各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、茶山街道辦事處，南湖新城管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位，九江共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各局(室):
《共青城市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》經(jīng)共青城市第三屆人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件:《共青城市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
2022年3月14日
共青城市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前言
過去五年，是共青城市銳意進取、攻堅克難的五年，是共青城市經(jīng)歷艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)生巨大變化的五年。市委市政府帶領(lǐng)全市黨員和廣大干部群眾，圍繞建設(shè)“活力共青、實力共青、美麗共青、幸福共青”，搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)、矢志奮斗，圓滿完成“十三五”任務(wù)，大大增強了市域生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展后勁，譜寫了共青城市改革發(fā)展的新篇章。未來五年也即“十四五”期間，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，也是共青城市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學編制共青城市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”貢獻共青力量具有重大意義。
隨著國家和社會對環(huán)境保護的重視程度達到歷史性的高度，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的基石。根據(jù)《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以及《共青城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《共青城市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明了共青城市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、具體任務(wù)、重點項目和保障措施，是政府履行生態(tài)環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是今后五年共青城市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021至2025年，并展望2035年。規(guī)劃范圍為共青城市行政區(qū)域范圍。包括一街道、兩鎮(zhèn)、三鄉(xiāng):茶山街道、甘露鎮(zhèn)、江益鎮(zhèn)、金湖鄉(xiāng)、蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)。
第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的進展
“十三五”期間，在共青城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共青城市認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全力踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以污染防治攻堅“八大標志性戰(zhàn)役”為重點，逐步改善全市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速提質(zhì)。2020年全市生產(chǎn)總值達171.47億元，人均GDP達到10.7萬元，穩(wěn)居全省全市前列。財政總收入實現(xiàn)37.63億元、年均增速達到19.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的3.1:76.4:20.5調(diào)整為2020年的4.5:53.5:42，實現(xiàn)二產(chǎn)主導(dǎo)向二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。新工業(yè)十年行動成效顯著，“鴨鴨”完成重組，千畝服裝產(chǎn)業(yè)園建成投用，羽絨服裝產(chǎn)業(yè)重塑輝煌駛?cè)搿翱燔嚨馈薄ｋ娮有畔?、新能源新材料、高端智能制造加速壯大，?guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年凈增108家、達到189家，高新技術(shù)企業(yè)五年增長8倍、達到71家，總數(shù)均居九江市第3位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，共青城螃蟹一舉囊括全國河蟹大賽“蟹王”“蟹后”等五項大獎;漿潭聯(lián)圩示范田畝產(chǎn)刷新全省水稻單產(chǎn)最高紀錄。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。堅持貫徹多措并舉，多方共治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打勝生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)，共青城市深化“八大標志性戰(zhàn)役26個專項行動”，堅持以環(huán)境質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，全面打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效?！笆濉逼陂g，共青城通過深入實施“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、禁放、治油煙”等專項行動，環(huán)境空氣自動監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。大氣主要污染物年均濃度明顯下降，2016~2020年，共青城市PM2.5濃度年均濃度累計下降35μg/m3，其中2020年，共青城市PM2.5濃度絕對值為28μg/m3，同比下降20%，PM2.5濃度變化情況見圖1?？諝鈨?yōu)良率為89.9%，同比上升12.7%?？諝赓|(zhì)量改善率居九江市第一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，共青城通過采取源頭護水，科學管水、重拳治水等措施，深入推進“河長制”“湖長制”，著力提升水質(zhì)自動監(jiān)測能力，扎實開展“排污口整治”、“清河行動”、飲用水水源綜合整治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。到2020年，共青城地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面(共青城毛廠)和集中式飲用水水源地水質(zhì)經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測達標率均為100%，水功能區(qū)達標率為100%，全市境內(nèi)考核斷面無劣V類水。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。“十三五”期間，共青城開展土壤污染詳查、土壤風險管理，實行固廢安全處理處置監(jiān)管，進行危廢動態(tài)監(jiān)管，深入開展土壤保護和污染治理行動，有序開展農(nóng)村面源污染防治工作。2016~2020年，未發(fā)生重大土壤污染事故，無新增污染地塊。土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)有力推進，濕地和越冬候鳥保護工作有序開展。
圖1.PM2.5濃度變化折線圖
減排和降耗成效顯著。按照省市要求，積極確定總量減排計劃，建立污染物總量減排項目臺賬，積極開展節(jié)能降耗行動，督促企業(yè)節(jié)約用水用能，降低污染物排放，取得初步成效。2020年，化學需氧量減排量為433.8噸、氨氮總量下降78.9噸，完成上級下達減排任務(wù)，二氧化硫排放量下降18.2噸，氮氧化物減排量為9.68噸，遠遠優(yōu)于市里下達的標準;全市萬元GDP用水量較2015年下降35.24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年累計下降3.96%。通過實施化肥減量化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2016年～2020年，共青城通過實施化肥減量化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，化肥施用量總共減少16.1萬公斤，每畝耕地施用量減少1.5公斤，每畝化肥施用量變化情況如圖2。
圖2.化肥使用量變化折線圖
環(huán)保督察整改和信訪投訴問題積極推進。十三五期間，環(huán)保督察共發(fā)現(xiàn)共青城存在35個整改問題，75個信訪件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，對照中央環(huán)境保護督察組反饋意見，進行分類梳理，結(jié)合實際制定整改工作方案，確定責任人和責任單位，通過加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)合，建章立制進行監(jiān)督管理，建立整改工作臺賬。強化問題企業(yè)監(jiān)管，建立整改清單，明確整改要求和整改時限，督促企業(yè)整改，做到整改問題“完成一處，銷號一處”，形成材料匯編，報送至上級環(huán)保部門。至2020年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題已全部整改到位。加大信訪案件辦結(jié)效率，通過按時按質(zhì)辦結(jié)，有效化解了一批環(huán)境污染糾紛矛盾，解決了一批群眾反映的環(huán)境熱點、難點問題，維護了群眾的環(huán)保權(quán)益。2015~2016年，信訪案件辦結(jié)率達到100%，群眾滿意度達到100%。
企業(yè)規(guī)范化管理順利推進。實施環(huán)評審批正面清單，全力服務(wù)企業(yè)，落實“放管服改革”，提升環(huán)評審批服務(wù)效能。通過全國第二次污染普查確定企業(yè)名錄，完成56家企業(yè)排污許可證發(fā)放工作，率先在九江市完成排污許可證發(fā)放審核工作。嚴查企業(yè)環(huán)境執(zhí)法行為，對環(huán)境違法企業(yè)實施行政處罰，運用《環(huán)境保護法(2014年修訂)》配套辦法嚴厲打擊企業(yè)環(huán)保違法行為，對情節(jié)嚴重的企業(yè)進行限產(chǎn)停產(chǎn)處罰增強了企業(yè)環(huán)保主體意識和責任意識。開展“雙隨機、一公開”、“飲用水源地隱患排查”、“零點行動”、城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法等專項環(huán)境執(zhí)法行動。充分利用移動執(zhí)法、在線監(jiān)控、日常監(jiān)管和突擊檢查等手段，構(gòu)建全天候，全覆蓋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法格局，形成打擊環(huán)境違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。嚴查企業(yè)環(huán)境違法行為，共摸排企業(yè)400余家，整治“散亂污”企業(yè)13家，餐飲店133家，處罰環(huán)境違法行為4起，形成了強有力的震懾。
城市現(xiàn)代化管理水平提升?！笆濉逼陂g，共青城“三帶八點五集鎮(zhèn)、十六個提升點”建設(shè)快速推進，斬獲國家城市品牌提升工程共建城市稱號，推廣“智慧共青城”APP，將施工現(xiàn)場納入線上監(jiān)控，為城市管理增強“智慧大腦”，城市現(xiàn)代化管理水平不斷提升。下發(fā)《共青城市“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動規(guī)劃(2017-2020年)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了第三方管護服務(wù)公司，實行保潔員常態(tài)化工作機制，形成了一支穩(wěn)定的管護隊伍;通過采用“物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、AI、無人機”等先進技術(shù)，實現(xiàn)對全市村容村貌、智慧廁所、污水處理點、垃圾定點投放點、管護巡查人員、環(huán)衛(wèi)車輛車載定位等要素動態(tài)感知、精準管控與大數(shù)據(jù)分析，確保全局化、高效化、精細化管理。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。共青城始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市，走“綠色崛起”之路，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。先后出臺了《全省美麗宜居試點縣“八帶頭”建設(shè)實施方案》《共青城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作方案》，成功創(chuàng)建了5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全市全域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建全覆蓋。推進3條美麗風景示范帶、3個美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個美麗宜居示范村莊、1000個美麗宜居示范庭院的建設(shè)，成功創(chuàng)建江西省首批美麗宜居試點縣，人居環(huán)境提質(zhì)增效。相繼榮獲全國衛(wèi)生城市、全國低碳試點城市、全國綠色發(fā)展示范城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)文明教育基地、中國羽絨服裝名城、國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地、中國綠色名區(qū)等一系列國字號榮譽。2021年共青城市榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并在云南昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會上現(xiàn)場獲得“國家級”金子招牌。
環(huán)境污染問題突出。結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染仍然存在，消費結(jié)構(gòu)和消費方式的轉(zhuǎn)變帶來的環(huán)境問題凸顯。博陽河毛廠斷面水質(zhì)受上游來水水質(zhì)影響較大，博陽河周邊農(nóng)業(yè)面源污染問題顯著，河流生態(tài)流量較小，自凈能力不足。大氣環(huán)境污染季節(jié)性和區(qū)域性突出，夏秋季臭氧指標存在超標、秋冬季PM2.5和PM10濃度較高，大氣復(fù)合污染加重，布局性污染點狀轉(zhuǎn)移、面上擴張。尚有填埋危險廢物的土地未完成治理，區(qū)域土壤環(huán)境污染風險較大。
生態(tài)環(huán)境治理體系不完善?，F(xiàn)代環(huán)境治理制度體系和環(huán)境管理體系有待健全完善。城鎮(zhèn)和工業(yè)污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致共青城生活污水處理廠和創(chuàng)業(yè)基地污水處理廠進水濃度低。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施不完善。生活垃圾和工業(yè)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、生活垃圾以及工業(yè)廢棄物未得到集中有效處理，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行績效低下，無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，突發(fā)應(yīng)急處置能力較弱。
環(huán)境治理能力有待加強。環(huán)保問題涉及點多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間協(xié)調(diào)性不高，未能形成環(huán)保合力。環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察環(huán)?；A(chǔ)能力亟待進一步加強，在快速監(jiān)測、在線實時監(jiān)測以及有毒有害物質(zhì)監(jiān)測的方面尤為突出，基層執(zhí)法基礎(chǔ)仍然薄弱，人員不足、裝備不良等問題依然存在。
公眾環(huán)保意識有待提高。雖然公眾對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度日益提升，對生態(tài)環(huán)境保護工作的參與度不斷加大，但對生態(tài)環(huán)境保護實際行動明顯滯后，河邊種養(yǎng)行為仍然存在，垃圾傾倒入河、秸稈露天焚燒偶有發(fā)生。
“十四五”時期我市機遇與挑戰(zhàn)并存。進入新發(fā)展階段，共青城市生態(tài)環(huán)境保護工作肩負新的歷史使命，努力把握新發(fā)展階段，首先要深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
面臨的機遇:
