仙政辦〔2022〕35號 ?
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仙游縣人民政府辦公室 ?
關(guān)于印發(fā)仙游縣“十四五”糧食 ?
和物資儲備專項發(fā)展規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
《仙游縣“十四五”糧食和物資儲備專項發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第12次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。 ?
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仙游縣人民政府辦公室 ????? ?
2022年11月8日 ??????? ?
(此件主動公開） ?
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仙游縣“十四五”糧食和物資儲備 ?
專項發(fā)展規(guī)劃 ?
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前 ?言 ?
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糧食安全關(guān)乎國計民生，糧穩(wěn)則天下安。糧食和物資儲備是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展平穩(wěn)運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程不可或缺的“壓艙石”。 ?
“十四五”時期，我縣糧食和物資儲備工作要著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全方位推動糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系，牢牢守住糧食安全底線。 ?
為指導(dǎo)“十四五”時期我縣糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《莆田市“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》《仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合仙游縣當(dāng)前糧食和物資行業(yè)發(fā)展新形勢，制定本規(guī)劃。 ?
本規(guī)劃期限為2021-2025年。 ?
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一、發(fā)展環(huán)境 ?
“十三五”時期，我縣始終牢牢守住安全底線，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強糧食流通監(jiān)管，糧食和物資安全保障能力持續(xù)增強。 ?
（一）發(fā)展現(xiàn)狀 ?
1.糧食安全責(zé)任考核有效落實 ?
我縣以保障地區(qū)糧食安全為目標，以糧食安全責(zé)任制考核為引領(lǐng)，不斷夯實管理基礎(chǔ)，糧食安全保障能力有效增強。建立市場監(jiān)管長效機制，切實開展糧食收購、銷售出庫以及春、秋季糧食庫存等專項檢查工作，維護糧食市場秩序。抓實糧食安全責(zé)任制考核，主動落實考核牽頭責(zé)任，明確主體、壓實責(zé)任、通力協(xié)作、督查推動，促進了考核工作有效、有力、有序推進，自2016年開展糧食安全行政省長責(zé)任制考核以來，我縣連續(xù)五年獲得通報表揚。 ?
2.糧食倉儲設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進 ?
加強倉儲規(guī)范化建設(shè)，投入資金6000多萬元，用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和危倉老庫維修改造，建成現(xiàn)代化糧庫倉容3萬噸，糧食倉儲設(shè)施條件得到質(zhì)的提升。2020年我縣投入資金76萬元啟動縣中心糧庫科學(xué)保糧和錦田倉庫修繕兩個項目建設(shè)，縣中心糧庫9個倉廒安裝防潮防霉膜7200㎡、密封槽管1980米等，進一步提升科學(xué)保糧水平。 ?
3.農(nóng)民糧食收購工作有序開展 ?
為切實保護種糧農(nóng)民的利益，保護種糧積極性，方便農(nóng)民售糧，我縣由糧食購銷公司負責(zé)糧食收購工作，并提前做好政策宣傳、訂單任務(wù)分解、收購資金準備、倉容和設(shè)施設(shè)備準備等工作，嚴格執(zhí)行糧食收購質(zhì)價政策，切實把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策措施落到實處，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。2017年以來，共收購農(nóng)民余糧2412噸，發(fā)放售糧款596萬元，訂單糧直補58萬元。同時我縣強化收購監(jiān)督檢查工作，督促收購單位做好收購期間的各項服務(wù)工作，切實落實和完善糧食收購直接補貼政策，確保售糧款100%發(fā)放到位。 ?
4.糧食儲備管理能力顯著提升 ?
糧食儲備管理日趨規(guī)范，《縣級儲備糧管理實施細則》《縣級儲備糧輪換管理辦法》《地方儲備糧監(jiān)管機制》等規(guī)章制度不斷完善，科學(xué)保糧水平逐步提高。強化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面提升糧食倉儲能力，推動糧食倉儲向“集約、高效、智能、綠色”轉(zhuǎn)變，提升糧食倉儲現(xiàn)代化和信息化水平，多措并舉保障糧食儲備，確保各項儲備入庫到位。“十三五”期間，經(jīng)省、市和本縣組織的儲備糧安全檢查，庫存糧食總體安全，數(shù)量準確，品質(zhì)良好，糧情穩(wěn)定，均達到“一符、三專、四落實”的要求，保證政府用得上，調(diào)得動。目前我縣原糧儲備糧規(guī)模2.1萬噸、應(yīng)急成品糧儲備600噸、應(yīng)急成品油儲備250噸。 ?
5.糧食應(yīng)急保障體系逐漸完善 ?
按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則進行布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點18家，應(yīng)急加工企業(yè)、儲運企業(yè)各1家。修訂和完善糧食應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置能力，先后開展糧食供應(yīng)應(yīng)急與質(zhì)量安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高糧食市場波動時應(yīng)急快速響應(yīng)及協(xié)同調(diào)度能力。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，快速處置大米搶購現(xiàn)象、緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價“大考”中交出合格答卷。 ?
6.糧食質(zhì)量監(jiān)管水平持續(xù)提升 ?
抓好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強超標糧食管控。開展治理“餐桌污染”專項檢查和質(zhì)量抽檢活動，2017年以來，共抽查原糧樣品452份。著力推動質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，2019年縣國有糧食收儲企業(yè)縣糧食購銷公司投資30萬元，建成糧食質(zhì)量檢測室，購置了電子分析天平、重金屬快速檢測儀等36臺檢測儀器，配備了2名專兼職檢化驗人員，實現(xiàn)了國有糧食企業(yè)自檢能力從無到有的轉(zhuǎn)變。2020年我縣開展縣級糧食檢測機構(gòu)改革工作，開展縣級糧食檢測機構(gòu)改革工作，改由全額事業(yè)單位承擔(dān)檢測職能。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的，縣級糧食檢測機構(gòu)強化監(jiān)管的質(zhì)檢體系，全面提升了我縣檢測能力。 ?
7.糧食行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ?
