? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?漳終教〔2022〕5號
漳平市終身教育促進委員會關(guān)于印發(fā)《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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漳平市終身教育促進委員會各成員單位，市直有關(guān)單位：
《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經(jīng)多方論證和征求意見，經(jīng)市終身教育促進委員會研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
漳平市終身教育促進委員會? ?
2022年7月29日? ? ? ? ??
（此件主動公開）
漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步加快推進我市老年教育事業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》相關(guān)要求，根據(jù)《漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》、《漳平市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》以及《漳平市終身教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，構(gòu)建老年教育新發(fā)展格局，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，漳平市老年教育事業(yè)取得了顯著成績，全市老年大學1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（老年）學校16所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（老年）學校建校率100%，學員有91439人，到2020年，老年人入學人數(shù)共8721人；老年人入學率逐年增加，到2020年達20%。辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件日臻完善，教育教學質(zhì)量不斷提高，老年大學、社區(qū)學院辦學成效日益顯著，遠程老年教育、社區(qū)老年教育扎實推進，社會效益不斷彰顯，形成了覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，為“十四五”老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年時期。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略任務作出安排部署。第七次全國普查數(shù)據(jù)顯示，我市60歲及以上老年人口有45619人，占總?cè)丝诘?8%，人口老齡化社會發(fā)展趨勢加劇。2020年我市與全國、全省同步建成了小康社會。全市老年人口的快速增長、老年人再學習的需求不斷增長與老年教育資源供給不相適應，老年教育發(fā)展不均衡、隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要等問題日益突出，發(fā)展老年教育的形勢和任務更加迫切。要滿足老年人精神文化養(yǎng)老需求，必須加快擴大老年教育資源供給，拓寬老年教育發(fā)展途徑，培育文化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加強老年教育支持服務，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，大力促進老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
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堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹全國教育大會精神，貫徹落實黨的老年教育方針政策和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于老齡工作、老年教育工作的有關(guān)部署和要求，堅持以服務老年人為中心，堅持問題導向，積極發(fā)展老年教育，辦好老年大學，多路徑擴大老年教育供給，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務，推進全市老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、按需施教、特色發(fā)展、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的原則，以不斷滿足老年人精神文化需求為著力點，遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，立足漳平資源優(yōu)勢和特色文化，把老年教育與豐富多樣的地域文化、民俗文化、紅色文化、三鄉(xiāng)文化、旅游文化相結(jié)合，與推進鄉(xiāng)村振興有機融合；建立有效機制，推動全社會共同參與老年教育，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層老年教育工作的指導；運用互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等最新科技手段開展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學習條件、暢通學習渠道、提供學習機會，努力擴大文化養(yǎng)老覆蓋面，提高老年教育質(zhì)量和水平，滿足老年人多元化、多層次的學習需求，讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，平等享有教育的機會和權(quán)利，促進廣大老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，提高廣大老年人的獲得感、幸福感。
（三）總體目標
堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”辦學宗旨，樹牢“政治建校、質(zhì)量立校、特色興校、文化強校”辦學理念，到2025年漳平市老年教育、漳平社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校協(xié)同推進更加完善，職責更加明確，教育資源供給能力、教育服務水平、社會活力和內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升，教學內(nèi)容更加豐富，教學方式更加多樣，教學成效更加明顯，形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務體系。積極組織開展全市老年教育工作，爭取有關(guān)部門大力支持、著力解決基層老年教育發(fā)展明顯不平衡不充分問題，努力促進基層老年教育高質(zhì)量發(fā)展。全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人總數(shù)的比例逐年提高。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校積極參與省級老年大學（學校）示范校創(chuàng)建工作。
