仙政辦〔2022〕35號(hào) ?
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仙游縣人民政府辦公室 ?
關(guān)于印發(fā)仙游縣“十四五”糧食 ?
和物資儲(chǔ)備專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
《仙游縣“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第12次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 ?
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仙游縣人民政府辦公室 ????? ?
2022年11月8日 ??????? ?
(此件主動(dòng)公開） ?
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仙游縣“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備 ?
專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃 ?
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前 ?言 ?
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糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，糧穩(wěn)則天下安。糧食和物資儲(chǔ)備是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程不可或缺的“壓艙石”。 ?
“十四五”時(shí)期，我縣糧食和物資儲(chǔ)備工作要著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，牢牢守住糧食安全底線。 ?
為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我縣糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《莆田市“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》《仙游縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合仙游縣當(dāng)前糧食和物資行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，制定本規(guī)劃。 ?
本規(guī)劃期限為2021-2025年。 ?
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一、發(fā)展環(huán)境 ?
“十三五”時(shí)期，我縣始終牢牢守住安全底線，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，糧食和物資安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。 ?
（一）發(fā)展現(xiàn)狀 ?
1.糧食安全責(zé)任考核有效落實(shí) ?
我縣以保障地區(qū)糧食安全為目標(biāo)，以糧食安全責(zé)任制考核為引領(lǐng)，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，糧食安全保障能力有效增強(qiáng)。建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)開展糧食收購(gòu)、銷售出庫(kù)以及春、秋季糧食庫(kù)存等專項(xiàng)檢查工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。抓實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，主動(dòng)落實(shí)考核牽頭責(zé)任，明確主體、壓實(shí)責(zé)任、通力協(xié)作、督查推動(dòng)，促進(jìn)了考核工作有效、有力、有序推進(jìn)，自2016年開展糧食安全行政省長(zhǎng)責(zé)任制考核以來(lái)，我縣連續(xù)五年獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)。 ?
2.糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) ?
加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，投入資金6000多萬(wàn)元，用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危倉(cāng)老庫(kù)維修改造，建成現(xiàn)代化糧庫(kù)倉(cāng)容3萬(wàn)噸，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件得到質(zhì)的提升。2020年我縣投入資金76萬(wàn)元啟動(dòng)縣中心糧庫(kù)科學(xué)保糧和錦田倉(cāng)庫(kù)修繕兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，縣中心糧庫(kù)9個(gè)倉(cāng)廒安裝防潮防霉膜7200㎡、密封槽管1980米等，進(jìn)一步提升科學(xué)保糧水平。 ?
3.農(nóng)民糧食收購(gòu)工作有序開展 ?
為切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，保護(hù)種糧積極性，方便農(nóng)民售糧，我縣由糧食購(gòu)銷公司負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)工作，并提前做好政策宣傳、訂單任務(wù)分解、收購(gòu)資金準(zhǔn)備、倉(cāng)容和設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備等工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保理解政策無(wú)偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。2017年以來(lái)，共收購(gòu)農(nóng)民余糧2412噸，發(fā)放售糧款596萬(wàn)元，訂單糧直補(bǔ)58萬(wàn)元。同時(shí)我縣強(qiáng)化收購(gòu)監(jiān)督檢查工作，督促收購(gòu)單位做好收購(gòu)期間的各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)落實(shí)和完善糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，確保售糧款100%發(fā)放到位。 ?
4.糧食儲(chǔ)備管理能力顯著提升 ?
糧食儲(chǔ)備管理日趨規(guī)范，《縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)施細(xì)則》《縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管機(jī)制》等規(guī)章制度不斷完善，科學(xué)保糧水平逐步提高。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)向“集約、高效、智能、綠色”轉(zhuǎn)變，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化和信息化水平，多措并舉保障糧食儲(chǔ)備，確保各項(xiàng)儲(chǔ)備入庫(kù)到位?！笆濉逼陂g，經(jīng)省、市和本縣組織的儲(chǔ)備糧安全檢查，庫(kù)存糧食總體安全，數(shù)量準(zhǔn)確，品質(zhì)良好，糧情穩(wěn)定，均達(dá)到“一符、三專、四落實(shí)”的要求，保證政府用得上，調(diào)得動(dòng)。目前我縣原糧儲(chǔ)備糧規(guī)模2.1萬(wàn)噸、應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備600噸、應(yīng)急成品油儲(chǔ)備250噸。 ?
5.糧食應(yīng)急保障體系逐漸完善 ?
按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則進(jìn)行布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)18家，應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各1家。修訂和完善糧食應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，先后開展糧食供應(yīng)應(yīng)急與質(zhì)量安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高糧食市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)應(yīng)急快速響應(yīng)及協(xié)同調(diào)度能力。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速處置大米搶購(gòu)現(xiàn)象、緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價(jià)“大考”中交出合格答卷。 ?
6.糧食質(zhì)量監(jiān)管水平持續(xù)提升 ?
抓好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)超標(biāo)糧食管控。開展治理“餐桌污染”專項(xiàng)檢查和質(zhì)量抽檢活動(dòng)，2017年以來(lái)，共抽查原糧樣品452份。著力推動(dòng)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，2019年縣國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)縣糧食購(gòu)銷公司投資30萬(wàn)元，建成糧食質(zhì)量檢測(cè)室，購(gòu)置了電子分析天平、重金屬快速檢測(cè)儀等36臺(tái)檢測(cè)儀器，配備了2名專兼職檢化驗(yàn)人員，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有糧食企業(yè)自檢能力從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。2020年我縣開展縣級(jí)糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作，開展縣級(jí)糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作，改由全額事業(yè)單位承擔(dān)檢測(cè)職能。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的，縣級(jí)糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管的質(zhì)檢體系，全面提升了我縣檢測(cè)能力。 ?
7.糧食行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ?
