分宜縣人民政府關(guān)于印發(fā)分宜縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、園區(qū)),縣政府各部門,縣直各單位:
????《分宜縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣十七屆人民政府第21次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
分宜縣人民政府
2022年9月14日
分宜縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(贛府發(fā)〔2021〕26號)和《新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(余府發(fā)〔2022〕8號),制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,貫徹落實(shí)縣委縣政府戰(zhàn)略部署和打造民生城市知名城的目標(biāo),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權(quán)利,增進(jìn)殘疾人民生福祉,增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力,不斷滿足殘疾人美好生活需要,為打造“分外宜人地,民生知名城”貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。?；尽⒍档拙€、堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),扎實(shí)做好基本民生保障,改善生活品質(zhì),不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅(jiān)持依法治理。在國家法律法規(guī)政策體系框架下,聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè),建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、“普惠+特惠”保障標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理能力效能,促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)制度保障和福利舉措有效實(shí)施。
4.堅(jiān)持實(shí)事求是。全面貫徹新發(fā)展理念,立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用,發(fā)揮紅色資源、綠色資源和古色文化優(yōu)勢,集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,生活品質(zhì)得到新改善,民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,質(zhì)量效益不斷提升。
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分宜縣“十四五”期間殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo) |
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類別 |
指標(biāo) |
單位 |
目標(biāo)值 |
屬性 |
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收入和就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長 |
% |
與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預(yù)期性 |
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2.殘疾人新增就業(yè)人數(shù) |
人 |
≥0.03萬 |
預(yù)期性 |
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3.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
人 |
≥0.02萬 |
預(yù)期性 |
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社會保障和基本公共服務(wù) |
4.符合條件殘疾人納入最低生活保障比例 |
% |
100 |
約束性 |
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5.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
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6.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
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7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率 |
% |
>90 |
預(yù)期性 |
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8.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障參保率 |
% |
>95 |
預(yù)期性 |
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9.困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng) |
人次 |
≥0.02萬 |
預(yù)期性 |
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10.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng) |
人次 |
≥0.02萬 |
預(yù)期性 |
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11.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 |
% |
≥97 |
預(yù)期性 |
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12.有康復(fù)需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
% |
≥85 |
約束性 |
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13.有需求的殘疾人輔助器具適配率 |
% |
≥85 |
約束性 |
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14.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù) |
戶 |
≥0.04萬 |
約束性 |
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備注:約束性指標(biāo)為必須完成的指標(biāo),納入評價(jià)考核范圍;預(yù)期性指標(biāo)為期望發(fā)展的目標(biāo)。
二、主要措施
(一)通過監(jiān)測幫扶、政府兜底,全面提升殘疾人社會保障水平。推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,落實(shí)低收入殘疾人幫扶政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭納入監(jiān)測和幫扶范圍。筑牢兜底性社會保障基礎(chǔ),加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù),將殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)納入縣委、縣政府民生實(shí)事工程統(tǒng)籌推進(jìn)。完善殘疾人社會福利制度。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,堅(jiān)持和完善社會力量參與殘疾人幫扶。持續(xù)做好低收入殘疾人“志智雙扶”工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)困難殘疾人解困脫困工作。
1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門信息對接共享,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警響應(yīng),及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭納入易返貧致貧監(jiān)測范圍,并重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤走訪,因人因戶落實(shí)幫扶措施。
2.兜底保障困難重度失能殘疾人基本生活。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,制定就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施辦法。鼓勵有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向困難家庭殘疾兒童拓展“養(yǎng)、治、康、教”等服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù),按照居家照護(hù)和日間照料每人每月不低于600元、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)補(bǔ)貼,整合利用養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)設(shè)施等資源增強(qiáng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)供給能力。加大居家照護(hù)人員培訓(xùn)力度,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作全覆蓋。
3.落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立并落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)上級要求適時(shí)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人,將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼延伸至三、四級智力、精神殘疾人。
