仙政文〔2022〕51號
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仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣“十四五” ?
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
經(jīng)研究，現(xiàn)將《仙游縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ?
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仙游縣人民政府? ? ? ?? ?
2022年8月18日???????? ?
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（此件主動公開）?
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目 ?錄?
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前 ?言.................................................................5
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第一章 指導(dǎo)思想和主要目標...............................................6
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第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).........................................................6
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第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................................12
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第三節(jié) 主要目標.........................................................13
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第二章 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)......................................17
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第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策.................................................17
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第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)..................................17
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第三節(jié) 完善重點群體就業(yè)支持體系.........................................18
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第四節(jié) 大力實施職業(yè)技能培訓(xùn).............................................19
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第五節(jié) 建設(shè)高標準人力資源市場體系.......................................19
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第三章?健全多層次社會保障體系...........................................21
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第一節(jié) 全面實施全民參保計劃.............................................21
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第二節(jié) 完善社會保障制度體系.............................................22
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第三節(jié) 提升社會保障待遇水平.............................................23
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第四節(jié) 加強社?；痫L險防控.............................................23
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第四章 壯大高素質(zhì)人才隊伍...............................................25
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第一節(jié)?加快引進高層次人才...............................................25
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第二節(jié) 加大人才平臺項目支持.............................................26
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第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè).............................................26
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第四節(jié) 著力優(yōu)化人力資配置...............................................27
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第五節(jié) 加強人才服務(wù)體系建設(shè).............................................28
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第五章?提高人事管理科學(xué)化水平...........................................29
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第一節(jié) 推進事業(yè)單位管理制度改革.........................................30
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第二節(jié) 深化職稱制度改革................................................30
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第三節(jié) 完善事業(yè)單位公開招聘制度........................................31 ?
第四節(jié) 健全表彰管理制度體系............................................31 ?
第六章?促進仙臺人才融合交流............................................32 ?
第一節(jié) 支持臺胞在仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)............................................32 ?
第二節(jié) 落實臺胞同等享受社保待遇........................................32 ?
第三節(jié) 深化莆臺人才交流合作............................................33 ?
第七章?優(yōu)化工資收入分配格局............................................33 ?
第一節(jié) 拓寬居民增收渠道................................................34 ?
第二節(jié) 加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控............................................34 ?
第三節(jié) 深化國有企業(yè)收入分配改革........................................34 ?
第四節(jié) 完善事業(yè)單位工資制度............................................35 ?
第八章?構(gòu)建和諧勞動關(guān)系................................................35 ?
第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制............................................36 ?
第二節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制.....................................36 ?
第三節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能........................................37 ?
第四節(jié) 加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作..........................................38 ?
第九章?提升基本公共服務(wù)能力水平........................................39 ?
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)平臺建設(shè)........................................39 ?
第二節(jié) 推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)......................................40 ?
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)信息化建設(shè)......................................40 ?
第四節(jié) 加強人社系統(tǒng)行風建設(shè)............................................41 ?
第五節(jié)?鞏固脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興..................................41 ?
第十章 強化規(guī)劃實施保障...............................................44 ?
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)...................................................44 ?
第二節(jié) 強化依法行政...................................................44 ?
第三節(jié) 抓好規(guī)劃落實...................................................45 ?
第四節(jié) 強化資金保障...................................................45 ?
第五節(jié) 完善監(jiān)測評估...................................................45 ?
第六節(jié) 加強人社宣傳...................................................46 ?
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前 ?言
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仙游縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)《仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《莆田市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》編制，重點闡述“十四五”時期（2021-2025年）我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大政策措施和重點建設(shè)項目，是未來五年我縣人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。 ?
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第一章??指導(dǎo)思想和主要目標 ?
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“十四五”時期，是我縣以“1299”為工作抓手，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，推進人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出仙游貢獻。 ?
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“十三五”時期，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人社系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞目標任務(wù)，創(chuàng)新舉措，扎實工作，各項工作取得了顯著成績，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 ?
——穩(wěn)定和擴大就業(yè)成效明顯。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，做大就業(yè)增量、盤活就業(yè)存量、引導(dǎo)就業(yè)流量。持續(xù)推進“十百千”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌推進就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)。累計開發(fā)公益性崗位4305個，有效助力就業(yè)脫貧。強化仙臺交流，促進仙臺就業(yè)融合。實施職業(yè)技能提升行動，共開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)0.98萬人次，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，協(xié)同建立穩(wěn)就業(yè)研判機制，有效防控失業(yè)風險，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達2.55萬人。 ?
——社會保障體系不斷健全。實施全民參保計劃，推進社會保險法定人群全覆蓋，至“十三五”末，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達7.34萬人、72.85萬人、3.54萬人、9.46萬人；基本養(yǎng)老保險參保率達98%，比“十二五”末提高13個百分點。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，連續(xù)5年同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金市定最低標準“十三五”期間提高70.6%，并將60周歲以上貧困人員直接納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放范圍。社?；疬\行平穩(wěn)。十三五期間，先后2次提高失業(yè)保險待遇標準，月標準由861提高至1099元。 ?
——人才隊伍建設(shè)全面加強。人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，持續(xù)完善優(yōu)化配套政策，實施人才“蜚山蘭水計劃”，千方百計引進培養(yǎng)“高精尖缺”人才。人才分類評價和職稱制度改革不斷推進，人才評價標準和評價方式更加優(yōu)化。高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，技能人才隊伍建設(shè)取得重大進展。我縣獲評入選國務(wù)院政府特殊津貼專家4名、省青年拔尖人才2人。至“十三五”末，全縣分別建成國家級、省級、市級技能大師工作室1個、2個、8個；專業(yè)技術(shù)人才達到4.15萬人，技能人才2.3萬人。 ?