大力實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，激勵(lì)和帶動(dòng)更多人才獻(xiàn)身糧食事業(yè)，營(yíng)造以人為本、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。一是加大人才引進(jìn)力度，著重引進(jìn)視野開闊、知識(shí)豐富、能力突出的年輕同志進(jìn)入糧食人才隊(duì)伍，有效解決我縣國(guó)有糧食企業(yè)職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷層次低等問(wèn)題。2019以來(lái)，縣糧食購(gòu)銷公司公開招聘企業(yè)員工16名，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)，提升員工學(xué)歷層次。二是認(rèn)真抓好糧食系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)工作，先后舉辦糧食儲(chǔ)備、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員200余人次，提升了糧食系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)技術(shù)水平。 ?
（二）存在問(wèn)題 ?
1.糧食安全保供能力仍需提升 ?
我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但糧食自給率仍然較低。近年來(lái)隨著糧食消費(fèi)量呈持續(xù)剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)銷缺口逐年增大，供需矛盾較為突出。儲(chǔ)備糧管理水平有待提升，儲(chǔ)備糧輪換與加工未形成聯(lián)結(jié)機(jī)制，輪換吞吐機(jī)制仍需完善。應(yīng)急保障體系不健全，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)較為偏僻，管理較為困難，區(qū)域性應(yīng)急配送能力和應(yīng)急加工能力亟需提升。我縣食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站由于沒有資質(zhì)認(rèn)證和機(jī)構(gòu)改革等原因，暫將該檢測(cè)職能并入縣糧食和物資儲(chǔ)備中心，其檢測(cè)任務(wù)暫委托第三方有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，糧食質(zhì)量安全保障能力有待提高。 ?
2.倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施有待加強(qiáng) ?
一是在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施上，目前我縣中心糧庫(kù)已完成智能化升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，中心糧庫(kù)3萬(wàn)噸倉(cāng)容實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)保糧、綠色儲(chǔ)糧要求。但是，為滿足糧食收購(gòu)分品種、等級(jí)儲(chǔ)存的要求，錦田庫(kù)區(qū)、鐘山庫(kù)區(qū)等年限較久的倉(cāng)庫(kù)仍需存放收購(gòu)糧食，無(wú)法整合到中心糧庫(kù)現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)存。二是在物流運(yùn)輸上，我縣絕大部分糧食需要從遼寧、安徽等省份調(diào)入，糧食加工企業(yè)配套物流輸送幾乎依賴社會(huì)車輛，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高。三是在物流成本上，糧食批發(fā)企業(yè)在城區(qū)附近，距離港口碼頭或者車站較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高。企業(yè)糧食銷售電商平臺(tái)建設(shè)較弱，企業(yè)資助創(chuàng)建電商銷售渠道物流成本較高的問(wèn)題也尚未得到解決。 ?
3.傳統(tǒng)糧食企業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí) ?
目前我縣糧食企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，總體實(shí)力不強(qiáng)，管理水平偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺少大型糧食加工企業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，糧食精深加工能力不足，特色產(chǎn)品少，缺乏影響力較大的糧油品牌。中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)人才，工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后。我縣為糧食主銷區(qū)，糧食批發(fā)企業(yè)從遼寧、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)直接調(diào)入成品糧銷售，反過(guò)來(lái)也影響我縣糧食加工企業(yè)的發(fā)展。 ?
4.物資儲(chǔ)備管理體制尚未完善 ?
目前，仙游縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能陸續(xù)從民政部門移接，全縣現(xiàn)儲(chǔ)備物資種類和數(shù)量相對(duì)于救災(zāi)需求仍顯不足，品種結(jié)構(gòu)、品種目錄亟需調(diào)整?？h級(jí)救災(zāi)物資臨時(shí)存放在糧食儲(chǔ)備庫(kù)中，缺乏專用的物資儲(chǔ)備庫(kù)，不利于規(guī)范管理。物資儲(chǔ)備綜合調(diào)度平臺(tái)尚未建成，輪換機(jī)制不完善，未能對(duì)不同類別、不同功能、不同服務(wù)對(duì)象的物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)不同的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。物資儲(chǔ)備安全管理、應(yīng)急調(diào)配效率和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的響應(yīng)能力有待進(jìn)一步提升。 ?
5.信息科技人才建設(shè)仍顯不足 ?
一是在人才隊(duì)伍建設(shè)上，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和高技能人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)層次較低。二是在科技創(chuàng)新上，全縣糧油加工企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重較低，科技研發(fā)深度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化為高附加值糧油產(chǎn)品較少。三是在應(yīng)急信息共享上，我縣應(yīng)急信息共享機(jī)制逐步完善，但在政府部門信息共享、應(yīng)急資源共享、各部門信息對(duì)稱等方面還存在一定差距，有待各職能部門密切配合，聯(lián)合處置。 ?
（三）面臨形勢(shì) ?
1.國(guó)際動(dòng)蕩形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn) ?
從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響世界糧食安全的不利因素增多，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件、國(guó)際沖突、極端天氣、病蟲害頻發(fā)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇全球糧食生產(chǎn)和供給的不確定性，防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全的任務(wù)更加艱巨。為了切實(shí)保障地區(qū)糧食安全，作為糧食主銷區(qū)，我縣應(yīng)該積極服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，充分利用市內(nèi)、省內(nèi)及省外糧食資源，建立糧食產(chǎn)銷合作，適度擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備規(guī)模，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，充分保障糧食有效供給。 ?
2.國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)新機(jī)遇 ?
從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。近年來(lái)，“一帶一路”國(guó)家倡議、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放，身處福建省的我縣面臨千載難逢的新機(jī)遇，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征、新要求，把握大局，有所作為。 ?
3.福建強(qiáng)省戰(zhàn)略提出新目標(biāo) ?
