《連城縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請做好貫徹落實。
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連城縣“十四五”人力資源和社會保障
事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
連城縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃依據(jù)《連城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《龍巖市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》編制，重點闡述“十四五”時期（2021—2025）我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標、重大政策措施和重點建設項目，是未來五年我縣人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。
第一章 指導思想和主要目標
“十四五”時期是我縣全方位推動高質量發(fā)展超越、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵五年。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極發(fā)揮人社部門職能作用，為建設有溫度的幸福連城和實現(xiàn)高質量發(fā)展超越作出積極貢獻。
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第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”期間，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，深化人事制度改革，努力構建和諧勞動關系，實施人社精準扶貧，積極應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃各項目標任務基本完成，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——穩(wěn)定和擴大就業(yè)成效明顯。實施更加積極的就業(yè)政策，始終把解決人民群眾就業(yè)問題放在突出位置，出臺支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施、支持企業(yè)復工穩(wěn)崗等系列政策，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，有效防控失業(yè)風險。我縣就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5398人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3790人，幫助1052名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在省下達的控制指標內。
——社會保障體系不斷健全。實施全民參保計劃，推進社會保險法定人群全覆蓋，至“十三五”末，全縣城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險21.9萬人，工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達3.46萬人、2.32萬人，基本養(yǎng)老保險參保率高于90%的預期目標。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，我縣企業(yè)和機關事業(yè)退休人員同步調整養(yǎng)老金，全縣企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平從2015年2121.85元提高到2020年的2608.34元，提高了25.93%；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險金標準逐步從2015年的每人每月110元提高到2020年的每人每月155元，比省定標準高25元，高于全省平均水平。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，建立工傷預防費使用管理暫行辦法，工傷職工定期待遇水平得到了較大幅度提高。
——人才隊伍不斷發(fā)展壯大。人才發(fā)展體制機制不斷健全完善，高層次人才的引進、培養(yǎng)力度不斷加大，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。高層次人才引進方面，推動建設重點產(chǎn)業(yè)人才和外出鄉(xiāng)賢人才地圖，至2020年底，共引進福建省高層次人才（ABC類）6人、工科類青年專業(yè)人才2人，設立縣級人才驛站2個；擁有2家省級專家服務基地。專業(yè)技術人才方面，改善事業(yè)單位崗位管理模式，完善激勵約束機制；至2020年底，全縣專業(yè)技術人才總量達5168人，其中高級專業(yè)技術人才889人。技能人才方面，高技能人才194人，創(chuàng)建2家市級技能大師工作室。
——人事制度改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范，推進事業(yè)單位職稱“能上能下”動態(tài)管理改革，破解事業(yè)單位“已評未聘”、能上不能下等問題。開展農(nóng)村實用人才初級專業(yè)技術職稱考核認定工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供人才保障。全面實行事業(yè)單位公開招聘政策，積極對接事業(yè)發(fā)展需求，采取統(tǒng)一公開招聘、考核招聘、校園招聘、專項招聘等多種公開招聘方式為我縣事業(yè)單位補充工作人員。“十三五”期間，全縣共通過公開招聘補充工作人員639人。規(guī)范評比達標表彰工作，堅持面向基層和工作一線評選表彰一批先進典型，發(fā)揮表彰獎勵的激勵和導向作用。
——合理有序的收入分配格局初步形成。企業(yè)工資收入分配制度進一步完善，工資指導線等宏觀管理制度不斷健全，3次提高我縣最低工資標準，從2015年1130元/月提高到2020年1420元/月，提高了25.66%。企業(yè)工資決定和正常增長機制逐步建立，出臺深化市管企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見及各項配套文件。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實機關事業(yè)單位工作人員工資標準和離休人員離休費調整工作，完善機關事業(yè)單位津貼補貼政策規(guī)定，持續(xù)推動“1+X”津補貼和績效工資專項督查，進一步規(guī)范津貼補貼發(fā)放秩序。
——勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進和諧勞動關系活動創(chuàng)建，出臺我縣構建和諧勞動關系實施意見，積極貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》。“無欠薪項目部”覆蓋所有政府投資工程項目，根治欠薪工作總體平穩(wěn)有序。建立仲裁院，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動人事爭議調解組織。“十三五”期間，全縣勞動合同、集體合同簽訂率動態(tài)保持在95%、80%以上，處理勞動人事爭議案件303件。