——人事制度改革穩(wěn)步推進。探索建立在政府序列事業(yè)單位股級干部人事管理中試行“聘任制管理”改革，出臺《關(guān)于在政府序列事業(yè)單位股級崗位試行人員聘任制管理的實施意見 的通知》。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，聘用制度全面建立，崗位管理制度日趨完善，公開招聘制度全面實行，事業(yè)單位工作人員處分、獎懲等制度逐步健全，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度基本形成。職稱改革向基層一線傾斜，全面推行職稱量化評價辦法，出臺仙游縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)正高級崗位統(tǒng)籌設(shè)置管理辦法。落實評比達標表彰管理制度，統(tǒng)籌做好縣級評選表彰工作，共推薦評選縣級表彰先進集體25個和先進工作者60人次，有效激發(fā)了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 ?
——合理有序的收入分配格局初步形成。企業(yè)工資收入分配制度改革不斷深化，先后3次調(diào)整最低工資標準，至“十三五”末期，全縣最低工資標準達1570元。貫徹落實深化國有企業(yè)工資總額和負責人薪酬制度改革，引導(dǎo)企業(yè)自覺做好工資總額管理工作，自我檢查本企業(yè)的工資總額增長情況，逐步建立自我約束機制，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控、分級分類管理、企業(yè)自主分配的體制。落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標準和離休人員離休費調(diào)整工作，開展法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點，落實公務(wù)員職務(wù)職級并行待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼待遇。建立健全事業(yè)單位工資分配制度，有效推進公立醫(yī)院等行業(yè)薪酬制度改革，建立津補貼和績效工資發(fā)放督查機制。 ?
——勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。強化勞動關(guān)系形勢分析研判，加強勞動用工指導(dǎo)，規(guī)范勞動爭議調(diào)處，健全風險防控機制。全面實施勞動合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率98.13%，聯(lián)合出臺《仙游縣機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法》進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。設(shè)立縣勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元調(diào)處辦公室，建立110舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，落實勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制，開展“1+N”矛盾多元調(diào)解模式和諧勞動關(guān)系品牌和“無欠薪項目部”創(chuàng)建工作。十三五以來，共為4275名勞動者追發(fā)工資等待遇5234.88萬元，投訴舉報件結(jié)案率100%。 ?
出臺《仙游縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付暫行辦法》和《仙游縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付實施細則》，組建仙游縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付受托中心，在全省率先創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付方法，讓農(nóng)民工工資的發(fā)放更加透明、清晰和有跡可循，從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資問題，有效保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資按時足額支付。全縣累計142家工程建設(shè)企業(yè)簽約委托工資支付中心為59301人次農(nóng)民工代發(fā)工資4.47億元。 ?
——人社公共服務(wù)能力持續(xù)提升。實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級人社服務(wù)平臺全覆蓋，全縣326個行政村（農(nóng)場）實現(xiàn)社保村級便民信息化服務(wù)平臺建設(shè)全覆蓋。依托莆田市全域就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)用工共享信息平臺等信息化系統(tǒng)，建立“網(wǎng)格+公共就業(yè)服務(wù)”工作機制，服務(wù)窗口獲“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。委托仙游農(nóng)商銀行營業(yè)網(wǎng)點進行社會保障卡發(fā)行服務(wù)，形成制補發(fā)卡“不出鎮(zhèn)”“立等可取”“全城通辦”的便民服務(wù)模式。落實就業(yè)扶貧、社保扶貧、人事人才扶貧、技能扶貧和掛鉤幫扶五大人社扶貧行動，破解公益性崗位補貼期限不超過3年體制機制問題的解決辦法，落實銀發(fā)貧困人口勞務(wù)服務(wù)機制，防止出現(xiàn)失業(yè)返貧。深入開展吸納中西部貧困人口就業(yè)和閩寧勞務(wù)協(xié)作，幫助脫貧戶實現(xiàn)就業(yè)增收穩(wěn)定脫貧。 ?
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專欄1?“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況 ? |
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指標 ? |
2015年基數(shù) ? |
“十三五” ? 規(guī)劃目標 ? |
2020年完成數(shù) ? |
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一、就業(yè) ? |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) ? |
3.02 ? |
3.5 ? |
2.55 ? |
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二、社會保障 ? |
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2.基本養(yǎng)老保險參保率（%） ? |
96 ? |
98 ? |
98 ? |
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3.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) ? |
5.05 ? |
7 ? |
7.34 ? |
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4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) ? |
50.89 ? |
51.09 ? |
72.85 ? |
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5.失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人) ? |
4.47 ? |
4.52 ? |
3.54 ? |
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6.工傷保險參保人數(shù)(萬人) ? |
7.94 ? |
8 ? |
9.46 ? |
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三、人才隊伍建設(shè) ? |
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7.專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人) ? |
2.28 ? |
2.8 ? |
4.15 ? |
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8.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人比例 ? |
6：35：59 ? |
7：38：55 ? |
10.7：39.8：47.5 ? |
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9.高技能人才總量(萬人) ? |
0.51 ? |
0.6 ? |
0.23 ? |
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四、勞動關(guān)系? ? |
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10.企業(yè)勞動合同簽訂率(%) ? |
95 ? |
98 ? |
98.13 ? |
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11.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率(%) ? |
93 ? |
95.5 ? |
100 ? |
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注：[]內(nèi)為五年累計數(shù) ? |
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“十四五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我縣正全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家仙游篇章，具有扎實發(fā)展基礎(chǔ)，擁有難得發(fā)展機遇。但也要看到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)：受新冠疫情和貿(mào)易不確定性形勢影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難、裁員減員風險增大，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢壓力較大；社會老齡化程度加深加快，基本養(yǎng)老保險待遇水平和繳費水平偏低，被征地農(nóng)民保障落實壓力大，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根除，高端人才匱乏，技能人才和高技能人才比例均低于全省平均水平；事業(yè)單位人事管理還不能很好適應(yīng)發(fā)展需要，健全激勵和約束并重的事業(yè)單位人事管理機制任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與發(fā)達縣區(qū)相比差距明顯，居民收入水平有待提升；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機遇，乘勢而上，推動我縣人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階。 ?
