各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鯉城街道辦事處，各管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
仙游縣林業(yè)局
2021年8月25日
仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
“十四五”是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時(shí)期，林業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮生態(tài)文化的重要使命，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代作用。根據(jù)縣委、縣政府的決策部署和上級林業(yè)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際情況，編制仙游縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
一、“十三五”林業(yè)發(fā)展成就
“十三五”期間我縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的要求，全面落實(shí)六大任務(wù)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長，森林覆蓋率從2015年的70.57％提高到71.35％，增長了0.78個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量從2015年的630萬立方米增加到875萬立方米，增幅達(dá)38.89％,森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量均居全市第一。2017年12月獲評“福建省森林縣城”稱號。
?（一）林業(yè)改革持續(xù)深化。一是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。“十三五”以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場交流會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好深化集體林權(quán)制度改革工作的有關(guān)要求，下發(fā)《中共仙游縣委、仙游縣人民政府印發(fā)<關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快美麗中國示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》（仙委發(fā)〔2018〕2號），堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、先行先試，立足以民為本，全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)“三權(quán)分置”，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。二是加大林業(yè)金融扶持力度。拓寬林業(yè)投融資渠道，成立仙游縣懷農(nóng)林木收儲(chǔ)有限公司，有效解決林權(quán)抵押人對生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的資金融資需求。三是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)商品林專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，全縣已有林業(yè)專業(yè)合作社159個(gè)，家庭林場69個(gè)，上報(bào)評選達(dá)國家級農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，省級農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2個(gè)。四是開展國有林場改革。2018年順利完成仙游縣柳溪聯(lián)營林場改革各項(xiàng)工作，改革后更名為“仙游縣生態(tài)國有林場”，機(jī)構(gòu)級別保留副科級不變，核定事業(yè)編制62名，加掛“仙游木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)”牌子。五是開展護(hù)林員管護(hù)機(jī)制改革。2017年1月我縣在全市率先開展護(hù)林員管理機(jī)制改革，對新聘任護(hù)林員186名，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一辦理工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)一簽訂非全日制勞務(wù)派遣合同，引進(jìn)“智能護(hù)林員巡護(hù)管理系統(tǒng)”，對護(hù)林員進(jìn)行信息化監(jiān)管，提高巡山護(hù)林成效。六是深化放管服改革。做好權(quán)責(zé)清單清理整合工作，規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行，深化放管服改革，確保林業(yè)行政審批事項(xiàng)的承接，取消和規(guī)范到位，結(jié)合2016年行政中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審批環(huán)節(jié)從原來的“五個(gè)環(huán)節(jié)”減少到“三個(gè)環(huán)節(jié)”，承諾件時(shí)限比法定時(shí)限縮短50％以上，控制在7個(gè)工作日內(nèi)，提交材料進(jìn)一步簡化，減少材料20％，取消“木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)書”和“木材運(yùn)輸證”審批事項(xiàng)。
（二）生態(tài)建設(shè)成效顯著。“十三五”以來，我縣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建美好綠色家園。一是植樹造林超額完成。“十三五”以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“大造闊葉樹、綠化全仙游”三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃，加快植樹造林，加強(qiáng)中幼林撫育和珍稀樹種用材林培育，開展林分修復(fù)，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。五年累計(jì)完成植樹造林14.61萬畝，占任務(wù)9.99萬畝的146.3％，完成森林撫育21.02萬畝，占任務(wù)21萬畝的100％，完成封山育林17.85萬畝，占任務(wù)16.33萬畝的109.3％。二是城鄉(xiāng)綠化取得新進(jìn)展。我縣深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，每年盡責(zé)率均在85％以上，認(rèn)真實(shí)施《仙游縣城鄉(xiāng)綠化提升五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，完成了長達(dá)26公里的仙港大道兩側(cè)綠化提升，城區(qū)高速出口下樓片區(qū)及仙興路綠化，楓亭高速出口至綠色纖維產(chǎn)業(yè)園道路綠化提升，綠色纖維產(chǎn)業(yè)園配套綠化和鐵路沿線綠化提升等，積極創(chuàng)建省級森林縣城，2017年12月獲評“福建省森林縣城”稱號，楓亭鎮(zhèn)于2019年被命名為福建省森林城鎮(zhèn)，社硎鄉(xiāng)白洋村、游洋鎮(zhèn)興山村、書峰鄉(xiāng)蘭石村等7個(gè)村被認(rèn)定為國家森林鄉(xiāng)村，西苑鄉(xiāng)鳳山村、菜溪鄉(xiāng)菜溪村、鯉城街道辦富洋村等14個(gè)村被命名為福建省森林村莊。三是生態(tài)文化日益繁榮?！笆濉逼陂g，生態(tài)文化廣泛普及，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式和消防模式逐步完善。