（二）應急管理體系建設(shè)持續(xù)加強。縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，積極推進應急管理職能轉(zhuǎn)變，有效整合部門資源，完成縣應急管理機構(gòu)改革，并將觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村（居）延伸。全面加強縣安委會、減災委和防汛抗旱、森林防滅火指揮部等“兩委兩部”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，運行“1個安委會+28個專項指揮部”安全生產(chǎn)責任體系，推進“大安全、大應急、大減災”應急能力體系建設(shè)，取得積極成效。

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　　（三）應急指揮體系建設(shè)逐步完善。啟用縣應急指揮中心平臺，嚴格實行24小時應急值班值守，及時接報、處置突發(fā)應急事件。2020年調(diào)整運行防汛抗旱指揮體系，應急、水利等部門聯(lián)合聯(lián)動，有效應對第6號“米克拉”和5場較大暴雨襲擊；調(diào)整充實森林防滅火指揮部組成人員，及時發(fā)布《禁火令》，應急、林業(yè)等部門齊抓共管，及時組織撲滅多起森林火災；綜合調(diào)度氣象、民政、發(fā)改等10多個部門，有力防范多輪寒潮低溫災害。

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　　（四）應急綜合治理能力有效提升。專常結(jié)合的應急救援隊伍基本建設(shè)，縣級應急物資儲備交接全面完成，福建省森林消防總隊莆田駐防分隊專業(yè)隊伍落戶我縣郊尾鎮(zhèn)，組建了縣森林消防大隊，成立了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火應急小分隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔應急管理監(jiān)管職責，用好網(wǎng)格員、巡邏員、護林員、村級安全協(xié)管員、道路交通勸導員等各支隊伍資源，增強基層應急管理能力。全市“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”現(xiàn)場推進會在仙游召開，經(jīng)驗做法在全市推廣。

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二、“十四五”時期面臨的形勢

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　　（一）發(fā)展機遇

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　　“十四五”（2021-2025年）是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期，為我縣應急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記要求積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作提供了強大政策支持；仙游縣委、縣政府加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作提供了有力的組織保障。隨著社會文明程度、安全意識和法治觀念加快提升，人民群眾的安全需求日益增長，特別是全社會對安全感的關(guān)注度持續(xù)提升，為推動應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作提供了巨大動能。

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　　（二）問題與挑戰(zhàn)

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　　應急管理體制機制還不健全。機構(gòu)改革后，基層應急管理力量不足，相關(guān)職能銜接還不夠順暢，履行職能的技術(shù)手段和支撐體系也還很薄弱，特別是應急救援、防火防汛、地質(zhì)災害等應急管理尚未實現(xiàn)信息聯(lián)通，綜合應急管理任務(wù)還十分艱巨。

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　　短板弱項尚未得到根本性改善。特別是消防基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、老舊房屋數(shù)量大、農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)弱等客觀短板總體上依然沒有得到根本性改變，潛在性安全風險隨時間推移逐年遞增，城市公共安全的脆弱性一定程度存在。

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　　安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。“十三五”以來，全縣安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)，但缺乏穩(wěn)定性，特別是道路交通、消防安全、建筑施工、房屋結(jié)構(gòu)安全等領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生；受新冠疫情影響經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，少數(shù)企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，安全基礎(chǔ)工作不夠扎實；農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部安全監(jiān)管壓力加大。

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　　防災減災救災綜合能力尚待提升。如2019年啟動防汛防抗臺風應急響應10次，2020年啟動IV級應急響應8次；轄區(qū)森林覆蓋率達71.32%，森林覆蓋率高、人口多、管控范圍廣，防汛防抗臺風、森林防滅火、防范低溫寒潮等自然災害防范任務(wù)繁重、壓力巨大。災害防御制度規(guī)章亟需調(diào)整，救災救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強，整體災害防御能力與仙游縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求還有差距。

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第二部分??總體要求

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一、指導思想

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，以深化應急管理改革發(fā)展為主線，以提升應急管理整體能力為目標，以化解安全風險和筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為重點，全面加強風險防范、應急處置、綜合支撐等能力建設(shè)，堅決守住安全底線，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快仙游全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實的安全保障。

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二、基本原則

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　　——堅持黨的全面領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對應急管理工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的強大動力和堅強保障。

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　　——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

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　　——堅持底線思維、精準防控。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機制，堅持關(guān)口前移、精準施策，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

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　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用，有效運用應急科技成果在基層應急管理中的實踐轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援中的引領(lǐng)作用，有效提高應急管理工作的科技支撐能力和水平。

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　　——堅持政府主導、共建共享。堅持政府在應急管理工作中的主導地位和主體責任，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的綜合防災減災救災機制，推進設(shè)施共建、信息互通、資源共享，形成應急管理合力最大化。

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三、發(fā)展目標

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（一）總體目標

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　　“十四五”時期，仙游縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，建成“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的仙游應急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災減災趨勢向好，體現(xiàn)應急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，綜合應急保障能力全面加強，社會協(xié)同應對能力顯著提升，全社會防范和應對突發(fā)事件能力顯著增強，應急救援能力顯著提升，安全生產(chǎn)、防災減災形勢持續(xù)穩(wěn)定。