三、主要任務
以漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校作為主要陣地，為老年人提供學習、教育、服務，加強老年人思想政治教育，引領(lǐng)老年人科學養(yǎng)老、發(fā)揮正能量、服務社會。
（一）加強黨的領(lǐng)導
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，切實落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，加強老年教育黨建工作，建立健全學員臨時黨組織，加強學員黨員管理、教育和學習，注重發(fā)揮老黨員的先鋒模范帶動作用，積極開展志愿服務工作，引領(lǐng)廣大學員積極發(fā)揮正能量。
?。ǘ┘訌娝枷胝谓逃?span style="display:none">漳平市終身教育促進委員會關(guān)于印發(fā)《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
堅持政治建校方針不動搖，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保正確的老年教育方向。加強老年人思想政治建設(shè)，強化思想引領(lǐng)，講好思政課，辦好思政微課堂，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，使黨的基本理論、基本路線、基本方略全面融入老年教育教學和活動之中，不斷提高老年人思想政治素養(yǎng)，促進老年人擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
?。ㄈ┘訌娨庾R形態(tài)工作
漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校要高度重視意識形態(tài)工作，落實意識形態(tài)工作責任制，注重正確的思想引領(lǐng)，加強校園精神文明建設(shè)，把漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校建設(shè)成為老同志思想政治引領(lǐng)的重要陣地、發(fā)揮作用的廣闊舞臺、文化養(yǎng)老的精神家園。
?。ㄋ模U大老年教育覆蓋面
充分發(fā)揮漳平市老年大學示范引領(lǐng)作用，努力辦好老年大學，將老年教育工作拓展延伸到基層，鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校辦學質(zhì)量。抓好拓寬村（社區(qū)）老年學校教學點覆蓋面工作。加強老年大學與社會教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)合作，整合利用社會公共資源開展老年教育學習活動。
?。ㄎ澹┘訌娎夏杲逃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各級政府要把老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力改善老年教育條件。漳平市老年大學要適應老年教育現(xiàn)代化、信息化和智慧校園建設(shè)的需要，超前規(guī)劃
校舍建筑、條件改善，擴大辦學規(guī)模，力爭實現(xiàn)省級示范校創(chuàng)建目標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校要有專用教室，有一定的教學活動場地；村（社區(qū)）要拓寬資源整合渠道，整合利用資源，融合閑置資源用于老年教育教學，解決好學習、活動場地，因地制宜開辦教育教學活動。各級各部門要大力支持老年教育工作，充分整合各類文化廣場、休閑公園、體育活動場所、圖書館、文化館、展覽館等場地、設(shè)施作用，向老年人免費開放，作為老年教育的學習活動場所。重視老干部學習活動陣地建設(shè)，將老干部活動中心、老年體育活動中心等作為老年教育的學習活動點。
?。┐龠M教育教學質(zhì)量提升
堅持以教學為中心，完善教學質(zhì)量評估和考核體系。加大教育教學創(chuàng)新力度，加強教學和管理制度建設(shè)，建立健全務實管用的教學、行政管理制度體系。加強教材體系建設(shè)。各級教育部門要把老年人學習教育列入終身教育體系，提供相應的學習服務。暢通老年教育教師崗位培訓、業(yè)務進修等渠道，促進專業(yè)化發(fā)展。支持和鼓勵各級各類教師參與老年教育工作，鼓勵普通高校、職業(yè)中專學校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才從事老年教育工作，建設(shè)適合老年教育需要的優(yōu)秀師資隊伍，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師人才隊伍資源庫。允許外聘教師合理兼職授課取酬，保障教師課酬合理合規(guī)。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享；開展老年教育理論、政策、課題研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實際問題。
?。ㄆ撸┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)
抓住大數(shù)據(jù)建設(shè)機遇，將我市社區(qū)教育、老年教育融入全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)十老年教育”工程，加快老年教育數(shù)字化建設(shè)步伐。利用開發(fā)遠程老年教育數(shù)字化資源，加強數(shù)字化學習資源跨區(qū)域、跨部門共建共享。通過互聯(lián)網(wǎng)、5G智慧校園、數(shù)字電視等渠道，加強優(yōu)質(zhì)老年學習資源對基層老年學校的輻射。推動信息技術(shù)融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網(wǎng)上學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持，將加強老年人運用智能技術(shù)列入老年大學（學校）的重要任務，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平。融入全省老年教育綜合管理信息平臺，將老年大學（學校）建成融教學、管理、生活和服務為一體的智慧校園，提高老年教育現(xiàn)代化水平。
?。ò耍﹦?chuàng)新辦學模式