習近平生態(tài)文明思想為共青城生態(tài)環(huán)境保護工作提供指導(dǎo)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，黨的十九大和2018年生態(tài)環(huán)境保護大會深刻詮釋了習近平生態(tài)文明思想，共青城市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標任務(wù)。黨的十九屆五中全會提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”，為今后生態(tài)文明建設(shè)明確了方法路徑和目標任務(wù)。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，共青城生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，共青城作為低碳試點城市，降碳工作基本開展，做好減污降碳工作勢在必行。
生態(tài)文明示范試驗區(qū)建設(shè)為共青生態(tài)環(huán)境保護奠定新起點。習近平總書記先后兩次親臨江西視察指導(dǎo)，留下了“做好‘治山理水、顯山露水’文章，打造美麗中國‘江西樣板’”的殷殷囑托，隨著國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不斷深入，共青城牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟為核心、生態(tài)生活為目標、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)制度為根本，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)共青城市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。共青城市成功入選第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，共青城市生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段，對今后生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。
生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)的為共青生態(tài)環(huán)境保護提供堅實保障。新《環(huán)境保護法(2014年修訂)》《長江保護法》的實施為共青城市環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展帶來強有力的法律保障，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》明確了地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境和資源保護負責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，黨政同責?！吨醒牒蛧覚C關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《江西省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境保護工作的具體目標和任務(wù)，厘清了各相關(guān)部門的責任，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》強化了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎(chǔ)，《共青城生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》明確了工作目標，為我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅實的制度保障。
大南昌都市圈戰(zhàn)略為共青城市提供發(fā)展引領(lǐng)?！洞竽喜际腥Πl(fā)展規(guī)劃(2019~2025年)》明確了共青城市依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展樣板區(qū)的發(fā)展方向。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，推進科教聯(lián)動、科技成果轉(zhuǎn)化孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造推進新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、科技金融融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)面向制造業(yè)和金融及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、有影響力的產(chǎn)學研結(jié)合基地。在生態(tài)環(huán)境保護方面，提出加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，提升都市圈在長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐功能，建成長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)綠色宜居都市圈。對此，共青城市將努力以都市圈發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，爭做都市圈發(fā)展領(lǐng)頭羊。
存在的挑戰(zhàn):
保護與發(fā)展矛盾依然存在?！笆濉睍r期，共青城市扎實推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護得到一定改善。“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的階段，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。根據(jù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共青城先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃》，共青城先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的人口目標是35萬，市域各城鎮(zhèn)人口將大幅度的增加，人口增加將會造成生活污染排放量和碳排放的增加，進一步加重生態(tài)環(huán)境負擔。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，污染排放新增壓力仍將處于高位水平，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境問題將進一步凸顯。
生態(tài)空間開發(fā)有待優(yōu)化。由于歷史原因和先前體制沒有理順，共青城已建成區(qū)內(nèi)用地功能交錯，工廠、居民點、商業(yè)區(qū)相互交錯，特別是城市商業(yè)用地分布分散雜亂。共青城保持了較好的生態(tài)環(huán)境，但由于發(fā)展空間破碎，低矮分散的山體和地勢較低的低洼地交錯，自然分割了各個地塊，成為共青城發(fā)展的“生態(tài)門檻”。雖然山水環(huán)境將給城市“濱湖”特色的塑造提供天然基礎(chǔ)，但山體比較分散且體量較小，令共青城處于空間破碎的尷尬境地，影響土地的集聚綜合開發(fā)，限制了城市發(fā)展的方向、空間和公共服務(wù)配套設(shè)施集中布局，難以在城市中體現(xiàn)共青城的濱湖風光和人文特色。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展瓶頸難以解決，共青城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重大、但實力不強。工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長緩慢，而傳統(tǒng)行業(yè)低成本比較優(yōu)勢正在逐步弱化，以紡織為代表的部分產(chǎn)業(yè)競爭力下降，亟須通過轉(zhuǎn)型升級尋求新的突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不成熟，目前以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強，新的比較優(yōu)勢仍有待進一步培育發(fā)展。
濕地保護壓力大。共青城市毗鄰國家級候鳥自然保護區(qū)，沿鄱陽湖湖岸線長50公里，共青城處于鄱陽湖湖畔，鄱陽湖近年來水質(zhì)不容樂觀，共青城內(nèi)河岸上點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染制約了鄱陽湖水質(zhì)改善。共青城市包含濕地面積共計3410.8公頃，濕地面積廣闊，管理保護壓力大。
公眾對生態(tài)環(huán)境提出更高要求。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念得到廣泛認可，社會公眾更加主動參與、積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。公眾環(huán)境意識提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護的積極性和熱情日益高漲，對建設(shè)生態(tài)文明的信心更加堅定。
綜合判斷，“十四五”時期，共青城市生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。通過堅持深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，以降碳為重點戰(zhàn)略方向、大力推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)共青城市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實九江市第十二次黨代會和共青城市第三次黨代會目標要求，以“建設(shè)大美共青”和“綠色發(fā)展示范區(qū)”為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本出發(fā)點，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以協(xié)同減污降碳協(xié)同增效為抓手，更加突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、氣候變化應(yīng)對，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，把共青城打造成為生態(tài)文明建設(shè)的一顆璀璨的鄱湖明珠。
堅持以人為本，質(zhì)量為核。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民、服務(wù)人民，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，將生態(tài)環(huán)境保護融入社會發(fā)展全過程，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，著力保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，善于打生態(tài)牌、走生態(tài)路，探索出能充分發(fā)揮共青城本地自然生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)展模式。
堅持系統(tǒng)保護、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持山水林田湖草沙生命共同體，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動實現(xiàn)減污降碳與生態(tài)保護協(xié)同增效。
堅持精準、科學、依法治污。深入實施《環(huán)境保護法》，實行最嚴密的法治監(jiān)督，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，突出精準治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準。突出科學治污，提高把握問題的精準性和治理措施的針對性、有效性。突出依法治污，堅持依法行政、依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境。
堅持深化改革、制度創(chuàng)新。堅定不移推進改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明保護體制機制，深化落實改革各項舉措，落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革措施，構(gòu)建源頭預(yù)防，過程監(jiān)管，損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)責任主體的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強動力和活力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持政府主導(dǎo)、社會共治。強化政府主導(dǎo)，大力推進政府和企事業(yè)單位環(huán)保信息及時公開，引導(dǎo)社會公眾積極參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。政府與市場“兩手發(fā)力”，落實企業(yè)主體責任，形成政府、企業(yè)和社會共治的生態(tài)環(huán)境保護體系。
“十四五”期間，全市生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段，市生態(tài)環(huán)境保護主要目標是:
展望二〇三五年，高標準建成生態(tài)文明建設(shè)的一顆鄱湖明珠，大南昌都市圈發(fā)展領(lǐng)頭羊。資源集約和環(huán)境保護的空間格局、綠色低碳生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔化循環(huán)化的生產(chǎn)方式、綠色生態(tài)生活方式總體形成，應(yīng)對氣候變化能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境風險得到全面管控。生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，博陽河重點流域水質(zhì)明顯改善并保持河流長治久清，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標;環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，污染物排放逐步降低，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量確保安全穩(wěn)定。環(huán)保督察整改問題完全清零并進行常態(tài)化管理。
生產(chǎn)生活方式逐步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。低碳試點建設(shè)不斷深入，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，能源資源配置更加合理、能源利用效率大幅度提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低。居民生活方式逐步綠色化，社會發(fā)展資源節(jié)約和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式基本形成。
生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間利用和保護格局持續(xù)優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的模式廣泛實踐，生態(tài)保護紅線和自然保護地得到有效監(jiān)管，生物多樣性保護能力得到提升，生態(tài)安全屏障牢固樹立。
氣候變化應(yīng)對能力穩(wěn)步提高。創(chuàng)新現(xiàn)代化低碳試點城市建設(shè)，符合共青城市的碳達峰路徑基本確定，將低碳建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)體系，融入城市發(fā)展進程，溫室氣體排放量大幅降低，應(yīng)對氣候變化能力穩(wěn)步提升。
環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善。生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境短板加快補齊，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力和運行管理水平持續(xù)提升。
表1.共青城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 五年 累計 | 指標 屬性 | ||
(一)環(huán)境治理 | |||||||
1 | 細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3) | 28 | 24 | / | 約束性 | ||
2 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 90 | 93 | / | 約束性 | ||
3 | 地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 約束性 | ||
4 | 地表水V類及劣V類水體比例(%) | 0 | 0 | / | 預(yù)期性 | ||
5 | 主要污染物排放總量減少(%) | 化學需氧量 | - | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | |
氨氮 | - | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | |||
氮氧化物 | 393.5噸 | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | |||
揮發(fā)性有機物 | 1091噸 | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | |||
