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仙政辦〔2022〕45號 ?
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仙游縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)仙游縣 ?
“十四五”防震減災專項規(guī)劃的通知 ?
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位： ?
經(jīng)研究，現(xiàn)將《仙游縣“十四五”防震減災專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ?
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仙游縣人民政府辦公室 ????? ?
2022年12月31日???????? ?
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（此件主動公開） ?
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仙游縣“十四五”防震減災專項規(guī)劃 ?
（2021-2025） ?
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目 錄 ?
前言…………………………………………………………………4 ?
第一章 現(xiàn)狀與形勢………………………………………………5 ?
??一、“十三五”時期發(fā)展成果?………………………………5 ?
??二、存在的問題與不足…………………………………………9 ?
??三、面臨的形勢…………………………………………………10 ?
第二章 “十四五”規(guī)劃總體要求………………………………11 ?
??一、指導思想……………………………………………………11 ?
??二、基本原則……………………………………………………11 ?
??三、主要目標……………………………………………………12 ?
第三章 主要任務 ?……………………………………………13 ?
??一、逐步強化防震減災公共服務………………………………13 ?
??二、進一步加強地震監(jiān)測預報預警能力建設(shè)…………………14 ?
??三、逐步提升我縣房屋設(shè)施抗震能力…………………………15 ?
??四、深入開展防震減災宣傳教育工作…………………………15 ?
??五、完善地震應急救援救助體系建設(shè)………………………16 ?
第四章 重點工程??……………………………………………16 ?
??一、房屋設(shè)施加固和改造工程…………………………………16 ?
??二、防震減災科普陣地創(chuàng)建工程………………………………17 ?
??三、地震應急避難場所建設(shè)工程………………………………17 ?
第五章 保障措施 ?……………………………………………17 ?
??一、加強組織領(lǐng)導………………………………………………17 ?
??二、突出要素保障………………………………………………17 ?
??三、強化規(guī)劃實施………………………………………………18 ?
??四、建立評估制度………………………………………………18 ?
附表 重點工程項目明細表……………………………………19 ?
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前 言 ?
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“十四五”時期，是我縣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是在更高起點上為加快建設(shè)美麗仙游提供地震安全保障，全面推進仙游縣防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。 ?
防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是社會性、基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我縣地處東南沿海地震帶，毗鄰太平洋板塊與歐亞板塊交接的全球地震最活躍的臺灣地震帶，區(qū)域內(nèi)斷裂構(gòu)造縱橫交錯，歷史上曾發(fā)生過破壞性地震，具有發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是國務院劃定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)?？茖W編制和有效實施《仙游縣“十四五”防震減災專項規(guī)劃》，對進一步加強監(jiān)測預報、震害預防和地震應急救援，提高社會防震減災意識，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的新時代美麗新仙游，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章具有重要意義。 ?
本規(guī)劃以《“十四五”國家防震減災規(guī)劃》《福建省“十四五”防震減災規(guī)劃》和《莆田市“十四五”防震減災專項規(guī)劃》、《仙游縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為指導，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)編制，主要闡明我縣未來五年防震減災發(fā)展的總體要求、目標任務、建設(shè)重點和政策舉措，是“十四五”時期全縣防震減災事業(yè)發(fā)展的指導性文件，是制定防震減災發(fā)展相關(guān)政策和安排相關(guān)建設(shè)項目的重要依據(jù)。 ?
本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年－2025年。 ?
第一章 ?現(xiàn)狀與形勢 ?
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一、“十三五”時期發(fā)展成果 ?
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省、市地震局的精心指導下，我縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，進一步加強地震監(jiān)測預報、震害預防和地震應急救援三大工作體系建設(shè)，成效明顯。經(jīng)過全縣從事地震工作同志的不懈努力，基本完成了“十三五”防震減災規(guī)劃的各項工作，實現(xiàn)了“十三五”防震減災的目標任務，我縣的地震監(jiān)測預報、震害防御和地震應急救援三大體系建設(shè)得到了全面加強，全縣防震減災能力明顯提高。2016年至2020年防震減災工作連續(xù)5年名列全市第一、連續(xù)5年被省地震局評為全省縣級防震減災工作年度考核先進單位；我縣（辦）2016年至2018年連續(xù)3年被中國地震局評為全國縣級防震減災工作年度考核先進單位，我辦主任黃新輝2016年至2018年連續(xù)3年被中國地震局評為全國防震減災工作先進工作者。 ?