充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，以植樹節(jié)、濕地日、野生動(dòng)植物日、愛鳥周、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等重要節(jié)日為契機(jī)，集中開展以保護(hù)生態(tài)、熱愛森林、建設(shè)家園、節(jié)約資源為主題的宣傳教育活動(dòng)。評選香樟為縣樹、桂花為縣花，完成古樹名木資源普查，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作，完善名木古樹電子數(shù)據(jù)庫檔案，全縣現(xiàn)有掛牌保護(hù)的古樹名木500株，后備名木古樹92株，積極參與“福建樹王”評選，游洋鎮(zhèn)金石村南酸棗2016年被評選全省南酸棗樹王。2019年游洋鎮(zhèn)興山村被中國生態(tài)文化協(xié)會(huì)授予“全國生態(tài)文化村”稱號。四是木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得新成效。建設(shè)保護(hù)區(qū)管理站辦公用房1處，管理所3個(gè)，建設(shè)生物防火林帶30.6公里，建設(shè)保護(hù)區(qū)22臺野外視頻監(jiān)控設(shè)備，配備35部護(hù)林員巡護(hù)終端，布設(shè)32臺野外動(dòng)物紅外線相機(jī)，在苗圃建設(shè)生態(tài)科普館一座，建筑面積約300㎡。五是開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)改革。2017年起我縣著手開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)工作，在木蘭溪源自然保護(hù)區(qū)，省級重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)上游等重點(diǎn)區(qū)位贖買商品林6477畝，贖買后通過進(jìn)一步的封山育林，樹種改造等技術(shù)措施，有效提高其涵養(yǎng)水源生態(tài)功能。
（三）資源保護(hù)全面加強(qiáng)。高度重視保護(hù)發(fā)展森林資源工作，成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長的保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了“十三五”期間保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，制定了至2020年我縣保護(hù)發(fā)展森林資源主要工作目標(biāo)，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）簽訂了年度保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書，組織保護(hù)發(fā)展森林資源年度考核工作并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化依法治林，履行好森林、濕地和野生動(dòng)植物資源監(jiān)管職責(zé)，守護(hù)好綠水青山。一是強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)公益林、天然林以及“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)生態(tài)公益林59萬畝、天然喬木商品林37萬畝，累計(jì)發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償金6941.92萬元，林權(quán)所有者的收益得到較大幅度提高。二是林地保護(hù)管理成效明顯。組織編制《福建省仙游縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，科學(xué)制定林地保有量目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度和占補(bǔ)平衡制度，做好項(xiàng)目使用林地要素保障，累計(jì)審核審批使用林地手續(xù)152宗，面積4771畝，高效服務(wù)項(xiàng)目生成落地。三是強(qiáng)化野生動(dòng)植物與生物多樣性保護(hù)。每年都積極開展“世界野生動(dòng)植物日”、“愛鳥周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等宣傳活動(dòng)，提高全民保護(hù)野生動(dòng)物意識，營造良好的野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)氛圍。特別是2018年3月3日在度尾海峽藝雕旅游城承辦福建省第五個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”宣傳現(xiàn)場會(huì)和2019年10月21日在榜頭鎮(zhèn)開展“遠(yuǎn)離象牙犀角、抵制違法行為”宣傳月履約宣傳進(jìn)村入戶活動(dòng)，以及“保護(hù)虎豹，你我同行”和“保護(hù)野生動(dòng)植物，主動(dòng)拒絕非法來源象牙制品”為主題宣傳活動(dòng)，得到國家林草局瀕危辦、福州專員辦等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。五年來共放生鳥類、蛇類等野生動(dòng)物122只，移送獼猴3只、蟒蛇2只到莆田市福祥動(dòng)物園有限公司（鳳凰山動(dòng)物園）收容救護(hù)。按照“勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制”的總體要求加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》要求，完成3家蛇類養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作，發(fā)放補(bǔ)償金額229.8萬元。組織森林公安、執(zhí)法大隊(duì)開展打擊非法加工銷售象牙及制品非法貿(mào)易，亂捕濫獵、亂采濫挖野生動(dòng)植物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。五年來共立象牙案件45起，破案44起，抓獲126人，繳獲象牙制品325.93公斤，涉案價(jià)值1466萬元；刑拘非法獵捕麻雀、蟒蛇犯罪嫌疑人2人，查處2起非法養(yǎng)殖竹鼠案件。四是強(qiáng)化濕地保護(hù)。落實(shí)國家和省濕地保護(hù)政策，積極開展“濕地日”宣傳，開展沿海灘涂濕地保護(hù)與修復(fù)，“十三五”期間營造紅樹林313.8畝。
（四）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”以來，我縣加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分挖掘林地的潛力，更好把資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是林業(yè)基地質(zhì)量提升。森林經(jīng)營從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，大力推廣良種和科學(xué)培育技術(shù)，林業(yè)基地質(zhì)量明顯提升。商品用材林基地面積已達(dá)45萬畝，其中珍貴用材林基地面積達(dá)4.1萬畝，竹林基地面積達(dá)14.5萬畝，經(jīng)濟(jì)林基地面積達(dá)26萬畝，花卉苗木面積達(dá)8665畝，林下經(jīng)濟(jì)新增面積2.28萬畝。二是木竹加工業(yè)不斷壯大。全縣共有木竹加工企業(yè)68家，國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。三是新興產(chǎn)業(yè)取得新突破。全縣有省級風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)、省級森林公園2個(gè)、森林人家3家、花卉經(jīng)營企業(yè)59家。 ?