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于人社工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，落實縣委縣政府決策部署，按照“四個更大”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“1299”為工作抓手，圍繞“一引領(lǐng)、兩項建設(shè)、推進九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、突破九項重點工作”中心任務(wù)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會保障體系，壯大高素質(zhì)人才隊伍，提高人事管理科學(xué)化水平，優(yōu)化工資收入分配格局，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻仙游人社力量。 ?
——堅持以人民為中心。堅決貫徹落實縣委縣政府決策部署，強化宗旨意識，牢記為民情懷，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中進一步保障和改善民生。 ?
——堅持新發(fā)展理念。緊緊圍繞全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越大局，深刻把握國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把新發(fā)展理念貫穿到全縣人社事業(yè)發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌推動全縣人社系統(tǒng)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 ?
——堅持深化改革。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，落實縣委縣政府和市人社局深化改革工作的部署，扎實推進人社領(lǐng)域各項改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。 ?
——堅持系統(tǒng)觀念。加強全縣人社事業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。 ?
——堅持依法行政。落實全面依法治縣要求，強化法治思維和法治意識，深入推進依法行政，推動全縣人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進社會公正和諧。 ?
第三節(jié) 主要目標 ?
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“十四五”時期，全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要目標是： ?
——更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)。就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，“十四五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1.2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。 ?
——多層次的社會保障體系不斷健全。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障層次和待遇水平，完善失業(yè)保險、工傷保險制度，基金安全持續(xù)加強。“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到3.92萬人，工傷保險參保人數(shù)達到9.5萬人。 ?
——人才隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。深入實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。人才質(zhì)量不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的人才工作格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍，“十四五”期末專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍不斷壯大。全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達到4.5萬人以上，技能人才達2.3萬人，其中：高技能人才達到0.25萬人。 ?
——人事制度改革不斷深化。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度不斷完善，形成權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，表彰管理制度逐步完善，在全社會營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。 ?
——收入分配秩序更加規(guī)范。工資收入分配制度更加優(yōu)化，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。工資集體協(xié)商制度更加完善，企業(yè)職工工資水平合理增長。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，建立符合事業(yè)單位特點的工資分配制度。 ?
——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制不斷健全，勞動關(guān)系治理水平全面提升，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率不低于65%、95%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率不低于96%，拖欠農(nóng)民工工資問題穩(wěn)妥解決，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 ?
——人社系統(tǒng)能力建設(shè)全面提升。人力資源社會保障公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡實現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，社保經(jīng)辦服務(wù)體系更加完善，人民群眾能享受到更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。 ?
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???????專欄2 ?“十四五”時期全縣人力資源社會保障主要指標 ? ?? |
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序號 ? |
指標項目 ? |
2020年 ? |
2025年 ? |
屬性 ? |
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一、就業(yè) ? |
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1 ? |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） ? |
[2.55] ? |
[1.2] ? |
預(yù)期性 ? |
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2 ? |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ? |
3.14 ? |
<5 ? |
預(yù)期性 ? |
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3 ? |
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人次） ? |
[0.98] ? |
[1.1] ? |
預(yù)期性 ? |
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4 ? |
農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬人次） ? |
[0.56] ? |
[0.61] ? |
預(yù)期性 ? |
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二、社會保險 ? |
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5 ? |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） ? |
98 ? |
>95 ? |
預(yù)期性 ? |
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6 ? |
失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） ? |
3.54 ? |
3.92 ? |
約束性 ? |
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7 ? |
工傷保險參保人數(shù)（萬人） ? |
9.46 ? |
9.5 ? |
約束性 ? |
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8 ? |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額（億元） ? |
[2.40] ? |
[3.16] ? |
預(yù)期性 ? |
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三、人才人事 ? |
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9 ? |
專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） ? |
4.15 ? |
4.5 ? |
預(yù)期性 ? |
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10 ? |
其中：高級職稱人才數(shù)量（萬人） ? |
0.16 ? |
0.2 ? |
預(yù)期性 ? |
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11 ? |
新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） ? |
[0.39] ? |
[0.3] ? |
預(yù)期性 ? |
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12 ? |
新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） ? |
[0.81] ? |
[0.12] ? |
預(yù)期性 ? |
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13 ? |
其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） ? |
[0.08] ? |
[0.03] ? |
預(yù)期性 ? |
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四、勞動關(guān)系 ? |
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14 ? |
勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） ? |
63.2 ? |
>65 ? |
預(yù)期性 ? |
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15 ? |
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） ? |
100 ? |
>95 ? |
預(yù)期性 ? |
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16 ? |
勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） ? |
100 ? |
>96 ? |
預(yù)期性 ? |
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五、公共服務(wù) ? |
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17 ? |
社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） ? |
112 ? |
115 ? |
預(yù)期性 ? |
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注：[]內(nèi)為五年累計數(shù) ? |
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第二章?推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) ?
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深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風險，確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。 ?
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將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策的相互銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。優(yōu)先支持符合法律法規(guī)和相關(guān)政策、對就業(yè)有積極帶動作用的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目建設(shè)。健全由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，完善就業(yè)目標責任制考核，夯實就業(yè)工作屬地主體責任。規(guī)范管理使用各級財政就業(yè)補助資金，提升資金使用效益。加強各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進平等就業(yè)。健全失業(yè)風險防控機制，加強就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險監(jiān)測，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，防止規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。 ?
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第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè) ?
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持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)政策保障制度，建立健全創(chuàng)業(yè)支持資金長效機制，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，扶持青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)成長，提供場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼和落實稅收優(yōu)惠等政策扶持。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施“雙招雙引”計劃，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的優(yōu)秀項目和優(yōu)秀團隊，激發(fā)我縣創(chuàng)新增收活力。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，?支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加快完善相關(guān)勞動保障制度。 ?