“十三五”期間，積極配合省地震局建成“福建省地震監(jiān)測預警與社會服務系統(tǒng)”；和廈門地震勘測研究中心、縣生產(chǎn)力促進中心共同合作開發(fā)建設(shè)了全省首個“仙游縣地震烈度速報與地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)運用示范”科技項目；加強6個地震宏觀異常觀測點觀測，及時查處地震宏觀異常并上報；積極配合上級部門加強對3個地震烈度臺、7個地震監(jiān)測臺站（網(wǎng)）的管理維護；完成我縣房屋設(shè)施抗震設(shè)防首次信息采集工作；創(chuàng)建仙游一中為國家級防震減災科普示范學校，仙游華僑中學為省級防震減災科普示范學校，仙游縣城東中心小學、仙游縣職業(yè)中專和游洋中心小學等3個學校為市級防震減災科普示范學校；建立大濟烏石、鯉城東門社區(qū)、天博城、楓亭濱江步行街等4個國家地震安全示范社區(qū)，使我縣國家地震安全示范社區(qū)達到8個；先后成功創(chuàng)建市級“幸福家園”試點村：大濟烏石村、龍華金溪村和西苑鄉(xiāng)鳳山新村、“美麗鄉(xiāng)村”書峰鄉(xiāng)四黃新村以及菜溪鄉(xiāng)菜溪旅游新村等為民居抗震設(shè)防示范小區(qū)；新建完成10處地震應急避難場所；地震預警終端建設(shè)安裝完成534處；投入1100萬多元為縣地震應急救援隊伍配置了地震應急救援裝備；建立充實地震應急志愿者隊伍39支820人。 ?
（一）地震監(jiān)測預警能力逐步提升 ?
“十三五”期間，積極配合上級部門加強對石蒼田坑、西苑鳳山、榜頭后坂等3個地震烈度臺、東屏中學國家強地震監(jiān)測臺、榜頭后坂GPS基準站、郊尾寶坑地下流體觀測臺站、金鐘水利樞紐地震監(jiān)測臺網(wǎng)等7個地震監(jiān)測臺站（網(wǎng)）的管理。加強對全縣現(xiàn)有6處地震宏觀異常觀測點的管理，積極落實各類前兆異常，加強宏觀異常監(jiān)測、排查并防止地震謠傳。積極配合省地震局建成“福建省地震監(jiān)測預警與社會服務系統(tǒng)”，已正常運行并發(fā)揮了作用；和廈門地震勘測研究中心、縣生產(chǎn)力促進中心共同合作開發(fā)建設(shè)的“仙游縣地震烈度速報與地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)運用示范”科技項目已全部完成，為我縣的防震減災工作提供科技信息和參考依據(jù)。 ?
（二）地震震害防御能力不斷提高 ?
積極參與行政審批制度改革工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作；會同有關(guān)部門共同加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防的事中、事后監(jiān)管，先后成功創(chuàng)建市級“幸福家園”試點村：大濟烏石村、龍華金溪村和西苑鄉(xiāng)鳳山新村、“美麗鄉(xiāng)村”書峰鄉(xiāng)四黃新村以及菜溪鄉(xiāng)菜溪旅游新村等為民居抗震設(shè)防示范小區(qū)。積極配合省、市地震局開展建設(shè)工程抗震設(shè)防情況檢查，按照省、市抗震救災指揮部通知要求，積極牽頭，聯(lián)合各主管單位通過自查和抽查等形式對全縣各學校、醫(yī)院、水庫、橋梁、道路以及房屋建筑工程等地震安全進行監(jiān)管檢查，經(jīng)自查，各建筑物都能按照國家規(guī)定進行抗震設(shè)防。采集我縣巳完成加固和新建、改建、擴建房屋設(shè)施數(shù)據(jù)信息，建設(shè)數(shù)據(jù)信息完整、統(tǒng)計分析功能全面、使用便捷的房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息數(shù)據(jù)庫，準確掌握房屋設(shè)施地震災害風險底數(shù)，已完成我縣房屋設(shè)施抗震設(shè)防首次信息采集工作，為開展地震災害防治工作提供有力技術(shù)支撐。積極推進國家地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了天博城、楓亭濱江步行街等2個國家地震安全示范社區(qū)，成為全市乃至全省的亮點。 ?
（三）地震應急救援能力不斷強化 ?