從省內(nèi)看，“十四五”時(shí)期福建省正全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。這是福建省建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備體系的攻堅(jiān)期，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵期，是信息化與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的重要時(shí)期，也是臺(tái)海應(yīng)急保障的挑戰(zhàn)期。福建省將在優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，優(yōu)化糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供需有效匹配，構(gòu)建高效、安全、綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面重點(diǎn)發(fā)力，這為我縣提出了新目標(biāo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食流通管理辦法》《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)糧食安全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理、提升糧食應(yīng)急保障能力、加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。 ?
4.莆田品質(zhì)建設(shè)提出新要求 ?
從市內(nèi)看，“十四五”時(shí)期莆田市將勇當(dāng)福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的主力軍，打造具有全國(guó)影響力的智造強(qiáng)市、品質(zhì)莆田。莆田市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，圍繞發(fā)展“從農(nóng)田到餐桌”，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工和銷售一體化發(fā)展，并且不斷拓展糧食精深加工和綜合利用領(lǐng)域，培育出一批“中國(guó)好糧油”“福建好糧油”品牌。這為我縣在更高層次上保障糧食和物資儲(chǔ)備安全提出了新要求。 ?
5.行政職能調(diào)整提出新任務(wù) ?
經(jīng)過(guò)新一輪機(jī)構(gòu)改革，我縣糧食和物資儲(chǔ)備部門的主要職能從單一的糧食流通行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食流通和物資儲(chǔ)備管理并重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露出我縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備“基礎(chǔ)差、底子薄”等諸多不足和短板。這就要求我縣加快建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲(chǔ)備體系，著力提升儲(chǔ)備調(diào)控和應(yīng)急保供能力。 ?
二、總體要求 ?
（一）指導(dǎo)思想 ?
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展超越戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力提升糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，著力提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系。 ?
（二）基本原則 ?
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。積極履行政府職能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)等，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)糧食購(gòu)銷企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)等主體活力，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在我縣糧食安全保障體系和物資儲(chǔ)備體系中發(fā)揮骨干作用。 ?
——改革創(chuàng)新，開放融合。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食和物資數(shù)字化智能化新動(dòng)能，拓展品牌經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，以更為開放的姿態(tài)融入雙循環(huán)新格局，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的積極性和新活力。 ?
——聚焦核心，補(bǔ)齊短板。緊扣糧食安全和物資儲(chǔ)備核心職能，全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)在重大政策、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)發(fā)力，提升糧食安全和物資儲(chǔ)備保障能力。 ?
——底線思維，防范風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，堅(jiān)持確保糧食安全的底線思維，確保手中掌控可用糧源，保障任何時(shí)候有糧可用、有糧可食。 ?
（三）主要目標(biāo) ?
“十四五”時(shí)期，加快構(gòu)建“收儲(chǔ)供應(yīng)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、糧食產(chǎn)業(yè)體系、物資儲(chǔ)備體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、糧食監(jiān)管體系、人才科技體系”，推動(dòng)全縣糧食和物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制更加健全，糧食供應(yīng)安全保障能力逐步提高，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，物資儲(chǔ)備效能顯著增強(qiáng)，體制順、產(chǎn)業(yè)旺、設(shè)施優(yōu)、信息通、監(jiān)管嚴(yán)、人才興的糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。 ?
表1 ?仙游縣糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo) ?
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類別 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
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糧食安全保障能力 |
政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模（萬(wàn)噸） |
2.1 |
2.6 |
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新增標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)容（萬(wàn)噸） |
3 |
4 |
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糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 |
年主營(yíng)業(yè)務(wù)2000萬(wàn)元糧食加工企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
0 |
1 |
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應(yīng)急保障能力 |
綜合應(yīng)急保障中心（個(gè)） |
0 |
1 |
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應(yīng)急加工能力（噸/日） |
80 |
100 |
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物資儲(chǔ)備保障能力 |
物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)模（平方米） |
223.44 |
4320 |
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人才科技創(chuàng)新能力 |
縣中心糧庫(kù)智能化覆蓋率（%） |
100 |
100 |
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專業(yè)技術(shù)人才中具有中高級(jí)職稱的比例（%） |
6 |
10 |
——構(gòu)建安全穩(wěn)定的糧食保障體系。堅(jiān)守“抗穩(wěn)糧食安全重任”初心使命，聚焦保障糧食安全核心職能，持續(xù)推動(dòng)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。到2025年，全縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模、區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，糧食安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，糧食儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制更加完善，產(chǎn)銷銜接更加精準(zhǔn)高效，應(yīng)急保障能力不斷提高，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷優(yōu)化。 ?
——構(gòu)建智能生態(tài)的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。優(yōu)化糧食和物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流新技術(shù)應(yīng)用。到2025年，全面建成覆蓋全縣的高質(zhì)量糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)信息化、產(chǎn)后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化，糧食和物資儲(chǔ)備安全保障基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。 ?
——構(gòu)建新型現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。到2025年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，優(yōu)質(zhì)糧油供給能力大幅提高，優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)模化、品牌化現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，“糧食、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、流通”全面發(fā)展格局基本形成。 ?
——構(gòu)建多元協(xié)同的物資儲(chǔ)備體系。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)急生活類救災(zāi)等重要物資儲(chǔ)備新職能。到2025年，縣級(jí)物資儲(chǔ)備功能定位進(jìn)一步明晰和完善，物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模不斷優(yōu)化，資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制不斷完善，高效協(xié)同的物資儲(chǔ)備管理組織體系基本建成，全縣“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲(chǔ)備體系初步形成。 ?
——構(gòu)建互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，全面提升糧食和物資信息化水平。到2025年，建設(shè)和升級(jí)數(shù)字糧庫(kù)、應(yīng)用政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)和物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，基本建成縣庫(kù)共建共管、縱向互通共享、覆蓋全縣糧食和物資儲(chǔ)備的一體化儲(chǔ)備管理系統(tǒng)。 ?