——人社公共服務能力持續(xù)增強。至2020年底，全縣基層平臺實體建設已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面完成金保工程二期建設，龍巖社?？氏仍谌珖瞥鲭娮由绫？ㄙ徦帯⒙氏仍谌⊥瞥鰭叽a“社保電子證明”等，多項功能應用全國、全省領先，先后獲得6個省部級以上工作試點，亮相全國人社信息化創(chuàng)新應用展和第二屆數(shù)字中國建設峰會?！胺殴芊备母锊粩嗌钊耄盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”建設取得成效，推出人力資源超市網(wǎng)上平臺、“五險”申報網(wǎng)上平臺、社保補貼掌上申領系統(tǒng)，勞動人事爭議“e仲裁”，群眾辦事更便捷。
——人社精準扶貧行動成效凸顯。重抓人社精準扶貧， “十三五”期間，建成11個扶貧基地（車間、加工點），全縣有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)6019人，就業(yè)率100%，培訓貧困勞動力3580人。2019年1月起，全縣實現(xiàn)政府按100%比例全額為建檔立卡貧困人口（含未脫貧和已脫貧的貧困人口）、低保對象、特困人員代繳最低標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技改革和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我縣進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)向好，社會保障平穩(wěn)有序，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，在建設有溫度的幸福連城上有著扎實的發(fā)展基礎，擁有難得的發(fā)展機遇。同時也要看到，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力，就業(yè)總量壓力不容忽視，就業(yè)結構性矛盾凸顯，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻；老齡化程度持續(xù)加深，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；人才隊伍還不能很好適應經(jīng)濟轉型升級的需要；事業(yè)單位人事制度改革的目標和方向有待進一步明確；高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給協(xié)調勞動關系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務與人民群眾的需求尚有差距。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，乘勢而上，推動人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。
第二節(jié) 指導思想
“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、深入學習貫徹習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神和習近平總書記關于人社工作的重要指示精神，落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府部署，圍繞全方位推進高質量發(fā)展超越，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，健全勞動關系協(xié)調機制，提供更均等更優(yōu)質的人社公共服務，促進全縣人力資源和社會保障工作整體躍升。
——堅持加強黨的全面領導。堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供政治保證。
——堅持人民至上民生為本。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，強化宗旨意識，牢記為民情懷，把增進民生福祉、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中進一步保障和改善民生。
——堅持圍繞中心服務大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認識世界百年未有之大變局對人力資源和社會保障工作的機遇和挑戰(zhàn)，把握暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略要求，扎實推進各項工作有力有序開展。
——堅持深化改革完善制度。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領域制度改革，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障制度，促進人力資源和社會保障各項制度貫徹落實。
——堅持依法行政促進公平。貫徹落實全面依法治國基本方略，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。合理調節(jié)各方面利益關系，促進社會公正和諧。
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第三節(jié) 主要目標
“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業(yè)的主要目標：
——實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，勞動生產(chǎn)率不斷提高?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，促進失業(yè)人員及就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。開展補貼性職業(yè)技能培訓2萬人次，其中農(nóng)民工參加培訓1萬人次。
——多層次的社會保障體系不斷健全。建立更高質量的社會保障制度體系，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全持續(xù)加強?！笆奈濉逼谀?，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，工傷保險參保3.5萬人，失業(yè)保險參保2.4萬人。
——人才隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，形成與高質量發(fā)展需求相適應的人才工作格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍，全縣專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍不斷壯大。專業(yè)技術、高技能人才總量分別達到5500人、200人。
——人事制度改革不斷深化。深化事業(yè)單位人事制度改革、職稱制度改革，完善公開招聘制度，堅持實施崗位聘用“能上能下”動態(tài)管理制度。健全完善表彰管理制度體系，在全社會營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)500人；新增取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書10000人次。