（五）基礎(chǔ)保障不斷增強(qiáng)。“十三五”以來，我縣切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升支撐保障能力。一是森林防火能力得到加強(qiáng)。森林防火責(zé)任制得到全面落實(shí)，森林防火工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評；加強(qiáng)森林防火預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級防火物資儲(chǔ)備庫；建設(shè)生物防火林帶2300多畝，修建防火路60公里；加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，建立縣級半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍7支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級半專業(yè)撲火隊(duì)伍11支，配備先進(jìn)撲火機(jī)具，加強(qiáng)隊(duì)伍撲火技能和安全撲救知識培訓(xùn)演練 。二是林業(yè)有害生物防控取得新進(jìn)展。加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測，加大植物檢疫執(zhí)法力度，落實(shí)有害生物防治措施。五年來，共防治各類森林病蟲害4.32萬畝，無公害防治率達(dá)100％，有效遏制森林病蟲害的擴(kuò)散和蔓延。三是林業(yè)執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，部署開展“集中打擊破壞森林資源違法犯罪”、“凈網(wǎng)行動(dòng)”、“打擊非法占用林地等涉林違法犯罪”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，共查處林業(yè)刑事案件187起，行政案件490起，治安案件46件，調(diào)處山林糾紛26起，維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。四是加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣。組織技術(shù)人員進(jìn)行沉香、牛樟引種栽培技術(shù)研究，開展杉木良種，油茶豐產(chǎn)培育技術(shù)，毛竹豐產(chǎn)培育技術(shù)推廣。五是林業(yè)安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練，隱患排查，隱患整治，有效遏制林業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生。六是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”等主題教育，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育管理，為持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供有力保障。
（六）林業(yè)扶貧成績突出。我縣林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，制定脫貧攻堅(jiān)工作方案并組織實(shí)施，林業(yè)扶貧工作取得顯著成績。一是干部掛鉤幫扶?？h林業(yè)局干部掛鉤建檔立卡貧困戶66戶，通過幫助貧困戶制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶政策，解決實(shí)際困難，促進(jìn)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)掛鉤貧困戶全面脫貧。二是資金幫扶。我局在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、油茶造林、村道綠化等方面支持28個(gè)貧困村幫扶資金136萬元。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。共有12戶貧困戶參與油茶造林276畝，增收14.91萬元，林業(yè)企業(yè)和森林旅游吸納貧困戶就業(yè)85名，增收62.64萬元。四是林業(yè)生態(tài)扶貧。全縣聘任22個(gè)貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員，增加每個(gè)貧困戶每年工資性收入1.56萬元。我縣下?lián)苌鷳B(tài)公益林補(bǔ)償資金中涉及貧困戶1356戶，每年增收20.85萬元。五是林業(yè)要素保障扶貧。2016-2020年我縣共有5個(gè)貧困村涉及整體搬遷、造福工程等用林審批，共批使用林地260.47畝。六是林業(yè)科技扶貧。選派林業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)行各類林業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)232人次，共培訓(xùn)貧困戶579人次，幫助貧困戶解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我縣林業(yè)深化改革，完善治理機(jī)制，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的主要階段，進(jìn)入新時(shí)代、新階段，我縣林業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
（一）存在的不足和挑戰(zhàn)
1、林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境壓力大。面對逆全球化浪潮沖擊，新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我縣林業(yè)面臨著林產(chǎn)品銷量下滑，價(jià)格下降等風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢。全球氣候變暖日益嚴(yán)重，極端天氣頻繁，林業(yè)作為應(yīng)對氣候危機(jī)的重要載體，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，氣候安全等方面任務(wù)繁重。
2、維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)依然繁重。林業(yè)資源保護(hù)壓力越來越大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，林地面積保持穩(wěn)定更加艱難，森林火災(zāi)隱患，林業(yè)有害生物防控形勢依然嚴(yán)峻，保持生物多樣性，保護(hù)生態(tài)林、天然林任務(wù)越來越繁重，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林生態(tài)屏障仍較脆弱。
3、科技創(chuàng)新能力急待加強(qiáng)。林業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全，資金投入相對不足。原始創(chuàng)新能力薄弱，高層次人才較少，高水平科研創(chuàng)新平臺和重大科研項(xiàng)目缺乏，種業(yè)自主創(chuàng)新水平有待提升，信息化水平和智慧林業(yè)建設(shè)滯后。
4、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。林業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，與滿足人民群眾生態(tài)需求相比還有較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均不盡合理，經(jīng)營規(guī)模偏小，轉(zhuǎn)型升級偏慢，林業(yè)品牌建設(shè)滯后，總體競爭力不強(qiáng)，自然教育與生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施不足，生態(tài)文化傳承創(chuàng)新有待加強(qiáng)，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式有待進(jìn)一步拓展。