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堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、就業(yè)見習、基層公共管理和社會服務(wù)計劃等基層服務(wù)項目，完善引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，暢通基層成長發(fā)展通道。強化不斷線就業(yè)服務(wù)，多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)。鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置。統(tǒng)籌做好脫貧戶、婦女、退役軍人、農(nóng)民工、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。 ?
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深入實施職業(yè)技能提升行動，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯、普惠性的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建“三個一生”的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)提高的良性互動。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，針對重點群體重點行業(yè)領(lǐng)域，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)將職工教育經(jīng)費用于一線勞動者培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)人才隊伍，完善師帶徒制度。大力推進線上線下相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)方式。加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鼓勵支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)職業(yè)技能提升中心或公共實訓(xùn)基地。 ?
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建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源配置機制，促進人力資源有序流動。圍繞九大重點產(chǎn)業(yè)，暢通各類人才向我縣產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、重點項目、專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科流動。加快建設(shè)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的人力資源產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)進駐開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，開展人力資源外包、勞務(wù)派遣、靈活用工等服務(wù)，促進人力資源合理流動，優(yōu)化勞動力要素市場化配置。加大政策扶持力度，培育引進一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批人力資源服務(wù)高端專業(yè)人才，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 ?
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專欄3 ?就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃項目 ? 1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃 ? 健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務(wù)機制，促進市場化社會化就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加大財政資金投入，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、就業(yè)見習、基層公共管理和社會服務(wù)計劃等基層服務(wù)項目。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，常態(tài)化開展各類線上線下公益性招聘活動，簡化就業(yè)登記辦理手續(xù)，推進檔案轉(zhuǎn)遞信息查詢服務(wù)。實施“就業(yè)紅娘”幫扶行動，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)跟蹤服務(wù)。 ? 2.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目 ? 培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 ? 3.職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目 ? 加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，鼓勵支持我縣工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能提升中心或公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評價、職業(yè)技能競賽等多種公共服務(wù)，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，助力高技能人才隊伍建設(shè)。 ? 4.人力資源服務(wù)業(yè)提升行動 ? 大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育引進人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展社會化市場化人力資源服務(wù)，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)進駐開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，開展人力資源外包、勞務(wù)派遣、靈活用工等服務(wù)，優(yōu)化勞動力要素市場化配置。 ? |
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堅持權(quán)責清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，形成社會保障全民共有共享共謀的發(fā)展局面。 ?
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推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，積極促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，同時為低保戶等特殊困難群體全額代繳最低標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險，探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式。持續(xù)推進工傷保險參保擴面，深入推進建設(shè)工程領(lǐng)域、中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保工作，推進法定職業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。對全民參保數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，動態(tài)精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。 ?
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繼續(xù)推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快完善配套政策,推進制度平穩(wěn)運行。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。完善企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全激勵約束機制，落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才交流，確保參保人在不同地區(qū)、不同險種參保時，社保權(quán)益不受影響。根據(jù)上級統(tǒng)一部署逐步推進個人賬戶基金省級管理和委托投資運營。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，探索建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。 ?
完善失業(yè)保險制度。落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能等政策體系，發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能，切實穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強經(jīng)辦隊伍建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。 ?
完善工傷保險制度。建立多層次的工傷保險保障體系，加強工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)。完善工傷預(yù)防工作制度，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害；完善工傷康復(fù)管理制度，提供良好的康復(fù)治療服務(wù)。 ?
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第三節(jié) 提升社會保障待遇水平 ?
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完善職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，按照上級統(tǒng)一部署，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高。合理確定失業(yè)保險待遇保障水平，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金標準。落實工傷保險待遇調(diào)整機制，推動傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金等三項定期待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，適時調(diào)整住院伙食補助費、異地就醫(yī)（配置輔助器具）交通、食宿費標準，輔助器具配置項目基本滿足工傷職工需求。落實好因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金政策。 ?
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完善社會保險基金管理風險內(nèi)控制度，健全基金監(jiān)督體系，加強社會保險基金監(jiān)督，注重與民政、公安、司法、銀行等部門的合作聯(lián)動，建立信息互通的有效機制，筑牢社保基金安全的“防火墻”。加強基本養(yǎng)老保險基金潛在風險識別預(yù)警，建立經(jīng)辦風險防控機制，開展基金運行情況預(yù)測分析。加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度，查處和糾正違法違規(guī)行為，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢。配合財政部門推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。按照上級統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資，促進基金保值增值。 ?
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專欄4??社會保障行動計劃 ? 1.全面實施全民參保計劃 ? 在“十三五”時期啟動實施全民參保計劃工作基礎(chǔ)上，按照黨的十九大提出的"全面實施全民參保計劃"，強調(diào)"全面"兩字，推動實現(xiàn)法定人群全覆蓋;對全民參保數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，動態(tài)精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。 ? 2.社會保險保障水平提升行動 ? 深入實施全民參保計劃，在社會保險從制度全覆蓋到人員全覆蓋的基礎(chǔ)上，分類施策、精準擴面，動態(tài)推進各類勞動年齡段群體參加職工社會保險，引導(dǎo)和鼓勵靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，逐步提高基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險待遇，實現(xiàn)社會保險保障層次和待遇水平“雙提升”。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，企業(yè)職工養(yǎng)老保險從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，推進養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責任分擔機制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵約束機制等“七統(tǒng)一”；工傷保險、失業(yè)保險從市級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，在更高層次上防控基金收支風險，促進我縣社會保險事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。 ? 3.新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障行動 ? 發(fā)揮國家級跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)揮京東（仙游）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園示范帶動效應(yīng)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進我縣平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，對于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者，積極履行用工責任，穩(wěn)定勞動者隊伍。落實公平就業(yè)制度，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，健全并落實安全衛(wèi)生責任制，完善養(yǎng)老保險政策，強化職業(yè)傷害保障，督促企業(yè)制定修訂平臺涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則，優(yōu)化新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓(xùn)、綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等勞動者權(quán)益保障服務(wù)。 ? |
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貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，認真落實人才強縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，打造“引育留用”的人才良好生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。 ?