災情速報網(wǎng)絡和地震應急指揮平臺建設(shè)不斷強化，推進地震應急指揮的組織體系和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，完善災情信息速報與發(fā)布制度。加強地震應急預案體系建設(shè)，積極推進地震應急預案的制定或修訂工作，組織指導縣抗震救災指揮部成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會、重點企事業(yè)單位制定或修訂地震應急預案；推進縣教育、衛(wèi)計、水務、住建、商務等8個系統(tǒng)的學校、醫(yī)院、水庫、建筑公司、液化氣公司、商場等人員密集場所等重點企事業(yè)單位制定或修訂地震應急預案，共制定、修訂地震應急預案400多部。加強地震應急救援隊伍建設(shè)，分別依托縣水務局和縣衛(wèi)計局成立仙游縣第2支地震災害緊急救援隊（水務）和第3支地震災害緊急救援隊（衛(wèi)計）；積極組織地震災害緊急救援隊伍參與每年的地震應急演練和專項演練；投入115萬多元為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的山區(qū)村主干配置117部地震和防汛兼用的應急衛(wèi)星電話，增強應急救援通訊設(shè)備。地震應急救援志愿者隊伍建設(shè)不斷加強，新建立了天博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、楓亭小城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司、大濟鎮(zhèn)、社硎鄉(xiāng)、仙游縣工藝產(chǎn)業(yè)園管委會、仙游縣華僑中學、榜頭中學等7支地震應急救援志愿者隊伍，到目前為止，我縣共有39支志愿者隊伍合計820人；每年召開地震應急救援工作會議并舉行地震應急志愿者“第一響應人”業(yè)務培訓及應急演練活動，進一步提高應急救援志愿者隊伍地震時應急處置能力。有力推進地震應急避難場所建設(shè)和管護，全縣共有地震應急避難場所23處，其中新建完成地震應急避難場所10處，提級改造3處，在建2處。積極推進地震預警終端建設(shè)，目前安裝完成534處；2018年9月4日，縣政府、市地震局聯(lián)合在國家地震安全示范社區(qū)仙游縣大濟鎮(zhèn)烏石村舉行“仙游縣首期地震預警業(yè)務培訓及疏散演練活動”，是我縣首次（全市第一個）在地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)試點開展地震預警業(yè)務培訓及疏散演練，成為全市的亮點，起到良好的帶頭示范作用。堅持每年至少一次開展年度全縣地震應急救援工作大檢查活動，組織或指導有關(guān)單位進行地震應急演練，提高廣大民眾地震時互救自救能力和應急水平。 ?
（四）公共服務能力有效提升 ?
充分發(fā)揮科普教育基地作用，鯉城街道洪橋社區(qū)防震減災科普館是全市第一個社區(qū)防震減災科普館，建成以后一直成為經(jīng)常性的宣傳教育基地，在全市乃至全省起到較好的典型示范作用。積極創(chuàng)建防震減災科普示范學校，已成功創(chuàng)建仙游一中為國家級防震減災科普示范學校，仙游華僑中學為省級防震減災科普示范學校，仙游縣城東中心小學、仙游縣職業(yè)中專和游洋中心小學等3個學校為市級防震減災科普示范學校。組織開展宣傳演練活動，每年制定防震減災宣傳教育工作方案，緊緊抓住“5.12”防災減災日等重點時段，采取舉行啟動儀式、組織演練、舉辦講座等多種形式，廣泛開展防震減災集中宣傳活動，共投入宣傳經(jīng)費20多萬元開展各類宣傳活動100多場，舉辦防震減災科普講座和業(yè)務培訓60多場，發(fā)放各類宣傳材料20多萬份，展出掛圖2000多幅。 ?
二、存在的問題與不足 ?
（一）地震監(jiān)測及分析預報水平有待提高。地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局、觀測手段和儀器設(shè)備仍需不斷優(yōu)化完善。地震監(jiān)測預報預警水平不高，地震烈度速報等信息服務能力亟需提高。 ?
（二）地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程工作體量大，涉及部門多，時間跨度長，個別主管部門對開展前期即地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程信息報送及房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息采集等工作的重要性認識不足，積極性不夠強，配合不夠緊密。 ?
（三）防震減災宣傳教育的深度和廣度仍需提高，宣傳手段較為單一，方式不夠創(chuàng)新，與新聞媒體結(jié)合的工作機制有待加強，廣大民眾參與防震減災科普宣傳的氛圍不夠濃厚。 ?