大力實施“人才興糧”戰(zhàn)略，激勵和帶動更多人才獻身糧食事業(yè)，營造以人為本、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是加大人才引進力度，著重引進視野開闊、知識豐富、能力突出的年輕同志進入糧食人才隊伍，有效解決我縣國有糧食企業(yè)職工隊伍老齡化嚴重、學(xué)歷層次低等問題。2019以來，縣糧食購銷公司公開招聘企業(yè)員工16名，進一步優(yōu)化企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)，提升員工學(xué)歷層次。二是認真抓好糧食系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)工作，先后舉辦糧食儲備、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員200余人次，提升了糧食系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)技術(shù)水平。 ?
（二）存在問題 ?
1.糧食安全保供能力仍需提升 ?
我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但糧食自給率仍然較低。近年來隨著糧食消費量呈持續(xù)剛性增長，產(chǎn)銷缺口逐年增大，供需矛盾較為突出。儲備糧管理水平有待提升，儲備糧輪換與加工未形成聯(lián)結(jié)機制，輪換吞吐機制仍需完善。應(yīng)急保障體系不健全，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，部分偏遠山區(qū)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點較為偏僻，管理較為困難，區(qū)域性應(yīng)急配送能力和應(yīng)急加工能力亟需提升。我縣食品質(zhì)量監(jiān)測站由于沒有資質(zhì)認證和機構(gòu)改革等原因，暫將該檢測職能并入縣糧食和物資儲備中心，其檢測任務(wù)暫委托第三方有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，糧食質(zhì)量安全保障能力有待提高。 ?
2.倉儲物流配套設(shè)施有待加強 ?
一是在倉儲設(shè)施上，目前我縣中心糧庫已完成智能化升級改造項目建設(shè)，中心糧庫3萬噸倉容實現(xiàn)了與省級平臺的互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)了科學(xué)保糧、綠色儲糧要求。但是，為滿足糧食收購分品種、等級儲存的要求，錦田庫區(qū)、鐘山庫區(qū)等年限較久的倉庫仍需存放收購糧食，無法整合到中心糧庫現(xiàn)代化倉庫進行儲存。二是在物流運輸上，我縣絕大部分糧食需要從遼寧、安徽等省份調(diào)入，糧食加工企業(yè)配套物流輸送幾乎依賴社會車輛，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，企業(yè)風(fēng)險程度高。三是在物流成本上，糧食批發(fā)企業(yè)在城區(qū)附近，距離港口碼頭或者車站較遠，運輸成本較高。企業(yè)糧食銷售電商平臺建設(shè)較弱，企業(yè)資助創(chuàng)建電商銷售渠道物流成本較高的問題也尚未得到解決。 ?
3.傳統(tǒng)糧食企業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級 ?
目前我縣糧食企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，總體實力不強，管理水平偏低，市場競爭力弱，缺少大型糧食加工企業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，糧食精深加工能力不足，特色產(chǎn)品少，缺乏影響力較大的糧油品牌。中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺和技術(shù)人才，工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后。我縣為糧食主銷區(qū)，糧食批發(fā)企業(yè)從遼寧、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)直接調(diào)入成品糧銷售，反過來也影響我縣糧食加工企業(yè)的發(fā)展。 ?
4.物資儲備管理體制尚未完善 ?
目前，仙游縣救災(zāi)物資儲備管理職能陸續(xù)從民政部門移接，全縣現(xiàn)儲備物資種類和數(shù)量相對于救災(zāi)需求仍顯不足，品種結(jié)構(gòu)、品種目錄亟需調(diào)整?？h級救災(zāi)物資臨時存放在糧食儲備庫中，缺乏專用的物資儲備庫，不利于規(guī)范管理。物資儲備綜合調(diào)度平臺尚未建成，輪換機制不完善，未能對不同類別、不同功能、不同服務(wù)對象的物資儲備業(yè)務(wù)實現(xiàn)不同的管理模式和運營機制。物資儲備安全管理、應(yīng)急調(diào)配效率和應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的響應(yīng)能力有待進一步提升。 ?
5.信息科技人才建設(shè)仍顯不足 ?
一是在人才隊伍建設(shè)上，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和高技能人才缺乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)層次較低。二是在科技創(chuàng)新上，全縣糧油加工企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重較低，科技研發(fā)深度不夠，自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化為高附加值糧油產(chǎn)品較少。三是在應(yīng)急信息共享上，我縣應(yīng)急信息共享機制逐步完善，但在政府部門信息共享、應(yīng)急資源共享、各部門信息對稱等方面還存在一定差距，有待各職能部門密切配合，聯(lián)合處置。 ?
（三）面臨形勢 ?
1.國際動蕩形勢帶來新挑戰(zhàn) ?
從國際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響世界糧食安全的不利因素增多，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件、國際沖突、極端天氣、病蟲害頻發(fā)，引發(fā)經(jīng)濟衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇全球糧食生產(chǎn)和供給的不確定性，防風(fēng)險、守底線、保安全的任務(wù)更加艱巨。為了切實保障地區(qū)糧食安全，作為糧食主銷區(qū)，我縣應(yīng)該積極服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略，充分利用市內(nèi)、省內(nèi)及省外糧食資源，建立糧食產(chǎn)銷合作，適度擴大糧食儲備規(guī)模，提升糧食倉儲管理水平，充分保障糧食有效供給。 ?
2.國家戰(zhàn)略實施帶來新機遇 ?
從國內(nèi)看，當(dāng)前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。近年來，“一帶一路”國家倡議、國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特別是中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放，身處福建省的我縣面臨千載難逢的新機遇，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征、新要求，把握大局，有所作為。 ?
3.福建強省戰(zhàn)略提出新目標 ?
從省內(nèi)看，“十四五”時期福建省正全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。這是福建省建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備體系的攻堅期，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的關(guān)鍵期，是信息化與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合、新舊動能充分釋放的重要時期，也是臺海應(yīng)急保障的挑戰(zhàn)期。福建省將在優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，優(yōu)化糧食物流關(guān)鍵節(jié)點布局，實現(xiàn)國內(nèi)糧食供需有效匹配，構(gòu)建高效、安全、綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面重點發(fā)力，這為我縣提出了新目標。要認真貫徹落實《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食流通管理辦法》《福建省地方儲備糧油管理辦法》，進一步落實糧食安全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加強糧食儲備安全管理、提升糧食應(yīng)急保障能力、加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)。 ?