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加大政策優(yōu)化整合力度，調(diào)整優(yōu)化引才育才聚才用才的政策措施，實施“蜚山蘭水計劃”，推動仙智回歸，構(gòu)建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。堅持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，發(fā)布年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，繪制九大重點產(chǎn)業(yè)人才地圖，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。深入實施高層次人才認定、緊缺急需人才引進支持、海外優(yōu)秀青年人才來仙學(xué)術(shù)交流、工科類青年專業(yè)人才支持、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持等項目。打造“請進來、走出去”多元引才渠道，聚焦我縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實“雙招雙引”政策，著力引進一批科技人才、領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，吸引海內(nèi)外高層次人才來仙對接、落地發(fā)展。創(chuàng)新柔性引才方式，實施“師帶徒”引鳳計劃等項目，柔性引進一批重大項目推進、重點技術(shù)攻關(guān)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”緊缺急需人才。 ?
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鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與“雙一流”高校、國家級科研院所等打造產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺,鼓勵支持企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地、專家服務(wù)基地等人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，提高企業(yè)博士后人才支持力度，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)青年人才。注重國家級、省級人才的選拔和培養(yǎng)，組織開展享受國務(wù)院政府特殊津貼人員、百千萬工程人選、“雛鷹計劃”青年拔尖人才等選拔培養(yǎng)工作。持續(xù)開展高層次人才和青年優(yōu)秀人才赴國內(nèi)外訪學(xué)研修資助推薦工作。探索“人才飛地”建設(shè)，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站，試行創(chuàng)新人才舉薦制度，重點培育青年拔尖人才、文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才等。 ?
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組織實施“技能莆田”行動,持續(xù)實施技術(shù)技能人才振興計劃，開展中華技能大獎、全國技術(shù)能手、國務(wù)院特殊津貼高技能人才等選拔培養(yǎng)工作。創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地和國家、省、市級技能大師工作室。培養(yǎng)更多的高技能人才、能工巧匠、大國工匠。實施職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。暢通技能人才成長通道，加快推進技能人才評價制度改革，完善職業(yè)技能等級制度和專項職業(yè)能力考核制度，推動社會化評價體系建設(shè)。完善機關(guān)事業(yè)單位工勤人員評價辦法，加強機關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位繼續(xù)教育。加大職業(yè)技能競賽力度，鼓勵和支持各行業(yè)和企業(yè)積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動，提高職業(yè)技能競賽的科學(xué)化、規(guī)范化水平。完善技能人才激勵保障機制，進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，提高政治、經(jīng)濟、社會待遇，創(chuàng)新引進、培養(yǎng)、使用、評價機制，打造技能人才高地。 ?
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充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動，著力破除人才流動障礙，暢通人才流動渠道，推進人才資源優(yōu)化配置。加強閩東北協(xié)作區(qū)人才合作，推進區(qū)域人才協(xié)作一體化。支持科研人員在高校、科研院所和企業(yè)之間雙向流動，構(gòu)建人才產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，支持國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。推進鄉(xiāng)村人才振興工作，支持山區(qū)人才隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。做好院士專家聯(lián)系服務(wù)工作，繼續(xù)實施專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項計劃，推進專家服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類專家深入基層開展多種形式的服務(wù)活動。 ?
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實施優(yōu)化人才服務(wù)行動，構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才驛站（人才之家）等服務(wù)平臺，推行人才服務(wù)“一卡通”，努力實現(xiàn)人才服務(wù)“一窗受理、集中辦理、咨詢服務(wù)、全程跟蹤”。推行政府購買人才公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大人才公共服務(wù)供給，推動人才住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、居留出入境等方面便利措施落實。持續(xù)優(yōu)化留學(xué)人員服務(wù)，發(fā)揮留學(xué)人員智力優(yōu)勢服務(wù)基層，不斷優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深入開展人才政策和各類優(yōu)秀人才典型事跡宣傳，進一步優(yōu)化人才生態(tài)。 ?
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專欄5 ?人才隊伍建設(shè)行動計劃 ? 1.高層次人才支持計劃 ? 深入實施省、市、縣人才政策和人才項目，分類推進人才評價體制機制改革，逐步形成資格條件制、評審制、推薦制等多種人才評價方式，滿足一定條件的人才按程序直接認定為相應(yīng)層次高層次人才，并享受相應(yīng)待遇和支持。 ? 2.緊缺急需人才引進支持計劃 ? 根據(jù)我縣經(jīng)濟社會和九大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出“高精尖缺”人才供需，申報莆田市緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)省內(nèi)外、境外人才以多種形式向我縣重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、項目、學(xué)科及地區(qū)集聚，力爭吸引一批海外優(yōu)秀青年人才來仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 ? 3.職業(yè)技能提升行動 ? 深入實施職業(yè)技能提升行動，持續(xù)開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能競賽組織力度，舉辦“仙藝杯”、“海峽藝雕杯”等職業(yè)技能競賽，以賽促訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才。 ? 4.專家人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項計劃 ? 貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，積極引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位建立專家服務(wù)基地，協(xié)同組織各級各類專家深入基層一線，開展多種形式的技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶等服務(wù)活動，大力促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。 ? 5.技術(shù)技能人才振興計劃 ? 落實莆田市急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和緊缺工種定期發(fā)布制度，繪制九大重點產(chǎn)業(yè)人才地圖，發(fā)布人力資源報告，促進技術(shù)技能人才引進培育，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)我縣產(chǎn)業(yè)急需緊缺實用型技術(shù)技能人才。強化優(yōu)秀技能人才帶動，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級技能大師工作室；推進專項職業(yè)能力開發(fā)，落實職業(yè)技能等級認定；進一步打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。 ? |
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深化人事制度改革，推進事業(yè)單位人員聘用、崗位管理和職稱制度改革，創(chuàng)新人才評價機制，健全事業(yè)單位公開招聘制度，做好表彰獎勵推薦工作。促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。 ?