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　　表1 ?仙游縣“十四五”應急管理核心控制指標

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（二）分項目標

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　　——構(gòu)建反應靈敏的應急管理體系。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，應急管理體制機制進一步健全，基本形成應急管理信息化體系，基本形成與全面小康社會相匹配的應急救援隊伍，基層應急救援能力進一步提升。實現(xiàn)與市應急指揮平臺的互聯(lián)互通和信息共享，健全事故應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，加強社會化應急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府主導、多元參與的應急救援隊伍體系，推進應急物資儲備規(guī)范化、科學化。

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　　——構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)體系。到2022年，安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得積極成效。到2025年，全縣安全生產(chǎn)責任體系更加完善，基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全監(jiān)管體制機制進一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和標準化建設(shè)更加扎實，市民安全素質(zhì)顯著提升。努力減少一般安全事故，有效控制較大安全事故，堅決遏制重特大安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

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　　——構(gòu)建高效協(xié)同的防災減災救災體系。到2022年，基本完成自然災害綜合風險普查。到2025年，全縣防災減災救災體制機制進一步健全，社區(qū)防災減災避災能力建設(shè)進一步加強，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施防災水平不斷增強；全面建成應急廣播平臺，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到90%，災害事故信息上報及時率達到100%；增創(chuàng)全國綜合減災示范區(qū)，自然災害應急反應和救助水平全面提升。

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　　第三部分??主要任務(wù)

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一、深化應急管理體制機制改革

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（一）加強應急管理組織建設(shè)

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　　強化組織領(lǐng)導。將應急管理體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總體范疇，健全黨委政府“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理組織，加強縣安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等專項議事決策機制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門責任落實、消防救援隊伍主力救援、各方力量高效協(xié)同”的應急管理建設(shè)新格局。

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　　健全運行體系。健全縣道安辦、消安辦、特種設(shè)備聯(lián)席辦、城鎮(zhèn)燃氣聯(lián)席辦等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪芜\行機制，完善突發(fā)事件應急管理體系，有效提升應急管理水平和綜合能力。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位健全應急管理工作機構(gòu)或明確專職工作人員，設(shè)立仙港工業(yè)園區(qū)、楓亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菜溪巖景區(qū)等應急管理工作機構(gòu)，探索社區(qū)、鄉(xiāng)村應急服務(wù)站（點）建設(shè)，達到有專（兼）職工作人員、有工作制度、有裝備物資、有場地設(shè)施等基本條件，打通基層應急管理“最后一公里”。

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　　完善考核制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災、應急救援等目標責任考核機制，探索形成應急管理綜合考核制度，建立過程考核與結(jié)果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合的應急管理綜合考核評價機制，充分運用警示、約談、通報、掛牌督辦等工作機制，嚴格實施“一票否決”，強化責任落實。

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（二）健全應急管理責任體系

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　　落實領(lǐng)導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化各級黨委政府對應急管理工作的領(lǐng)導責任，將應急管理工作納入領(lǐng)導干部政績等考核內(nèi)容，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記分管安全生產(chǎn)工作，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，抓好組織落實、基礎(chǔ)保障、風險管控和依法治理、應急處置以及事故處理等基層應急管理工作。

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　　厘清職責邊界。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責任，厘清應急管理責任邊界和交叉性問題，消除安全監(jiān)管、災害防治盲區(qū)和漏洞。合理劃分應急管理執(zhí)法責任，全面梳理、編制權(quán)責清單，明確職能部門職責邊界，積極推進應急管理相近工作職能整合。

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　　壓實部門責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立縣直有關(guān)部門應急管理聯(lián)席會商制度，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全應急管理工作責任清單，明確各有關(guān)部門應對自然災害、事故災難的工作責任，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。

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　　壓實屬地責任。將應急管理工作納入高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、精神文明、部門績效等考核內(nèi)容，推動將應急管理工作與領(lǐng)導干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處掛鉤。落實《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單》，健全分級響應機制，明確應急管理事權(quán)劃分、災害事故響應程序，落實屬地管理責任。

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　　強化主體責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人法定責任，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援等“五到位”。健全企業(yè)安全生產(chǎn)目標控制考核激勵約束機制，綜合運用行政、法律、市場等多種手段，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)。推進安全生產(chǎn)主體責任誠信體系建設(shè)，加大對未履行安全生產(chǎn)法定責任行為的懲處力度。

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（三）強化應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

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　　健全應急響應機制。完善事故災害分級響應制度，修訂完善災害應急處置流程圖，建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會救援力量參與的應對突發(fā)事件的響應機制，努力形成黨政主導、統(tǒng)一指揮、有效研判、企業(yè)先救、部門協(xié)同、資源到位、專業(yè)搶險、控制危險、軍隊增援、社會參與、保障順暢、處置高效的應急救援聯(lián)動機制。

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　　加強部門協(xié)同聯(lián)動。建立災害信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)涉災信息及時共享；建立各級各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位災害事故應急處置聯(lián)動機制，規(guī)范信息互通共享、重大風險聯(lián)防聯(lián)控、應急資源集成優(yōu)化、應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作協(xié)調(diào)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故處置協(xié)同應對機制。

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　　加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全仙游周邊區(qū)域性應急聯(lián)動合作聯(lián)席會議制度、信息通報機制、應急聯(lián)動響應機制、資源共享保障機制，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應急資源，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。完善區(qū)域較大事件應急預案，加強跨區(qū)域間協(xié)同演練，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，推進開展聯(lián)合指揮、區(qū)域風險隱患普查、災情速報、資源共享機制。