5、治理體系和治理能力有待提高。林業(yè)體制機(jī)制改革仍有待進(jìn)一步深化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度有待進(jìn)一步完善，法治保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整對現(xiàn)有治理體系提出了新要求，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，綜合執(zhí)法、監(jiān)管隊(duì)伍力量均較薄弱。
（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇
1、人民對美好生活需求為林業(yè)發(fā)展拓展了新空間。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主義矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)優(yōu)勢是仙游最具競爭力的優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會(huì)對生物安全提出了新的更高要求，林業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊抓住國家實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的機(jī)遇，厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。為社會(huì)提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾的需求。
2、生態(tài)文明建設(shè)為林業(yè)發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，對加快生態(tài)文明體制改革作出了一系列部署要求。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，應(yīng)緊緊抓住各級黨委政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想上走前頭作表率。
3、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為林業(yè)發(fā)展孕育新使命。黨中央把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為林業(yè)發(fā)展孕育了新使命，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要持續(xù)開展植樹造林、大規(guī)模提升森林質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)林草植被，有效發(fā)揮固碳作用，增強(qiáng)碳匯能力。
4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為林業(yè)發(fā)展提供了新舞臺。習(xí)近平總書記要求2020年全面建成小康社會(huì)之后，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。林業(yè)的發(fā)展要立足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
5、“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展激發(fā)了新動(dòng)力。我們正在實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”兩輪驅(qū)動(dòng)，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市林業(yè)提供良好的機(jī)遇。我們要抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，全方位推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，更好的實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新仙游作出更大的貢獻(xiàn)。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為總要求，主動(dòng)融入生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新仙游建設(shè)三個(gè)大局。加快實(shí)施全面深化改革、林業(yè)科技創(chuàng)新、國土綠化美化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級六大行動(dòng)，努力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入的現(xiàn)代林業(yè)，為加快建設(shè)新時(shí)代美麗新仙游做出更大貢獻(xiàn)，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章。
（二）基本原則
—堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界。全面保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)安全新格局。
—堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)惠民，走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”道路，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和，全面提高資源利用效率，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)林農(nóng)增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
—堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化林業(yè)改革，探索投融資，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，林業(yè)服務(wù)等方面改革經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持林業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)突破，整合人才資源，強(qiáng)基補(bǔ)短，提升科研能力。
—堅(jiān)持共建共享。堅(jiān)持新發(fā)展理念和人民主體地位，加快和諧林區(qū)建設(shè)，繁榮林業(yè)生態(tài)文化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)，提供林業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。突出林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。
—堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)，堅(jiān)持在全國一盤棋中找定位、求作為，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，努力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入的現(xiàn)代林業(yè)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，森林覆蓋率達(dá)到上級下達(dá)目標(biāo)值，森林蓄積量達(dá)930萬立方米。