(二)應(yīng)對氣候變化 | |||||||
6 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | - | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | ||
7 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) | 14.2* | — | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | ||
8 | 非化石能源占一次能源消費比例(%) | 48.7 | 完成上級下達任務(wù) | / | 約束性 | ||
(三)環(huán)境風險防控 | |||||||
9 | 受污染耕地安全利用率(%) | 93 | 完成上級下達任務(wù) | / | 預(yù)期性 | ||
10 | 重點建設(shè)用地安全利用率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
11 | 醫(yī)療廢物無害化處置率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
12 | 放射源輻射事故年發(fā)生率(起/每萬枚) | 0 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
(四)生態(tài)保護 | |||||||
13 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI) | 67.59 | 穩(wěn)中向好 | / | 預(yù)期性 | ||
14 | 森林覆蓋率(%) | 19.24 | 保持穩(wěn)定 | / | 約束性 | ||
15 | 生態(tài)保護紅線占國土面積比例(%) | 8 | 面積不減少，性質(zhì) 不改變，功能不降 低 | / | 預(yù)期性 | ||
(五)人居環(huán)境改善 | |||||||
16 | 集中式飲用水水源達標率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
17 | 城市生活污水集中收集率(%) | 24.2 | 40 | / | 預(yù)期性 | ||
18 | 城市生活污水處理率(%) | 95.75 | 完成上級下達任務(wù) | 預(yù)期性 | |||
19 | 農(nóng)村生活污水治理率(%) | 30 | 40 | / | 預(yù)期性 | ||
20 | 生活垃圾處理率(%) | 城鎮(zhèn) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村 | 100 | 保持穩(wěn)定 | |||||
21 | 城市黑臭水體比例(%) | 0 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
注:
1、帶*指標為較2015年下降比例，表格里-表示無現(xiàn)狀值，氮氧化物和揮發(fā)性有機物為現(xiàn)狀排放量。
2、共青城環(huán)境空氣質(zhì)量指標采用共青城市網(wǎng)球中心監(jiān)測點位評價，地表水水質(zhì)采用共青城毛廠水質(zhì)監(jiān)測斷面評價。
3、[ ]表示累計提高或下降數(shù)。
第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)完善綠色低碳發(fā)展空間
嚴格生態(tài)環(huán)境準入。根據(jù)九江市“三線一單”編制成果，九江市共劃分149個管控單元，其中共青城市行政管轄范圍內(nèi)劃分7個管控單元，其中重點管控單元5個，一般管控單元2個。共青城市人民政府嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、“三線一單”和“三個一律不許”，嚴格建立“共青城生態(tài)環(huán)境準入清單”，針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等約束條件，制定差異化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。(共青城三線劃定圖如圖3-1)。
圖3-1共青城市三線范圍劃分圖
優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。嚴格遵循《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，編制好我市新一輪國土空間總體規(guī)劃。嚴格控制國土空間開發(fā)布局，初步形成我市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。大力推進中心城區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌實施海綿城市、市政配套等功能提升工程，提高城市運行保障能力，加快布局一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。深化南湖新城經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏，建設(shè)全國青年向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。提前布局高鐵新區(qū)配套設(shè)施，積極謀劃東西交通連接項目，進一步完善市域交通路網(wǎng)。做強高新園區(qū)，打造九江市南部創(chuàng)新大平臺和全省先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格按照國家和省市《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單》等相關(guān)文件要求制定共青城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄。研究完善本級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級補助資金管理辦法，通過投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、平臺推動、效益促動、展會互動“五大動力”，打造全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。
推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。充分依托綠色生態(tài)優(yōu)勢品牌，探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化制度，培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟，扎實推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。探索建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一確權(quán)登記制度，加快完善全市全民所有自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)體系、價值評估核算體系，全面推進土地、森林、濕地等資源資產(chǎn)價值核算工作，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系(GEP)，科學衡量生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價值。
推動服裝制造產(chǎn)業(yè)改造升級。發(fā)揮九江市紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級唯一試點市的平臺和政策優(yōu)勢，依托鴨鴨集團、回圓服飾等國內(nèi)羽絨服知名品牌，持續(xù)深化“創(chuàng)意設(shè)計、標準化生產(chǎn)、機器換人、展示展演、電商銷售”全業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，形成品牌集聚、百花齊放、爭奇斗艷的良好局面。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模、羽絨文化、品牌效應(yīng)等優(yōu)勢，拓展紡織產(chǎn)品在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、航空航天、新型能源、清潔能源建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。以國家羽絨制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(江西)為依托，完善羽絨服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽，重回國內(nèi)羽絨行業(yè)的領(lǐng)軍者。
推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，從需求端與供給側(cè)同步發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作與技術(shù)研發(fā)攻關(guān)模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與商業(yè)化路徑有機結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。積極對接國家“科技創(chuàng)新2030”和全省科技重大專項計劃，暢通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗、企業(yè)孵化、規(guī)模生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展人工智能、電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造產(chǎn)業(yè)鏈步伐，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)制造方式綠色化、智能化。全面加強與鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺協(xié)作、項目合作、要素聯(lián)通，積極規(guī)劃建設(shè)高水平中試基地，探索構(gòu)建“發(fā)達地區(qū)研發(fā)—共青中試產(chǎn)業(yè)化”新模式。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮共青城的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，推進共青城省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增點擴面提質(zhì)升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)升級、改革升級、產(chǎn)業(yè)升級，促進科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)的綜合提升。立足共青城優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、花卉苗木、生態(tài)水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的省級特色農(nóng)產(chǎn)品綠色園區(qū)。依托新一代信息技術(shù)，打造數(shù)字化智慧園區(qū)。推動建設(shè)集綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。到2025年，形成功能明確的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即果蔬休閑采摘區(qū)、特色生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、花卉苗木種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)、農(nóng)業(yè)加工示范區(qū)。
打造紅色生態(tài)旅游品牌。推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能完善，將黨團文化融入景點景區(qū)建設(shè)，依托共青城獨特的自然風光、鄱陽湖生態(tài)展示館、鄱陽湖物理模型試驗基地、環(huán)共青旅游風情帶等生態(tài)旅游資源，深度開發(fā)休閑運動旅游功能，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、科普教育旅游等旅游產(chǎn)品，推進全域旅游建設(shè)。推動富華山景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，以富華山景區(qū)、墾荒創(chuàng)業(yè)舊址、“共青精神”體驗園為主要線路，打造具有共青特色的紅色旅游品牌，培育“研學旅游”新業(yè)態(tài)。打造“一日游”鄉(xiāng)村旅游景點，推出“采摘游”“花海游”“濕地游”“觀鳥游”等精品路線，加快推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
加強園區(qū)循環(huán)化改造。按照“兩型三化”要求，著力提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)功能品質(zhì)。堅持污染物排放總量替代平衡、新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，大力拓展節(jié)能、降耗、減污、增效的工藝技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)、企業(yè)為載體，推動存量經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)綠色循環(huán)化改造，加快產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。力爭創(chuàng)建“國家級綠色園區(qū)”和“省級園區(qū)循環(huán)化改造試點”。
推進清潔生產(chǎn)審核。認真貫徹上級政府關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的實施意見，加大清潔生產(chǎn)推行力度，促進支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣工作。積極發(fā)展和培育污染小、消耗低、效益高的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作與淘汰落后工藝、設(shè)備相結(jié)合，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐;與資源節(jié)約和綜合利用相結(jié)合，實現(xiàn)變廢為寶，提高資源重復(fù)利用率;與工業(yè)污染防治相結(jié)合，實現(xiàn)減污增效。
全面打造循環(huán)型社會。健全城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”及分類收運處置閉環(huán)體系，建成輻射全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源分揀中心。積極推進再生資源回收利用市場體系建設(shè)，加強新能源汽車動力蓄電池回收處理，推進電子廢物、廢家電、廢輪胎、廢塑料等循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提倡有機肥使用，推進農(nóng)藥削減使用技術(shù)和畜禽糞便資源化技術(shù)。構(gòu)建再生循環(huán)利用體系，加強工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用。建設(shè)再生產(chǎn)品推廣和再制造服務(wù)基地，培育一批再制造示范企業(yè)，大力發(fā)展“城市礦產(chǎn)”。
嚴格控制能耗總量?？刂颇芎目偭浚瑑?yōu)化能源存量。堅持走低碳環(huán)保、綠色發(fā)展道路，堅決不招引鋼鐵、化工等“兩高一資”企業(yè)，嚴格根據(jù)上級政府節(jié)能指標和能耗總量控制要求，將年度用能總量和用能增量進行科學的測算。統(tǒng)籌安排全年用能工作，優(yōu)先保障高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)出企業(yè)用電需求，限制高耗能、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)用能，確保能源使用高效配置，提高能源利用效率。嚴格項目節(jié)能審查，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、固定資產(chǎn)投資項目用能管理等相關(guān)規(guī)定，從源頭上遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增高能耗和落后產(chǎn)能，控制能源消費增長。
積極發(fā)展清潔能源。不斷提高我市可再生能源的比重，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。堅持“適度超前、以電為主、多能互補”，推進若干支撐性電源點和清潔能源項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進清潔能源項目建設(shè)，積極發(fā)展多元能源供給體系，加快提高終端能源消費中電力的比重。堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的原則，積極增加清潔能源供給，加強天然氣管網(wǎng)、天然氣站等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋普及率。推進中電投300MW光伏發(fā)電項目重點項目建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣太陽能光熱應(yīng)用，在城區(qū)推廣普及太陽能一體化，太陽能集中供熱水工程;在農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器，建設(shè)太陽能發(fā)電示范工程。