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　　加強政社協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善政府與社會力量應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全社會力量備案登記、調(diào)用補償、聯(lián)勤聯(lián)訓、保險保障等方面制度，完善激勵保障措施，調(diào)動和激勵社會力量有序有效參與災害事故應急救援，實現(xiàn)突發(fā)事件信息共享、第一時間聯(lián)動響應的應急處置能力。

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　　加強軍地協(xié)同聯(lián)動。建立應急救援軍地聯(lián)席會議制度，健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警參與搶險救災的程序，強化在災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等方面協(xié)同聯(lián)動。

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（四）健全應急管理法治體系

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　　優(yōu)化應急管理監(jiān)管力量。健全縣應急管理綜合行政執(zhí)法體系，組建縣應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，原則上實行“局隊合一”體制，有效整合危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關(guān)應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，結(jié)合應急管理系統(tǒng)全面實行準軍事化管理，嚴格準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、管委會）應急管理執(zhí)法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）配備2人以上的應急管理執(zhí)法專職人員，明確監(jiān)管執(zhí)法職責權(quán)限。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，嚴格按照統(tǒng)一的應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。

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　　提升應急管理執(zhí)法水平。加強應急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，健全應急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件動態(tài)清理機制。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，實行執(zhí)法事項清單制度，健全執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法評價體系。完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，探索建立領(lǐng)導干部違法干預執(zhí)法活動和插手具體案件查處責任追究制度。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理。

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　　創(chuàng)新應急管理執(zhí)法方式。科學制定年度執(zhí)法計劃，對重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其它企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，推動企業(yè)負責人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執(zhí)法檢查，進行“說理式執(zhí)法”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，積極推行移動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。依法依規(guī)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為懲戒制度。

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　　加強應急管理普法建設(shè)。建立健全常態(tài)化普法宣傳機制，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，將普法融入辦案全過程，廣泛開展應急管理法規(guī)規(guī)章和政策解讀，有效引導社會公眾參與應急管理法治建設(shè)，積極營造良好的應急管理法治氛圍。

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二、完善綜合風險管控體系

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（一）加強安全風險防范化解

十四五_工程資料_縣域經(jīng)濟

　　嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度，對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強制許可和職工特殊保護等制度。健全重大項目決策安全風險論證機制，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格工業(yè)園區(qū)空間和安全準入管理，從源頭上防范化解產(chǎn)生安全風險。

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　　加強風險管理。對建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工竣工等環(huán)節(jié)嚴格安全把關(guān)，從源頭上防范安全風險。聚焦自然災害和安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風險評估管理制度。定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城區(qū)安全風險評估，健全自然災害、安全生產(chǎn)和城市安全風險動態(tài)管理機制，實現(xiàn)各類風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理。推進重點企業(yè)開展危險源分級分類登記和防控，有效降低安全風險。

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　　完善規(guī)劃管控。深化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，科學設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。完善防災減災救災工程建設(shè)標準體系，提升災害風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，規(guī)范應急避難場所規(guī)劃布局機制，明確避難場所場地及配套設(shè)施標準，提高綜合防災減災能力。

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　　構(gòu)建城市安全。實施城市功能與品質(zhì)提升暨拓展新城區(qū)三年行動計劃，加強建設(shè)項目安全評估論證，推動市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)天然水源取水口、市政消火栓建設(shè)及維修工作。開展城市風險辨識、評估與監(jiān)控工作，重點抓好重點工業(yè)企業(yè)風險、大型群眾性活動、“九小”場所、高層建筑等人員密集場所風險、公共設(shè)施風險以及洪澇、地震、地質(zhì)等自然災害風險的防范。

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（二）加強安全風險監(jiān)測預警

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　　提升監(jiān)測預警研判能力。依托應急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知等途徑，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技手段，構(gòu)建新型自然災害監(jiān)測預警體系。推進危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣管道等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險隱患監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，健全跨部門、跨區(qū)域災害監(jiān)測預警信息共享機制，提升綜合監(jiān)測、風險早期識別、預警預報和應急處置的智能分析研判能力。

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　　注重監(jiān)測預警基礎(chǔ)建設(shè)。加強城市車站、學校、醫(yī)院、商場、大型園區(qū)、知名旅游景區(qū)等人員密集場所安全流量監(jiān)測監(jiān)控，完善城市地下管線信息管理系統(tǒng)及城市供水、排水、燃氣、通訊、電力、廣電等管線及地下綜合管廊、消防市政管網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)實時更新，實現(xiàn)信息化管理。優(yōu)化城市內(nèi)河、排水管網(wǎng)、低洼易澇點等的監(jiān)測預警點，并接入城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預警管理平臺，提升城市內(nèi)澇監(jiān)測預警能力。

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　　加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息管控。推進建立健全災害事故網(wǎng)絡(luò)輿情管理、監(jiān)測分析和處置機制，正確引導輿情信息，積極獲取和預報（上報）苗頭性敏感信息，動員全社會共同應對危機，加強新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員、通訊員和社會監(jiān)督員等隊伍建設(shè)，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切。