（四）地震應急救援體系建設(shè)尚需完善。地震預警信息發(fā)布終端建設(shè)工作進度偏慢，應急避難場所建設(shè)管理需要進一步加強，地震應急救援的專業(yè)人才不足，應急救援隊伍不夠強大，地震救援設(shè)施設(shè)備仍然薄弱。 ?
三、面臨的形勢 ?
（一）震情形勢 ?
仙游縣地處我國東南沿海地震帶，毗鄰太平洋板塊與歐亞板塊交接的全球地震最活躍的臺灣地震帶，轄區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造縱橫交錯，長樂――詔安斷裂帶與南日島――沙縣斷裂帶交叉貫穿境內(nèi)，存在發(fā)生中強度以上破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。仙游縣歷史上曾發(fā)生過破壞性地震，特別是近年來，我縣發(fā)生過多次有感和中強地震。未來5年仙游縣震情形勢依然復雜嚴峻，東南沿海地震帶進入第五個活躍幕，臺灣海峽仍然處于5級以上強震的活躍時段，臺灣存在發(fā)生6.5級以上地震的可能，臺灣強烈地震也經(jīng)常波及我縣，對全縣的經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成一定影響，防震減災工作任重道遠。 ?
（二）社會經(jīng)濟發(fā)展提出新需求 ?
全面建成小康社會的勝利實現(xiàn)，進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對防震減災社會治理和公共服務都提出更高要求。新型智慧城市、韌性城市、安全發(fā)展示范城市、美麗鄉(xiāng)村等新發(fā)展行動的實施推進，高大建筑、一批生命線工程、重大工程、容易引起地震次生災害工程不斷的增加，如果不重視抗震設(shè)防和地震安全性評價，不重視防震減災事業(yè)的發(fā)展，一旦強震發(fā)生，必然會給經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步帶來嚴重的損失。 ?
（三）社會治理提出新任務 ?
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，防震減災多元主體作用更加突出，需要社會力量的參與為防震減災事業(yè)的發(fā)展提供群防共治的公眾基礎(chǔ)。同時也需要縣委、縣政府依法規(guī)范防震減災政府事務、社會事務和公眾事務，構(gòu)建主體明確、權(quán)責清晰、運行流暢的防震減災治理體系；依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災工作中的責任和義務，提高防震減災公共服務能力；指導開展主動防災、科學避災、充分備災、有效減災的行動，形成地震災害群防共治的局面。 ?
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第二章 ?“十四五”規(guī)劃總體要求 ?
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一、指導思想 ?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及二十大精神，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“兩個全面”戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力等重要論述，深入踐行習近平總書記關(guān)于防震減災工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)字賦能推動高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新謀劃現(xiàn)代化建設(shè)，以融合發(fā)展凝聚核心競爭力，夯實地震災害風險防治基礎(chǔ)，提升地震監(jiān)測預測預警水平，增強地震應急保障能力，強化科技信息支撐，實現(xiàn)整體智治，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高防震減災服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為今后五年我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的奮斗目標提供地震安全保障。 ?
二、基本原則 ?
堅持以人為本、服務發(fā)展。堅持“人民至上，生命至上”，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到位，把不斷滿足人民群眾地震安全需求作為我縣“十四五”防震減災工作的出發(fā)點和落腳點，把服務仙游經(jīng)濟社會發(fā)展的理念貫穿我縣防震減災事業(yè)發(fā)展全過程。 ?
堅持預防為主、防范風險。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規(guī)律，堅持關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。 ?
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提升地震業(yè)務和服務質(zhì)量效益，促進防震減災現(xiàn)代化體系布局更加優(yōu)化、功能更加完善，統(tǒng)籌推進防震減災事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。 ?
堅持科技興業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動。突出科技引領(lǐng)，順應信息化、智能化趨勢，聚焦地震核心技術(shù)，優(yōu)化資源配置，提高防震減災自主創(chuàng)新能力，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。 ?
堅持改革創(chuàng)新、依法治理。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，全面深化改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防震減災體制機制，不斷加強防震減災法治建設(shè)，持續(xù)完善法律法規(guī)和標準體系，推動防震減災治理現(xiàn)代化。 ?
堅持開放共享、融合共贏。全面提升服務于“現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)”能力，深化與省、市地震局、仙游縣相關(guān)部門在災害防御、專業(yè)服務的合作，積極參與閩臺地震科技交流，推進防震減災基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享。 ?
三、主要目標 ?
到2025年，初步形成以現(xiàn)代智慧為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預測預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急響應保障能力顯著提高，防震減災綜合實力明顯提升，防震減災公共服務體系基本建成，公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)，保障仙游縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。 ?