——工資收入分配更合理更有序。積極推進工資決定及正常增長機制建設，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)職工工資水平合理增長，深化國有企業(yè)工資制度改革。推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位高層次人才分配激勵政策。
——勞動關系更加和諧更加穩(wěn)定。全面提升勞動關系治理水平，健全構建和諧勞動關系工作機制，加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，完善勞動爭議調解仲裁制度，勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率不低于60%、90%，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率不低于96%，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
——人社系統(tǒng)能力建設全面加強。人社公共服務平臺標準化信息化水平明顯提高，公共服務場所明顯改善、公共服務能力明顯提升，社會保障卡實現(xiàn)全覆蓋，電子社?？ㄈ丝诟采w率不低于68%，人民群眾能享受到更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務。
第二章? 推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以解決結構性就業(yè)矛盾為重點，深入推進體制機制創(chuàng)新，健全就業(yè)政策協(xié)同機制，堅持擴大就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展良性互動，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力防范失業(yè)風險，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
第一節(jié) 健全就業(yè)政策體系
始終把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策的相互銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。注重解決結構性就業(yè)矛盾，加強政策梳理評估，及時發(fā)現(xiàn)政策落實存在的問題和制約因素，促進就業(yè)政策應出盡出，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進平等就業(yè)。把保障就業(yè)政策落實作為就業(yè)補助資金支出的主要渠道，以政策落實帶動資金支出。持續(xù)做好減稅降費、普惠金融、穩(wěn)崗擴崗等政策的落實落細，確保全縣就業(yè)局勢穩(wěn)定。
第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
持續(xù)深化就業(yè)領域“放管服”改革，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。以“創(chuàng)業(yè)連城”為指引，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展大學生創(chuàng)業(yè)引領、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持等“三大行動計劃”，推行返鄉(xiāng)就業(yè)工程，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持臺胞在蓮就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推薦大中專畢業(yè)生項目參加“創(chuàng)業(yè)龍巖”評審，和有關部門共同舉辦鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、青創(chuàng)“育苗”計劃創(chuàng)業(yè)培訓等，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，完善創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系。
第三節(jié) 做好重點群體就業(yè)工作
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，持續(xù)開展高校畢業(yè)生“十個一批”擴崗行動，統(tǒng)籌實施各類企事業(yè)單位招聘、“三支一扶”等基層服務項目，針對性出臺引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施。通過搭建就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。鼓勵支持幫扶龍巖學院、閩西職業(yè)技術學院、龍巖技師學院等院校畢業(yè)生來蓮就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動力轉移渠道，實施企業(yè)用工調劑計劃，加強與云南、貴州等地跨區(qū)域勞務協(xié)作，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務，消除就業(yè)歧視，加強跨區(qū)域勞務協(xié)作。促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移就業(yè)，促進市場化社會化就業(yè)。落實農(nóng)村勞動力就近就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫扶。強化就業(yè)扶貧基地、扶貧車間、公益性崗位兜底安置貧困勞動力的作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、農(nóng)民工、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。
第四節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)技能培訓
健全終身職業(yè)技能培訓制度，依托“技能龍巖”行動，以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動我縣技能人才隊伍梯次發(fā)展。完善市場配置、勞動者自主選擇、政府補貼培訓和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制。針對就業(yè)重點群體重點行業(yè)領域，開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。開展實用性、“訂單式”“定向式”培訓，重點提升社會適應能力和就業(yè)知識技能。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，引導企業(yè)將職工教育經(jīng)費用于一線勞動者培訓，建設高素質企業(yè)內訓隊伍。積極應對職業(yè)技能制度改革，全面推進職業(yè)技能電子培訓券使用，探索推進新職業(yè)新技能培訓，推進線上線下相結合的職業(yè)技能培訓發(fā)展。結合我縣文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動做好森林康養(yǎng)、療休養(yǎng)、養(yǎng)老服務等方面的職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)培訓基礎能力建設，建設好我縣職業(yè)技能提升中心和公共實訓基地。