4.莆田品質(zhì)建設(shè)提出新要求 ?
從市內(nèi)看，“十四五”時期莆田市將勇當(dāng)福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的主力軍，打造具有全國影響力的智造強市、品質(zhì)莆田。莆田市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”，圍繞發(fā)展“從農(nóng)田到餐桌”，優(yōu)勢企業(yè)向倉儲、物流、加工和銷售一體化發(fā)展，并且不斷拓展糧食精深加工和綜合利用領(lǐng)域，培育出一批“中國好糧油”“福建好糧油”品牌。這為我縣在更高層次上保障糧食和物資儲備安全提出了新要求。 ?
5.行政職能調(diào)整提出新任務(wù) ?
經(jīng)過新一輪機構(gòu)改革，我縣糧食和物資儲備部門的主要職能從單一的糧食流通行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食流通和物資儲備管理并重。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類風(fēng)險隱患交織疊加，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露出我縣應(yīng)急物資儲備“基礎(chǔ)差、底子薄”等諸多不足和短板。這就要求我縣加快建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲備體系，著力提升儲備調(diào)控和應(yīng)急保供能力。 ?
二、總體要求 ?
（一）指導(dǎo)思想 ?
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動對接高質(zhì)量發(fā)展超越戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力提升糧食收儲調(diào)控能力，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，著力提升糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，著力提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系。 ?
（二）基本原則 ?
——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。積極履行政府職能，加強政府引導(dǎo)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)等，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)糧食購銷企業(yè)、批發(fā)市場和加工企業(yè)等主體活力，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)在我縣糧食安全保障體系和物資儲備體系中發(fā)揮骨干作用。 ?
——改革創(chuàng)新，開放融合。堅持改革創(chuàng)新，強化糧食和物資數(shù)字化智能化新動能，拓展品牌經(jīng)營市場新業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，以更為開放的姿態(tài)融入雙循環(huán)新格局，充分調(diào)動和激發(fā)糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的積極性和新活力。 ?
——聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食安全和物資儲備核心職能，全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，提升糧食安全和物資儲備保障能力。 ?
——底線思維，防范風(fēng)險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，堅持確保糧食安全的底線思維，確保手中掌控可用糧源，保障任何時候有糧可用、有糧可食。 ?
（三）主要目標 ?
“十四五”時期，加快構(gòu)建“收儲供應(yīng)體系、倉儲物流體系、糧食產(chǎn)業(yè)體系、物資儲備體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、糧食監(jiān)管體系、人才科技體系”，推動全縣糧食和物資儲備管理體制機制更加健全，糧食供應(yīng)安全保障能力逐步提高，倉儲物流設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，物資儲備效能顯著增強，體制順、產(chǎn)業(yè)旺、設(shè)施優(yōu)、信息通、監(jiān)管嚴、人才興的糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。 ?
表1 ?仙游縣糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃的主要指標 ?
|
類別 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
|
糧食安全保障能力 |
政府糧食儲備規(guī)模（萬噸） |
2.1 |
2.6 |
|
新增標準化倉容（萬噸） |
3 |
4 |
|
|
糧食產(chǎn)業(yè)競爭能力 |
年主營業(yè)務(wù)2000萬元糧食加工企業(yè)數(shù)量（個） |
0 |
1 |
|
應(yīng)急保障能力 |
綜合應(yīng)急保障中心（個） |
0 |
1 |
|
應(yīng)急加工能力（噸/日） |
80 |
100 |
|
|
物資儲備保障能力 |
物資儲備庫建設(shè)規(guī)模（平方米） |
223.44 |
4320 |
|
人才科技創(chuàng)新能力 |
縣中心糧庫智能化覆蓋率（%） |
100 |
100 |
|
專業(yè)技術(shù)人才中具有中高級職稱的比例（%） |
6 |
10 |
——構(gòu)建安全穩(wěn)定的糧食保障體系。堅守“抗穩(wěn)糧食安全重任”初心使命，聚焦保障糧食安全核心職能，持續(xù)推動“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。到2025年，全縣糧食儲備規(guī)模、區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，糧食安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實，糧食儲備管理和運行機制更加完善，產(chǎn)銷銜接更加精準高效，應(yīng)急保障能力不斷提高，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強，監(jiān)測預(yù)警機制不斷優(yōu)化。 ?
——構(gòu)建智能生態(tài)的倉儲物流體系。優(yōu)化糧食和物資儲備倉儲物流設(shè)施布局，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動倉儲物流新技術(shù)應(yīng)用。到2025年，全面建成覆蓋全縣的高質(zhì)量糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)倉儲管理規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、儲備業(yè)務(wù)信息化、產(chǎn)后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、綠色儲糧生態(tài)化，糧食和物資儲備安全保障基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。 ?
——構(gòu)建新型現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。到2025年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，優(yōu)質(zhì)糧油供給能力大幅提高，優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)模化、品牌化現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，“糧食、產(chǎn)業(yè)、市場、流通”全面發(fā)展格局基本形成。 ?
——構(gòu)建多元協(xié)同的物資儲備體系。主動擔(dān)當(dāng)應(yīng)急生活類救災(zāi)等重要物資儲備新職能。到2025年，縣級物資儲備功能定位進一步明晰和完善，物資儲備品種和規(guī)模不斷優(yōu)化，資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機制不斷完善，高效協(xié)同的物資儲備管理組織體系基本建成，全縣“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲備體系初步形成。 ?
——構(gòu)建互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，全面提升糧食和物資信息化水平。到2025年，建設(shè)和升級數(shù)字糧庫、應(yīng)用政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)和物資儲備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，基本建成縣庫共建共管、縱向互通共享、覆蓋全縣糧食和物資儲備的一體化儲備管理系統(tǒng)。 ?
——構(gòu)建規(guī)范高效的糧食監(jiān)管體系。加快推進我縣糧食和物資儲備法治化進程，大力推動糧食和物資儲備制度建設(shè)。到2025年，基本建立健全糧食和物資儲備發(fā)展等方面的規(guī)章制度，為依法管糧、依法管儲提供法制支撐，推動全縣政策性糧食監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，切實維護糧食市場秩序和物資儲備安全。 ?