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全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。健全事業(yè)單位崗位管理制度，完善事業(yè)單位崗位動態(tài)管理機制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。依托機關(guān)事業(yè)單位人事管理平臺開展事業(yè)單位人員調(diào)整備案工作，提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理信息化水平。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、處分、申訴等制度，加強事業(yè)單位工作人員聘后考核管理，組織指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門開展獎勵、培訓(xùn)、處分、申訴工作，落實《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》等人事管理配套政策。落實上級統(tǒng)一部署，探索建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新。 ?
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健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ),全面推進教育、衛(wèi)生、會計、經(jīng)濟、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)等系列職稱制度改革，突出創(chuàng)新能力評價，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果。鼓勵支持龍頭企業(yè)參與評價標準制定和組織評審。健全高層次急需緊缺人才職稱評審綠色通道，在先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)先行先試產(chǎn)業(yè)職稱改革。完善職稱評聘向基層一線干部事業(yè)單位干部傾斜辦法。根據(jù)省《職稱評審管理暫行辦法》，加強職稱評審管理，規(guī)范職稱評審程序，進一步提升職稱評審服務(wù)水平。 ?
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按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理的原則，完善事業(yè)單位公開招聘人員制度，應(yīng)用招聘工作平臺，嚴格招聘工作規(guī)程，加強招聘監(jiān)管指導(dǎo)，嚴肅招聘工作紀律，強化人事考試安全。創(chuàng)新公開招聘方式方法，分類實施公開招聘，提高招聘科學(xué)化水平。建立高層次、高技能、緊缺急需人才招聘引進綠色通道，支持推行縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位招聘“本土化直通車”，支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層事業(yè)單位按規(guī)定采取簡捷有效方式補充急需緊缺人才。 ?
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加強表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善表彰獎勵管理辦法。做好上級表彰工作，規(guī)范開展縣級表彰獎勵、創(chuàng)建示范活動。嚴格落實縣級表彰項目的設(shè)立申報，規(guī)范實施評比達標表彰活動。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，推動表彰獎勵獲得者休假療養(yǎng)活動。健全表彰獎勵監(jiān)督檢查長效機制。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。 ?
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充分發(fā)揮媽祖文化和區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化仙臺人才交流合作，做大做強國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范基地，支持臺胞在仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化仙臺人才融合交流，推動完善保障臺灣同胞享受同等待遇的政策和制度，積極探索海峽兩岸人社領(lǐng)域融合發(fā)展新路。 ?
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第一節(jié) 支持臺胞在仙就業(yè)創(chuàng)業(yè) ?
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落實臺胞在仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受仙游居民同等待遇，為有在仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺灣居民提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，臺胞同等享受職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升培訓(xùn)補貼等就業(yè)扶持政策。支持臺灣高校畢業(yè)生來仙就業(yè)，在“三支一扶”計劃招募中，面向臺灣籍高校畢業(yè)生設(shè)置專門崗位，為臺灣青年來仙就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供綠色通道。 ?
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支持在仙臺胞按規(guī)定參加我縣各項社會保險，并享受在仙居民同等的社會保險待遇。嚴格落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費責任，允許有條件的用人單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）對臺胞個人應(yīng)繳部分的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費予以補助。對在仙就業(yè)臺胞參加社會保險，實行分類管理、精準服務(wù)。符合社保補貼領(lǐng)取條件的按規(guī)定發(fā)放社保補貼。 ?
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鼓勵臺灣人才申報國家和省市人才工程項目，實施臺灣人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持等項目，重點圍繞電子信息、醫(yī)療健康、石油化工、機械制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進高層次人才和優(yōu)秀中青年人才。推進仙臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領(lǐng)軍人才共建創(chuàng)新平臺。加強兩岸青年人才交流，支持臺灣人才參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，鼓勵臺灣社工參與我縣基層社會事務(wù)。探索選拔引進臺灣高校優(yōu)秀畢業(yè)生到我縣企事業(yè)單位工作，支持在仙工作臺灣同胞參評相關(guān)評選表彰。 ?
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深入實施居民增收行動，深化工資收入分配制度改革，健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。促進擴大中等收入群體，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。 ?
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實施城鎮(zhèn)職工薪酬增長計劃、農(nóng)村居民創(chuàng)收增長計劃、困難群體收入保障計劃、各類人才集聚激勵計劃。通過實施高質(zhì)量就業(yè)行動，著力增加工資性收入；實施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，著力增加經(jīng)營性收入；實施多渠道創(chuàng)收行動，著力增加財產(chǎn)性收入；提升政策性保障水平，著力增加轉(zhuǎn)移性收入。多渠道促進居民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動。 ?
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第二節(jié) 加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控 ?
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健全企業(yè)工資正常增長機制。以非公有制企業(yè)為重點，完善企業(yè)工資集體協(xié)商機制。落實最低工資標準調(diào)整機制，落實全省統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，強化工資指導(dǎo)線應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上提高職工工資水平。加大對技能要素參與分配的激勵力度，實現(xiàn)技高者多得、多勞多得、貢獻大者多得。 ?
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穩(wěn)妥推進國有企業(yè)工資決定機制改革、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，健全激勵約束機制。堅持效益導(dǎo)向，推行國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、負責人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。推動縣屬國有企業(yè)做大做強，促進提質(zhì)增效，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序，完善國有企業(yè)績效考核辦法。統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)、不同企業(yè)職工及負責人之間的收入分配。 ?