——構(gòu)建規(guī)范高效的糧食監(jiān)管體系。加快推進(jìn)我縣糧食和物資儲(chǔ)備法治化進(jìn)程，大力推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備制度建設(shè)。到2025年，基本建立健全糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展等方面的規(guī)章制度，為依法管糧、依法管儲(chǔ)提供法制支撐，推動(dòng)全縣政策性糧食監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序和物資儲(chǔ)備安全。 ?
——構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)效的科技人才體系。圍繞“人才科技興糧興儲(chǔ)”主旨，持續(xù)激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支撐。到2025年，全縣糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)人才培養(yǎng)體系和體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力進(jìn)一步提升，新裝備、新技術(shù)運(yùn)用在行業(yè)改革發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯。 ?
三、主要任務(wù) ?
（一）構(gòu)建安全穩(wěn)定的糧食保障體系 ?
1.保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 ?
一是夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，以最嚴(yán)的措施保護(hù)好耕地，遏制耕地非農(nóng)化，控制耕地非糧化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。嚴(yán)格按照“糧食安全黨政同責(zé)”總體要求，壓緊壓實(shí)糧食安全責(zé)任，科學(xué)部署安排全年糧食生產(chǎn)，分季節(jié)按種類落實(shí)糧食種植面積。三是推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。實(shí)施地力提升工程，推進(jìn)良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，普及綠色節(jié)本增效技術(shù)，提高耕地單位面積產(chǎn)量和效益。四是落實(shí)扶農(nóng)惠糧政策。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。五是加強(qiáng)社會(huì)化綜合服務(wù)水平。培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)施科技下鄉(xiāng)，提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化水平。 ?
2.建立健全糧食儲(chǔ)備體系 ?
全面落實(shí)省、市、縣政府分解下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，確保儲(chǔ)糧數(shù)量真實(shí)。不斷完善儲(chǔ)備糧管理制度，落實(shí)企業(yè)儲(chǔ)備安全主體責(zé)任，完善庫(kù)存、質(zhì)量和推陳儲(chǔ)新監(jiān)管機(jī)制，確保儲(chǔ)糧質(zhì)量安全。在確保稻谷、小麥口糧儲(chǔ)備足量的基礎(chǔ)上，按照居民消費(fèi)習(xí)慣增加優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥儲(chǔ)備品種，持續(xù)推動(dòng)儲(chǔ)備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，借鑒省儲(chǔ)備糧管理公司“儲(chǔ)加結(jié)合”模式，完善儲(chǔ)備糧輪換方式。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，探索建立轄區(qū)范圍內(nèi)糧食購(gòu)銷、貿(mào)易、加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，推進(jìn)形成政府儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的糧食儲(chǔ)備新格局。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，以開展代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。 ?
3.構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系 ?
打造以糧食收購(gòu)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食交易批發(fā)市場(chǎng)為骨干的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。完善糧食收購(gòu)服務(wù)體系，落實(shí)國(guó)家收購(gòu)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢測(cè)、信息化、電子商務(wù)、配送、市場(chǎng)服務(wù)等功能。完善糧食零售市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，加快“放心糧油”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。 ?
4.注重產(chǎn)銷銜接區(qū)際合作 ?
堅(jiān)持企業(yè)“走出去”、糧源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，推進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)深度融合。利用我縣儲(chǔ)備糧吞吐能力，積極爭(zhēng)取與糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂糧食購(gòu)銷合作相關(guān)協(xié)議，建立“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持我縣糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)為我縣企業(yè)開展糧食代購(gòu)代儲(chǔ)代加工等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷合作規(guī)模和范圍。鼓勵(lì)省外糧食企業(yè)來(lái)我縣建立糧油產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)銷區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。 ?
5.完善糧食應(yīng)急保供體系 ?
構(gòu)建科學(xué)合理的糧油和物資應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的“應(yīng)急加工→運(yùn)輸配送→終端網(wǎng)點(diǎn)”鏈條。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急糧油和物資儲(chǔ)備分工協(xié)作、密切配合、共建共享，對(duì)糧油和物資實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。二是建設(shè)縣級(jí)成品糧油和物資儲(chǔ)備保障與應(yīng)急配送中心體系，保障我縣糧食和物資的應(yīng)急供應(yīng)、配送分撥、信息監(jiān)督、指揮調(diào)度等。三是依托自有配送中心和加工流通企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)相結(jié)合的成品糧油基礎(chǔ)儲(chǔ)備。四是完善供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，按照“科學(xué)布局、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，將符合條件的糧油批發(fā)零售店、社區(qū)便利店及設(shè)有糧油專營(yíng)區(qū)域的商超確認(rèn)為應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，打通應(yīng)急保障的“最后一公里”。五是提高應(yīng)急配送能力，簽約掌控應(yīng)急配送運(yùn)輸力量，優(yōu)化應(yīng)急調(diào)運(yùn)配送線路，探索應(yīng)急配送流程信息化、可視化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急調(diào)運(yùn)企業(yè)的人員和車輛管理。六是修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保在各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，快速穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。 ?
（二）構(gòu)建智能生態(tài)的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系 ?
1.優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局 ?
優(yōu)化國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，通過(guò)填平補(bǔ)齊、擴(kuò)建、新建等方式適度擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容，滿足糧食安全保障需求。通過(guò)升級(jí)改造、區(qū)域集并、撤并置換、淘汰條件較差庫(kù)點(diǎn)的方式進(jìn)行整合聚集建設(shè)，推動(dòng)糧食收儲(chǔ)集約化、規(guī)劃化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)糧食企業(yè)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，形成以國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主、國(guó)有民營(yíng)雙保障的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。 ?