——構(gòu)建創(chuàng)新實效的科技人才體系。圍繞“人才科技興糧興儲”主旨，持續(xù)激發(fā)人才內(nèi)生動力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才智力支撐。到2025年，全縣糧食和物資儲備行業(yè)人才培養(yǎng)體系和體制機制得到進一步完善，人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力進一步提升，新裝備、新技術(shù)運用在行業(yè)改革發(fā)展中的作用進一步凸顯。 ?
三、主要任務(wù) ?
（一）構(gòu)建安全穩(wěn)定的糧食保障體系 ?
1.保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 ?
一是夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴守耕地紅線，以最嚴的措施保護好耕地，遏制耕地非農(nóng)化，控制耕地非糧化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。嚴格按照“糧食安全黨政同責(zé)”總體要求，壓緊壓實糧食安全責(zé)任，科學(xué)部署安排全年糧食生產(chǎn)，分季節(jié)按種類落實糧食種植面積。三是推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。實施地力提升工程，推進良種良法配套，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，普及綠色節(jié)本增效技術(shù)，提高耕地單位面積產(chǎn)量和效益。四是落實扶農(nóng)惠糧政策。完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，保障種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性。五是加強社會化綜合服務(wù)水平。培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)組織，實施科技下鄉(xiāng)，提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化水平。 ?
2.建立健全糧食儲備體系 ?
全面落實省、市、縣政府分解下達的地方儲備糧規(guī)模，確保儲糧數(shù)量真實。不斷完善儲備糧管理制度，落實企業(yè)儲備安全主體責(zé)任，完善庫存、質(zhì)量和推陳儲新監(jiān)管機制，確保儲糧質(zhì)量安全。在確保稻谷、小麥口糧儲備足量的基礎(chǔ)上，按照居民消費習(xí)慣增加優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥儲備品種，持續(xù)推動儲備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新儲備糧輪換機制，探索儲備糧動態(tài)管理，借鑒省儲備糧管理公司“儲加結(jié)合”模式，完善儲備糧輪換方式。鼓勵企業(yè)建設(shè)社會責(zé)任儲備，探索建立轄區(qū)范圍內(nèi)糧食購銷、貿(mào)易、加工企業(yè)社會責(zé)任儲備制度，推進形成政府儲備與社會責(zé)任儲備互為補充、互相促進的糧食儲備新格局。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)試點，以開展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。 ?
3.構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場體系 ?
打造以糧食收購和零售市場為基礎(chǔ)、糧食交易批發(fā)市場為骨干的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代糧食市場體系。完善糧食收購服務(wù)體系，落實國家收購政策，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。推進糧食批發(fā)市場建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢測、信息化、電子商務(wù)、配送、市場服務(wù)等功能。完善糧食零售市場體系，加快推動糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，加快“放心糧油”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。 ?
4.注重產(chǎn)銷銜接區(qū)際合作 ?
堅持企業(yè)“走出去”、糧源“請進來”，推進產(chǎn)銷區(qū)深度融合。利用我縣儲備糧吞吐能力，積極爭取與糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂糧食購銷合作相關(guān)協(xié)議，建立“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定、高效精準”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持我縣糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、訂單收購，投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等。鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)為我縣企業(yè)開展糧食代購代儲代加工等業(yè)務(wù)，不斷擴大產(chǎn)銷合作規(guī)模和范圍。鼓勵省外糧食企業(yè)來我縣建立糧油產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)銷區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。 ?
5.完善糧食應(yīng)急保供體系 ?
構(gòu)建科學(xué)合理的糧油和物資應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的“應(yīng)急加工→運輸配送→終端網(wǎng)點”鏈條。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，強化應(yīng)急糧油和物資儲備分工協(xié)作、密切配合、共建共享，對糧油和物資實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。二是建設(shè)縣級成品糧油和物資儲備保障與應(yīng)急配送中心體系，保障我縣糧食和物資的應(yīng)急供應(yīng)、配送分撥、信息監(jiān)督、指揮調(diào)度等。三是依托自有配送中心和加工流通企業(yè)倉儲設(shè)施，建立靜態(tài)、動態(tài)相結(jié)合的成品糧油基礎(chǔ)儲備。四是完善供應(yīng)網(wǎng)點布局，按照“科學(xué)布局、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的要求，將符合條件的糧油批發(fā)零售店、社區(qū)便利店及設(shè)有糧油專營區(qū)域的商超確認為應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，打通應(yīng)急保障的“最后一公里”。五是提高應(yīng)急配送能力，簽約掌控應(yīng)急配送運輸力量，優(yōu)化應(yīng)急調(diào)運配送線路，探索應(yīng)急配送流程信息化、可視化建設(shè)，加強對應(yīng)急調(diào)運企業(yè)的人員和車輛管理。六是修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保在各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場異常波動時，快速穩(wěn)定糧食市場，維護社會秩序和穩(wěn)定。 ?
（二）構(gòu)建智能生態(tài)的倉儲物流體系 ?
1.優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局 ?
優(yōu)化國有糧食倉儲設(shè)施布局，通過填平補齊、擴建、新建等方式適度擴大糧食儲備倉容，滿足糧食安全保障需求。通過升級改造、區(qū)域集并、撤并置換、淘汰條件較差庫點的方式進行整合聚集建設(shè)，推動糧食收儲集約化、規(guī)劃化發(fā)展。鼓勵和支持民營糧食企業(yè)建設(shè)倉儲物流設(shè)施，形成以國有糧食倉儲企業(yè)為主、國有民營雙保障的糧食倉儲設(shè)施體系。 ?
2.推進倉儲管理科學(xué)規(guī)范 ?