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落實基本工資標準正常調(diào)整機制，健全完善機關(guān)事業(yè)單位績效管理辦法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)人事薪酬改革，推行人崗分離、以崗定酬辦法。規(guī)范開展及時獎勵，加大對基層干部的關(guān)心關(guān)愛力度。保障義務(wù)教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資體系。 ?
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完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作機制，落實源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作措施，堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結(jié)合，大力提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，進一步提高勞動者權(quán)益保障水平。 ?
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第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 ?
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充分發(fā)揮三方機制作用，不斷完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。開展勞動關(guān)系“和諧同行”提升三年行動，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和基層能力建設(shè),構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面提升勞動關(guān)系治理水平。依法規(guī)范企業(yè)用工，全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。探索新業(yè)態(tài)勞動用工指導(dǎo)意見，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，促進共享用工健康發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標準，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度，推動落實休息休假制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。加強勞務(wù)派遣行政許可監(jiān)督管理，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理工作。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警體系，加強勞動關(guān)系形勢分析研判和風險監(jiān)測預(yù)警，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。 ?
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第二節(jié) 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制 ?
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健全爭議多元處理機制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制，指導(dǎo)企事業(yè)單位完善內(nèi)部爭議預(yù)防和調(diào)處機制，發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位法律顧問、公司律師在預(yù)防化解勞動人事爭議方面的作用，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，加強對仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機制，推進調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接，提升仲裁終結(jié)率。加強調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立多層次調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量。落實調(diào)解員仲裁員分級分類培訓(xùn)工作，開展調(diào)解員仲裁員知識更新工程。加強辦案場所、辦案設(shè)施、辦案經(jīng)費和信息化系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)保障，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當事人能力。 ? ?
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第三節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能 ?
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深入宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，健全保障農(nóng)民工工資支付工作考核機制。加大日常監(jiān)督檢查力度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，持續(xù)開展對突出勞動保障違法問題的專項整治，查處和督辦重大勞動保障違法案件。暢通舉報投訴渠道，落實首問責任制，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準制度，推進嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。加強欠薪源頭治理，落實實名制管理、工資專戶管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度。全面落實《仙游縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付暫行辦法》，實現(xiàn)縣內(nèi)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資按人按月委托銀行代發(fā)，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬。加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法體制改革，配齊配強執(zhí)法力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強執(zhí)法裝備配備，落實執(zhí)法經(jīng)費保障。健全完善勞動保障失信約束制度，推進落實企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、欠薪失信聯(lián)合懲戒對象名單管理等規(guī)定，依法依規(guī)建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。 ?
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第四節(jié) 加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作 ?
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加快推進農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工輸入輸出地勞務(wù)對接，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。加強農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，加強新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍。依托全國統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合信息平臺、全省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高農(nóng)民工工作信息化水平。提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。 ?
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專欄6??和諧勞動關(guān)系行動 ? 1.勞動關(guān)系“和諧同行”提升行動 ? 積極開展勞動關(guān)系"和諧同行"提升三年行動計劃，推進金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員打造計劃、金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織打造計劃、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織打造計劃、"和諧同行"企業(yè)培育共同行動、服務(wù)新企用工計劃、重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃、企業(yè)薪酬指引計劃等七項實施計劃，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 ? |
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健全人力資源和社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，推進人社領(lǐng)域標準化、信息化和便民化工作，推進人社領(lǐng)域行風建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系。 ?
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第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)平臺建設(shè) ?
實施人力資源社會保障公共服務(wù)平臺提升行動，啟動縣級人力資源市場建設(shè)項目建設(shè)，謀劃仙游縣公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)。加強服務(wù)窗口建設(shè)，整合經(jīng)辦機構(gòu)職能，拓寬服務(wù)渠道和服務(wù)功能，全面推廣綜合柜員制和“一制三化”社保經(jīng)辦模式，鼓勵就業(yè)、社保經(jīng)辦服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級平臺，提升基層平臺服務(wù)能力。 ?
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第二節(jié) 推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè) ?
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全面實施人社基本公共服務(wù)標準化管理。建立健全與人社改革發(fā)展相適應(yīng)，融人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標準化體系。加快制（修）訂人社基本公共服務(wù)標準，健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標準。 ?
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第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)信息化建設(shè) ?
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加快人社業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合。以“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”為重點，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。依托勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動維權(quán)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，依托平臺建立全縣統(tǒng)一的招聘信息歸集機制，以及與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、社保、醫(yī)保、電力等部門大數(shù)據(jù)協(xié)同機制，開展勞動用工、就業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、就業(yè)形勢預(yù)警監(jiān)測及欠薪大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警,同時對接省市各大網(wǎng)約用工平臺，開展網(wǎng)約用工平臺的簽約勞動者身份認證，確認網(wǎng)約用工平臺和簽約勞動者所建立的用工關(guān)系。做好省市人社部門金保工程三期項目對接工作，做好涉及我縣人社的業(yè)務(wù)信息對接支持，助力我縣人社業(yè)務(wù)信息平臺的建設(shè)。推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、教育、退役軍人事務(wù)等部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的常態(tài)化比對分析，并完善與稅務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)共享機制。提升人社信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的防護能力。加強以社?；馂橹攸c的風險防控信息化建設(shè)，提升人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險的防控能力，保障資金安全。推進第三代社會保障卡發(fā)行和電子社?？üぷ鳎嵘?/font>保卡線上線下綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)人社“全業(yè)務(wù)用卡”，推動建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局。全面推行電子培訓(xùn)券，加強職業(yè)能力信息化建設(shè)。依托流動人員檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強流動人員人事檔案信息化建設(shè)。 ?
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第四節(jié) 加強人社系統(tǒng)行風建設(shè) ?