第五節(jié) 推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展
持續(xù)落實“龍巖市人力資源超市”品牌建設要求，推動建設我縣人力資源網(wǎng)上超市，舉辦各類線上招聘、直播帶崗、政策直播，探索“政策找人、找企業(yè)”服務模式，搭建企業(yè)、群眾和政府精準對接橋梁。深入實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，出臺支持人力資源發(fā)展政策，組織開展人才招聘、培訓教育、高級人才尋訪、重點產(chǎn)業(yè)人力資源需求調研，推動人力資源服務發(fā)展，引導各類人力資源服務機構對接重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人才需求。建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源配置機制，破除人力資源流動障礙，促進人力資源有序流動，讓人力資源配置更加高效。
第三章? 完善覆蓋全民的社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著眼全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，更好順應人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 加強養(yǎng)老保險體系建設
按照國家、省、市的部署，對接企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進制度平穩(wěn)運行。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，相應逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。健全多層次養(yǎng)老保險體系，貫徹落實企業(yè)年金、職業(yè)年金制度、建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。推進社保轉移接續(xù)，穩(wěn)步提高企業(yè)、機關事業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。
第二節(jié)? 完善失業(yè)保險保障體系
貫徹落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策，發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能，切實穩(wěn)定就業(yè)崗位。優(yōu)化經(jīng)辦服務，根據(jù)國家、省、市部署實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，提高基金抵御風險能力。健全失業(yè)風險防控機制，加強就業(yè)需求調查和失業(yè)風險監(jiān)測預警。加強就業(yè)形勢分析和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。強化失業(yè)保險在預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)的功能，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金。完善突發(fā)事件應急處置機制，防止規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。
第三節(jié)? 加強工傷保險預防工作
貫徹落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度的配套政策，提高工傷保險基金省級統(tǒng)籌調劑功能和抵御風險能力，加強工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設。按照省、市部署，做好傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險待遇發(fā)放工作。貫徹落實工傷康復管理制度，提供良好的康復治療服務。充分發(fā)揮工傷預防作用，繼續(xù)開展形式多樣化的工傷預防教育和培訓，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害。
第四節(jié) 擴大社會保險覆蓋面
繼續(xù)實施全民參保計劃，持續(xù)開展精準擴面工作，對全民參保數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，動態(tài)精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策。支持在蓮臺胞按規(guī)定參加我縣各項社會保險，并享受當?shù)鼐用裢鹊纳鐣ｋU待遇。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機制。持續(xù)推進工傷保險參保擴面，深入推進向建設工程領域、中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保工作，推進法定職業(yè)人員全部納入工傷保險保障范圍。
第五節(jié) 保障基金安全有效運行
進一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險和補充保險基金管理制度，健全工作機制。強化信息支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，落實社會保險風險監(jiān)控平臺建設。優(yōu)化社?；痫L險防控“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”的“三一”精細監(jiān)管模式，持續(xù)提升社?；鸨O(jiān)督能力，探索開展社?；鸬谌綄徲?。加強社?；鹬Ц?、管理的監(jiān)督，多種形式開展社?；鸨O(jiān)督檢查，查處和糾正違法違規(guī)行為。健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，共同打擊欺詐騙保違法活動，切實維護基金安全，促進社會保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四章? 壯大高素質人才隊伍
認真落實人才強縣戰(zhàn)略，圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，立足于我縣產(chǎn)業(yè)實際和用人主體需求，梳理緊缺急需人才的類別和范圍，加快建設各類型人才驛站，做到按需對接、靶向引才、培養(yǎng)人才，為建設新連城提供有力的人才和智力支撐。
第一節(jié)? 大力引進培養(yǎng)高層次人才