全面推進行業(yè)節(jié)能。工業(yè)方面，督促工業(yè)企業(yè)加快鍋爐改造、余熱回收技術(shù)、燃油鍋爐燃料替代技術(shù)等，以技術(shù)進步促進節(jié)能降耗。農(nóng)業(yè)方面，大力推廣電動農(nóng)機，節(jié)能耕作技術(shù)、農(nóng)業(yè)主要消耗品節(jié)約技術(shù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。建筑方面，大力開發(fā)和推廣節(jié)地、節(jié)能、廢棄建筑物等利用的各類新型墻材，穩(wěn)步推進已有建筑節(jié)能改造。運輸方面，鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展重型、廂式貨運車輛和大噸位、特種運輸、集裝箱等專用運輸節(jié)能車輛，提高運輸效率，降低運輸能耗。
推行綠色交通出行體系。大力推廣節(jié)能環(huán)保交通工具，推行公交優(yōu)先，推進公交車專用道建設(shè)，建立快速公交系統(tǒng)。建設(shè)自行車道，按計劃、分步驟推行免費自行車行動。實行積分獎勵制度，鼓勵市民低碳出行，積極倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里內(nèi)坐公交車”的出行方式，緩解城市交通壓力。在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能或新能源汽車;全市公交車輛全部實現(xiàn)綠色新能源汽車運營，實現(xiàn)公交零排放;出租車逐漸淘汰“油”車，超前部署一批新能源汽車充電樁。發(fā)展智能交通系統(tǒng)，全面推進城市綜合交通體系的建設(shè)，推進多種交通方式無縫對接。進一步完善公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為社會公共提供及時可靠的出行信息服務(wù)。
加強綠色建筑推廣。開展綠色建筑行動，嚴格落實《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達到節(jié)能標準要求。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵建筑生態(tài)設(shè)計和生態(tài)改造，實施“綠色照明”工程，在全市推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑材料和節(jié)能技術(shù)。實施建成建筑節(jié)能化改造和老舊小區(qū)生態(tài)化改造，打造一批綠色物業(yè)管理和智慧社區(qū)。到2025年底，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到55%。
提升城市生態(tài)品質(zhì)。堅持“以水興城、以綠靚城、以文韻城”，有效提高城市綠化、亮化、美化程度。建立“一湖兩島八園”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。充分利用城區(qū)閑置地塊、裸露地塊，規(guī)劃建設(shè)一批小游園、小公園、小廣場。組織開展義務(wù)植樹活動，鞏固國家森林城市建設(shè)成效。實施城市有機更新行動，實施凈化、綠化、美化工程，推進新一輪背街小巷、城市景觀提升工程，打造一批現(xiàn)代時尚、大氣精致的示范街區(qū)，全面提升城市形象，鞏固深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
積極開展綠色創(chuàng)建活動。將改善村容村貌與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動相結(jié)合，加快美麗宜居試點市建設(shè)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市，以濕地公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)資源分布為基礎(chǔ)，建設(shè)彰顯共青城生態(tài)文化的海綿城市。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。鼓勵低碳居住，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水低碳產(chǎn)品，推廣高效節(jié)能電器，將綠色消費與綠色家庭、綠色商場、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動相結(jié)合。推行綠色辦公，積極推進無紙化辦公，統(tǒng)籌推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色建筑、綠色出行等“生態(tài)杯”創(chuàng)建行動。積極推進“綠色產(chǎn)品”、“節(jié)能認證”等環(huán)境標志的認證，引導(dǎo)消費者購買綠色低碳產(chǎn)品。到2025年，綠色生態(tài)生活理念深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會風尚。
專欄一 生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工程 |
(1)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程 建設(shè)大湖農(nóng)業(yè)示范園、甘露鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、澤泉鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、江益鎮(zhèn)躍進村田園綜合體。形成三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合示范園。 (2)生態(tài)養(yǎng)殖工程 建設(shè)格力特水產(chǎn)養(yǎng)殖科研基地項目，形成集水產(chǎn)養(yǎng)殖、科研、實習基地、貧困戶水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)旅游觀光度假為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 (3)生態(tài)旅游工程 建設(shè)開展蘇家垱鄉(xiāng)全域旅游項目、富華山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)建設(shè)項目、潘家灣研學旅游營地項目。 (4)綠色能源發(fā)展工程 建設(shè)南昌大學共青城光氫儲技術(shù)研究院及泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項目;共青江益太陽能利用與智能微電網(wǎng)創(chuàng)新示范基地建設(shè)項目。 (5)城市生態(tài)品質(zhì)提升工程 建設(shè)金湖公園項目，建設(shè)集馬家柚生態(tài)種植、采摘，柚林野外生存拓展，水上親子娛樂、研學為一體的特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)。 |
第四章加強低碳示范建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化
積極落實碳達峰目標。積極落實國家和江西省應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，落實以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。按照國家碳排放達峰行動方案及江西省碳排放達峰行動計劃要求，落實全市制定的達峰“時間表”“路線圖”，壓實部門和行業(yè)責任，確保完成國家、省和市達峰方案下達的任務(wù)目標，開展達峰目標任務(wù)分解，建立完善配套政策與技術(shù)體系。加強達峰過程管理，強化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保完成達峰任務(wù)。有序推動化纖織造、水泥、建材等重點耗能行業(yè)制定達峰目標，加速實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。
深化低碳試點示范建設(shè)。積極開展低碳試點效果評估，積極交流，總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，在成功創(chuàng)建低碳試點示范市的基礎(chǔ)上，研究確定控制溫室氣體排放重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、適應(yīng)氣候變化等方面的主要任務(wù)。全面推進交通、建筑、居民消費、生態(tài)建設(shè)等各方面的低碳發(fā)展，深入推進國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作。選取一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展低碳試點示范工作。積極推進打造一批綠色工廠、綠色低碳示范園區(qū)，推進共青城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“碳中和”示范園區(qū)，穩(wěn)步推進產(chǎn)品碳足跡、碳標簽與低碳產(chǎn)品認證。強化園區(qū)碳排放預(yù)測，研究園區(qū)碳達峰路徑，確保完成碳達峰、碳中和目標。
推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴格落實節(jié)能減排降碳約束性指標，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入推進工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域節(jié)能增效。優(yōu)先選擇清潔能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。加大交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。
推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。完善碳排放權(quán)交易機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放交易，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管。各部門根據(jù)職責分工，制定具體工作實施方案，明確責任目標，完善協(xié)作機制。在國家統(tǒng)一部署下，確立納入碳排放交易企業(yè)的名單，開展碳排放核查，科學合理地分配企業(yè)碳排放配額，完成配額履約、監(jiān)察和清繳。加快推進用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯交易制度建設(shè)，完善能源資源配置。
加快低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。推進低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息和新型光電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)最新進展，積極推動技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新。
提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)，并列入中央森林生態(tài)效益補償范圍，持續(xù)實施血防林及長江防護林、“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”等林業(yè)生態(tài)工程。加大生態(tài)敏感區(qū)的森林植被保護和恢復(fù)，提升森林生態(tài)防護效益，實現(xiàn)林業(yè)由以生產(chǎn)木材為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，加大人工商品林培育和改造力度，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。初步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為我市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。
有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。推進開展系統(tǒng)性工作，持續(xù)加大氫氟碳化物、氧化亞氮、六氟化硫的排放控制力度。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，減少能源、建材、化纖織造等領(lǐng)域生產(chǎn)過程排放的溫室氣體。在電網(wǎng)逐步淘汰使用六氟化硫，推廣節(jié)能、低增溫潛勢的相關(guān)電力設(shè)施。加強農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)減少化肥使用;推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖;加強污水處理廠和垃圾收集轉(zhuǎn)運站甲烷排放控制和回收利用。
建立健全應(yīng)對氣候變化制度體系。嚴格落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提升區(qū)域氣候保護的自然解決方案(NBS)能力，加強氣候風險監(jiān)測、預(yù)警、評估和管理。進一步建立健全全市溫室氣體排放統(tǒng)計與核算、報告與核查工作體系，逐步建立企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測系統(tǒng)，完善重點單位溫室氣體排放報告平臺。推動氣候投融資制度創(chuàng)新。落實國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
加強建立協(xié)同機制。將應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)全面融入經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域規(guī)劃、政策舉措和重大工程。推動專項規(guī)劃體現(xiàn)綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應(yīng)氣候變化能力提升等相關(guān)目標任務(wù)。
提升城鄉(xiāng)氣候變化應(yīng)對水平。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，因地制宜推進城市水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、水資源保障、能源供應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，強化氣象服務(wù)功能，保障人民生產(chǎn)生活安全。
增強自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施天然林保護、退耕還林還濕，深度推進山水林田湖草系統(tǒng)保護。強化水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)和備用水源地等重點區(qū)域保護與生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升森林資源質(zhì)量，加強自然保護區(qū)保護與建設(shè)，嚴防外來物種入侵。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準耕作，推進節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量、替代，提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。
探索能源消費和碳排放“雙控”機制。結(jié)合對接全國碳交易市場建設(shè)、建立重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告和核查等工作，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化重點用能單位節(jié)能基礎(chǔ)管理，加強能源計量和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。
推動相關(guān)管理制度融合。推動應(yīng)對氣候變化與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等制度的融合。將溫室氣體排放控制納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強重點單位和重點區(qū)域監(jiān)管。制訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
加強氣候變化風險評估與應(yīng)對。加強應(yīng)對氣候變化風險管理，開展氣候變化風險監(jiān)測和評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人群健康、重大工程的影響，統(tǒng)籌提升極端氣候事件應(yīng)對、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、綜合評估和風險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。完善城鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)功能，建設(shè)氣象災(zāi)害智能預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)以及城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、城市熱島智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
第五章 強化協(xié)同防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)深化工業(yè)廢氣污染防治