一是林業(yè)生態(tài)高顏值。強(qiáng)化森林資源培育和保護(hù)，山上抓質(zhì)量提升與森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，山下抓綠化美化，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定；初步建成科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。實(shí)現(xiàn)綠化美化目標(biāo)，更好地滿足人民群眾的日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)。主動(dòng)融入新發(fā)展格局，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展與林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，鞏固壯大林業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。到2025年，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)5億元。
三是林區(qū)群眾高收入。在大力推進(jìn)綠化美化，打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的同時(shí)，持續(xù)深化林改，創(chuàng)新體制機(jī)制，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)群眾收入有較大幅度增長，增進(jìn)民生高福祉，增強(qiáng)林區(qū)群眾獲得感、幸福感。
?。ㄋ模?strong>區(qū)域布局
1、林業(yè)生態(tài)安全布局。在主體功能區(qū)和生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下，綜合考慮仙游縣林業(yè)發(fā)展條件、森林生態(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀與森林生態(tài)功能發(fā)揮能力等因素，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)空間，著力構(gòu)建“一帶、三線、多點(diǎn)”為主體的林業(yè)生態(tài)安全布局。
“一帶”：是指沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防護(hù)體系建設(shè)，盡快形成沿海綠色屏障帶。
“三線”：是指江河沿線、道路沿線、環(huán)城沿線，木蘭溪干流一級支流，高速公路、鐵路、國省道兩側(cè)、環(huán)城及周邊一重山重要區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)。
“多點(diǎn)”：自然保護(hù)區(qū)、自然公園、重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)安全點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)保護(hù)與治理。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：北部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、森林食品、竹木用材林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，平原沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，花卉苗木，速豐生產(chǎn)用材林等產(chǎn)業(yè)。
四、主要任務(wù)
（一）全面深化改革行動(dòng)
持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，國有林場改革，林業(yè)生態(tài)文明體制改革。在創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式、投融資支持模式、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)模式、林業(yè)服務(wù)模式等方面取得新突破。
1、持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革
積極推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行股份制改革，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)推廣“閩林通”系列林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)公益林、天然林保護(hù)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲(chǔ)備林，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和生態(tài)旅游等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，拓展林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提升保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林贖買改革，探索建立多元化贖買資金籌集機(jī)制，加強(qiáng)贖買后森林的經(jīng)營管理，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林景觀資源利用等，探索可持續(xù)經(jīng)營模式。積極培育發(fā)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)對林業(yè)社會(huì)服務(wù)化組織的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
2、扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明體制改革
全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。進(jìn)一步完善空間布局和生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理措施，逐步建立自然保護(hù)地體系，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助機(jī)制，研究建立補(bǔ)償補(bǔ)助穩(wěn)步增長機(jī)制。
3、全面推行林長制
認(rèn)真貫徹落實(shí)我省《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，全面推行林長制，構(gòu)建黨政同責(zé)，屬地負(fù)責(zé)，部門協(xié)同，源頭治理，全域覆蓋的長效機(jī)制，建立林長制考核評價(jià)制度，對各級林長實(shí)行年度考核，督查考核森林資源保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、林業(yè)綜合改革、森林資源監(jiān)測監(jiān)管等指標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)完成情況。
4、繼續(xù)深化國有林場改革
充分發(fā)揮國有林場示范帶動(dòng)作用，采取合作，托管等模式與林農(nóng)開展合作造林，增加森林資源總量和質(zhì)量，提升經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮國有林場的森林資源和森林景觀優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供游憩，休閑和健身場所，共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。積極推進(jìn)國有林場績效管理，建立健全績效考核制度，做到優(yōu)績優(yōu)酬，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力。
????5、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革