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　　規(guī)范預警信息發(fā)布制度。完善災害事故預警信息發(fā)布體系建設(shè)，及時推送和發(fā)布災害事故預警信息。依托各類基層信息員隊伍，構(gòu)建基層信息報送網(wǎng)絡(luò)，完善重大和緊急情況信息直報制度。拓寬預警信息發(fā)布渠道，運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，實現(xiàn)預警精準到村到戶到人。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班、專人值班、24小時值守制度，做好災害事故信息接報，增強信息接收的時效性準確性，提高信息首報、續(xù)報和終報的全程報送工作質(zhì)量。

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（三）加強安全生產(chǎn)預防控制

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　　加強安全生產(chǎn)專項整治。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，扎實開展全縣安全生產(chǎn)“厘清職責、查清底數(shù)、亮清舉措、掃清隱患、補清短板”等“五清”行動，持續(xù)加強危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防安全、交通運輸、漁業(yè)船舶、道路交通、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)園區(qū)、危險廢棄物、特種設(shè)備、自然災害等重點領(lǐng)域專項治理，進一步摸清安全風險和事故隱患，集中排查治理各類事故隱患和問題，查找并整改安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，有效管控安全風險，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得成效。

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　　表2??仙游縣重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治重點任務(wù)

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　　持續(xù)加強隱患排查治理。健全安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)機制，大力推動重點行業(yè)企業(yè)（單位）通過示范帶動、標桿引領(lǐng)，建立完善以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與安全隱患排查。嚴格落實重大隱患整改掛牌督辦和整改銷號制度，加強重大隱患整改力度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

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　　加強事故災后調(diào)查處理。嚴格依法依規(guī)開展事故和事件調(diào)查，做好生產(chǎn)安全事故與自然災害事件分析，落實“四不放過”原則，依法開展責任追究，推動災害防范和整改措施落實。開展事故災害調(diào)查反思，加強對暴露出的相關(guān)安全問題的排查整改，檢驗應急預案存在的不足，及時修改完善預案機制。

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　　提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。進一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，有效促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化，淘汰和限制落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，健全完善企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系。加快推進“雙重預防”機制建設(shè)，建立健全安全風險辨識評估和分級管控制度，加強安全生產(chǎn)動態(tài)分級管理。

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（四）加強防災減災救災基礎(chǔ)建設(shè)

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　　加快自然災害綜合風險普查。開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等要素全面普查，全面摸清自然災害風險隱患底數(shù)和抗災能力。有效應用自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化災種防治區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃，指導全縣各級各有關(guān)部門規(guī)范開展風險隱患排查整治，提升全縣抵御自然災害的綜合防范能力。

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　　健全防災減災救災機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制、應急物資儲備調(diào)撥和協(xié)調(diào)機制、受災群眾緊急轉(zhuǎn)移避險和安置機制，做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，保障受災人員基本生活?？茖W組織災害損失評估，制定災后恢復重建規(guī)劃，完善災后恢復重建配套政策。加強因災倒損民房恢復重建工作，建立災后保險理賠綠色通道，提升因災保險理賠服務(wù)效率，推動全縣農(nóng)房疊加保險承保覆蓋率達100%，自然災害公眾責任險覆蓋率達100%。

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　　加強自然災害綜合防治。推進救災物資和供電、供水、道路、通訊、廣電、管網(wǎng)、消防、重點裝備、避災場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套保障建設(shè)，實現(xiàn)全過程可視化。建好、管好、用好應急救援物資儲備點，將縣紅十字會備救災倉庫納入應急物資儲備倉庫統(tǒng)一進行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌防汛、防火、防化等應急救援物資。結(jié)合我縣各地災害特征，深化全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮全國綜合減災示范社區(qū)標桿作用，完善社區(qū)防災減災避災能力建設(shè)。

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　　完善防洪排澇減災功能。按照市里部署，2023年底完成建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級貫通的洪水預警自動監(jiān)測網(wǎng)，提升全縣防洪預報預警能力。定期對水庫大壩進行安全鑒定，鞏固落實常態(tài)化除險加固工作，加強水閘維護，保持正常運行。推進城市“雙修”工作，鞏固海綿城市建設(shè)，補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板，清除低洼易澇點、地下室、地下車庫、地下商場以及城市地下通道、人行地下通道等防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，完善中心城區(qū)排水系統(tǒng)，持續(xù)提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能。

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　　加強地震災害防治建設(shè)。開展地震災害風險排查和重大工程隱患排查工作，落實地震活動斷層風險源隱患排查等工作，努力掌握風險隱患底數(shù)。收集地震工程地質(zhì)條件及其場地類別基本參數(shù)，評定不同地震動參數(shù)的場地影響。堅持做好學校、醫(yī)院、大型綜合體以及油氣管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的地震安全隱患排查治理和抗震加固。加強地震宏觀測報網(wǎng)、地震災害速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，加強區(qū)域聯(lián)防協(xié)作、震情跟蹤與分析研判，提高觀測資料的預報效能。

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　　提升氣象預警防災能力。健全氣象災害風險防范制度，以智能化、數(shù)字化為核心，充分應用氣象災害風險普查大數(shù)據(jù)，開展精細化氣象災害風險普查和區(qū)劃，提高災害高影響區(qū)氣象災害防御能力。優(yōu)化突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全精準、直達和廣覆蓋的預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。推動氣象深度融入綜合防災減災救災體系，健全氣象、應急、自然資源、水利等多部門預報預警聯(lián)動機制。