強化涉氣企業(yè)專項整治。加強企業(yè)的廢氣排放口規(guī)范化監(jiān)管，形成大氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)上平臺，實時監(jiān)控;對無組織排放源強制依規(guī)設(shè)置排氣筒，統(tǒng)一監(jiān)管。開展“散亂污”企業(yè)整治，加大化纖織造、水泥、建材等重點行業(yè)整治力度，對大氣污染排放不達標的企業(yè)依法實施“停產(chǎn)整治”，完成整治改造實現(xiàn)達標排放后方可生產(chǎn)，對逾期未完成整改的企業(yè)，堅決關(guān)停取締。
促進工業(yè)廢氣全面達標排放。對全市涉廢氣排放企業(yè)的排放情況進行全面排查和評估，實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。確保全市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
加強臭氧污染管控。開展臭氧形成機理研究與來源解析，根據(jù)臭氧污染來源和大氣污染物源排放清單結(jié)果，提煉重點管控行業(yè)和企業(yè)清單，分析制定可行的有效的臭氧管控方案。通過加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，重點推進夏秋季節(jié)臭氧污染治理。
深入推進揮發(fā)性有機污染物治理。加強源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設(shè)備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率;依法對不能達標排放的企業(yè)關(guān)停整改。繼續(xù)深化油品儲運銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲油庫、油罐車加強運行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)依法責令停產(chǎn)并限期整改，對設(shè)施損毀的限期維修。
強化移動源污染防治。嚴格落實老舊車輛淘汰制度，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車;開展柴油貨車超標排放專項治理，對重型柴油車尾氣排放實施道路執(zhí)法檢查;制定重型車輛繞城方案，依法明確國Ⅲ標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進城。探索遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)，嚴控黑煙車污染。推進第三方提供空氣質(zhì)量污染成因分析、非道路移動機械及柴油貨車尾氣排放檢測服務(wù)。開展打擊非法生產(chǎn)油品、非法銷售油品、非法存在的流動加油罐車專項行動;持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處不合格油品行為。開展非道路移動機械污染源普查，推動建立非道路移動源污染控制管理臺賬，加大對工程機械等非道路移動機械的監(jiān)督檢查。
嚴格落實城市揚塵整治。嚴格按照“兩個禁止”“六個必須”“六個不準”“六個百分百”的要求，落實揚塵污染控制屬地責任，加強施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，最大限度降低施工項目建設(shè)對空氣質(zhì)量的影響。渣土運輸車輛推行公司化運營，加強對運營公司管理，推動車輛安裝密閉裝置，確保車輛按照相關(guān)部門規(guī)定的時間、路線通行。持續(xù)深入展開“洗城行動”，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動群眾，實行門前保潔責任制;強化城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，逐步加大機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，減少道路二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。
嚴格落實禁燃、禁放工作。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為，推動成立禁燒辦公室，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒獎懲機制，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)和激勵作用，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降。推廣不煉山造林技術(shù)，禁止“煉山”造林行為，全市范圍實施全面管控，減少大氣環(huán)境污染。嚴格落實《共青城市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的意見》，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響和禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，形成禁限放的良好輿論氛圍，自覺形成市民約束監(jiān)督。
加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，落實大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃，積極加強與大南昌都市圈區(qū)域大氣污染聯(lián)防機制的有效對接，建立科學分析、及時預(yù)警，分工明確、責任清晰、行動迅速的聯(lián)防聯(lián)控機制，切實推進共青城大氣污染治理常態(tài)化、精細化管理。
加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理。持續(xù)加強PM2.5污染防治，強化分區(qū)分時分類的差異化和精細化管控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，實現(xiàn)對PM2.5和O3的協(xié)同控制。強化PM2.5和O3共同前體物NOX和VOCs的排放控制，采取精細化管理及嚴格的污染物排放控制，大力推進含低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級。
提升重污染天氣應(yīng)對水平。制定和完善應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實行政府主要負責人負責制。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展細顆粒物(PM2.5)等灰霾特征污染指標以及特定區(qū)域揮發(fā)性有機物等工業(yè)特征污染指標的監(jiān)測。全面開展霾天氣監(jiān)測預(yù)警工作，加強部門合作，完善會商研判機制，做好重污染天氣過程趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警準確度，做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作。完善應(yīng)急保障，將重污染天氣應(yīng)對納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護。
第六章 深化水污染防治，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 強化“三水”統(tǒng)籌系統(tǒng)治理
著力推進水生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進水生態(tài)文明建設(shè)。加強水資源調(diào)度，深化河湖水系連通工程運行管理，維系良性水循環(huán)，提升水資源利用效率，保障生態(tài)流量，提升水體自凈功能。實施水生態(tài)修復(fù)治理，促進水生態(tài)健康;有效控制污染物排放，實施污染物減排，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化水環(huán)境污染防治措施，探索推進水質(zhì)斷面、河流水系、入河排污口、污染源、生物多樣性、生境狀況、水資源多維關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合精細化的環(huán)境監(jiān)管，輔助管理部門構(gòu)建科學有效的水域綜合監(jiān)管體系，達到“人水和諧”的環(huán)境目標。積極借鑒地區(qū)成功經(jīng)驗，強化與周邊地區(qū)的協(xié)作，切實保障水生態(tài)環(huán)境。
建立完善流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。推動與相鄰設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建立上下游橫向生態(tài)保護補償機制，搭建工作和政策平臺，推動全流域聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環(huán)評會商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機制，深入開展流域水資源保護、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護工作。促進流域范圍內(nèi)所有縣(市、區(qū))對流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量改善共同承擔責任。
進一步強化飲用水水源地管理。按照《九江市飲用水水源保護條例》開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源地保護區(qū)違法建筑和排污口。優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)矢量圖，全面落實“三條紅線”“四項制度”。加大水源地生態(tài)修復(fù)、點面源綜合整治力度，實施水源地隔離防護工程。加強官塘垅水源地一級保護區(qū)“天眼”系統(tǒng)的維護，保障監(jiān)管人員實時掌握官塘垅飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的情況。建立水源地長效管理機制，加強飲用水源安全信息公開，推進公眾參與，全面保障城鎮(zhèn)居民飲水安全。
保障飲用水源地水質(zhì)。加強共青城水廠取水口(官塘垅水庫)水源地自動監(jiān)測站運維，確保水源地水質(zhì)實時監(jiān)控，保障飲用水水質(zhì)優(yōu)良。每季度對水源地取水口進行監(jiān)測。持續(xù)開展我市水源地日常巡查工作，積極開展水源地環(huán)境保護評估工作。及時開展問題自查和集中整治，對水源地保護區(qū)內(nèi)的堆沙、漁船進行監(jiān)督管控，加強供水水廠的環(huán)境衛(wèi)生整治，確保水源地一級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類標準。
加強飲用水應(yīng)急能力建設(shè)。加快共青城市供水保障一體化建設(shè)，確保2022年完成第二水廠項目并調(diào)試完成投入使用，提高共青城市水資源調(diào)配能力，增強城鄉(xiāng)供水保障。優(yōu)化備用水源結(jié)構(gòu)，做好應(yīng)急深水井水源的保護，做好水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督。完善“一源一檔”制度，做好紙質(zhì)和電子臺賬并及時更新。全面完成縣級集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強突發(fā)事件飲用水源地應(yīng)急監(jiān)測，落實好《共青城市飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，加大對備用水源保護區(qū)內(nèi)污染源及風險源的排查力度，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
重點工業(yè)水污染管控治理。加強對共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水主要污染源的監(jiān)督管理，建立共青城市重點污染源監(jiān)管臺賬，加強對重點工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理。加快推進園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，促進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠的改擴建與提標改造，確保園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水、生活污水做到全面收集、穩(wěn)定達標排放。加強對治污設(shè)施的過程監(jiān)管，推行第三方監(jiān)管運營。完成工業(yè)污水集中處理設(shè)施自動在線監(jiān)控裝置安裝和運行，推進企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺的建設(shè)和運行，并與市級生態(tài)環(huán)境部門實施聯(lián)網(wǎng)。
加大入河排污口監(jiān)管。建立入河排污口臺賬，實行動態(tài)管理，嚴控增量，督促企業(yè)合法合規(guī)設(shè)置入河排污口，取締非法排污口;強化監(jiān)督整改，削減存量，有序推進入河排污口分類整治，加強入河排污口日常管理，探索建立入河排污口實時監(jiān)控預(yù)警平臺，嚴控企業(yè)排污。
全面推進生活污染源治理。加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)力度，完善污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，特別是老舊小區(qū)管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造，消除沿河重點區(qū)域污水直排，推進生活污水處理廠擴容改造建設(shè)，提升生活污水收集處理率。推進垃圾中轉(zhuǎn)站滲出液和生活垃圾運輸過程中的“跑、冒、滴、漏”污染治理，積極推進路邊、岸邊緩沖帶綠化帶建設(shè)。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進流域水生態(tài)環(huán)境保護
大力推進鄱陽湖流域面源污染綜合治理。以水環(huán)境功能和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，加大江河水污染防治工作，重點加強博陽河及支流和柘林灌區(qū)干渠等人工引水渠道沿河渠兩岸1.5千米范圍水污染防治工作。開展官塘垅及長青水庫取水口防護和河岸生態(tài)防治。全面推進和深化全市各個流域的環(huán)境整治工作，以治理污染、改善水質(zhì)為重點，采取河道疏浚、清障、截污、綠化等措施，實施污水處理設(shè)施建設(shè)，推行尾水回用，同時實施水面保潔和配水措施，使全市流域內(nèi)水環(huán)境得到很大改善，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。
深入推進博陽河流域環(huán)境綜合整治。重點防控流域范圍排污口污染，推動流域內(nèi)的小型工業(yè)企業(yè)重組合并，促使企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn);取締淘汰裝備落后、污染嚴重、發(fā)展?jié)摿τ邢薜钠髽I(yè);加強大型工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，安裝監(jiān)控裝置，督促企業(yè)達標排放。抓緊實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，切實降低流域范圍內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染。積極開展小流域生態(tài)修復(fù)治理工程，推進博陽河周邊水庫、公園、水潭水域修復(fù)治理。
專欄二水污染防治工程 |
(1)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 推進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)70公里污水管網(wǎng)改造;共青城市城區(qū)污水處理廠項目擴容1萬噸，進行污水管網(wǎng)改造25公里。 (2)水環(huán)境治理工程 對湖州隊、東方國際西側(cè)水體、西湖公園等水環(huán)境綜合治理;對里河段進行生態(tài)修復(fù);對山水潭進行綜合治理;澤泉鄉(xiāng)長垅港治理5km，河道清淤、護坡護岸等。 |
第一節(jié)加強土壤環(huán)境保護與修復(fù)
加強土壤污染源頭防控。嚴格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品進入土壤環(huán)境。對于排放重點污染物的建設(shè)項目，要在開展環(huán)境影響評價時增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。加強農(nóng)用化學品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境污染。
深入開展土壤環(huán)境風險調(diào)查評估。在現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，啟動土壤污染狀況詳查，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。定期對水體、土壤、農(nóng)作物進行布點、采樣，分析評估污染源、受體、暴露途徑、暴露情景等方面的環(huán)境健康風險，明確環(huán)境與健康風險管控工作重點，制定相應(yīng)的環(huán)境風險管控政策。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，按照上級主管部門的標準和要求，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步建成可實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