2.推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理科學(xué)規(guī)范 ?
深入推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開展創(chuàng)“星”爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，培樹典型，推廣示范，打造規(guī)范化管理“星級(jí)庫(kù)區(qū)”。健全量化評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過(guò)制定技術(shù)導(dǎo)則，強(qiáng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化作業(yè)流程，細(xì)化操作規(guī)范，在庫(kù)區(qū)管理、倉(cāng)房管理、儲(chǔ)存管理、出入庫(kù)管理、質(zhì)量管理、機(jī)械與器材管理等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，全面提升倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展軟硬件設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化智能化升級(jí)，提升管理能力，實(shí)現(xiàn)管理上水平、上臺(tái)階、上檔次。 ?
3.開展綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng) ?
通過(guò)現(xiàn)代的倉(cāng)房建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、裝卸技術(shù)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。樹立“新基建”理念，堅(jiān)持新建和擴(kuò)建、維修改造和功能提升相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，提升機(jī)械化出入倉(cāng)、自動(dòng)化清理干燥、綠色化存儲(chǔ)保管和智慧化運(yùn)輸調(diào)度等功能。踐行“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲(chǔ)糧理念，逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房、低溫成品糧倉(cāng)建設(shè)和功能改造，開展分品種、分等級(jí)、分倉(cāng)儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)糧食保質(zhì)保鮮、常儲(chǔ)常新。推廣應(yīng)用節(jié)能減排、循環(huán)利用、集約環(huán)保等技術(shù)，實(shí)施“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”。開展設(shè)施設(shè)備智能化改造，降低人力成本，提高作業(yè)效率。補(bǔ)齊平房倉(cāng)物流短板，有效提升物流對(duì)接能力及效率。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在出入庫(kù)管理、糧食遠(yuǎn)程檢測(cè)、糧情在線監(jiān)控、氣調(diào)通風(fēng)、安防等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。 ?
4.完善糧食現(xiàn)代物流體系 ?
積極對(duì)接福建省海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)和海峽西岸城市群發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道，打造楓亭港糧食物流節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“海鐵公”多式聯(lián)運(yùn)、多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，全面提升糧食物流運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和綜合效率，推動(dòng)區(qū)域糧食物流實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、集約化發(fā)展，助力大糧食、大流通格局的形成。 ?
（三）構(gòu)建新型現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系 ?
1.培育壯大糧食市場(chǎng)主體 ?
積極培育新型糧油市場(chǎng)主體，推動(dòng)糧油企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)動(dòng)能”，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，充分釋放糧食經(jīng)濟(jì)活力。深化糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)能力，培育壯大集糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)備、加工于一體的綜合性企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體形成合作聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)產(chǎn)增收和企業(yè)提質(zhì)增效“雙贏”。積極推進(jìn)涵蓋糧食收儲(chǔ)、糧食加工、糧食物流、成品銷售等環(huán)節(jié)的糧食企業(yè)集聚融合發(fā)展，解決“小散弱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。 ?
2.加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ?
統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。引導(dǎo)原糧生產(chǎn)和收儲(chǔ)綠色化發(fā)展，推廣綠色種植和儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)原糧供給。鼓勵(lì)開展全谷物糧油產(chǎn)品研發(fā)，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。加大優(yōu)質(zhì)米面制品、特色油種等系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)生產(chǎn)嬰幼兒專用米、老年人保健米等產(chǎn)品，增加糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品供給。加強(qiáng)大米加工副產(chǎn)物綜合利用，與飼料、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項(xiàng)目。挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。 ?
3.深入實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略 ?
系統(tǒng)推進(jìn)“興仙糧油”公共品牌建設(shè)，建立“興仙糧油”產(chǎn)品培育梯隊(duì)，按照“培育一批，爭(zhēng)創(chuàng)一批，打響一批”思路，加大對(duì)綠色、有機(jī)糧油產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣力度，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段打造地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持。弘揚(yáng)“工匠精神”，鼓勵(lì)利用品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張和延伸，引導(dǎo)糧油企業(yè)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合資源，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大品牌宣傳力度，打造“興仙糧油”印象標(biāo)簽。探索建立“興仙糧油”融媒體直播平臺(tái)，突出品牌集群帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)糧油企業(yè)積極參加各類重要投洽會(huì)、采購(gòu)會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)等，在各類展會(huì)上積極推介我縣糧油商標(biāo)品牌，幫助企業(yè)利用商標(biāo)品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張延伸，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高商標(biāo)品牌的知名度和美譽(yù)度，提升商標(biāo)品牌價(jià)值。 ?
4.大力打造優(yōu)質(zhì)糧食工程 ?
一是實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化全鏈條經(jīng)營(yíng)模式培育，健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系。推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，提高優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力，增加我縣本地優(yōu)質(zhì)糧源供給；推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，完善縣內(nèi)產(chǎn)后服務(wù)，探索省外糧源基地建設(shè)，提高收購(gòu)能力；推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，推行分品種分等級(jí)分倉(cāng)儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧綠色化精細(xì)化；推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)加”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品研發(fā)投入，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)銷”，建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧油直銷通道和產(chǎn)銷合作平臺(tái)，打通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)“最后一公里”。二是促進(jìn)“三鏈協(xié)同”。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，通過(guò)發(fā)展訂單種植、糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提升價(jià)值鏈，推動(dòng)低附加值的產(chǎn)中初加工環(huán)節(jié)，向高附加值的產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后精深加工環(huán)節(jié)攀升，引導(dǎo)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大糧油加工增值領(lǐng)域。打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)糧食電子商務(wù)和物流配送平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)糧油供應(yīng)由線性的“單鏈”向非線性的“網(wǎng)鏈”轉(zhuǎn)變。 ?
5.倡導(dǎo)節(jié)糧愛糧健康消費(fèi) ?