----體制機制運行更加高效。基于“大安全、大應急、大減災”體系的防震減災體制機制運行更加高效。基本建成防震減災數(shù)字化運行體系，防震減災數(shù)字化應用實現(xiàn)全覆蓋，整體智治水平大幅提升。 ?
----基本業(yè)務能力顯著增強。地震監(jiān)測預警能力全面提升，重點區(qū)域地震預警信息實現(xiàn)震后秒級發(fā)布，地震災害危險源監(jiān)測更加精準。防震減災基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和服務水平大幅提升。 ?
----風險防治體系更加完善。仙游縣地震災害風險基本查清，重點區(qū)域地震災害風險識別、災害風險區(qū)劃、災害隱患監(jiān)測及風險防治的全流程地震災害空間治理體系基本建成，現(xiàn)代化的地震災害風險防治格局基本建立。 ?
----公共服務水平全面提升。防震減災公共服務的覆蓋面、數(shù)智化水平和社會參與度大幅提升，震后應急服務產(chǎn)品實現(xiàn)高效生成和精準推送。 ?
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第三章 ?主要任務 ?
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一、逐步強化防震減災公共服務 ?
將防震減災工作公共服務納入年度工作重要規(guī)劃，加強在防震減災宣傳教育、接受咨詢、解惑析疑以及地震易發(fā)區(qū)房屋質(zhì)量普查、維護防震設(shè)施、推動預警系統(tǒng)安裝、應急演練等方面的人力、物力、財力投入，逐步強化防震減災公共服務。完善防震減災體制機制，積極構(gòu)建大應急體系，建立健全防震減災工作的社會動員機制，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，調(diào)動各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，探索建立社會參與、多渠道的防震減災經(jīng)費投入機制，鼓勵和引導企業(yè)及社會組織主動參與防震減災活動，為規(guī)劃實施提供資金投入。 ?
二、進一步加強地震監(jiān)測預報預警能力建設(shè) ?
配合省市地震部門加強對石蒼田坑、西苑鳳山、榜頭后坂等3個地震烈度臺、東屏中學國家強地震監(jiān)測臺、榜頭后坂GPS基準站、郊尾寶坑地下流體觀測臺站、金鐘水利樞紐地震監(jiān)測臺網(wǎng)等7個地震監(jiān)測臺站（網(wǎng)）的建設(shè)和管理，強化運行維護保障能力，加強地震前兆觀測臺網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)高精度連續(xù)重力觀測臺和更新改造前兆儀器設(shè)備。完善地震宏觀觀測網(wǎng)建設(shè)，提高群測群防能力和管理效能。強化地震監(jiān)測臺網(wǎng)管理措施，保證地震監(jiān)測臺網(wǎng)連續(xù)、有效運行。積極參與地震監(jiān)測預報課題研究，不斷壯大地震專業(yè)人才隊伍，提高預報分析能力和水平，加強全縣宏觀觀測網(wǎng)點資源管理，加強“三網(wǎng)一員”、網(wǎng)格員的業(yè)務培訓和應急演練，推行地震宏觀異常觀測、防震減災宣傳和地震應急工作網(wǎng)格化管理，提高全社會參與度，提升防震減災水平。推進地震烈度速報與預警系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化地震預警專用接收終端建設(shè)，進一步擴大地震預警信息發(fā)布專用終端覆蓋率，實現(xiàn)學校、醫(yī)院全覆蓋，不斷提高終端在線率，加強管理，為學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等相關(guān)行業(yè)、部門提供預警信息服務，為政府決策提供科學依據(jù)。 ?
三、逐步提升我縣房屋設(shè)施抗震能力 ?
全面推進重大工程地震安全性評估和區(qū)域性地震安全性評價工作。以我縣自然災害風險普查為契機，配合上級部門建立健全災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，逐步構(gòu)建我縣綜合風險和減災能力調(diào)查評估信息化系統(tǒng)。嚴格落實國務院發(fā)布的《建設(shè)工程抗震管理條例》，加大房屋設(shè)施抗震設(shè)防宣傳和推廣，加強對房屋設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，全面提高建設(shè)工程抗震防災能力，降低地震災害風險。按照仙游縣人民政府抗震救災指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《仙游縣房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息采集和動態(tài)更新機制的工作方案》的通知（仙政抗救辦〔2021〕3號）精神，自2023年起，每年3月至6月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鯉城街道辦事處及有關(guān)行業(yè)主管部門要組織開展房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息采集工作，完成上年度加固、新建、改建、擴建工程抗震設(shè)防信息采集并上報，準確掌握房屋設(shè)施地震災害風險底數(shù)。穩(wěn)步推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，積極開展房屋設(shè)施抗震加固，確保新建、改建、擴建建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求，加強抗震設(shè)防要求的事中事后監(jiān)管，確?？拐鹪O(shè)防要求管理不弱化、不缺位。 ?