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，不斷完善人才引進培養(yǎng)政策，對接產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展需求，有計劃、有針對性引進培養(yǎng)一批高層次人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團隊、緊缺急需人才。推動縣域內9條產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)引進緊缺急需人才，探索采取項目合作、“飛地引才”、智力兼職、聘請顧問等方式開展柔性引才。強化兩岸人才交流合作，繼續(xù)推動兩岸職業(yè)資格和職業(yè)標準對接服務工作，積極引進臺灣地區(qū)優(yōu)秀人才。強化軍民融合人才引進和培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。強化高層次人才選拔培養(yǎng)，組織開展國家級重大人才計劃人選、享受政府特殊津貼專家、百千萬人才工程人選、省級高層次人才、大國工匠等人才選拔培養(yǎng)工作。制定完善縣鄉(xiāng)人才培養(yǎng)使用辦法，深化拓展“師帶徒”人才培養(yǎng)模式，加快推進“政校企”“產(chǎn)學研”深度融合，多渠道留住本地人才。
第二節(jié) 加強技能人才隊伍建設
持續(xù)實施高技能人才振興計劃，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。結合我縣產(chǎn)業(yè)格局，主動服務產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托職業(yè)院校、技工院校、龍頭企業(yè)，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制。挖掘培育冠豸工匠。推進文旅、森林、農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園等方面人才培養(yǎng)，推動我縣文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實高技能人才住房補助和競賽獎勵政策，組織技能人才參加市級評選，讓高技能人才脫穎而出。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，培養(yǎng)更多的高素質勞動者和技術技能人才。結合國家職業(yè)技能等級制度的建立，選擇認定一批龍頭企業(yè)、第三方機構自主開展職業(yè)技能培訓、自主進行職業(yè)技能等級認定，暢通技術工人成長成才通道。
第三節(jié) 保障鄉(xiāng)村振興人才需求
大力提升人才振興水平，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，不斷健全鄉(xiāng)村振興人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵機制，多渠道為鄉(xiāng)村振興輸送專技人才、青年人才、高層次人才、專家學者等各類人才。圍繞我縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村實用人才職稱評審辦法，拓寬評審領域，讓更多農(nóng)村優(yōu)秀專業(yè)技術人才脫穎而出。繼續(xù)開展人才智力服務鄉(xiāng)村振興行動，落實人社部“高層次專家服務閩西革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興”項目，支持各類專家、人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，持續(xù)擴大農(nóng)村實用人才講師團隊伍，以“農(nóng)民培訓農(nóng)民”模式，采用集中授課、田間指導、師徒結對等形式，開展貼近實際的技能培訓，有效帶動新型職業(yè)農(nóng)民的成長。開展“一村一品一專家”“一村一品一網(wǎng)紅”等幫扶活動，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍，推動扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)關心關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，從待遇、交流提升、職稱評聘、考核表彰激勵方面給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村振興人才驛站，進一步優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興人才服務水平和能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
第四節(jié) 促進人才社會性流動
破除人才流動障礙，暢通人才流動渠道。繼續(xù)推進落實支持山區(qū)發(fā)展的各項人才政策。充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動，以推進市場性流動、引導性流動、計劃性流動為抓手，著力推進人才資源優(yōu)化配置。健全連城外出鄉(xiāng)賢人才庫，開發(fā)外出鄉(xiāng)賢人才地圖，建立定期聯(lián)系服務制度，鼓勵引導外出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。強化和規(guī)范人力資源市場行為，支持鼓勵社會力量參與流動性人力資源市場建設，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。
第五節(jié) 創(chuàng)新人才體系建設
進一步深化專業(yè)技術職稱改革，堅持科學評價，破除身份、學歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業(yè)績評價導向，分類分層次制定更加靈活、務實、科學的職稱評價標準。在鞏固原有工程技術領域高技能人才參加工程系列職稱評審的基礎上，將高技能人才與專業(yè)技術人才的貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、藝術、體育、工藝美術（竹、錫器等）、文物博物、實驗技術等職稱系列。
第六節(jié)? 做大做強職業(yè)學校
加強技工教育發(fā)展規(guī)劃，提高我縣職業(yè)學校技術技能人才培養(yǎng)質量。鼓勵和支持連城縣職業(yè)中專等職業(yè)學校根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)教融合、校企深化合作，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術人才，推進我縣職業(yè)教育發(fā)展，提升技能人才培育水平。
第五章? 提高人事管理科學化水平
深化人事制度和職稱制度改革，創(chuàng)新人才評價機制，健全事業(yè)單位公開招聘制度，完善表彰管理制度體系，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
進一步健全事業(yè)單位人員聘用制度和崗位設置管理制度，加強事業(yè)單位工作人員聘后考核管理，健全以崗位為基礎的聘用考核管理機制。全面實施事業(yè)單位人員崗位聘用“能上能下”動態(tài)管理機制，建立靈活的“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。組織指導事業(yè)單位及其主管部門開展獎勵、培訓、處分、申訴工作，落實《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》等人事管理配套規(guī)章政策，支持教育、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村振興等基層事業(yè)單位按規(guī)定通過便捷高效方式補充急需緊缺人才。深入貫徹繼續(xù)教育政策措施，嚴格落實繼續(xù)教育學時規(guī)定。
