng)取《貴溪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房申請審批表》，如實填寫后報村委會。
村小組初審后認為符合申請建房條件的，報村委會審查。書面申請應(yīng)載明下列事項：
??1.建房申請人姓名、身份證號碼、年齡、住址、家庭人口及戶籍、是否是本村集體經(jīng)濟組織成員；
??2.原有住房面積、宅基地面積；
??3.是否符合分戶建房條件；
??4.選址是否在村莊規(guī)劃內(nèi)、是否存在土地爭議；
??5.涉及占用耕地的，應(yīng)當明確補充耕地的意見。
（二）公示
村委會將申請建房情況和村小組初審意見在村務(wù)公示欄公示（公示時間不少于7天）。對公示期滿無異議且符合建房申請條件的，簽署意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
（三）受理
村委會將申請建房情況及初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對村民建房資格進行審查，對符合建房條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出審查意見。
第十九條??村民建房審批程序：
（一）實地勘察
經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理并初審后，審批材料交由市自然資源局進行實地勘察，按相關(guān)規(guī)定進行審查（時限為10個工作日）。
（二）聯(lián)審聯(lián)批
市自然資源局在10天內(nèi)提出審查意見，并報牽頭部門市城管局，進入聯(lián)審聯(lián)批程序。市村民建房審批領(lǐng)導小組采取會議形式集中審批村民建房，每月定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)審聯(lián)批會議，聯(lián)審通過的，城管、建設(shè)、房管部門及建房審批領(lǐng)導小組提出各自具體審查意見，按規(guī)定審批（時限為15個工作日）。
市村民建房審批領(lǐng)導小組審批同意后，告知所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將建房戶的建房條件和審批建房標準向所在村小組張榜公示（公示時間不少于7天）。公示期滿后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將公示情況書面向市村民建房審批領(lǐng)導小組報告。市村民建房審批領(lǐng)導小組根據(jù)公示反饋意見，對符合條件的建房戶制作建房通知書（時限為5個工作日，不含公示時間）。
??（三）施工放線
村民建房獲批后，應(yīng)向市城管局申請建房施工放線日期，市城管局應(yīng)及時組織所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、轄區(qū)城管中隊、市自然資源局、第三方測量技術(shù)單位在建房地點進行施工放線。并由第三方測量技術(shù)單位制作村民建房工程放線表，各部門人員在放線表上簽字確認方生效。建房戶在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領(lǐng)取其建房通知書并辦理相關(guān)手續(xù)后方可開工（時限為8個工作日）。
第二十條??集中改造或興建多層住宅、高層居住小區(qū)的，采用一事一議或另行規(guī)定方式。
第二十一條??村集體和村民不得將任何新建、改建和擴建的住宅出售給非本村集體組織村民。
第二十二條??建房申請人應(yīng)當按照打樁放線的位置建房，不得擴大和移位。
第二十三條??村民個人必須對申請建房所提交的材料真實性負責，提供虛假資料或者采用欺騙手段獲得的批準文件無效，修建的房屋按違法建設(shè)處理。
第二十四條??經(jīng)批準建房的村民，應(yīng)在批準之日起兩年內(nèi)建成房屋，兩年內(nèi)未動工建設(shè)的，原批準文件失效。
第五章? 監(jiān)督檢查
第二十五條???監(jiān)督管理。
實施屬地管理，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責對村民建房在建工程進行監(jiān)督管理，并建立巡查制度，對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)本行政管轄區(qū)域內(nèi)的各種村民違章建房行為，對違章建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，密切配合有關(guān)部門對違章建筑進行處理。
村民建房申請資料由市城管局負責整理歸檔。
第二十六條??對違法建房，有關(guān)部門或單位不得為其辦理水、電、氣、通訊等設(shè)施以及有關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)。
第六章 ??驗收、發(fā)證
第二十七條???竣工驗收。
房屋竣工后，建房戶應(yīng)當在3個月內(nèi)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出房屋竣工驗收申請。所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在接到申請后5個工作日內(nèi)，組織市自然資源、住建、城管和第三方測量技術(shù)單位等部門到現(xiàn)場進行房屋竣工驗收。通過竣工驗收的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具《竣工驗收合格意見書》。
第二十八條???登記發(fā)證。
建房戶憑《竣工驗收合格意見書》及相關(guān)材料向市自然資源局不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。
第七章??責任追究
第二十九條??規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民未經(jīng)批準或采取非法手段騙取批準占用土地建房的，由市自然資源局責令退還非法占用的土地。
第三十條??未取得建房通知書或違反建房通知書規(guī)定進行建設(shè)的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
第三十一條??嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)。對非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)的，由市自然資源局按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。
第三十二條??不履行拆除原有住宅、退還原有宅基地協(xié)議約定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令限期履行，逾期不履行的，依法拆除原有住宅，收回原有宅基地使用權(quán)。
第三十三條??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員在村民建房資格認定，村民建房初審過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條??市相關(guān)部門工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章? 附? 則
第三十五條??本辦法由市城管局會同市自然資源局負責解釋。
第三十六條??本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民增建隔熱層事宜參照鷹潭市城區(qū)增建隔熱層辦法執(zhí)行。
第三十七條??本辦法自發(fā)布之日起實施。原《貴溪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房管理辦法》（貴府發(fā)〔2015〕18號）同時廢止。