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　　提升地質(zhì)災害防治能力。運用縣自然災害綜合風險普查成果，健全完善地質(zhì)災害隱患點清單管理制度，繼續(xù)做好已登記造冊的地質(zhì)災害隱患點和房前屋后高陡邊坡核實、排查。加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布范圍經(jīng)常性排查治理工作，嚴控人為活動誘發(fā)新的地質(zhì)災害。優(yōu)化科技檢測手段，提高預警信息覆蓋面，推進預警信息數(shù)據(jù)共享、綜合應用和有效監(jiān)控。

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　　提升森林火災防控能力。推進“林長制”管理，深化護林員管護機制改革，打破以村為界的管護模式，科學劃定護林員管護責任區(qū)，并配備手機定位、宣傳等設(shè)備，增強地面巡山護林能力。借助福建省森林消防總隊莆田駐防分隊專業(yè)隊伍平臺，定期對專業(yè)、半專業(yè)和群眾森林消防隊伍進行科學撲救知識培訓和實戰(zhàn)演練。加密進山路口、村居人口聚集地、林區(qū)道路兩側(cè)、風景區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、寺廟、公墓區(qū)等重點部位森林防火固定宣傳標牌設(shè)施。按照統(tǒng)一部署規(guī)劃，探索購買社會化服務(wù)、應用航空護林等新模式新技術(shù)開展巡山護林，推廣應用紅外探測、高清遠程視頻、人工智能等新技術(shù)，逐步建立覆蓋重點林區(qū)、重要部位的林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)，提升視頻監(jiān)測覆蓋率。

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三、完善應急救援體系

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（一）健全災害事故應急預案機制

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　　加強應急預案體系管理。及時修訂部門應急預案和工作規(guī)程，推進應急預案體系結(jié)構(gòu)化、場景應用化建設(shè)。加強應急預案管理工作，修訂的具體規(guī)定和措施，做好各類應急預案銜接。探索實施應急預案信息互聯(lián)互通與資源共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動各級各有關(guān)部門各企事業(yè)單位有效應用，進一步完善應急預案管理機制。推進企業(yè)將應急救援演練作為應急管理的重要內(nèi)容。建立健全應急預案培訓制度，針對本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域特點定期開展應急預案的宣傳和教育培訓工作。

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　　規(guī)范應急預案應用評估。及時總結(jié)災害事故應急預案實戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌規(guī)范應急預案管理工作，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，做好應急預案新編和修訂工作，實現(xiàn)各方有效銜接，確保應急預案適用、管用。健全應急預案評估方法和標準，做好相關(guān)專業(yè)技術(shù)論證和桌面推演，強化應急救援能力評估，建立健全第三方評估機制，依據(jù)評估結(jié)果完善應急準備與應急救援工作，推動應急預案的動態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理，加強和改進應急預案質(zhì)量。

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　　強化應急預案演練效果。緊密結(jié)合災害事故發(fā)展變化情況，特別是圍繞臺風、洪澇、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災、危險化學品、道路交通、建筑工程、城市燃氣、消防、旅游景點和設(shè)施等重大風險環(huán)節(jié)，常態(tài)化組織開展各種形式的應急預案桌面推演和綜合實戰(zhàn)演練。加強高危行業(yè)企業(yè)安全事故情景模擬演練、現(xiàn)場處置方案演練，提高應急演練質(zhì)量，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修復、改善提升作用，增強應急演練的科學性、實戰(zhàn)性和可操作性。

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（二）建強應急救援隊伍力量

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　　打造全災種綜合性消防救援隊伍。加強縣域內(nèi)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加快建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、各行業(yè)領(lǐng)域（大型企業(yè)）專業(yè)應急救援隊伍為協(xié)同、基層組織（單位）應急救援隊伍和社會應急力量為輔助、軍隊應急救援力量為突擊隊的應急救援隊伍體系，解決隊伍體系建設(shè)中的基礎(chǔ)布局、隊員構(gòu)成、裝備物資和設(shè)施保障等重難點問題。加強城市消防站建設(shè)，優(yōu)化消防站點布局，縮短作戰(zhàn)半徑，加密執(zhí)勤任務(wù)重地區(qū)的站點，并按標準配齊車輛器材裝備，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。

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　　加強行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設(shè)。按照“依法依規(guī)、統(tǒng)籌各方、鞏固現(xiàn)有、優(yōu)化投入”的原則，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)所屬各類專業(yè)應急救援力量建設(shè)，加大危險物品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、通信應急、電力保障、工程搶險、特種設(shè)備、道路橋梁以及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、人員密集場所消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設(shè)，規(guī)范配備應急裝備物資，加強技術(shù)訓練，強化應急演練，提高應急處置綜合能力，有效發(fā)揮專業(yè)能力科學救援應對處置災害事故。

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　　推進災害事故應急救援隊伍建設(shè)。突出“一專多能、專兼優(yōu)化、合作共建、一隊多用、強化適用”的應急隊伍建隊目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍建設(shè)。健全防汛防臺風、森林防滅火、防震抗災、地質(zhì)災害、防抗低溫寒潮、道路運輸搶險等基層專兼職應急救援綜合隊伍，配齊必要的搶險救援裝備、工具、交通、通信和防護等設(shè)施，定期開展教育培訓與應急演練，加強平時和戰(zhàn)時應急指揮調(diào)度，確保履行基層各項應急救援任務(wù)。