進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和材料，壓縮辦事時(shí)間，提高辦事效率。提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ǘ?strong>國土綠化美化行動(dòng)
以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，以增綠增質(zhì)增效為重點(diǎn)，在確保跡地及時(shí)更新的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建設(shè)森林城市，加快鄉(xiāng)村綠化美化，推廣林木良種，加大林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，退化林分修復(fù)，中幼林撫育和封山育林力度，重點(diǎn)加快以馬尾松為重點(diǎn)的松林改造提升，強(qiáng)化戰(zhàn)略性森林資源培育，提高森林質(zhì)量。
1、開展植樹造林
大力營造鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，提高鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹造林比重，恢復(fù)地帶性植被，促進(jìn)形成樹種多樣，針闊混交，異齡復(fù)層的復(fù)合型森林，在森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域營建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔帶。進(jìn)一步優(yōu)化重大林業(yè)有害生物易發(fā)區(qū)的樹種結(jié)構(gòu)，按照分類經(jīng)營因地制宜推進(jìn)松林改造提升，倡導(dǎo)使用鄉(xiāng)土闊葉樹種造林，著力培育異齡林、混交林、復(fù)層林。在水土流失重點(diǎn)區(qū)，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)林分修復(fù)，鼓勵(lì)采取不煉山方式進(jìn)行林地清理造林，加強(qiáng)未成林造林地?fù)嵊?。“十四五”期間，完成植樹造林7.5萬畝。
2、推進(jìn)綠化美化
加強(qiáng)重要路段、重點(diǎn)區(qū)位、重要窗口森林景觀建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城、入村，以創(chuàng)建森林村莊為載體，加強(qiáng)周邊自然山體、水體的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，因地制宜開展鄉(xiāng)村風(fēng)景林、微小休憩公園建設(shè)，廣泛種植觀賞價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)效益好、群眾喜聞樂見的景觀樹、珍貴樹、鄉(xiāng)土樹以及果樹等，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地總量，加強(qiáng)名木古樹保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，連點(diǎn)成片，連片成面，循序漸進(jìn)，“十四五”期間，創(chuàng)建國家森林城市。
3、加強(qiáng)森林經(jīng)營
完善森林經(jīng)營制度體系。建立健全以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的資源管理機(jī)制。由重造輕管，重量輕質(zhì)，重短輕長，重保輕育向造管并重，質(zhì)量優(yōu)先，長短結(jié)合，保育并進(jìn)轉(zhuǎn)變。對商品林重點(diǎn)開展中幼林撫育，對生態(tài)公益林重點(diǎn)開展封山育林和低效林分改造修復(fù)。依托國有林場等林業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)推進(jìn)森林經(jīng)營樣板（示范）基地，森林可持續(xù)經(jīng)營示范點(diǎn)建設(shè)，探索開展天然林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。
加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國家戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備基地建設(shè)，通過集約人工林培育，現(xiàn)有林改培等措施，大力培育珍貴樹種用材林，速生豐產(chǎn)林和大徑級用材林，構(gòu)建樹種多樣，材種優(yōu)化的生態(tài)型木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林體系，保障我縣木材有效供給。
推進(jìn)森林經(jīng)營管理與質(zhì)量精準(zhǔn)提升。重點(diǎn)加強(qiáng)森林撫育，封山育林和退化林分修復(fù)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、齡級結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)，有效提高林地生產(chǎn)力和森林資源質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4、發(fā)展木本油料
在油茶適宜種植區(qū)開展集約化種植，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶種苗和先進(jìn)適用種植技術(shù)，加快建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，充分挖掘現(xiàn)有油茶林生產(chǎn)潛力，大力推進(jìn)低質(zhì)低效林提質(zhì)增效，提高油茶單產(chǎn)水平。加快新品種技術(shù)研發(fā)，建立油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)油茶科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化。
5、加快發(fā)展林木種苗花卉
進(jìn)一步加強(qiáng)良種選育，推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)，優(yōu)化苗木供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步完善種苗質(zhì)量全過程可追溯管理體系，嚴(yán)厲打擊制售假劣種苗等違法行為，加快良種推廣力度，積極營造良種示范林。加快推進(jìn)種苗花卉發(fā)展，瞄準(zhǔn)市場需求，突出地方特色、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，盡快形成規(guī)模、市場?！笆奈濉逼陂g全縣花卉苗木面積發(fā)展到3萬畝。
?。ㄈ?strong>生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)
按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1、加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
加強(qiáng)森林管護(hù)機(jī)制，落實(shí)各級政府屬地責(zé)任，建立行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，統(tǒng)一生態(tài)公益林補(bǔ)償天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立天然林和公益林統(tǒng)一的監(jiān)測評價(jià)制度，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，深入開展森林生態(tài)服務(wù)功能評價(jià)。