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開展人社系統(tǒng)行風建設(shè)提升行動。構(gòu)建簡約高效的人社服務(wù)管理制度體系，深入推廣“人社服務(wù)快辦行動”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。建立健全人力資源社會保障公共服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。實施社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力提升工程，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。規(guī)范各級人社機構(gòu)基本公共服務(wù)供給行為。開展行風建設(shè)問題專項整改，及時通報行風建設(shè)負面案例。加強行風工作宣傳和輿情監(jiān)測。 ?
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第五節(jié)?鞏固脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興 ?
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聚集鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員、脫貧戶、低收入人口，立足我縣實際，持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保障、人事人才、掛鉤助力等人社幫扶措施。繼續(xù)堅持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托就業(yè)扶貧信息監(jiān)測平臺，建立完善就業(yè)扶貧實名制數(shù)據(jù)庫，實施精準就業(yè)幫扶；深化中西部勞務(wù)協(xié)作、對口支援、省內(nèi)結(jié)對幫扶等勞務(wù)協(xié)作機制，吸引中西部富余勞動力來仙就業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)勞動力就地就近就業(yè)，吸引返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，強化公益性崗位協(xié)同管理。加大對鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度。對低保、特困人員等低收入人口實施政府代繳保費政策。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，支持培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。 ?
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專欄7 ?人力資源社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)行動計劃 ? 1.人社基層公共服務(wù)提升行動 ? 依托省市信息化平臺，加快構(gòu)建全域就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)人社基層平臺信息化、標準化全覆蓋，全面推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。加快我縣人社數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)能力，增強人社公共服務(wù)能力，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過信息化手段，提升人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險的防控能力，保障資金安全。對接省級開發(fā)的基層平臺人員信息管理系統(tǒng)和績效評價系統(tǒng)，提升基層平臺公共服務(wù)能力。 ? 2.第三代社會保障卡發(fā)行項目 ? 推進第三代社會保障卡發(fā)行和電子社保卡工作，提升社保卡線上線下綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)人社“全業(yè)務(wù)用卡”，保障實體社?？ň歪t(yī)購藥結(jié)算服務(wù)順暢，促進電子社?？ㄔ卺t(yī)療就診領(lǐng)域的應(yīng)用，聯(lián)合推動在交通出行、文化旅游等更多政務(wù)服務(wù)、智慧城市領(lǐng)域用卡，支持各類民生卡整合和服務(wù)加載，推動建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局。 ? 3.流動人員人事檔案信息化服務(wù)項目 ? 對接省級流動人員人事檔案管理服務(wù)樞紐，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進實施全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、信息歸集工作機制;定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，提升窗口服務(wù)水平；開通線上查詢、語音咨詢服務(wù)、窗口服務(wù)、短信提醒等服務(wù)渠道;對流動人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等開展統(tǒng)計分析，逐步建立檔案基本情況統(tǒng)計分析制度，為人社工作決策提供依據(jù)。 ? 4.人社系統(tǒng)行風建設(shè)提升行動 ? 動態(tài)調(diào)整人社行政審批和公共服務(wù)事項清單和辦事指南。不斷完善行風建設(shè)機制和制度體系。持續(xù)開展"清、減、壓"，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，推進"減證便民"，大力壓縮辦事時限，實行證明材料正面清單制度，深入推進"人社服務(wù)快辦行動"。全面開展線上線下人社政務(wù)服務(wù)"好差評"工作。大力推廣證明事項告知承諾制。開展人社領(lǐng)域各項政策"看得懂算得清"。常態(tài)化開展人社系統(tǒng)窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，培樹和宣傳"人社知識通"。繼續(xù)開展"人社服務(wù)標兵"主題宣傳活動。宣傳推廣地方行風建設(shè)新經(jīng)驗、新亮點。持續(xù)開展行風建設(shè)問題專項整改，及時受理反映問題，通報行風建設(shè)案例。通過專業(yè)化、精準化、個性化培訓(xùn)，提升人社經(jīng)辦隊伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。 ? 5.縣級人力資源市場建設(shè)項目 ? ????依托仙游縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，建設(shè)仙游縣人力資源市場，綜合改善就業(yè)和人力資源服務(wù)條件。 ? |
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“十四五”時期，我縣人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員各方力量，強化責任落實，采取有力措施，確保目標任務(wù)全面完成。 ?
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充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保規(guī)劃實施有序推進，不斷提高規(guī)劃實施工作的規(guī)范性和科學(xué)化水平。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強人社系統(tǒng)黨建工作，著眼提升黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷增強政治意識，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，積極創(chuàng)建模范政治機關(guān)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻人社力量。 ?
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深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣，全面推進法治人社工作。遵守社會保險、勞動就業(yè)、人力資源市場等相關(guān)法規(guī)。持續(xù)深化“放管服”和行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責事項清單。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機制，進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作。 ?
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建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，強化規(guī)劃落實保障，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入政府目標責任考核體系。制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規(guī)劃目標任務(wù)落實。加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，促進全縣就業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ?
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健全工作經(jīng)費保障機制，創(chuàng)新財政保障機制。完善財權(quán)事權(quán)劃分，積極構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會保障公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。鼓勵社會資本參與，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，探索政府購買服務(wù)新辦法、新途徑。加強專項轉(zhuǎn)移支付資金管理，實施項目績效評估，提升資金使用效率。 ?
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健全統(tǒng)計管理體制，加強統(tǒng)計調(diào)查，建立完善人社統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，大力推進“數(shù)字人社”建設(shè)，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時性、全面性、準確性。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，加強年度計劃編制工作，科學(xué)制定年度計劃，認真做好規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。加強評估分析，分析研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。 ?
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將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實。堅持正確政治方向、輿論方向、價值取向，適應(yīng)全媒體融合發(fā)展的新形勢，健全宣傳機制，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，建強宣傳陣地，壯大宣傳隊伍，做好人社政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳。關(guān)注輿論反映，強化主動引導(dǎo)，加強應(yīng)對處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。 ?
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