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　　支持社會力量應急救援隊伍建設(shè)。推動應急、民政、衛(wèi)健、文明辦、共青團、紅十字會等有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)引領(lǐng)支持社會力量應急救援志愿者隊伍，加強社會力量應急救援隊伍建設(shè)，推動建立社會力量應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，健全社會應急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面制度，開展志愿者隊伍人員應急救援技術(shù)培訓、素質(zhì)訓練和實戰(zhàn)演練，提高應急救援志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。引導各志愿者隊伍之間加強信息共享，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度和資源調(diào)配保障。

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（三）統(tǒng)籌應急物資儲備管理

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　　完善儲備管理機制。建立多部門參與的應急物資保障聯(lián)席會議制度，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度。健全應急物資分級分類儲備標準，完善應急物資儲備動態(tài)目錄和動用制度，科學確定應急物資儲備品種和規(guī)模。完善應急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度，實現(xiàn)應急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。探索推進應急物資儲備庫、配送中心等存儲場地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機械化、自動化建設(shè)，提升應急物資存儲管理效率和智能監(jiān)控水平。

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　　加強物資實物儲備。加強各類應急救援裝備物資、自然災害類應急救援專業(yè)裝備物資和應急物資保障能力建設(shè)，加強中心城市等人口密集區(qū)域和災害高風險區(qū)域的物資儲備，到2025年，全面建成縣級應急物資儲備庫。建立應急物資更新輪換機制，建設(shè)或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實現(xiàn)倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。

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　　創(chuàng)新社會化應急儲備機制。建立第三方應急物資有償儲備制度，形成與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制，推動社會力量應急物資公益儲備規(guī)范化發(fā)展。開展應急救援裝備物資資源普查，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的應急物資管理機制。完善健全社會應急物資儲備、捐贈、征用等管理制度，有力調(diào)動社會力量和資源優(yōu)勢參加應急救援。

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（四）加強應急物資緊急運輸保障

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　　統(tǒng)籌緊急運輸資源。探索與專業(yè)物流合作，共建共享物流資源，提高應急物流保障能力。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，建立大災交通保障制度，完善集中統(tǒng)一的應急物流管理和指揮運輸，確保物資緊急調(diào)運及時高效。完善應急物資發(fā)放的社會動員機制，推廣使用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送方式，鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與應急物資“最后一公里”發(fā)放。

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　　完善緊急運輸網(wǎng)絡(luò)。借鑒其他地區(qū)先進做法，探索建立大型物流和倉儲企業(yè)合作模式，促進軍隊、政府和社會物流，以及鐵路、公路等運輸方式的有效銜接。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制，建設(shè)標準化、模塊化、高效應急物流。

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四、完善應急科技支撐體系

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（一）加強應急管理信息化建設(shè)

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　　建強應急指揮中心。按照上級統(tǒng)一部署規(guī)劃，進一步統(tǒng)籌縣應急指揮中心平臺軟、硬件功能布局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭更好條件，協(xié)調(diào)建設(shè)資金投入和保障，分階段、高標準、高質(zhì)量加強應急指揮中心平臺建設(shè)。按照市里統(tǒng)一部署安排，加快應急管理政務(wù)應用建設(shè)，落實應急管理大數(shù)據(jù)治理，力爭實現(xiàn)大應急、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)治理、綜合業(yè)務(wù)平臺、值班備勤以及整合各種資源等功能目標，充分利用應急管理信息化技術(shù)，推動有效防范化解災害事故重大安全風險。進一步嚴格規(guī)范領(lǐng)導帶班和24小時值班值守制度，確保災害事故信息接報、上報和處置精準高效。

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　　運用應急管理政務(wù)。按照上級統(tǒng)一部署規(guī)劃，以“智慧應急”為主線，整合現(xiàn)有分散、獨立的應急管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效運用涵蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)的應急管理綜合應用平臺，為全縣應急管理開展大數(shù)據(jù)分析挖掘和綜合監(jiān)測預警、綜合風險評估、綜合研判分析等方面提供智慧應用與管理服務(wù)，實現(xiàn)全縣應急管理信息化“一盤棋”工作保障。

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　　建設(shè)應急通信體系。綜合運用相關(guān)部門應急通信資源，形成政府、部門、企業(yè)三位一體互聯(lián)互通、信息共享、資源調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)的智慧應急管理信息平臺。提升“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力，構(gòu)建基于航天遙感、5G通信為主的應急應用技術(shù)和備份通信，合理配備多功能、智能化的無人機和機械裝備。推動消防救援、森林消防隊伍完成終端配備及入網(wǎng)，基本實現(xiàn)重點任務(wù)區(qū)域無線通信網(wǎng)覆蓋逐步過渡到應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。加強應急通信裝備配置，支持各類專業(yè)救援隊伍和應急機構(gòu)配備小型便攜應急通信終端，強化現(xiàn)場應急通信保障。

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　　加強應急廣播建設(shè)。結(jié)合智慧廣電鄉(xiāng)村工作，依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌推進應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，配套完善應急廣播鄉(xiāng)、村級前端，實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地下室等重點區(qū)域戶外終端建設(shè)。利用應急廣播開展預警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。到2023年初，初步建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級貫通，與全省各級預警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接的應急廣播系統(tǒng)。