加強(qiáng)天然林、生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善停伐管護(hù)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)公益林的區(qū)位布局，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能更加完善。嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)林地，逐步提高生態(tài)公益林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。
加強(qiáng)沿海防護(hù)林系統(tǒng)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，以楓亭紅樹林保護(hù)、沿海綠色屏障修復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的多樹種、多層次、多功能、多效益的沿海綠色屏障。
2、推動(dòng)建立濕地保護(hù)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制
落實(shí)國家和省濕地保護(hù)政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)，積極開展“濕地日”宣傳。會(huì)同自然資源、水利、環(huán)保等部門建立濕地聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息交流，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。建立快速、高效、科學(xué)的濕地監(jiān)測評價(jià)體系。
3、推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）的自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的勘界立標(biāo)、總規(guī)修編，保護(hù)管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
自然公園建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等歸并優(yōu)化整合，建立自然公園管理規(guī)范，創(chuàng)新經(jīng)營體系，健全政策保障體系，夯實(shí)自然公園內(nèi)社區(qū)共建基礎(chǔ)，完善社會(huì)資本投入機(jī)制，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)利用，合理開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑、探險(xiǎn)、體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)森林生態(tài)旅游精品的工程建設(shè)。
4、加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)
加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全資源檔案；加強(qiáng)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)，搶救性保護(hù)珍貴瀕危物種，修復(fù)和改善棲息環(huán)境；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)體系，疫源、疫病監(jiān)測體系，收容救護(hù)體系建設(shè)，提升管理水平；落實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)將野生動(dòng)植物保護(hù)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；嚴(yán)厲打擊和懲治破壞野生動(dòng)植物資源行為，健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)人與自然和諧共生；全面加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳普及野生動(dòng)植物保護(hù)，動(dòng)物防疫防控科學(xué)知識，為維護(hù)生物安全、生態(tài)安全和切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。
（四）森林資源保護(hù)行動(dòng)
1、加強(qiáng)林地和林木采伐管理。從政策宣傳、審批服務(wù)、檢查監(jiān)督、依法打擊等各個(gè)環(huán)節(jié)綜合管理，提高森林資源保護(hù)能力和水平，有效遏制非法占用林地，亂砍濫伐林木案件的發(fā)生，進(jìn)一步完善護(hù)林員管理機(jī)制，充分發(fā)揮護(hù)林員在源頭管理中的重要作用。
2、加強(qiáng)森林防火。完善森林火災(zāi)預(yù)防工作機(jī)制，建立“責(zé)任明確、任務(wù)明確、措施明確”的工作機(jī)制，健全森林火災(zāi)預(yù)防組織體系，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火隊(duì)伍人員素質(zhì)能力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好防火阻隔帶，視頻監(jiān)控和瞭望系統(tǒng)建設(shè)，提升技防和物防水平，強(qiáng)化野外火源管理切實(shí)把好源頭關(guān)。
3、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，檢疫御災(zāi)體系，防治減災(zāi)體系建設(shè)，組織實(shí)施松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)，抓住疫情全面監(jiān)測、疫木嚴(yán)格監(jiān)管、疫源集中清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大疫情防治力度，加強(qiáng)柳杉毛蟲、尺蠖等主要林業(yè)有害生物防治。嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物管控，防范美國白蛾、薇甘菊等林業(yè)有害生物入侵傳播。
4、加大林業(yè)執(zhí)法力度。充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提高林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，組織開展嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，提高案件破案率，維護(hù)林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法檢查，有效制止檢疫性病蟲害的蔓延傳播。
（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級行動(dòng)
按照“提升第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)”的思路，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
1、提升第一產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展用材林（包括珍貴樹種用材林）、經(jīng)濟(jì)林、竹林、花卉苗木、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，通過良種和科學(xué)技術(shù)推廣，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，加快市場培育，促進(jìn)基地盡快形成規(guī)模。
2、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，注重龍頭培育和品牌創(chuàng)建，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級，充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，提高產(chǎn)品市場競爭力，重點(diǎn)突破竹加工業(yè)。