建立糧食安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用世界糧食日暨全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等平臺(tái)和社會(huì)媒體，緊扣糧食安全主題，開展多種形式的節(jié)約糧食宣傳教育，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧意識(shí)，營(yíng)造節(jié)糧減損制止浪費(fèi)的良好輿論氛圍。推動(dòng)糧食從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，減少糧食損失浪費(fèi)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損控制，改善鏟車裝糧破碎率高的問(wèn)題。二是推廣綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，提高進(jìn)出倉(cāng)自動(dòng)化水平。三是鼓勵(lì)采用“四散”糧食運(yùn)輸方式，提升糧食運(yùn)輸裝卸現(xiàn)代化和智能化水平。四是提倡適度加工，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。五是倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，支持餐飲企業(yè)引導(dǎo)顧客文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)、抵制餐飲浪費(fèi)。適當(dāng)鼓勵(lì)家庭使用家用智能低溫存儲(chǔ)米桶。 ?
（四）構(gòu)建多元協(xié)同的物資儲(chǔ)備體系 ?
1.建立健全物資管理體制 ?
一是健全物資儲(chǔ)備管理體制，明確地方政府在物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的主體責(zé)任，著力推動(dòng)形成我縣職責(zé)清晰、部門協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。二是完善政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備的三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，夯實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備，統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源，探索推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，共同提升綜合保障能力和水平。三是完善物資儲(chǔ)備日常管理制度，制定出臺(tái)《仙游縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范儲(chǔ)備物資購(gòu)置、入庫(kù)、保管、出庫(kù)、回收、報(bào)廢、輪換、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、代儲(chǔ)等全流程操作制度，健全物資緊急征用和補(bǔ)償管理辦法，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備全生命周期閉環(huán)管理。 ?
2.明確物資儲(chǔ)備規(guī)模品種 ?
健全應(yīng)急救災(zāi)物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，按照“儲(chǔ)為所用、儲(chǔ)優(yōu)適需、規(guī)模合理”的原則，會(huì)同應(yīng)急管理部門建立我縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種目錄。全縣生活保障類應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備總量原則上滿足縣級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案三級(jí)響應(yīng)規(guī)定要求，并兼顧其他類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。一是豐富救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備，可儲(chǔ)備帳篷、棉被、氈布、救生衣、救生包、發(fā)電機(jī)和簡(jiǎn)易應(yīng)急救援工具等常用救災(zāi)物資。二是深化物資產(chǎn)能儲(chǔ)備，增強(qiáng)儲(chǔ)備深度厚度，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)名錄，掌握儲(chǔ)備企業(yè)的物資種類、生產(chǎn)能力、地理位置和聯(lián)系方式等信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。 ?
3.完善物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備 ?
完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，打造設(shè)施完善、功能齊全、交通便利、調(diào)運(yùn)快捷、儲(chǔ)存安全、保障高效的現(xiàn)代化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)采用新建、改（擴(kuò)）建、租賃和盤活糧食儲(chǔ)備閑置資產(chǎn)等方式，補(bǔ)充完善縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)物資儲(chǔ)備數(shù)字化建設(shè)，對(duì)接省市統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備信息化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物資倉(cāng)儲(chǔ)資源、應(yīng)急運(yùn)輸能力等數(shù)字化管理，促進(jìn)信息共享、物資共用、節(jié)約高效、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。 ?
4.完善快捷物資調(diào)運(yùn)機(jī)制 ?
借鑒現(xiàn)代物流體系，對(duì)運(yùn)力組織、裝卸力量、物流方式等予以優(yōu)化，進(jìn)一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)時(shí)效。縣發(fā)展和改革局要與交通等部門建立緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制，完善跨部門應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動(dòng)合作模式。引導(dǎo)社會(huì)力量參與自然災(zāi)害救助工作，與院校、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍增強(qiáng)互動(dòng)，組建救災(zāi)物資搬運(yùn)裝卸后備力量?？膳c當(dāng)?shù)匚锪鞴窘⒑献麝P(guān)系，依托既有物流網(wǎng)絡(luò)，降低救災(zāi)物資運(yùn)輸成本。 ?
（五）構(gòu)建互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系 ?
1.優(yōu)化儲(chǔ)備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) ?
加強(qiáng)縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)信息化建設(shè)，注重銜接莆田市糧食管理信息體系，提升收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化水平。通過(guò)完善現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，加速推動(dòng)“智慧糧庫(kù)”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)庫(kù)智能化升級(jí)改造，切實(shí)提高倉(cāng)儲(chǔ)物流的數(shù)字化、信息化水平，建立一套“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、高效”的儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、由粗放轉(zhuǎn)向集約的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步推進(jìn)儲(chǔ)備糧及商品糧的糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，逐步開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備、管理、保障全過(guò)程自動(dòng)化、可視化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市建設(shè)，推進(jìn)與政府大平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急指揮、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。 ?
2.推進(jìn)行業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè) ?
一是應(yīng)用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，匯聚糧食儲(chǔ)購(gòu)銷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源挖掘使用及共享發(fā)布，為糧食調(diào)控管理提供數(shù)據(jù)支撐。二是應(yīng)用糧食監(jiān)督檢查平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，推進(jìn)涉企信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。三是動(dòng)員民營(yíng)資本和社會(huì)力量，積極研發(fā)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相適應(yīng)的電子商務(wù)平臺(tái)，探索線上與線下相融合的智能銷售模式，使數(shù)字化、信息化產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 ?
3.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化合作 ?