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（二）加強應急管理人才支撐建設(shè)

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　　加強應急管理骨干隊伍教育培訓。將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入縣委黨校（行政學院）培訓的重要課程，組織安排專題學習。分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員、執(zhí)法人員等人員開展輪訓培訓，分級分批組織開展學習。用好用活“學習強國”、福建干部網(wǎng)絡(luò)學院、黨員e家等學習平臺，線上線下互動，激發(fā)干部群眾學習熱情，營造濃厚學習氛圍。建立重點行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理、安全監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員交流學習機制，提高應急管理專業(yè)知識水平和防范化解安全風險的能力。

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　　加強應急管理專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。探索與黨校、高職院校共建應急管理現(xiàn)場教學點或應急管理培訓基地，建立人才培養(yǎng)合作機制，統(tǒng)籌推進應急管理人才隊伍建設(shè)，不斷引進先進應急管理經(jīng)驗。利用應急管理學歷教育、在職教育等教育方式，加大培養(yǎng)基層應急管理專業(yè)人才，加快形成內(nèi)生機制、常態(tài)機制，推動全縣具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。

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　　探索組建應急救援專家智庫。發(fā)揮應急管理和災害事故應急救援專家隊伍的技術(shù)支撐作用，抓緊新建或調(diào)整覆蓋防汛防臺風、防地質(zhì)災害、防森林火災、抗震救災等自然災害全災種應急救援專家組團隊，覆蓋危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、金屬冶煉、特種設(shè)備、消防、電力等安全生產(chǎn)各專業(yè)應急救援專家組團隊。完善專家隊伍咨詢和輔助決策有效機制，探索建立應急救援專家隊伍資源數(shù)據(jù)庫，加強專家隊伍團隊規(guī)范化建設(shè)。

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（三）建立應急管理技術(shù)新模式

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　　探索推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息科技與基層應急管理業(yè)務(wù)深度融合集成，促進基層一線對應急管理科技技術(shù)的普及應用，提高災害事故應急監(jiān)測、風險防控和搶險救援技術(shù)水平。通過政府購買方式實現(xiàn)無人機支持災害事故現(xiàn)場應急處置，建立重點區(qū)域無人機空中巡邏制度。逐步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、安全評價檢測檢驗機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)等多方技術(shù)共同參與的社會中介服務(wù)體系，加強中介機構(gòu)管理，引導開展安全風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等技術(shù)服務(wù)活動。支持社會資金創(chuàng)辦應急救援隊伍技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，引導應急救援社會化專業(yè)隊伍開展技術(shù)有償服務(wù)，有效補充政企防災減災和應急救援力量。

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五、完善應急共建共治體系

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（一）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力

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　　推動強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應體系。每年組織開展綜合應急演練。開展以有班子、有隊伍、有機制、有預案、有場所、有物資、有培訓、有演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支3-5人的消防應急救援專職隊，承擔各自轄區(qū)和重點領(lǐng)域突發(fā)事件的防范應對及處置。培養(yǎng)發(fā)展全領(lǐng)域的基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，推動基層職業(yè)化綜合性應急救援隊伍建設(shè)，落實“第一響應人”制度。

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（二）加強基層安全網(wǎng)格化管理

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　　指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）安全管理人財物的科學配置，推動社會資源和服務(wù)向村居（社區(qū)）傾斜，以現(xiàn)有網(wǎng)格資源為基礎(chǔ)，持續(xù)加強“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”工作模式，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格隊伍力量，深化風險區(qū)域精準勸導和隱患排查管理，打通社會治理從政府到居民的最后一公里。充分發(fā)揮基層黨組織、義工、社團、工會、行業(yè)協(xié)會等組織參與安全管理、巡查、舉報、宣傳等，發(fā)揮群眾群防群治作用，加大安全生產(chǎn)有獎舉報的宣傳和獎勵力度。

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（三）健全安全教育培訓機制

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　　培育城市安全文化。推動將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，將安全生產(chǎn)、應急救援和防災減災救災等內(nèi)容納入全縣領(lǐng)導干部任職、黨校培訓及機關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓課程，將應急管理、防災減災、安全教育等納入城市精神文明建設(shè)體系，推進楓亭塔斗山、鯉南石鼓山等安全主題文化公園建設(shè)，運用安全文化廣場、安全文化長廊等宣傳場所，打造仙游特色的城市安全文化。開展減災示范社區(qū)和防震減災示范學校、基地創(chuàng)建工作，對照相關(guān)標準，創(chuàng)建出具有仙游特色的減災示范社區(qū)。

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　　擴寬宣傳教育社會面。把應急與安全教育納入社會公益性義務(wù)宣傳范疇，加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，拓寬安全文化推廣傳播渠道。完善以安全教育場館、體驗基地、安全文化走廊等為主體的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播安全公益作品，打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的交通安全宣傳陣地，提升全民防災減災意識和自救互救技能。扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等“五進”活動。深入學習宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，開展“普法專項行動”，組織基層執(zhí)法人員培訓。

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　　提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。嚴格落實企業(yè)三項崗位安全培訓，把好企業(yè)從業(yè)人員崗前準入關(guān)口。指導企業(yè)推進具有仿真、實操特色的崗位培訓，強化從業(yè)人員安全培訓和考核機構(gòu)的質(zhì)量保障，提升職工安全生產(chǎn)技能水平。落實重點行業(yè)企業(yè)通過自建或委托職業(yè)院校(技工學校)設(shè)置職工培訓機構(gòu)，從源頭上教育培養(yǎng)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