3、補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林人家，加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
4、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全生產(chǎn)是發(fā)展的前提，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加大隱患排查和整治力度，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（六）林業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)
1、建立調(diào)動(dòng)科技人員積極性的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善科技人才評價(jià)機(jī)制，對林業(yè)科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)，職稱評聘要向科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)的人員傾斜。
2、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力開展生態(tài)修復(fù)研究和示范，提升林業(yè)生態(tài)功能，大力開展良種選育繁育，珍貴樹種引種栽培技術(shù)，森林災(zāi)害防控技術(shù)，竹藤花卉開發(fā)等方面高新技術(shù)研究，突破相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，森林特色產(chǎn)品加工與利用，林下種植養(yǎng)殖模式等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，拓展山區(qū)農(nóng)民增收致富的選擇途徑，做強(qiáng)做大林區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
3、加快科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步建立健全林業(yè)科技推廣體系，充實(shí)和加強(qiáng)林業(yè)科技推廣力量，積極構(gòu)建以林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)推廣力量為補(bǔ)充的多元化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化，抓好林業(yè)科技示范樣板，加強(qiáng)林業(yè)科技示范基地，示范點(diǎn)建設(shè)，推廣林業(yè)科技特派員制度。
4、加強(qiáng)林業(yè)科技交流與合作。積極與高等院校、科研院所，特別是學(xué)科帶頭人的科研合作，提升我縣林業(yè)科技實(shí)力，增強(qiáng)核心競爭力。
5、加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)。加快“智慧林業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批等信息化管理，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)信息化與林業(yè)深度融合。培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，依托電商平臺打造“互聯(lián)網(wǎng)十林業(yè)”發(fā)展新模式，提升林業(yè)信息化智能化水平。
五、保障措施
深刻認(rèn)識林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色發(fā)展等方面的重要作用，按照縣委，縣政府的決策部署和上級林業(yè)主管部門的工作要求，全力抓好“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
?。ㄒ唬?strong>組織保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，全面推行林長制，實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)林業(yè)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。明確責(zé)任分工，將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)單位，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，適時(shí)組織開展規(guī)劃評估工作，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì)公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好局面。
?。ǘ?strong>制度保障
落實(shí)和執(zhí)行《中華人民共和國森林法》，進(jìn)一步完善林業(yè)各項(xiàng)政策，推進(jìn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)自然資源負(fù)債表編制，強(qiáng)化考核問責(zé)制度，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過完善制度體系，提升治理效能，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)多種效益充分發(fā)揮。注重制度執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。
（三）資金保障
加大公共財(cái)政支持和社會(huì)資金投入，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，運(yùn)用開發(fā)性、政策性金融貸款，綠色債務(wù)和地方政府專項(xiàng)債務(wù)，政策性森林保險(xiǎn)等多種金融工具，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)事業(yè)。推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌整合涉林項(xiàng)目資金，加大對深化改革、科技創(chuàng)新、綠化美化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級等扶持力度。
（四）隊(duì)伍保障
積極做好有關(guān)機(jī)構(gòu)、職能的設(shè)置、劃轉(zhuǎn)、整合等工作。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)創(chuàng)新性、應(yīng)用性、技能性人才培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)人才引進(jìn)和使用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大林業(yè)高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。
全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。把機(jī)關(guān)黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員在林業(yè)改革發(fā)展建設(shè)中的先鋒模范作用。
加強(qiáng)意識形態(tài)和精神文明建設(shè)。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)輿論陣地管理，宣傳主旋律，發(fā)揮正能量，為全方位推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。