4.完善殘疾人社會福利制度。落實(shí)殘疾孤兒和殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童福利制度,推動分宜縣殘疾孤兒(殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童)照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與分宜縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),參照特困失能人員照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定。落實(shí)國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策。落實(shí)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接,幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。推動落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,落實(shí)持證殘疾人通訊資費(fèi)減半優(yōu)惠政策,落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼政策。全面做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作,完善重度殘疾人免費(fèi)乘坐政策。落實(shí)地方政府為符合條件的重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策,為符合待遇領(lǐng)取條件的重度殘疾人按月足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。推動落實(shí)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。督促用人單位依法為就業(yè)殘疾人繳納社會保險(xiǎn),保障就業(yè)殘疾人享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇,加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工作,對符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭應(yīng)改盡改。落實(shí)農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按照不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)助資金。保障城鎮(zhèn)殘疾人家庭基本住房需求,對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。在農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造和城鎮(zhèn)殘疾人家庭保障性住房建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。
(二)通過政策扶持、技能培訓(xùn),全面提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,落實(shí)完善殘疾人按比例就業(yè)制度,幫助就業(yè)年齡段內(nèi)、有培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的培訓(xùn)。
1.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。落實(shí)《新余市殘疾人就業(yè)辦法》,推動殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)同步規(guī)劃實(shí)施,共享公共就業(yè)“普惠”政策,促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人就業(yè),編制50人(含)以上縣級黨政機(jī)關(guān),編制67人(含)以上事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外),安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的,2025年前至少安排一名殘疾人,縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%(含)以上的殘疾人。貫徹落實(shí)《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》,督促用人單位嚴(yán)格履行殘疾人就業(yè)保障金繳納法律義務(wù),規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證,按照相關(guān)規(guī)定將未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。全面推行企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度。
2.扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)(創(chuàng)業(yè))基地,開展殘疾人就業(yè)幫扶,帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè),增產(chǎn)增收。依托紅色資源、綠色資源和古色文化,鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。推廣殘疾人支持性就業(yè)項(xiàng)目,扶持有意愿提供支持性就業(yè)服務(wù)的社會機(jī)構(gòu),幫助智力、精神殘疾人實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助康復(fù)兒童、托養(yǎng)殘疾人陪同親屬就業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。
3.建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃(2021-2025年)》,幫助就業(yè)年齡段內(nèi)、有培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的培訓(xùn),繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),開展殘疾人非遺傳承、傳統(tǒng)工藝培訓(xùn),加大新就業(yè)形態(tài)項(xiàng)目培訓(xùn)。依托企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地,打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。
4.扶持盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)新修訂的《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位,大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)。制定盲人保健按摩有關(guān)規(guī)定,促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
5.支持殘疾人就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中外服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)就業(yè)。
6.持續(xù)加大殘疾人公益性崗位就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,加大對殘疾人公益性崗位的考核力度,考核優(yōu)秀的可按程序再次通過公益性崗位予以安置,崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼期限重新計(jì)算,累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過2次。建立縣設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人制度。
(三)通過拓展服務(wù)、精準(zhǔn)康復(fù),全面提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。堅(jiān)持以殘疾預(yù)防為先導(dǎo)、精準(zhǔn)康復(fù)為核心理念,實(shí)施殘疾人適配基本型輔助器具補(bǔ)貼制度,形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定實(shí)施全縣殘疾預(yù)防五年行動計(jì)劃。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“預(yù)防出生缺陷日”“愛眼日”“愛耳日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn),廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育,形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合,落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)。統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和其他救助資源,加強(qiáng)新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目,預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。
2.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。開展殘疾人基本服務(wù)狀況和康復(fù)需求調(diào)查、評估,為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù),確保到2025年有康復(fù)需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%。支持保障具有相關(guān)資質(zhì)且符合條件的簽約醫(yī)生為殘疾人提供健康咨詢、康復(fù)醫(yī)療、心理干預(yù)、訓(xùn)練指導(dǎo)等方面的服務(wù),細(xì)化殘疾人家庭醫(yī) ????????????????