嚴格農(nóng)用地分類管理。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。推動高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，禁止非法占用耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
加強建設(shè)用地管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估制度，加強對建設(shè)用地的環(huán)境管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和供地管理，合理確定土地用途，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，工業(yè)和重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市人民政府負責開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告。
強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。根據(jù)全省制定的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃項目分年度實施計劃表，進行共青城市的土壤污染治理與修復(fù)項目。加強土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。責任單位要將污染土壤修復(fù)全過程提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，各級環(huán)境保護部門要對工程加強監(jiān)管，并將治理與修復(fù)效果的評估結(jié)果向社會公開。
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。積極落實國家《地下水污染防治實施方案》，根據(jù)地下水使用功能、污染現(xiàn)狀評估結(jié)果、地下水污染源荷載、脆弱性等，劃分為保護區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)，提出針對性的地下水污染防治對策建議，探索建立地下水分級分區(qū)管控機制。整合市自然資源、水利等部門地下水監(jiān)測井，健全相關(guān)部門間地下水環(huán)境信息共享機制，以重點工業(yè)園區(qū)、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、加油站等地下水污染高風險地區(qū)為重點，探索建立共青城地下水監(jiān)測管控網(wǎng)絡(luò)體系。
加強地下水風險管控。開展地下水環(huán)境安全隱患及風險管控評估，以地下水污染源及地下水型飲用水源為重點，持續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域的風險調(diào)查、評估與防控，嚴防危險化學品的收集、運輸、處置過程污染地下水。逐步建立地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估的數(shù)據(jù)上報、常態(tài)化工作機制和模式。強化地下水節(jié)約保護，實施地下水總量控制和水位控制制度，嚴格地下水超采治理，規(guī)范地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。
推進重金屬污染管控治理。嚴格涉重行業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入管理，持續(xù)實施重點行業(yè)重點重金屬排放總量控制，嚴把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關(guān)嚴格管理和落實建設(shè)項目周邊環(huán)境防護距離。加強重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)，探索建立涉重金屬企業(yè)清單，嚴格督查管控。實施重金屬污染治理與修復(fù)，按照“誰污染，誰治理”原則明確治理、修復(fù)的責任主體和要求，分區(qū)、分類有針對性地采用經(jīng)濟高效的修復(fù)技術(shù)，加強農(nóng)田重金屬污染監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
統(tǒng)籌開展土壤與地下水污染協(xié)同防治。完善土壤和地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)，健全污染源協(xié)同監(jiān)管機制，推進土壤和地下水風險管控，加強重點企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局備案。探索土壤-地下水污染協(xié)同治理。積極申報防滲改造、封井回填、地下水污染治理項目，爭取專項資金扶持，推進項目實施。
專欄三土壤污染防治工程 |
(1)土壤污染修復(fù) 開展省國資委固廢中心生態(tài)修復(fù)，進行土壤污染修復(fù)、生態(tài)培植。 |
第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，助推鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)加強農(nóng)村飲用水安全保障
加強農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)管。積極劃定農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)，建立臺賬，規(guī)范化設(shè)置飲用水源地保護區(qū)標志和保護區(qū)范圍。開展專項執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村飲用水水源地巡查制度，全面排查整治保護區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境違法問題，對可能影響水源地水質(zhì)的違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、快速查處，防范水源地環(huán)境風險，確保農(nóng)村飲用水安全。制定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理。
加強農(nóng)村飲用水安全保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化模式，明確主管部門，實施主體和供水單位，合理安排城鄉(xiāng)供水一體化年度建設(shè)任務(wù)，加快工程建設(shè)，推進規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建一體化運管體系，推行標準化管理。到2025年，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系和運管體系。
加強種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥、農(nóng)藥減量行動，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵施用有機肥或配方肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。推廣綠色防控技術(shù)，建立水稻千畝綠色防控示范區(qū)。全力抓好農(nóng)作物病蟲害預(yù)警和監(jiān)測工作，大力推行環(huán)境無害化殺蟲和生物防蟲。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治組織，著力打造一批“土專家”和“田博士”。推廣綠肥種植技術(shù)，結(jié)合機耕、機收等技術(shù)推動水稻等主要農(nóng)作物秸稈還田利用，重點推廣水稻機械收割旋耕腐熟還田、水稻撩穗收割腐熟還田等秸稈還田技術(shù)模式;探索社會化服務(wù)補貼試點，爭取將秸稈粉碎還田納入補貼范圍。推進地膜源頭減量，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，健全農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收體系，建立農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收臺賬。加大對農(nóng)膜回收利用的補貼，提高業(yè)主、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)回收利用的積極性。到2025年化肥利用率提高到43%以上，廢舊農(nóng)膜綜合利用率85%以上，秸稈綜合利用率90%以上。
深入推進畜禽養(yǎng)殖污染管控治理。加強畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行《共青城市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》中的禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，對禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖場依法進行取締。提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理的設(shè)施化水平，開展密集散養(yǎng)區(qū)糞污集中收集，推行畜禽養(yǎng)殖糞污和病死畜禽無害化處理市場化第三方治理模式，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。嚴格畜禽養(yǎng)殖項目的審批，相關(guān)部門加大監(jiān)管職責，對項目選址和污染防治措施進行嚴密監(jiān)管。大力推行生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖廢物無害化處理。加快步伐制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對轄區(qū)內(nèi)的各類養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理的日常監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，環(huán)保部門加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范天然水域養(yǎng)殖行為，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。落實《九江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018年-2030年)》，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。規(guī)范河湖庫養(yǎng)殖，依法終止河湖水庫三網(wǎng)養(yǎng)殖合同，逐步取締三網(wǎng)養(yǎng)殖。加大執(zhí)法力度，聯(lián)合漁政執(zhí)法、公安、水利、自然資源等部門，定期或不定期對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖日志及投入品進行檢查督導(dǎo)，嚴厲打擊投肥行為，形成長效機制。以實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為契機，鞏固提升常規(guī)水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)達、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。重點推廣實施以稻蝦、稻蟹共作為代表的稻漁綜合種養(yǎng)新模式，逐步改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，連片池塘養(yǎng)殖尾水集中處理模式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放。
第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進農(nóng)村生活污水治理。嚴格落實《共青城農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃(2020—2030年)》，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模式，開展農(nóng)村生活污水處理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。深入推進農(nóng)村廁所革命，加強農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用。到2025年，力爭農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%。
強化農(nóng)村黑臭水體防治。全面完成農(nóng)村黑臭水體排查，科學制定農(nóng)村黑臭水體治理方案，籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、農(nóng)村廁所糞污等治理工作相銜接，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等手段開展綜合治理。鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運維管護機制，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺參與黑臭水體整治的管理和監(jiān)督工作，對破壞水體及周邊環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報。探索采用政府付費等方式鼓勵當?shù)卮迕褙撠熮r(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護，徹底消除黑臭水體。
積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快建立農(nóng)村生活垃圾處理體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點，按照先易后難、循序漸進、以點帶面、逐步鋪開的原則，探索建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理運行機制。推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運作市場化，引入第三方治理，不斷夯實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋。加大對垃圾分類的宣傳工作，進一步強化民眾垃圾分類的意識，讓垃圾分類成為新時尚。
完善村莊環(huán)境長效管護機制。完善共青城市村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護實施辦法和考評辦法，提高第三方管護服務(wù)公司運行質(zhì)效，實行保潔員常態(tài)化工作機制，形成一支穩(wěn)定的管護隊伍;根據(jù)村莊分類不同，科學制定村莊環(huán)境管護范圍、管護標準、管護責任、管護經(jīng)費、考核獎懲;完善以市委督查室牽頭的暗訪督查機制，通過明察暗訪、交叉考評的方式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)打分排名行動。爭取到2022年，有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊環(huán)境長效管護機制基本形成。
加快鄉(xiāng)村振興進程。積極落實中央《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，落實《共青城市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》(2019—2022年)、《共青城市美麗宜居試點縣建設(shè)總體規(guī)劃》、《縣域村莊布局規(guī)劃》等規(guī)劃，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村振興擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
專欄四美麗鄉(xiāng)村工程 |
(1)供水保障一體化工程 建設(shè)日供水量10萬噸的第二水廠，擬對大塘水庫進行增效擴容，作為第二水源水庫，鋪設(shè)2.5千米輸水管道。 (2)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動 開展金湖鄉(xiāng)邊街小巷雨污管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)12個農(nóng)村污水處理工程，進行村容村貌提檔升級工程。 (2)美麗宜居示范創(chuàng)建工程 開展江益鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設(shè)工程、蘇家垱美麗宜居示范點創(chuàng)建工程、前山秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。 (3)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目 推進3000畝高標準農(nóng)田建設(shè);鄱陽湖支流博陽河11.35公里河道、長壟港流域5公里、楊柳津流域3公里及周邊農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，覆蓋耕地面積3萬余畝。 |
第九章 注重生態(tài)保護修復(fù)，推進生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié)強化生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管