深入推進糧食倉儲標準化規(guī)范化建設(shè)，開展創(chuàng)“星”爭優(yōu)活動，培樹典型，推廣示范，打造規(guī)范化管理“星級庫區(qū)”。健全量化評價和準入退出機制，通過制定技術(shù)導(dǎo)則，強化評價標準，優(yōu)化作業(yè)流程，細化操作規(guī)范，在庫區(qū)管理、倉房管理、儲存管理、出入庫管理、質(zhì)量管理、機械與器材管理等方面進行綜合考評，全面提升倉儲規(guī)范化管理水平。鼓勵企業(yè)開展軟硬件設(shè)施設(shè)備提檔升級，推進倉儲管理信息化智能化升級，提升管理能力，實現(xiàn)管理上水平、上臺階、上檔次。 ?
3.開展綠色倉儲提升行動 ?
通過現(xiàn)代的倉房建設(shè)、倉儲技術(shù)、裝卸技術(shù)，提升糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平。樹立“新基建”理念，堅持新建和擴建、維修改造和功能提升相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有倉儲物流設(shè)施，提升機械化出入倉、自動化清理干燥、綠色化存儲保管和智慧化運輸調(diào)度等功能。踐行“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲糧理念，逐步推進高標準倉房、低溫成品糧倉建設(shè)和功能改造，開展分品種、分等級、分倉儲存，實現(xiàn)糧食保質(zhì)保鮮、常儲常新。推廣應(yīng)用節(jié)能減排、循環(huán)利用、集約環(huán)保等技術(shù)，實施“倉頂陽光工程”。開展設(shè)施設(shè)備智能化改造，降低人力成本，提高作業(yè)效率。補齊平房倉物流短板，有效提升物流對接能力及效率。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在出入庫管理、糧食遠程檢測、糧情在線監(jiān)控、氣調(diào)通風(fēng)、安防等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。 ?
4.完善糧食現(xiàn)代物流體系 ?
積極對接福建省海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和海峽西岸城市群發(fā)展，利用國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，打造楓亭港糧食物流節(jié)點，堅持區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)“海鐵公”多式聯(lián)運、多種運輸方式無縫銜接，全面提升糧食物流運輸服務(wù)質(zhì)量和綜合效率，推動區(qū)域糧食物流實現(xiàn)規(guī)?；⒔M織化、集約化發(fā)展，助力大糧食、大流通格局的形成。 ?
（三）構(gòu)建新型現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系 ?
1.培育壯大糧食市場主體 ?
積極培育新型糧油市場主體，推動糧油企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機制、強動能”，擴大企業(yè)規(guī)模，充分釋放糧食經(jīng)濟活力。深化糧食購銷企業(yè)改革，提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力，培育壯大集糧食生產(chǎn)、購銷、儲備、加工于一體的綜合性企業(yè)。鼓勵加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體形成合作聯(lián)盟關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)產(chǎn)增收和企業(yè)提質(zhì)增效“雙贏”。積極推進涵蓋糧食收儲、糧食加工、糧食物流、成品銷售等環(huán)節(jié)的糧食企業(yè)集聚融合發(fā)展，解決“小散弱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。 ?
2.加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ?
統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用加工，推動糧食產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。引導(dǎo)原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展，推廣綠色種植和儲糧新技術(shù)應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)原糧供給。鼓勵開展全谷物糧油產(chǎn)品研發(fā)，減少資源浪費和營養(yǎng)流失。加大優(yōu)質(zhì)米面制品、特色油種等系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)生產(chǎn)嬰幼兒專用米、老年人保健米等產(chǎn)品，增加糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品供給。加強大米加工副產(chǎn)物綜合利用，與飼料、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強合作，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目。挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗式消費等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。 ?
3.深入實施糧油品牌戰(zhàn)略 ?
系統(tǒng)推進“興仙糧油”公共品牌建設(shè)，建立“興仙糧油”產(chǎn)品培育梯隊，按照“培育一批，爭創(chuàng)一批，打響一批”思路，加大對綠色、有機糧油產(chǎn)品的認證和推廣力度，通過商標注冊、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段打造地理標志產(chǎn)品等品牌。對重點企業(yè)和重點品牌給予重點培育、重點扶持。弘揚“工匠精神”，鼓勵利用品牌資源進行擴張和延伸，引導(dǎo)糧油企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合資源，打造強勢品牌，增強市場競爭力。加大品牌宣傳力度，打造“興仙糧油”印象標簽。探索建立“興仙糧油”融媒體直播平臺，突出品牌集群帶動效應(yīng)。引導(dǎo)糧油企業(yè)積極參加各類重要投洽會、采購會、展覽會、博覽會等，在各類展會上積極推介我縣糧油商標品牌，幫助企業(yè)利用商標品牌資源進行擴張延伸，擴大國內(nèi)市場，提高商標品牌的知名度和美譽度，提升商標品牌價值。 ?
4.大力打造優(yōu)質(zhì)糧食工程 ?
一是實施“五優(yōu)聯(lián)動”。強化全鏈條經(jīng)營模式培育，健全糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系。推動“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，提高優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力，增加我縣本地優(yōu)質(zhì)糧源供給；推動“優(yōu)糧優(yōu)購”，完善縣內(nèi)產(chǎn)后服務(wù)，探索省外糧源基地建設(shè)，提高收購能力；推動“優(yōu)糧優(yōu)儲”，推行分品種分等級分倉儲存，實現(xiàn)儲糧綠色化精細化；推動“優(yōu)糧優(yōu)加”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品研發(fā)投入，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；推動“優(yōu)糧優(yōu)銷”，建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油直銷通道和產(chǎn)銷合作平臺，打通優(yōu)質(zhì)糧油消費“最后一公里”。二是促進“三鏈協(xié)同”。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進建鏈、補鏈、強鏈，通過發(fā)展訂單種植、糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提升價值鏈，推動低附加值的產(chǎn)中初加工環(huán)節(jié)，向高附加值的產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后精深加工環(huán)節(jié)攀升，引導(dǎo)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大糧油加工增值領(lǐng)域。打造供應(yīng)鏈，推進糧食電子商務(wù)和物流配送平臺建設(shè)，促進糧油供應(yīng)由線性的“單鏈”向非線性的“網(wǎng)鏈”轉(zhuǎn)變。 ?
5.倡導(dǎo)節(jié)糧愛糧健康消費 ?