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動(dòng)商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準(zhǔn)營(yíng)銷，不斷深化產(chǎn)銷合作內(nèi)容、豐富合作形式、提升合作層次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，深化“引糧入仙”戰(zhàn)略，構(gòu)建政府、平臺(tái)、企業(yè)三個(gè)層面共享開放、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。支持電商企業(yè)開設(shè)糧油銷售板塊，實(shí)現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能物流、智能配送。支持企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售渠道，通過(guò)線下的直營(yíng)店、品牌店連接成配送銷售網(wǎng)，將銷售終端向社區(qū)逐步延伸，并可利用社區(qū)、住宅小區(qū)的自助銷售設(shè)備等拓展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售途徑。 ?
（六）構(gòu)建規(guī)范高效的糧食監(jiān)管體系 ?
1.完善糧食物資法規(guī)制度 ?
落實(shí)黨委保障糧食安全的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，依法明確糧食和物資儲(chǔ)備等部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，完善全過(guò)程權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌管理、部門各司其職、社會(huì)共同參與的糧食安全保障體制。積極貫徹新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣實(shí)際，完善規(guī)章制度體系，補(bǔ)齊糧食儲(chǔ)備安全管理制度短板。健全完善物資儲(chǔ)備管理辦法，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備采購(gòu)調(diào)撥、入庫(kù)驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度，形成物資儲(chǔ)備管理制度體系。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，依法履行安全生產(chǎn)和食品安全屬地管理責(zé)任。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)依職責(zé)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)依法行政。 ?
2.有效提升依法監(jiān)管能力 ?
加強(qiáng)糧食流通和物資儲(chǔ)備監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)部門行政監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。提升智慧監(jiān)管手段，建立信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管的雙重監(jiān)管模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備的在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法。逐步建立糧食和應(yīng)急物資企業(yè)信用體系，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的糧食行業(yè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備信用信息共享工作平臺(tái)，逐步達(dá)到“一處違法，處處受限”的合力監(jiān)管效果。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法制度的常態(tài)化，加大對(duì)涉糧違法違規(guī)行為核查力度。 ?
3.完善縣級(jí)糧油質(zhì)檢體系 ?
建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)督抽檢，健全食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化處置辦法，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，強(qiáng)化質(zhì)檢意識(shí)、加大資金投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)糧油質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市級(jí)為支撐、縣級(jí)為基礎(chǔ)、企業(yè)為標(biāo)配”的建設(shè)目標(biāo)。支持糧食企業(yè)設(shè)立糧油質(zhì)量檢測(cè)室，配齊配全檢化驗(yàn)設(shè)備及人員。依靠多級(jí)質(zhì)檢體系層層把關(guān)、步步設(shè)防，顯著增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置的能力。 ?
4.強(qiáng)化糧油質(zhì)量追溯機(jī)制 ?
通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)信息等技術(shù)收集和處理信息建立質(zhì)量追溯體系，對(duì)企業(yè)糧油產(chǎn)品在儲(chǔ)存、加工、流通過(guò)程全程信息化管理與監(jiān)管，打造從田間到餐桌全程可追溯的糧油產(chǎn)業(yè)鏈。依托福建省原糧質(zhì)量追溯平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)糧食從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)到銷售全過(guò)程信息錄入系統(tǒng)。通過(guò)平臺(tái)的信息采集、數(shù)據(jù)傳輸和信息查詢等功能，提供可追溯產(chǎn)品商標(biāo)信息和企業(yè)質(zhì)量安全信息檢索，提升商標(biāo)的認(rèn)可度和質(zhì)量安全監(jiān)管水平。 ?
（七）構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)效的人才科技體系 ?
1.搭建行業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái) ?
一是加大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)和支持涉糧院校承擔(dān)面向糧食行業(yè)的高水平業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)共育技能型高端人才合作平臺(tái)。二是依托縣級(jí)中心糧庫(kù)建立全縣糧食行業(yè)人才培訓(xùn)基地，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)員工進(jìn)行有計(jì)劃的輪訓(xùn)，鼓勵(lì)民營(yíng)糧食企業(yè)員工主動(dòng)參加培訓(xùn)。合理化設(shè)置培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)骨干、技能人才前來(lái)授課。三是針對(duì)糧庫(kù)智能化的運(yùn)用、檢驗(yàn)設(shè)備的管理使用、儲(chǔ)備物資的管理技能等方面，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食和物資的管理水平。 ?
2.加快行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) ?
實(shí)施“人才興糧、人才興儲(chǔ)”，制定糧食行業(yè)招才引智政策，吸引糧食和物資儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才，充實(shí)人才隊(duì)伍，完善人才隊(duì)伍梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)基層一線倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。加強(qiáng)糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流等，選拔和表彰行業(yè)的“糧工巧匠”，提升行業(yè)職工技能水平。完善糧食行業(yè)考勤、激勵(lì)和職稱評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)糧食從業(yè)人員的成果獎(jiǎng)勵(lì)，打通一線職工職業(yè)發(fā)展通道。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。 ?
3.積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái) ?
完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)與支持糧食企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作開展糧食核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)新建一批糧食行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，提升企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋率，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大糧食科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果落戶我縣。依托科研機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)開展技術(shù)推廣綜合服務(wù)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)集成示范、培訓(xùn)、展示、交流和愛糧節(jié)糧科普宣傳。 ?
4.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平 ?
鼓勵(lì)糧油企業(yè)進(jìn)行技術(shù)工藝創(chuàng)新，支持企業(yè)和科研單位聯(lián)合攻克糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)糧油適度加工和深加工技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)小麥、稻谷、特色植物油等功能性、專用性新產(chǎn)品和休閑方便食品。加強(qiáng)副產(chǎn)物循環(huán)利用，為糧油產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。與省內(nèi)外糧油食品高校和研究機(jī)構(gòu)合作，加快糧油關(guān)鍵技術(shù)、工藝的應(yīng)用，為糧油新產(chǎn)品、新技術(shù)在我縣的落地提供良好條件。 ?
四、重點(diǎn)項(xiàng)目 ?
（一）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 ?