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第二節(jié) 深化職稱制度改革
落實深化職稱制度改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更加突出創(chuàng)新能力評價，注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，力爭基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。開辟優(yōu)秀人才綠色通道，對抽調參與省、市重點工作，以及緊缺急需行業(yè)、援藏援疆的專技人員在職稱聘任方面給予適當傾斜。鼓勵事業(yè)單位人員積極參與我縣重點工作，激勵這部分人脫穎而出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。拓寬民營企業(yè)職稱晉升渠道，為建筑業(yè)、工業(yè)等民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審創(chuàng)造更好的條件，注重市場認可和對企業(yè)的實際貢獻，充分激發(fā)和釋放民營企業(yè)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第三節(jié) 健全事業(yè)單位公開招聘制度
按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理的原則，探索建立既規(guī)范有序，又能充分發(fā)揮用人單位自主權的有利于選拔優(yōu)秀人才的公開招聘體系。完善事業(yè)單位公開招聘人員制度，搭建招聘工作平臺，嚴格招聘工作規(guī)程，加強招聘監(jiān)管指導，嚴肅招聘工作紀律，強化人事考試安全。認真落實和繼續(xù)爭取國家和省政策傾斜支持，積極采取更加靈活方式為我縣基層一線事業(yè)補充力量，建議高層次、高技能、緊缺急需人才招聘引進綠色通道，支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位按規(guī)定通過簡捷有效方式補充急需緊缺人才。進一步規(guī)范人員交流調配管理制度，促進事業(yè)單位工作人員合理有序流動。
第四節(jié) 健全完善表彰管理制度
遵循科學合理、注重實效和動態(tài)管理的原則，嚴格執(zhí)行表彰項目的設立、調整、變更的報批程序，規(guī)范實施評比達標表彰活動。配合做好有關國家級、省部級、省級、市級工作部門和縣委縣政府表彰工作。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇保障和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法。加強創(chuàng)建示范活動管理工作。建立健全表彰獎勵工作信息系統(tǒng)和長效監(jiān)管機制。加大宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
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第六章? 優(yōu)化工資收入分配格局
深入實施促進居民增收行動，深化工資收入分配制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善企業(yè)和機關事業(yè)單位工資決定和增長機制，合理調節(jié)收入分配差距，加快形成合理有序的工資收入分配格局。
第一節(jié) 拓寬居民增收渠道
實施高質量就業(yè)行動，推進人力資本提升和人力資源優(yōu)化，壯大就業(yè)崗位增量，深化薪酬制度改革，著力增加工資性收入。實施產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動，全力推進產(chǎn)業(yè)升級，夯實電商基礎，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“三創(chuàng)”新動能，著力增加經(jīng)營性收入。實施多渠道創(chuàng)收行動，深入挖掘各種權能潛力，著力增加財產(chǎn)性收入。實施公共保障提升行動，加強財政資金保障，穩(wěn)步提高社會保障水平，著力增加轉移性收入。多渠道促進居民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動。
第二節(jié) 深化國有企業(yè)工資制度改革
持續(xù)推進國有企業(yè)工資決定機制改革，落實做好國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面貫徹落實國有企業(yè)工資總額和負責人薪酬管理相關政策，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序。
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第三節(jié) 規(guī)范指導企業(yè)薪酬分配
健全工資正常增長和共決機制，常態(tài)化開展最低工資標準調查摸底和評估工作，健全最低工資增長機制，進一步發(fā)揮評估報告對最低工資標準調整的指導、參考作用。建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，規(guī)范指導企業(yè)薪酬分配，為企業(yè)調整生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)與職工合理協(xié)商工資提供信息指引。
第四節(jié) 推進事業(yè)單位收入分配制度改革
根據(jù)國家、省和市的工作部署，及時調整事業(yè)單位工作人員基本工資標準，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度，提高事業(yè)單位績效工資水平。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)人才待遇提升保障機制。堅持以增加知識價值為導向、堅持兼顧效率和公平、堅持宏觀調控和自主分配相結合的原則，完善事業(yè)單位高層次人才分配激勵政策。持續(xù)推動“1+X”津補貼專項督查，嚴肅津貼補貼紀律。
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第七章? 積極構建和諧勞動關系
進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結合的工作機制。堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結合，大力提升勞動關系治理能力和治理水平,有效預防和化解勞動關系矛盾，進一步提高勞動者權益保障水平。
第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調機制