加快建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管與執(zhí)法。加快落實生態(tài)紅線布置，積極部署生態(tài)紅線監(jiān)管和保護職責，以《生態(tài)保護紅線管理辦法》為參照，建立生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制。做好生態(tài)保護紅線邊界、界樁和標識等信息落圖，在重要位置和拐點樹立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌;探索建立以生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為主體的空間控制體系，實現(xiàn)空間生態(tài)環(huán)境“一張圖”管到底。建立勘界定標信息數(shù)據(jù)庫，做到“圖上有點、地上有標(樁)、信息入庫”。
建立健全自然保護地體系。加快建立覆蓋自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)的地理空間數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)籌監(jiān)管、整體保護、綜合治理體制機制。通過“江河水溪，干線通道”生態(tài)廊道體系構(gòu)建，實施骨干森林廊道工程，形成以河流、道路為“線”型的生態(tài)廊道控制體系;通過城鎮(zhèn)綠地生態(tài)小區(qū)構(gòu)建，實施集鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)工程、鄉(xiāng)村綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，形成以生態(tài)小區(qū)為“點”型的生態(tài)控制體系。確保全市濕地面積不減少、生態(tài)功能不降低;全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)評價等級保持良好。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。全面打造林長制升級版，壓實履職責任，繼續(xù)貫徹落實林長巡林制度，推動林長主動履職，充分應(yīng)用好林長制巡護信息系統(tǒng)，強化護林員管理。堅持依法治林管林，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大保護森林資源力度，持續(xù)開展退耕還林、公益林、天然林工程項目，實施全封育管理，促使森林資源穩(wěn)步增長。實行分類管林，積極發(fā)展商品林，放手發(fā)展非公制林業(yè)，加快林地經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)的生產(chǎn)力，促進林區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。
加強濕地保護修復(fù)。積極采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加強濕地保護與恢復(fù)，促進水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護。實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)，注重水系連通，恢復(fù)濕地植被，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強南湖自然保護區(qū)濕地保護，有條件的實施濕地保護工程，禁止非法侵占。開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加快濕地動態(tài)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，合理建設(shè)城市河段、湖泊濕地，提升濕地公園建設(shè)管理水平，開展南湖自然濕地保護區(qū)為省級濕地自然保護區(qū)申報工作。
做好河湖岸線管護。實施鄱陽湖岸線生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)建以“六大公園、42.195公里馬拉松賽道、52公里濱水岸線、200公里健身步道”為主框架的生態(tài)格局。做好岸線環(huán)境監(jiān)管，防止非法侵占岸線行為，取締非法碼頭。實施沿岸緩沖帶、綠化帶建設(shè)，保護岸線生態(tài)。
打造山水林田湖草生命共同體。實施山水林田湖草一體化保護和修復(fù)行動，探索打造贛北平原濱湖區(qū)山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。扎實開展國土綠化行動，積極推進森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)，推進補植造林、森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，著力提升森林資源質(zhì)量。全面加強生態(tài)林和濕地保護，加強預(yù)防和治理水土流失，建成南湖省級濕地公園。推行草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，開展新一輪退耕還林還草、退圩還湖還濕。依托中國科學院無人機綜合驗證基地、高頻次迅捷無人航空器區(qū)域組網(wǎng)遙感觀測技術(shù)、鄱陽湖無人機組網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用示范基地，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境遙感綜合監(jiān)測體系。
加強生物多樣性保護。嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護措施造成生活困難的部分漁民生活;加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優(yōu)良場所。嚴格保護和封育湖區(qū)，沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設(shè)鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數(shù)量。完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級自然保護區(qū)體系，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。以世界“野生動植物日”“保護野生動物宣傳月”為契機，開展系列宣傳教育活動，廣泛普及野生動物保護法律法規(guī)知識;開展專項執(zhí)法行動，確保有案必查，問題整改達到率100%。
加大生物安全風險管控。開展外來入侵物種的調(diào)查工作，完善外來物種監(jiān)測預(yù)警;加強野生動物疫源疫病防控，綜合運用化學藥物、人工鏟除、生物防治等相結(jié)合的防治措施，對危害嚴重的外來物種逐步實施有效的生態(tài)防治措施。加強監(jiān)測能力建設(shè)，建立外來物種監(jiān)測信息網(wǎng)，制定外來入侵物種環(huán)境應(yīng)急方案和生物物種環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系。
第三節(jié) 深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
強化鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。鞏固共青城市成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，積極落實《共青城市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》的任務(wù)措施，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)良好。針對列出的生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目，積極推進相關(guān)建設(shè)，做好項目跟進和項目復(fù)核。
積極推進生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。探索建立以“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”為原則的生態(tài)補償機制，開展自然保護區(qū)補償試點，在全面評價自然保護區(qū)周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度的基礎(chǔ)上，逐步理順和拓寬自然保護區(qū)的投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，并合理引導(dǎo)保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力。
強化生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)帶動。深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式和路徑，將“生態(tài)+”理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖”發(fā)展。
專欄五 生態(tài)修復(fù)保護工程 |
(1)生物保護能力提升工程 建設(shè)水域無人機空基巡查監(jiān)控體系和無人機監(jiān)控云平臺，在蘇家垱吳家咀、中科院共青城無人機綜合驗證基地等地布設(shè)無人值守方艙和快速響應(yīng)無人機，“禁捕退捕”無人機監(jiān)控云平臺建設(shè)和平臺運營維護。 (2)濕地生態(tài)保護修復(fù) 從兩個污水廠出水口至南湖中間區(qū)域進行濕地建設(shè)改造，潛流人工濕地5.3萬m2。 (3)水生態(tài)流量保障工程 共青城市博陽河內(nèi)河水系連通項目，對博陽河內(nèi)河約10km(含德安段)水系進行修復(fù)改造，主要有清淤疏浚、生態(tài)護坡、水文化設(shè)施建設(shè)等; (4)流域生態(tài)保護工程 實施鄭泗渠水系綜合整治工程項目，進行河道清淤疏浚、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護坡護岸5.5千米。 |
第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線
第一節(jié)健全環(huán)境風險管控機制
完善全過程生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)管。建立風險防控工業(yè)企業(yè)實時監(jiān)控體系，嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管，深入開展涉重、涉化工企業(yè)環(huán)境安全整治工作，嚴格查處涉重、涉化工違法企業(yè)，嚴厲打擊污染治理設(shè)施不規(guī)范、不運行、偷排、漏排現(xiàn)象，強化事后追責，落實企業(yè)主體責任，將環(huán)境風險防范納入到日常環(huán)境管理。
強化應(yīng)急防范處置能力。完善區(qū)域環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)指揮系統(tǒng)，推進建立環(huán)境風險源、環(huán)境敏感區(qū)、應(yīng)急物資儲備等基本信息數(shù)據(jù)庫，加強各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，建立先進實用的環(huán)境應(yīng)急平臺體系，加強與省級應(yīng)急指揮中心及環(huán)境應(yīng)急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調(diào)機制。加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急演練，督促重點區(qū)域、重點企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。鼓勵企業(yè)間在環(huán)境風險物資儲備、風險防范設(shè)施等方面進行聯(lián)防聯(lián)控，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
強化危險廢物監(jiān)管。根據(jù)各級政府重點監(jiān)管劃分方法，動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化危險廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置利用的全過程監(jiān)管。推行廢棄化學品規(guī)范化管理考核機制，明確監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)運機制，完善危險化學品規(guī)范化管理指標體系，強化各有關(guān)單位轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報登記、管理計劃等各項管理制度落實檢查考核，提高廢棄化學品規(guī)范化管理整體水平。嚴格環(huán)境執(zhí)法，切實落實涉危險廢物企業(yè)主體責任及地方有關(guān)部門監(jiān)管責任，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等違法犯罪活動。
加強危險廢物安全處置。加強工業(yè)危險廢棄物的登記、監(jiān)管及安全處置，對涉重的工業(yè)廢渣、沉淀池底泥等推動資源化、減量化與無害化處置，強化聯(lián)單運輸管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物監(jiān)管與宣傳，采用定點回收等方式進行系統(tǒng)化管理。逐步加強生物和化學相關(guān)實驗室的危險廢棄物監(jiān)管，強化安全責任意識，避免二次污染事件發(fā)生，推薦有資質(zhì)處置單位進行安全處置。
加強核與輻射安全監(jiān)督管理。開展輻射安全監(jiān)管，規(guī)范提升輻射監(jiān)管行為，對放射源的生產(chǎn)、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置單位進行全面登記。扎實做好放射源安全專項行動，核實放射源應(yīng)用現(xiàn)狀，排查安全風險，對存在安全隱患的，要求限期整改。加強廢舊放射源輻射安全管理，加大閑置、廢棄放射源的收貯(含返回原生產(chǎn)單位)力度。
提升核與輻射應(yīng)急水平。完善輻射事故應(yīng)急機制，定期修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案和實施程序，有效銜接其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加快核與輻射事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)各應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完善核與輻射應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲備。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，突出實戰(zhàn)，提高各級各類應(yīng)急計劃(預(yù)案)的可實施性，提升完善輻射事故監(jiān)測、預(yù)警、信息、后果評價、決策和指揮能力，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，保障核技術(shù)利用事業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展。建立企業(yè)與公眾溝通機制，公開核與輻射類項目建設(shè)、運行、輻射監(jiān)測等信息。
強化噪聲污染管控。加大城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《共青城市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》為依據(jù)，實施噪聲污染專項整治行動，加強噪聲污染綜合整治，提升聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，加強市主要娛樂場所監(jiān)管巡查，對不達標的場所下達《限期改正通知書》，重點管控交通運輸噪聲、建筑工地噪聲，游戲廳、網(wǎng)吧、棋牌室、商業(yè)活動區(qū)域等經(jīng)營性娛樂場所噪聲，并建立健全相關(guān)制度，增加巡查頻次，強化企業(yè)生產(chǎn)過程噪聲污染監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》。積極開展噪聲污染防治相關(guān)信息宣傳，“6.5”環(huán)境日宣傳，噪聲違法曝光等，設(shè)立環(huán)境舉報熱線，鼓勵群眾提供噪聲污染問題線索，嚴厲打擊環(huán)境噪聲污染違法行為，營造一個適合宜居的市民生活環(huán)境。
第十一章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境多元共治機制
加強黨政同責機制。建立環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡脑瓌t。加快推進完善市委與市政府對全市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負責制，對全市的環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門履行環(huán)境保護職責，出臺全市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確市級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自環(huán)境保護監(jiān)管職責，建立對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。結(jié)合環(huán)境保護綜合督查制度，河(湖)長制、林長制等，建立健全全市環(huán)境保護責任落實制度，環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，環(huán)境保護綜合目標考核制度等，形成齊抓共管的良好局面。