完善省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)和縣級(jí)中心糧庫(kù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)全倉(cāng)容缺口，推廣高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)及綠色儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備，改造升級(jí)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，布局應(yīng)急低溫成品糧庫(kù)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升糧庫(kù)現(xiàn)代化水平，提高糧食收儲(chǔ)保障水平。 ?
一是推進(jìn)福建省儲(chǔ)備糧管理有限公司仙游儲(chǔ)備庫(kù)搬遷重建項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目主管部門為福建省糧食和物資儲(chǔ)備局，選址在仙游縣郊尾鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)新增建設(shè)用地面積約82.3畝，擬建糧食倉(cāng)容為12.62萬(wàn)噸的現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，總投資為項(xiàng)目總投資約29656萬(wàn)元。 ?
二是推進(jìn)仙游縣中心糧庫(kù)二期工程建設(shè)。按照優(yōu)化啟動(dòng)、填平補(bǔ)齊的原則，擬建平房倉(cāng)1萬(wàn)噸及附屬設(shè)施，建筑面積達(dá)2213平方米，總投資約1645萬(wàn)元。 ?
（二）應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目 ?
通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧油批發(fā)市場(chǎng)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、糧食加工及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的共建共享、功能拓展，逐步建成以綜合應(yīng)急保障中心和糧食應(yīng)急保障中心為重點(diǎn)、以應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為支撐的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。 ?
一是為適應(yīng)糧食與物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革發(fā)展需要，補(bǔ)齊成品糧油和物資儲(chǔ)備短板，規(guī)劃建設(shè)成品糧油和物資儲(chǔ)備應(yīng)急儲(chǔ)備中心。“十四五”重點(diǎn)建設(shè)仙游縣物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，縣級(jí)管理方式，生活類救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，規(guī)劃建筑面積為4320平方米，項(xiàng)目總投資約2620萬(wàn)元。 ?
二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、企業(yè)應(yīng)急加工能力、配送設(shè)施等內(nèi)容，提升應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)功能，加強(qiáng)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)與應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急保障中心的互聯(lián)互通，打通最后“一公里”配送網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建響應(yīng)迅速、保障有力、支撐高效的應(yīng)急保障體系。 ?
（三）糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目 ?
遵照國(guó)家供給側(cè)改革與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，搶抓國(guó)家實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程政策機(jī)遇，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，徹底改變區(qū)域內(nèi)糧食企業(yè)小、弱、散的局面，消除限制企業(yè)發(fā)展的制約因素。 ?
一是重點(diǎn)支持我縣龍頭企業(yè)在特色糧油加工、特色食品加工等方面加強(qiáng)投入，以加工及銷售端為發(fā)力點(diǎn)，有機(jī)連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)形成“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展格局，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力，著力構(gòu)建地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)鏈。 ?
二是新成立國(guó)有或扶持民營(yíng)糧油加工企業(yè)，使其日產(chǎn)能達(dá)到100噸，豐富我縣糧油食品加工產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，滿足我縣日常糧油食品市場(chǎng)需求。 ?
（四）生態(tài)科技智能改造項(xiàng)目 ?
一是糧庫(kù)屋面光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。“十四五”期間，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本通過(guò)公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)入糧庫(kù)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，在全縣糧庫(kù)屋頂建設(shè)光伏電站，打造倉(cāng)頂陽(yáng)光工程。充分利用仙游中心糧庫(kù)原閑置屋頂，采用分散發(fā)電、集中控制、全額上網(wǎng)的技術(shù)方案，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后，將向電網(wǎng)輸送電能，既可降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升糧食儲(chǔ)藏品質(zhì)，同時(shí)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高用電多樣性。 ?
二是中心糧庫(kù)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目。建設(shè)智能化糧庫(kù)，提升業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、智能出入庫(kù)系統(tǒng)、多功能糧情監(jiān)控系統(tǒng)、智能安防系統(tǒng)、智能通風(fēng)系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)，提高我縣糧食收儲(chǔ)信息化水平。 ?
五、保障措施 ?
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ?
縣政府各相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，不斷提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)?？h糧食和物資部門協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。縣發(fā)展改革部門、財(cái)政部門強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食安全和應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)域?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)評(píng)定。自然資源部門在國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控中加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)守耕地紅線，合理安排糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)質(zhì)量管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。其他相關(guān)部門按職能職責(zé)，支持糧食和物資儲(chǔ)備的發(fā)展。 ?
（二）完善政策扶持 ?
加強(qiáng)財(cái)稅支持，加大財(cái)政投入力度，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大新技術(shù)研發(fā)投入力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的支持力度，安排專項(xiàng)資金支持儲(chǔ)備糧庫(kù)功能提升、維修改造和科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)推廣補(bǔ)助，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障，將項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府年度財(cái)政預(yù)算。加大“放管服”改革推進(jìn)力度，簡(jiǎn)化糧食物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，壓縮審查時(shí)間實(shí)行“一站式”服務(wù)保障。 ?
（三）拓寬融資渠道 ?
鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等方式投資糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。 ?
（四）加強(qiáng)責(zé)任考核 ?
堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各環(huán)節(jié)各重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政責(zé)任，按照“黨政同責(zé)”要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食安全責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施納入考核內(nèi)容，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)落實(shí)黨委政府保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的責(zé)任?？茖W(xué)確定糧食安全考核責(zé)任制指標(biāo)，突出核心指標(biāo)，完善方式方法，強(qiáng)化跟蹤督辦，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用確保進(jìn)度和質(zhì)量，將解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲(chǔ)制度改革等重大改革事項(xiàng)的新要求落實(shí)到考核指標(biāo)，確保見到可考核的成效。加強(qiáng)督查工作力度，創(chuàng)新督查方式方法，督促項(xiàng)目單位落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等工作任務(wù)得到全面落實(shí)。 ?