拓寬老年教育資源供給，體現(xiàn)老年教育的普惠性。多渠道、多形式、多元化舉辦老年大學（學校），切實提高老年人學習覆蓋面。鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入老年教育領(lǐng)域，提供多樣化老年教育產(chǎn)品和服務。鼓勵漳平市老年大學、漳平職業(yè)中專學校，充分發(fā)揮專業(yè)、師資、設(shè)施等資源優(yōu)勢開辦老年教育。有條件的部門、行業(yè)和企業(yè)自行開辦老年教育，在面向本系統(tǒng)辦學的同時，提高辦學開放度，為社區(qū)老年人提供教育服務。讓老年教育助力鄉(xiāng)村振興，在易地扶貧搬遷安置點或新村開辦老年學校（教學點）。探索“康養(yǎng)學游”一體化新模式，文旅部門要積極配合老年大學整合全市老年教育和旅游資源，開發(fā)紅色文化、水仙茶文化、農(nóng)民漆畫文化、花鄉(xiāng)文化及太極文化等適合老年人的研學線路，組織實施老年研學體驗活動；民政部門要積極推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年教育的融合發(fā)展，實現(xiàn)康養(yǎng)與教育兩輪轉(zhuǎn)；衛(wèi)健部門統(tǒng)籌指導漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校開展健康教育培訓工作。各有關(guān)部門要把老年大學（學校）陣地建設(shè)、智慧校園、普及發(fā)展等作為民生工程和社會公益事業(yè)的重要內(nèi)容。
（九）大力普及村（社區(qū)）老年教育
持續(xù)抓好村（社區(qū)）老年教育的普及發(fā)展和鞏固提高工作，方便老年人就近學習。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與村（社區(qū)）老年教育，推進村（社區(qū)）老年教育資源、課程、師資共享，鼓勵老年大學在村（社區(qū)）老年人日間照料中心、敬老院、托老所、幸福院等養(yǎng)老服務機構(gòu)中設(shè)立分校或教學點，積極參與營造尊老敬老的社會氛圍。漳平市老年大學要為村（社區(qū)）老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務機構(gòu)等提供服務支持。
四、保障措施
?。ㄒ唬├眄樄ぷ鳈C制，積極發(fā)揮老年教育工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)作用
各級黨委、政府要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、納入各級黨委政府年度工作目標管理和績效考評，同部署、同檢查、同考核、同獎懲。市委組織部、市委老干部局、市終身教育促進委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）終身教育促進委員會要理順老年教育工作領(lǐng)導小組及其辦公室工作職責，各級老年教育工作領(lǐng)導小組辦公室（簡稱老教辦）要認真履行職能職責，加強上下聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)，指導好基層老年學校抓好老年教育工作，確保老年教育高質(zhì)量發(fā)展；老年教育工作領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決老年教育工作人、財、物等方面的困難和問題。為調(diào)動各級發(fā)展老年教育積極性，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，各級黨委、政府和老年教育工作領(lǐng)導小組可適時對老年教育事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人予以表揚獎勵。
（二）加大經(jīng)費投入，確保老年教育事業(yè)順利開展
各級政府應結(jié)合實際，將基層老年學校納入公益類文化事業(yè)總體規(guī)劃，合理配置各類老年教育資源；要加大老年教育的投入，建立老年教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長相適應的投入機制，執(zhí)行收支兩條線管理。漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校亦可多方籌措資金（包括社會力量辦學、按規(guī)定的收費標準向?qū)W員適當收取學費等），以彌補辦學經(jīng)費的不足。漳平市老年大學辦學經(jīng)費和老年教育工作領(lǐng)導小組辦公室工作經(jīng)費納入同級財政預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）也應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）老年學校工作、辦學經(jīng)費納入本級財政預算，確保老年教育工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校每年每所辦學經(jīng)費不得低于5000元，村（社區(qū)）老年學校教學點每年每所不得低于3000元。
（三）加強隊伍建設(shè)，提高老年教育隊伍建設(shè)水平
加強市級老年大學領(lǐng)導班子建設(shè)，配齊配強老年大學領(lǐng)導班子。市級老年教育工作領(lǐng)導小組組長由市委常委、組織部長擔任，并分管老年大學，副組長由市政府分管副市長及政府辦、教育局、人社局、民政局主要領(lǐng)導擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育工作領(lǐng)導小組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任，副組長由黨（工）委副書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任、黨委組織委員和教育分管領(lǐng)導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學校校長擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要明確一名班子成員和一名工作人員負責專抓老年教育工作。漳平市老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校要切實加強干部隊伍建設(shè)，注重不斷充實老年教育干部隊伍，加大教育培訓力度，組織、人社部門要把老年教育干部隊伍能力素質(zhì)培訓納入計劃，重視老年教育干部隊伍輪崗交流和實踐鍛煉，積極為老年教育發(fā)展提供高質(zhì)量高層次高水平人才隊伍。注重建立開放、互通、聯(lián)動的老年教育教師統(tǒng)籌制度，建立社區(qū)教育、老年教育師資庫，與教育系統(tǒng)實現(xiàn)教師資源共享，各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育教學工作，支持和鼓勵在職教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務。
?。ㄋ模娀綄z查，營造良好氛圍
市老年教育工作領(lǐng)導小組辦公室制定本規(guī)劃任務分解表，定期組織對本《規(guī)劃》實施情況進行督導檢查，2025年要對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行全面評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育工作領(lǐng)導小組要結(jié)合實際，制定落實具體方案并抓好落實工作。宣傳部門要運用傳統(tǒng)媒體和融媒體等新媒體全方位、多角度宣傳各級老年教育成果，引導全社會關(guān)心、支持、參與老年教育，大力營造促進全市老年教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。?