推進生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立各級人民政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中的政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息歸集至本級公共信用信息平臺，依托“信用中國(江西)”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。制定企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。完善環(huán)保信用評價異議申訴、信用修復(fù)機制，激勵失信主體主動糾錯，保障企業(yè)合法權(quán)益。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。
落實企業(yè)主體責任。加強樹立現(xiàn)代化企業(yè)理念，把環(huán)境治理作為企業(yè)生存發(fā)展的重要組成部分。嚴格落實排污許可制度、遵循環(huán)境準入制度、實行清潔生產(chǎn)審核制度和企業(yè)自行監(jiān)測制度，不斷提升企業(yè)環(huán)境風險應(yīng)急防控能力。引導(dǎo)企業(yè)站在新時代的潮頭，自覺履行生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)責任，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
完善社會共治機制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境信息公開和公眾參與，充分保障觀眾的知情權(quán)和參與權(quán)，要打造公開透明、公信力高的信息化平臺，積極打造智慧治理和企業(yè)環(huán)保信用體系，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等投訴舉報渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎舉報制度，鼓勵公眾監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為，提升全民參與環(huán)境治理意識和能力。擴大不同層級、不同領(lǐng)域公眾的參與度，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的渠道;要搭建公眾參與的平臺，發(fā)揮環(huán)保社會組織和民間團體的作用，完善環(huán)保社會組織參與機制，積極引導(dǎo)社會環(huán)保組織健康有序發(fā)展，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益活動，提高公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與環(huán)保活動的質(zhì)量和效益，將公眾參與末端化引向全流程參與，推動公眾形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理配套措施
完善流域生態(tài)保護修復(fù)制度。建立政府主導(dǎo)、部門共管、社會參與的流域治理新機制。根據(jù)共青城本地區(qū)實際，健全涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理等法規(guī)制度，制定和完善技術(shù)標準。堅持“誰破壞、誰賠償”的原則，建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。層層落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，實現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式和公共服務(wù)提供方式，依法劃定河流分級管理責任，打造“河長制”升級版，整合部門力量，對河湖的生命健康負總責;積極引入市場第三方治理機制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和生態(tài)涵養(yǎng)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?span style="display:none">免費下載_資料共享_統(tǒng)計公報
加強自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。開展共青城市自然資源資產(chǎn)評估，全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，完成共青城市自然資源資產(chǎn)負債表編制，作為衡量共青城市生態(tài)績效的重要指標，以實現(xiàn)建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，實現(xiàn)自然資源科學管理和有償使用。落實《共青城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度》，促進領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。自然資源資產(chǎn)負債表為生態(tài)補償提供參考，為“綠水青山”變成“金山銀山”的綠色發(fā)展提供依據(jù)。
探索建立生態(tài)保護補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，構(gòu)建全市生態(tài)補償制度。實現(xiàn)全市森林、濕地、水流、耕地四個重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋，對自然保護區(qū)、河流源頭區(qū)、集中式飲用水源地、水土流失重點預(yù)防區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，量化生態(tài)補償?shù)膶ｍ椏冃Э己四繕思跋鄳?yīng)的獎懲機制，實現(xiàn)生態(tài)補償資金專款專用。開展自然保護區(qū)補償試點，重點按照其保護區(qū)日常管理所需要的人力、物力成本以及保護區(qū)居民的生產(chǎn)生活損失確定補償標準;拓寬自然保護區(qū)的投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，并合理引導(dǎo)保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力。
建立健全污染物排放許可制度。以《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案的通知》為依據(jù)，繼續(xù)推進共青城市排污企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，同時執(zhí)行覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，切實加強對污染源的監(jiān)督管理。推進建設(shè)排污權(quán)有償使用和交易試點，通過規(guī)范污染物源頭管理、發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用，不斷提高企業(yè)減排意識，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝自主革新，降低污染排放。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制。全面推行環(huán)境信息公開制度，擴大環(huán)境決策的公眾參與，完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制。
第三節(jié)夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力
加大生態(tài)執(zhí)法力度。嚴抓生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法機制，積極行使生態(tài)綜合執(zhí)法部門職能。加強綜合行政執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)，統(tǒng)一著裝，推進規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法;運用新執(zhí)法產(chǎn)品，提升執(zhí)法效率。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污。嚴厲打擊非法捕撈、保護越冬候鳥、遏制非法圍堰等生態(tài)破壞行為，堅持“舉報一起、查處一起”，做到管理無死角，監(jiān)察無盲區(qū)，監(jiān)測無空白，執(zhí)法全覆蓋。嚴肅查處違反法律法規(guī)的行為，對重大違法案件零容忍，進行公開處理制度。推動構(gòu)建跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強共青城市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化市內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測斷面(點位)和空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的設(shè)置。推進市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以市環(huán)境監(jiān)測站為主導(dǎo)，構(gòu)建涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、核與輻射等環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。配備高性能環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車等相關(guān)設(shè)備，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。加快核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。規(guī)范排污單位和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度。健全監(jiān)測信息報送及信息公開制度，依法做好環(huán)境質(zhì)量信息報送及公開工作，加強社會監(jiān)督。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息平臺。推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，探索推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、移動執(zhí)法、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應(yīng)用建設(shè)，建立一套覆蓋全面、技術(shù)先進的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，形成統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一處理分析，決策管理一體化機制。為生態(tài)環(huán)境治理提供科學化平臺支持，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理和多元化治理。
增強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立完善的激勵機制，大力支持共青城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學研究、開發(fā)和研制，鼓勵有機食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品、生物飼料、生物農(nóng)藥的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開展重大科技項目的示范，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化各類科研機構(gòu)的體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的生態(tài)環(huán)境科學基礎(chǔ)研究、高新科技研究項目等工作。
全面推進生態(tài)文明宣傳教育。深入開展生態(tài)環(huán)境保護“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”活動，將生態(tài)文明建設(shè)列為全社會的共同責任。利用新聞報道、微信公眾平臺、宣傳欄、橫幅標語宣傳等方式，廣泛宣傳生態(tài)基本知識，報道建設(shè)動態(tài)，引導(dǎo)社區(qū)居民形成健康、科學、節(jié)能、環(huán)保的良好生活習慣，形成各級各界人人關(guān)心環(huán)保、參與創(chuàng)建工作的良好輿論氛圍。結(jié)合移風易俗和深入推進新時代文明實踐中心建設(shè)工作，全面推進“移風易俗·低碳生活”宣傳活動，普及綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保的生活理念。
加強生態(tài)文明理念傳播滲透。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，以增加資金投入和政策傾斜力度等多種方式措施，鼓勵文學、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術(shù)形式將生態(tài)文明理念滲透到文學作品中，推出一批能體現(xiàn)共青城特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文學作品，以百姓喜聞樂見的方式宣傳生態(tài)理念，提高公眾生態(tài)文明意識。
加強學校生態(tài)文明教育。制定生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育計劃，列為主流媒體重要宣傳內(nèi)容，納入各類教育培訓(xùn)計劃，將生態(tài)文明建設(shè)教育納入中小學課程體系和教學計劃，做到生態(tài)文明進校園，生態(tài)知識進課堂不斷提升中小學生生態(tài)文明理念。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土地日”、“世界水日”“國際生物多樣性日”等活動，開展培訓(xùn)、講座、主題班會等多種形式的環(huán)境教育活動，對青少年進行系統(tǒng)的環(huán)境保護知識教育。動員師生力所能及地參與環(huán)境保護公益活動，為環(huán)保做好事、辦實事，從現(xiàn)在做起、從自己做起、從身邊做起，切實提高學生的參與意識。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責，各部門齊抓共管的環(huán)境保護工作機制，加強規(guī)劃目標任務(wù)、規(guī)劃實施和規(guī)劃工程項目開展等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進各項工作。將規(guī)劃確定的目標、任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核體系，根據(jù)規(guī)劃制定加強本規(guī)劃與市各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃、年度計劃協(xié)調(diào)銜接，切實推動規(guī)劃任務(wù)的落實落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實總量減排、“林長制”、“河(湖)長制”等屬地責任，與市政府簽訂目標責任書，確保各項任務(wù)落實到位。落實規(guī)劃實施的各項責任制度，各負其責，聯(lián)合聯(lián)動，協(xié)同推進。加強相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的信息共享，建立公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成防范和打擊環(huán)境違法行為工作合力。
加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入，積極爭取各級財政加大生態(tài)部門預(yù)算，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項資金，積極爭取中央資金補償和生態(tài)獎補資金，用于本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。拓寬融資渠道，綜合綠色發(fā)展市場機制，加大綠色信貸、綠色基金等綠色金融體系對生態(tài)環(huán)境保護的支撐，提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)保障能力。加強對生態(tài)環(huán)境資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率和效益。
加強規(guī)劃目標指標責任單位劃分，嚴格監(jiān)督各指標的完成情況，加強規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃項目情況跟蹤評估，對規(guī)劃執(zhí)行情況實時跟蹤，規(guī)劃項目實行臺賬管理，將規(guī)劃實施情況與部門考核相結(jié)合，規(guī)劃指標完成情況納入部門考核體系。依托生態(tài)文明建設(shè)考核、環(huán)境形勢分析、治污保潔等平臺，推動規(guī)劃有效實施。
積極開展規(guī)劃宣傳，在規(guī)劃實施初始階段，利用政府網(wǎng)站和微信公眾號宣傳規(guī)劃，公開規(guī)劃項目和實施成果，提升公眾對規(guī)劃的監(jiān)督和參與，提升公眾積極性。加大生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成果、實踐經(jīng)驗宣傳交流，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護典型，完善信息公開平臺，開展“6.5環(huán)境日”等宣傳活動，倡導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，從生活的點滴做起，參與到規(guī)劃實施進程中來。