深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃和根治欠薪行動，開展勞動關系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建評選等活動，全面加強勞動關系治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深入開展勞務品牌建設，全面審查和完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調勞動關系三方機制等方面的制度。依法規(guī)范企業(yè)用工，完善集體合同制度。持續(xù)打造“和諧勞動關系流動講堂”和“仲裁員以案說法”欄目。加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，推動建立勞動關系風險監(jiān)測預警制度，提高預警處置能力。
第二節(jié) 加強勞動人事爭議仲裁調解工作
完善調解仲裁制度建設，引導企事業(yè)完善內部爭議預防和調處機制。加強調解仲裁機構建設，建立多層次調解組織網(wǎng)絡，重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域性、行業(yè)性勞動人事爭議調解組織建設。充實調解仲裁工作力量，鼓勵支持多元力量參與調解工作，推進仲裁辦案場所標準化建設，改善調解仲裁服務環(huán)境。提高勞動人事爭議案件處理質量，規(guī)范案件處理程序。持續(xù)推進勞動人事爭議“e仲裁”建設和福建智慧仲裁建設，提高勞動人事爭議處理效能。
第三節(jié) 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設，持續(xù)開展對突出勞動保障違法問題的專項整治。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準制度，促進公正文明執(zhí)法。探索建立以“三支一扶”、支企服務專員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調解員為基礎的根治欠薪服務基層工作機制。持續(xù)抓好根治欠薪工作，實施農(nóng)民工實名制管理、工資專戶管理、總包代發(fā)工資、工資保證金等制度措施，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。充實基層執(zhí)法力量，大力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，推進辦案場所建設，強化執(zhí)法裝備配備，落實經(jīng)費保障。健全勞動保障守法誠信制度，強化信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。
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第四節(jié) 加強農(nóng)民工服務保障工作
促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化，平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工輸入輸出地勞務對接，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。開展農(nóng)民工培訓，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質。健全農(nóng)民工勞動權益保護機制，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍。加強新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工勞動權益保障，推動從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。依托全國統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合信息平臺、全省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高農(nóng)民工工作信息化水平。提高農(nóng)民工基層服務能力，完善農(nóng)民工服務保障機制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設。加強農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會關心關愛農(nóng)民工的良好氛圍。
第八章? 提升公共服務能力和水平
深化行政審批制度和“放管服”改革，持續(xù)推進人社領域行風建設，推進人社領域標準化、信息化和便民化工作，加強公共服務隊伍建設，不斷提升人社公共服務能力和水平。
第一節(jié) 加強基層服務平臺建設
實施人力資源社會保障公共服務平臺提升行動，加強服務窗口建設，拓寬服務渠道和服務功能，繼續(xù)推行“一窗通辦”經(jīng)辦模式，鼓勵就業(yè)、社保經(jīng)辦服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸。拓展社銀合作業(yè)務，制定社銀合作考評辦法，把人社業(yè)務下沉到基層，形成以人社自主經(jīng)辦服務為主體、相關機構合作經(jīng)辦服務為補充的網(wǎng)點化服務格局，著力打造“就近辦”人社服務圈。
第二節(jié) 龍巖社保卡“一卡通”建設
貫徹落實習近平總書記關于“探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”重要指示精神，以龍巖社?？ㄈ脒x人社部等部門6大應用試點為契機，建立以社?？檩d體的“一卡通”應用服務模式，實現(xiàn)社會保障卡在人力資源社會保障、財政惠民、醫(yī)療健康、社會治理、城市交通、金融服務等各類政府公共服務領域應用，并按市級部署將龍巖社?？ㄉ壋蔀辇垘r人民的“市民卡”，以此為載體優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境、政府民生服務和智慧城市建設，將龍巖社保卡“一卡通”打造成為服務創(chuàng)新亮點。
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第三節(jié) 提升便民化服務水平
持續(xù)推進人社系統(tǒng)行風建設，加強服務窗口建設，繼續(xù)推行“一窗受理”，推廣告知承諾制。持續(xù)推進“放管服”改革，持續(xù)加快“減證便民”，進一步簡化優(yōu)化服務流程，查擺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關系等領域痛點堵點。推進落實人社政務服務跨省通辦、省內通辦。持續(xù)深入開展“人社服務快辦行動”、龍巖人社“政策暢通行”“政策找人、服務上門”專項行動，實現(xiàn)企業(yè)群眾眼里的“一件事”打包辦，高頻事項“提速辦”，所有事項“簡便辦”。實施信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，建設完善人社公共服務平臺，增加網(wǎng)上服務內容，拓展網(wǎng)上服務渠道，推動公共服務精準化、智能化，增強人社公共服務能力。
第四節(jié) 加強系統(tǒng)隊伍建設
把思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設貫穿于干部隊伍建設全過程，圍繞提高履職能力，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓；圍繞優(yōu)化服務環(huán)境，簡政放權，轉變作風，提升機關效能，推行“馬上就辦、真抓實干”；圍繞全面從嚴治黨要求，落實主體責任，加強廉政風險防控，扎實推進系統(tǒng)黨風廉政建設。常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強服務意識，規(guī)范服務行為，提高服務水平。