生簽約基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容,為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。落實(shí)29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策,按規(guī)定做好城鄉(xiāng)居民重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。積極開展殘疾人群體心理健康教育服務(wù),持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。關(guān)注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務(wù)。推動殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系,推廣開展脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人自助、互助康復(fù),促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。
3.支持殘疾兒童康復(fù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,對殘疾兒童康復(fù)救助政策提標(biāo)擴(kuò)面,適時(shí)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍,放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制,合理確定救助標(biāo)準(zhǔn),提高康復(fù)質(zhì)量,確保到2025年0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
4.開展殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)。加大殘疾人輔助器具、康復(fù)治療等高端醫(yī)療器械科技支持力度。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力,推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人適配基本型輔助器具補(bǔ)貼制度,為符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具提供補(bǔ)貼,推動基本型輔助器具補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面,確保到2025年有需求的殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到85%。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。
(四)通過健全特殊教育體系、師資培養(yǎng),全面提升殘疾人特殊教育水平。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,做好控輟保學(xué)。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況,因地制宜合理配置特殊教育資源,提升殘疾人特殊教育質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人特殊教育保障,繼續(xù)對殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。促進(jìn)普通學(xué)校與特教學(xué)校融合,建立資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互相支撐的發(fā)展機(jī)制,為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù),滿足殘疾學(xué)生融合教育多樣化需求。
1.開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒,按規(guī)定對殘疾兒童接受學(xué)前教育予以幫助。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè),支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育,支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。
2.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持普通職業(yè)學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。對特殊教育學(xué)校開展殘疾人職業(yè)技能教育及培訓(xùn)予以扶持,落實(shí)不低于5%的殘疾人就業(yè)保障金支持殘疾人職業(yè)教育政策。積極發(fā)展和完善殘疾人中等職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。
3.推廣融合教育。落實(shí)《新余市第三期特殊教育提升計(jì)劃》,鞏固提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平,規(guī)范送教上門工作,做好控輟保學(xué),落實(shí)適齡殘疾兒童、少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室建設(shè),招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或特殊教育資源教室,配備必要的教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備、無障礙環(huán)境建設(shè)和資源教師及專業(yè)人員。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè),改善學(xué)校辦學(xué)條件。普通義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照就近、便利的原則,接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。殘疾兒童、少年入學(xué)年齡可適當(dāng)放寬,監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動送其入學(xué)。普通幼兒園教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒,實(shí)施融合教育。
4.加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)。落實(shí)《江西省教師資格申請人員體檢辦法(修訂)》,推廣特殊教育教師從業(yè)資格證書。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。支持高校殘疾畢業(yè)生從事特殊教育事業(yè)。
5.推廣國家通用手語和國家通用盲文。實(shí)施第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃,豐富國家通用手語,加強(qiáng)手語翻譯認(rèn)證審核和注冊管理,開展面向公共服務(wù)業(yè)的國家通用手語推廣。加強(qiáng)國家通用手語和國家通用盲文的人才隊(duì)伍培養(yǎng),加大手語翻譯人才培養(yǎng)力度,開展殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人工作者國家通用手語培訓(xùn),推動組建專業(yè)化手語翻譯人才隊(duì)伍。推進(jìn)國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材的應(yīng)用。將手語和盲文納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目,支持有資質(zhì)的社會組織提供手語和盲文社會服務(wù)。
(五)通過形式創(chuàng)新、榜樣示范,全面提升殘疾人文化體育服務(wù)水平。提升殘疾人公共文化服務(wù),將殘疾人文化納入全縣公共文化服務(wù)體系,強(qiáng)化殘疾人基層文化服務(wù),不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量,搭建文化融合平臺,加強(qiáng)文化助殘志愿服務(wù)。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動,將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)殘健融合,推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。