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（四）引導社會應急力量發(fā)展

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　　鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。加強對社會力量參與防災減災救災工作的支持和引導，完善社會力量參與防災減災救災政策，建立健全社會應急力量參與機制。探索推進政府向社會力量購買防災減災救災服務(wù)事項，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等投身防災減災救災，形成全社會積極參與的良好氛圍。鼓勵和支持社會化應急救援隊伍建設(shè)的財政、稅收、補償政策，探索建立緊急征用、救災補償制度，加快健全完善應對災害事故征用社會資源與征用補償辦法，做到依法依規(guī)征用，合理補償征用損失，建立健全搶險救災社會車輛免費通行機制，大力調(diào)動社會力量和資源優(yōu)勢參加應急救援。

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　　（五）推進應急管理社會化服務(wù)

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　　拓展社會化服務(wù)模式。借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，探索建立社會化服務(wù)體系，按照政府購買應急管理服務(wù)指導性目錄，優(yōu)化社會化服務(wù)監(jiān)督管理，推動采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助等多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援中的重要作用。強化社會化服務(wù)監(jiān)督管理，推動社會中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。

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　　有效發(fā)揮保險市場機制。健全應急管理信用體系，完善安全生產(chǎn)責任保險制度和措施，加大安全生產(chǎn)責任險統(tǒng)籌推進力度，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，激活保險參與安全事故預防兜底的重要作用。推動社會保險機構(gòu)有效開展為企業(yè)提供事故預防服務(wù)，實現(xiàn)保險服務(wù)與企業(yè)互動。豐富應急救援人員人身安全保險品種，加強應急救援人員人身安全保險保障。

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第四部分??重點工程

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一、自然災害綜合風險普查工程

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　　開展涉及地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等自然災害類型的風險普查，普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃和災害綜合風險評估與區(qū)劃等。（責任單位：縣應急管理局，縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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二、應急避災點提升建設(shè)工程

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　　結(jié)合仙游災害風險特征，建立備案制度和運行管理機制，儲備相應的應急救援物資。在全縣范圍內(nèi)建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所。充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，因地制宜建立完善應急避難場所；依據(jù)城市防災減災總體要求，配備相應的保障物資，強化相關(guān)工作內(nèi)業(yè)資料管理，提升全縣應急避難所、避災點的保障功能。（責任單位：縣應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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三、應急廣播體系建設(shè)工程

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　　結(jié)合智慧廣電鄉(xiāng)村工作，依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌推進應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，配套完善應急廣播大喇叭鄉(xiāng)、村級前端，實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地下室等重點區(qū)域戶外終端建設(shè)。利用應急廣播開展預警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。（責任單位：縣文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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四、消防安全領(lǐng)域提升工程

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　　按照市里統(tǒng)一規(guī)劃部署，推動實施“智慧消防”工程，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知；實施消防基層基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程，優(yōu)化提升消防站及其裝備建設(shè)。（責任單位：縣消防救援大隊、財政局、住建局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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五、森林防火基礎(chǔ)建設(shè)工程

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　　推進“林長制”管理，配備手機定位、宣傳等設(shè)備，增強地面巡山護林能力。健全有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20-30人的半專業(yè)森林消防隊伍、村級建立15-20人的群眾森林消防隊伍，每個有林村固定宣傳標牌設(shè)施達12面以上，有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1部宣傳巡邏車。按照上級統(tǒng)一部署規(guī)劃，推進高精特新防火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依托福建省森林消防總隊莆田駐防分隊專業(yè)隊伍平臺，每年對全縣森林消防隊伍進行科學撲救知識培訓和實戰(zhàn)演練。（責任單位：縣林業(yè)局、應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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六、安全宣傳示范建設(shè)工程

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　　深入開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“全國防災減災日”和“消防宣傳月”等群眾性安全文化主題實踐活動和“進林區(qū)、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區(qū)”森林防火宣傳教育活動。推進楓亭塔斗山、鯉南石鼓山等安全主題文化公園建設(shè)，打造仙游特色的城市安全文化。（責任單位：縣應急管理局，縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、管委會>）

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第五部分??保障措施

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一、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進

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　　在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，整合資源，統(tǒng)籌推進，及時解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)重大問題。各有關(guān)責任部門按照本規(guī)劃的要求，落實措施，提高安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災救災等工作效果，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期完成。

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二、完善保障，優(yōu)化服務(wù)

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　　完善安全生產(chǎn)、防災減災救災經(jīng)費保障機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導社會資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)，強化政府投資對應急管理和安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，進一步完善安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓等支持政策。

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三、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力

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　　基層應急管理體系和能力建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，全縣各級各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要各司其職，緊密聯(lián)動，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，具體開展工作、任務(wù)和重大工程建設(shè)，既要防止各自為陣的低質(zhì)量建設(shè)問題，也要防止應急管理工作中存在的形式主義，確保規(guī)劃按時保質(zhì)完成。

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四、強化評估，力求實效

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　　加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和評估考核，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出對策措施。縣應急管理局牽頭負責本規(guī)劃實施的評估工作，并向縣委縣政府提交本規(guī)劃進展情況評估報告。

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