第九章? 強化措施保障
“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務十分艱巨，必須加強組織領導，集聚各方力量，強化責任落實，采取有力措施，確保目標任務全面完成。
第一節(jié) 加強黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，確保規(guī)劃實施有序推進，不斷提高規(guī)劃實施工作的規(guī)范化和科學化水平。著眼提升黨員干部政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，不斷增強政治意識，筑牢“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定 “四個自信”、做到“兩個維護”。提高黨員干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理論、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，為全方位推動高質量發(fā)展超越貢獻人社力量。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的組織領導，建立健全由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領導機制，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入政府目標責任考核體系。完善和落實促進更高質量就業(yè)、多層次社會保障、人才建設等各項政策，完善工作制度和協(xié)調機制，協(xié)調解決重點難點問題，進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的積極性。
第三節(jié) 加大財政投入
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，推動建立同人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展需要相適應、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入穩(wěn)定增長機制。建立與規(guī)劃實施相匹配的政府預算安排，保障重大項目實施。鼓勵社會資本參與，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，探索政府購買服務新辦法、新途徑。加強專項轉移支付資金管理，實施項目績效評價，提升資金使用效率。
第四節(jié) 加強法治保障
貫徹全面依法治縣，不斷推動落實社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源市場等相關政策。深化“放管服”和行政審批制度改革，完善權責清單制度，深入推進簡政放權。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強依法行政制度建設，健全重大決策合法性審查機制，完善法律顧問制度，落實行政復議和行政應訴工作制度。
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第五節(jié) 強化組織實施
科學指定年度計劃，明確責任部門和進度要求，形成合力，確保規(guī)劃目標任務落實。加強人社統(tǒng)計調查，大力推進“數(shù)字人社”建設，加強對規(guī)劃實施的評估分析，研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。各部門要按照規(guī)劃分解落實方案，抓好貫徹落實。認真做好規(guī)劃中期評估和總結評估。加強評估分析，分析研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。堅持正確輿論導向，做好人社政策解讀，完善新聞發(fā)布機制，強化輿情管理。深入開展人社新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，積極營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
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連城縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展重點建設項目
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一、連城縣公共實訓基地建設項目
“十四五”時期積極爭取上級部門將該項目優(yōu)先列入中央預算內投資項目，并開工建設。
二、連城縣職業(yè)中專學校實施國家級高技能人才培訓基地建設項目
通過該項目進一步推動縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所需要的高技能人才培訓，加強與“一園兩區(qū)”及企業(yè)開展高技能人才培訓合作，重點開展高技能人才研修培訓，高技能人才評價，職業(yè)技能競賽，高技能人才課程開發(fā)等，從培訓模式、課程設置、教材開發(fā)、師資隊伍、培訓裝備和能力評價等方面構建完備、系統(tǒng)的高技能人才培訓體系，增強規(guī)?；?、系統(tǒng)化培訓高技能人才的能力。
三、流動人員人事檔案信息化建設項目
根據(jù)《人力資源和社會保障部辦公廳關于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見》（人社廳發(fā)〔2018〕102號）、《福建省人力資源和社會保障廳辦公室轉發(fā)人力資源和社會保障部辦公廳關于推進流動人員人事檔案信息化建設有關事項的通知》（閩人社辦〔2021〕44號）等文件精神，按照人力資源社會保障信息系統(tǒng)技術標準體系和相關工作要求，推動流動人員人事檔案信息化建設。組織開展紙質檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲備份等檔案數(shù)字化工作，逐步建立數(shù)字檔案資源庫，為檔案“一窗式辦理”提供基礎。
四、金保工程三期建設項目
“十四五”期間，以金保工程三期建設項目為抓手，持續(xù)深化龍巖社?？ā耙豢ㄍā比I域應用改革，優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境，實現(xiàn)在人社全領域、就醫(yī)、惠民資金發(fā)放等“一卡通”服務及“適老化”服務。在“龍巖市人力資源網(wǎng)上超市”的基礎上，提升人力資源服務智能化水平。建設智慧人社監(jiān)控平臺，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保提質擴面、技能培訓、人才引進、勞動關系風險預警等方面提供數(shù)據(jù)分析和決策參考，推動大數(shù)據(jù)和人社服務深度融合發(fā)展。拓展社銀合作業(yè)務，推出“社保業(yè)務進網(wǎng)點”項目，把人社業(yè)務下沉到基層，形成以人社自主經(jīng)辦服務為主體、相關機構合作經(jīng)辦服務為補充的網(wǎng)點化服務格局，著力打造“就近辦”人社服務圈。