1. 提升殘疾人公共文化服務(wù)。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)、殘疾人文藝小分隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動,加強(qiáng)殘疾人基層文化服務(wù),不斷滿足殘疾人文化需求;增強(qiáng)殘疾人精神力量。為重度殘疾人開展“五個(gè)一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)和基層文化設(shè)施,增添必備的文化設(shè)備,創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范站(點(diǎn))。推進(jìn)盲人、聾人服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)殘疾人無障礙閱讀建設(shè)。
2.發(fā)展特殊藝術(shù)。搭建文化融合平臺,發(fā)展殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。成立基層殘疾人文藝小分隊(duì),并支持殘疾人文藝小分隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村演出節(jié)目,培育具有我縣地方特色的特殊藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作,支持殘疾兒童、少年藝術(shù)教育,加強(qiáng)特殊藝術(shù)項(xiàng)目和人才隊(duì)伍的挖掘培養(yǎng)工作。
3.實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)殘健融合。創(chuàng)編推廣殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目和方法,推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。設(shè)立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn),培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。
(六)通過部門協(xié)作、科技助力,全面提升殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)水平。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《江西省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》文件要求,提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平,提高全社會無障礙意識,加強(qiáng)無障礙監(jiān)督,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè),將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分,納入文明城市測評指標(biāo)體系。
1.推廣道路交通無障礙設(shè)施建設(shè)。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道配備無障礙設(shè)施,人行道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、交通站場、大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、城市商貿(mào)綜合體、公共文化等場所逐步完善無障礙服務(wù)功能。推動鄉(xiāng)村旅游民宿無障礙設(shè)施建設(shè),配備住宿、出行等無障礙設(shè)備。
2.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙建設(shè)。加快政府門戶網(wǎng)站、政府服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)的無障礙改造。
(七)通過深化改革、筑牢基層,全面提升扶殘助殘能力水平。持續(xù)深化殘聯(lián)改革,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù),持續(xù)推進(jìn)“五型”殘聯(lián)建設(shè),推進(jìn)殘聯(lián)組織權(quán)力下放、重心下沉、服務(wù)前移,將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村(社區(qū))委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單,增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。
1.推進(jìn)村(社區(qū))殘協(xié)基層組織建設(shè)。優(yōu)化縣鄉(xiāng)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)助殘職能,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)殘聯(lián)理事長,實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會全覆蓋,配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村(社區(qū))殘疾人工作專職委員,改善專職委員待遇,提高履職能力,建立村(社區(qū))殘協(xié)及專職委員工作制度,提升工作規(guī)范化水平。
2.提升縣域殘疾人服務(wù)能力。逐步建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù),引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸,城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu),村(社區(qū))將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。
3.提升社會化助殘服務(wù)水平。健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)登記、褒揚(yáng)激勵等制度,推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù),廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務(wù)活動,打造一批有影響力的慈善公益助殘服務(wù)品牌,以點(diǎn)帶面拓展助殘領(lǐng)域的廣度和深度。
4.持續(xù)推進(jìn)助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)(行業(yè))規(guī)范化建設(shè)和績效管理,建立殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制,提升規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營能力和效益。鼓勵對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持,縣級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用,支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo),確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市、政府、縣委、縣政府決策部署有效落實(shí),為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題?？h政府殘疾人工作委員會成員單位切實(shí)履行殘疾人工作職責(zé),在政策、資金、項(xiàng)目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。在每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中安排一定比例資金,專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督,發(fā)揮資金最大效益。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),不斷擴(kuò)大影響力和助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo),優(yōu)化資源配置,鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,不斷完善政府重點(diǎn)支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元化投入格局。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。
(三)健全監(jiān)測評估機(jī)制。各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,確保規(guī)劃落實(shí)。將規(guī)劃實(shí)施情況納入縣政府工作考核?？h政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。“十四五”期末,縣政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評估。