建立糧食安全宣傳教育長效機制，充分利用世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等平臺和社會媒體，緊扣糧食安全主題，開展多種形式的節(jié)約糧食宣傳教育，強化愛糧節(jié)糧意識，營造節(jié)糧減損制止浪費的良好輿論氛圍。推動糧食從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，減少糧食損失浪費。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)節(jié)糧減損控制，改善鏟車裝糧破碎率高的問題。二是推廣綠色倉儲提升行動，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，提高進出倉自動化水平。三是鼓勵采用“四散”糧食運輸方式，提升糧食運輸裝卸現(xiàn)代化和智能化水平。四是提倡適度加工，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。五是倡導(dǎo)光盤行動，支持餐飲企業(yè)引導(dǎo)顧客文明用餐、節(jié)儉消費、抵制餐飲浪費。適當(dāng)鼓勵家庭使用家用智能低溫存儲米桶。 ?
（四）構(gòu)建多元協(xié)同的物資儲備體系 ?
1.建立健全物資管理體制 ?
一是健全物資儲備管理體制，明確地方政府在物資儲備體系建設(shè)的主體責(zé)任，著力推動形成我縣職責(zé)清晰、部門協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的物資儲備管理機制。二是完善政府實物儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和家庭儲備的三級應(yīng)急物資儲備體系，夯實政府實物儲備，統(tǒng)籌社會應(yīng)急物資儲備資源，探索推廣家庭應(yīng)急物資儲備，共同提升綜合保障能力和水平。三是完善物資儲備日常管理制度，制定出臺《仙游縣救災(zāi)物資儲備管理辦法》和實施細則，規(guī)范儲備物資購置、入庫、保管、出庫、回收、報廢、輪換、質(zhì)量、倉儲設(shè)施、代儲等全流程操作制度，健全物資緊急征用和補償管理辦法，實現(xiàn)物資儲備全生命周期閉環(huán)管理。 ?
2.明確物資儲備規(guī)模品種 ?
健全應(yīng)急救災(zāi)物資分級分類儲備標準，按照“儲為所用、儲優(yōu)適需、規(guī)模合理”的原則，會同應(yīng)急管理部門建立我縣救災(zāi)物資儲備品種目錄。全縣生活保障類應(yīng)急救災(zāi)物資儲備總量原則上滿足縣級自然災(zāi)害救助預(yù)案三級響應(yīng)規(guī)定要求，并兼顧其他類應(yīng)急物資儲備。一是豐富救災(zāi)物資實物儲備，可儲備帳篷、棉被、氈布、救生衣、救生包、發(fā)電機和簡易應(yīng)急救援工具等常用救災(zāi)物資。二是深化物資產(chǎn)能儲備，增強儲備深度厚度，建立產(chǎn)能儲備企業(yè)名錄，掌握儲備企業(yè)的物資種類、生產(chǎn)能力、地理位置和聯(lián)系方式等信息，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能儲備結(jié)構(gòu)。 ?
3.完善物資倉儲設(shè)施設(shè)備 ?
完善救災(zāi)物資儲備庫，打造設(shè)施完善、功能齊全、交通便利、調(diào)運快捷、儲存安全、保障高效的現(xiàn)代化救災(zāi)物資儲備庫。通過采用新建、改（擴）建、租賃和盤活糧食儲備閑置資產(chǎn)等方式，補充完善縣救災(zāi)物資儲備庫。推進物資儲備數(shù)字化建設(shè)，對接省市統(tǒng)一的物資儲備信息化管理服務(wù)平臺，推動物資倉儲資源、應(yīng)急運輸能力等數(shù)字化管理，促進信息共享、物資共用、節(jié)約高效、實時聯(lián)動。 ?
4.完善快捷物資調(diào)運機制 ?
借鑒現(xiàn)代物流體系，對運力組織、裝卸力量、物流方式等予以優(yōu)化，進一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運時效。縣發(fā)展和改革局要與交通等部門建立緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制，完善跨部門應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動合作模式。引導(dǎo)社會力量參與自然災(zāi)害救助工作，與院校、社會組織、志愿者隊伍增強互動，組建救災(zāi)物資搬運裝卸后備力量?？膳c當(dāng)?shù)匚锪鞴窘⒑献麝P(guān)系，依托既有物流網(wǎng)絡(luò)，降低救災(zāi)物資運輸成本。 ?
（五）構(gòu)建互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系 ?
1.優(yōu)化儲備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) ?
加強縣糧食儲備企業(yè)信息化建設(shè)，注重銜接莆田市糧食管理信息體系，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平。通過完善現(xiàn)代化糧食倉儲“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，加速推動“智慧糧庫”建設(shè)進程，實現(xiàn)糧食倉庫智能化升級改造，切實提高倉儲物流的數(shù)字化、信息化水平，建立一套“實用、可靠、先進、高效”的儲備信息管理系統(tǒng)，推動糧食倉儲行業(yè)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、由粗放轉(zhuǎn)向集約的轉(zhuǎn)型升級。逐步推進儲備糧及商品糧的糧食庫存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，逐步開展應(yīng)急物資儲備庫信息化建設(shè)，實現(xiàn)糧食和物資儲備、管理、保障全過程自動化、可視化和標準化。積極參與數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市建設(shè)，推進與政府大平臺的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)在應(yīng)急指揮、儲備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。 ?
2.推進行業(yè)數(shù)字平臺建設(shè) ?
一是應(yīng)用數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚糧食儲購銷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，加強數(shù)據(jù)資源挖掘使用及共享發(fā)布，為糧食調(diào)控管理提供數(shù)據(jù)支撐。二是應(yīng)用糧食監(jiān)督檢查平臺，加強市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析，推進涉企信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。三是動員民營資本和社會力量，積極研發(fā)與大數(shù)據(jù)平臺相適應(yīng)的電子商務(wù)平臺，探索線上與線下相融合的智能銷售模式，使數(shù)字化、信息化產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益。 ?
3.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化合作 ?
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準營銷，不斷深化產(chǎn)銷合作內(nèi)容、豐富合作形式、提升合作層次，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，深化“引糧入仙”戰(zhàn)略，構(gòu)建政府、平臺、企業(yè)三個層面共享開放、互為補充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。支持電商企業(yè)開設(shè)糧油銷售板塊，實現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。支持企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售渠道，通過線下的直營店、品牌店連接成配送銷售網(wǎng)，將銷售終端向社區(qū)逐步延伸，并可利用社區(qū)、住宅小區(qū)的自助銷售設(shè)備等拓展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售途徑。 ?
（六）構(gòu)建規(guī)范高效的糧食監(jiān)管體系 ?
1.完善糧食物資法規(guī)制度 ?
落實黨委保障糧食安全的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，依法明確糧食和物資儲備等部門權(quán)責(zé)事項，完善全過程權(quán)力運行監(jiān)督機制，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌管理、部門各司其職、社會共同參與的糧食安全保障體制。積極貫徹新修訂的《糧食流通管理條例》，結(jié)合我縣實際，完善規(guī)章制度體系，補齊糧食儲備安全管理制度短板。健全完善物資儲備管理辦法，制定應(yīng)急物資儲備采購調(diào)撥、入庫驗收、統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等制度，形成物資儲備管理制度體系。落實監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，依法履行安全生產(chǎn)和食品安全屬地管理責(zé)任。全面加強紀律建設(shè)，強化監(jiān)督問責(zé)，依法依規(guī)依職責(zé)嚴肅問責(zé)追責(zé)。加強法治宣傳教育，促進依法行政。 ?
2.有效提升依法監(jiān)管能力 ?
加強糧食流通和物資儲備監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)，落實部門行政監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。提升智慧監(jiān)管手段，建立信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管的雙重監(jiān)管模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力實現(xiàn)糧食和物資儲備的在線監(jiān)管、遠程監(jiān)控、實時監(jiān)督，推動移動執(zhí)法。逐步建立糧食和應(yīng)急物資企業(yè)信用體系，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的糧食行業(yè)和應(yīng)急物資儲備信用信息共享工作平臺，逐步達到“一處違法，處處受限”的合力監(jiān)管效果。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法制度的常態(tài)化，加大對涉糧違法違規(guī)行為核查力度。 ?
3.完善縣級糧油質(zhì)檢體系 ?
建立完善檢驗檢測常態(tài)化工作機制，強化糧食質(zhì)量監(jiān)督抽檢，健全食品安全指標超標糧食處置長效機制，細化處置辦法，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險”的要求，強化質(zhì)檢意識、加大資金投入、加強隊伍建設(shè)，積極推進糧油質(zhì)量檢測體系建設(shè)，實現(xiàn)“市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)、企業(yè)為標配”的建設(shè)目標。支持糧食企業(yè)設(shè)立糧油質(zhì)量檢測室，配齊配全檢化驗設(shè)備及人員。依靠多級質(zhì)檢體系層層把關(guān)、步步設(shè)防，顯著增強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的能力。 ?
4.強化糧油質(zhì)量追溯機制 ?
通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動信息等技術(shù)收集和處理信息建立質(zhì)量追溯體系，對企業(yè)糧油產(chǎn)品在儲存、加工、流通過程全程信息化管理與監(jiān)管，打造從田間到餐桌全程可追溯的糧油產(chǎn)業(yè)鏈。依托福建省原糧質(zhì)量追溯平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，推動糧食從生產(chǎn)、加工、儲運到銷售全過程信息錄入系統(tǒng)。通過平臺的信息采集、數(shù)據(jù)傳輸和信息查詢等功能，提供可追溯產(chǎn)品商標信息和企業(yè)質(zhì)量安全信息檢索，提升商標的認可度和質(zhì)量安全監(jiān)管水平。 ?
（七）構(gòu)建創(chuàng)新實效的人才科技體系 ?
1.搭建行業(yè)人才培養(yǎng)平臺 ?
一是加大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)合作，鼓勵和支持涉糧院校承擔(dān)面向糧食行業(yè)的高水平業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)共育技能型高端人才合作平臺。二是依托縣級中心糧庫建立全縣糧食行業(yè)人才培訓(xùn)基地，對國有糧食企業(yè)員工進行有計劃的輪訓(xùn)，鼓勵民營糧食企業(yè)員工主動參加培訓(xùn)。合理化設(shè)置培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者、專業(yè)骨干、技能人才前來授課。三是針對糧庫智能化的運用、檢驗設(shè)備的管理使用、儲備物資的管理技能等方面，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食和物資的管理水平。 ?
2.加快行業(yè)人才隊伍建設(shè) ?
實施“人才興糧、人才興儲”，制定糧食行業(yè)招才引智政策，吸引糧食和物資儲備專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才，充實人才隊伍，完善人才隊伍梯隊結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。加強糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流等，選拔和表彰行業(yè)的“糧工巧匠”，提升行業(yè)職工技能水平。完善糧食行業(yè)考勤、激勵和職稱評審機制，強化對糧食從業(yè)人員的成果獎勵，打通一線職工職業(yè)發(fā)展通道。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)向更高水平邁進。 ?
3.積極搭建科技創(chuàng)新平臺 ?
完善技術(shù)創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵與支持糧食企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)機構(gòu)，合作開展糧食核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)申請新建一批糧食行業(yè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，提升企業(yè)創(chuàng)新平臺覆蓋率，爭取國家級、省級重大糧食科技創(chuàng)新項目和成果落戶我縣。依托科研機構(gòu)、院校和企業(yè)開展技術(shù)推廣綜合服務(wù)，加強實用技術(shù)集成示范、培訓(xùn)、展示、交流和愛糧節(jié)糧科普宣傳。 ?
4.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平 ?
鼓勵糧油企業(yè)進行技術(shù)工藝創(chuàng)新，支持企業(yè)和科研單位聯(lián)合攻克糧食倉儲物流、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。推進糧油適度加工和深加工技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)小麥、稻谷、特色植物油等功能性、專用性新產(chǎn)品和休閑方便食品。加強副產(chǎn)物循環(huán)利用，為糧油產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。與省內(nèi)外糧油食品高校和研究機構(gòu)合作，加快糧油關(guān)鍵技術(shù)、工藝的應(yīng)用，為糧油新產(chǎn)品、新技術(shù)在我縣的落地提供良好條件。 ?
四、重點項目 ?
（一）糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目 ?
完善省級儲備糧庫和縣級中心糧庫糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補全倉容缺口，推廣高標準糧倉及綠色儲糧設(shè)施設(shè)備，改造升級現(xiàn)有倉儲設(shè)施，布局應(yīng)急低溫成品糧庫，打造集約高效、經(jīng)濟適用的基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升糧庫現(xiàn)代化水平，提高糧食收儲保障水平。 ?
一是推進福建省儲備糧管理有限公司仙游儲備庫搬遷重建項目建設(shè)。該項目主管部門為福建省糧食和物資儲備局，選址在仙游縣郊尾鎮(zhèn)，庫區(qū)新增建設(shè)用地面積約82.3畝，擬建糧食倉容為12.62萬噸的現(xiàn)代化糧食倉儲設(shè)施及配套設(shè)施，總投資為項目總投資約29656萬元。 ?
二是推進仙游縣中心糧庫二期工程建設(shè)。按照優(yōu)化啟動、填平補齊的原則，擬建平房倉1萬噸及附屬設(shè)施，建筑面積達2213平方米，總投資約1645萬元。 ?
（二）應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目 ?
通過糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧油批發(fā)市場、物資儲備庫、糧食加工及供應(yīng)網(wǎng)點的共建共享、功能拓展，逐步建成以綜合應(yīng)急保障中心和糧食應(yīng)急保障中心為重點、以應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急儲運企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點為支撐的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。 ?
一是為適應(yīng)糧食與物資儲備機構(gòu)改革發(fā)展需要，補齊成品糧油和物資儲備短板，規(guī)劃建設(shè)成品糧油和物資儲備應(yīng)急儲備中心。“十四五”重點建設(shè)仙游縣物資儲備倉庫，縣級管理方式，生活類救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，規(guī)劃建筑面積為4320平方米，項目總投資約2620萬元。 ?
二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點倉儲設(shè)施、企業(yè)應(yīng)急加工能力、配送設(shè)施等內(nèi)容，提升應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點功能，加強供應(yīng)網(wǎng)點與應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急保障中心的互聯(lián)互通，打通最后“一公里”配送網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建響應(yīng)迅速、保障有力、支撐高效的應(yīng)急保障體系。 ?
（三）糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目 ?
遵照國家供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，搶抓國家實施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程政策機遇，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，徹底改變區(qū)域內(nèi)糧食企業(yè)小、弱、散的局面，消除限制企業(yè)發(fā)展的制約因素。 ?
一是重點支持我縣龍頭企業(yè)在特色糧油加工、特色食品加工等方面加強投入，以加工及銷售端為發(fā)力點，有機連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)形成“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展格局，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力，著力構(gòu)建地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)鏈。 ?
二是新成立國有或扶持民營糧油加工企業(yè)，使其日產(chǎn)能達到100噸，豐富我縣糧油食品加工產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，滿足我縣日常糧油食品市場需求。 ?
（四）生態(tài)科技智能改造項目 ?
一是糧庫屋面光伏發(fā)電建設(shè)項目。“十四五”期間，鼓勵和支持各類社會資本通過公開競價方式進入糧庫光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，在全縣糧庫屋頂建設(shè)光伏電站，打造倉頂陽光工程。充分利用仙游中心糧庫原閑置屋頂，采用分散發(fā)電、集中控制、全額上網(wǎng)的技術(shù)方案，建設(shè)光伏發(fā)電項目，項目投產(chǎn)后，將向電網(wǎng)輸送電能，既可降低企業(yè)運營成本，提升糧食儲藏品質(zhì)，同時優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高用電多樣性。 ?
二是中心糧庫智能化升級改造項目。建設(shè)智能化糧庫，提升業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、智能出入庫系統(tǒng)、多功能糧情監(jiān)控系統(tǒng)、智能安防系統(tǒng)、智能通風(fēng)系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)，提高我縣糧食收儲信息化水平。 ?
五、保障措施 ?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) ?
縣政府各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中要加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工負責(zé)、密切協(xié)作、合力推進的工作機制，不斷提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)?？h糧食和物資部門協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作，推動各項工作任務(wù)落實落細。縣發(fā)展改革部門、財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食安全和應(yīng)急物資儲備領(lǐng)域?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時增加優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。自然資源部門在國土空間規(guī)劃和用途管控中加強監(jiān)督管理，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴守耕地紅線，合理安排糧食倉儲物流設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標。市場監(jiān)管部門加強質(zhì)量管理，維護糧食市場秩序。其他相關(guān)部門按職能職責(zé)，支持糧食和物資儲備的發(fā)展。 ?
（二）完善政策扶持 ?
加強財稅支持，加大財政投入力度，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加大新技術(shù)研發(fā)投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。加大對糧食和物資儲備項目的支持力度，安排專項資金支持儲備糧庫功能提升、維修改造和科學(xué)儲糧新技術(shù)推廣補助，強化應(yīng)急物資儲備的資金保障，將項目建設(shè)資金納入政府年度財政預(yù)算。加大“放管服”改革推進力度，簡化糧食物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施項目審批環(huán)節(jié)，壓縮審查時間實行“一站式”服務(wù)保障。 ?
（三）拓寬融資渠道 ?
鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、物流、加工等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。鼓勵社會資金以PPP等方式投資糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。 ?
（四）加強責(zé)任考核 ?
堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各環(huán)節(jié)各重點工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。嚴格落實糧食安全黨政責(zé)任，按照“黨政同責(zé)”要求，進一步完善和落實糧食安全責(zé)任制，將規(guī)劃實施納入考核內(nèi)容，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實施目標和相關(guān)指標，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加強考核結(jié)果運用，切實落實黨委政府保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的責(zé)任?？茖W(xué)確定糧食安全考核責(zé)任制指標，突出核心指標，完善方式方法，強化跟蹤督辦，強化結(jié)果運用確保進度和質(zhì)量，將解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲制度改革等重大改革事項的新要求落實到考核指標，確保見到可考核的成效。加強督查工作力度，創(chuàng)新督查方式方法，督促項目單位落實主體責(zé)任，推動項目建設(shè)等工作任務(wù)得到全面落實。 ?