四、深入開展防震減災宣傳教育工作 ?
深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，加強新時代防震減災科普工作，進一步樹立科學的防災理念，形成社會共識，拓寬宣傳渠道，建立防震減災宣傳教育長效機制，將防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系和中小學公共安全教育規(guī)劃，并作為各級領(lǐng)導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容。引導各單位、社會機構(gòu)積極參與建設(shè)防震減災科普教育基地或科普展館展廳，繼續(xù)開展防震減災科普示范學校創(chuàng)建工作，編印防震減災科普宣教資料，深入開展防震減災宣傳教育“進機關(guān)、進部隊、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭”活動，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用新型媒體傳播技術(shù)，采取線上、線下相結(jié)合的方式進一步拓寬宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，不斷增強社會民眾在防震避險、自救互救和識別地震謠傳能力。 ?
五、完善地震應急救援救助體系建設(shè) ?
健全地震應急預案體系，做到“橫向到邊，縱向到底”，同時推進重點時段、重點地區(qū)、重大活動專項預案的編制。加強應急預案的檢查和落實，做好各項應急準備工作，促進應急演練常態(tài)化、規(guī)?；?、制度化。加強地震應急避難場所建設(shè)、維護管理和實用性演練，培養(yǎng)壯大地震應急救援專業(yè)隊伍，科學裝備地震應急救援設(shè)施。完善抗震救災組織體系建設(shè)，確保地震應急工作能夠協(xié)調(diào)、有序、高效運轉(zhuǎn)。 ?
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第四章 ?重點工程 ?
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一、房屋設(shè)施加固和改造工程 ?
積極推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，按照《仙游縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施方案》要求，縣應急局、地震辦、發(fā)改局、住建局、財政局、教育局等單位牽頭，引導督促相關(guān)行業(yè)和單位，按時序推進房屋設(shè)施加固工程的各項工作。2022年12月底前，完成房屋設(shè)施抗震性能普查工作，2023年6月前，完成抗震性能鑒定，力爭到2023年底，摸清全縣地震易發(fā)區(qū)風險底數(shù)，到2035年,全面提升全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患。 ?
二、防震減災科普陣地創(chuàng)建工程 ?
推進防震減災科普陣地建設(shè)，切實增強中小學生的防震減災意識和自救互救能力，提升全民防震減災科學素質(zhì)，繼續(xù)推進防震減災科普示范學校創(chuàng)建，爭取在“十四五”期間創(chuàng)建1個國家級、2-3個省、市級防震減災科普示范學校，以點帶面，推動全社會不斷提高綜合防御地震災害的能力。 ?
三、地震應急避難場所建設(shè)工程 ?
結(jié)合我縣人口規(guī)模及分布特征，合理布局、科學規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的中小學、體育場館、廣場、公園等場所，建設(shè)完善地震應急避難場所，并加強維護管理及適用性演練。爭取在縣行政中心廣場建設(shè)1處Ⅰ類地震應急避難場所。 ?
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第五章 ?保障措施 ?
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一、加強組織領(lǐng)導 ?
堅持黨對防震減災工作的全面領(lǐng)導，推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，結(jié)合實際編制我縣的防震減災“十四五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。健全部門協(xié)同，建立部門分工協(xié)作機制，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。 ?
二、突出要素保障 ?
將防震減災工作所需經(jīng)費列入縣財政預算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。拓寬資金投入渠道，引導社會資源的投入聚集，加大防震減災重點項目建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。加強防震減災項目用地保障，對納入本規(guī)劃的防震減災重點工程項目，給予用地優(yōu)先保障。 ?
三、強化規(guī)劃實施 ?
按照“多規(guī)合一”的總體要求，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，加強重大政策、重點工程項目與政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要及國土空間規(guī)劃的銜接，推動防震減災規(guī)劃任務內(nèi)容納入縣域空間治理體系，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。制定我縣防震減災規(guī)劃目標任務分解方案，科學制定計劃進度，明確重點工程建設(shè)責任，并納入部門和政府年度工作考核。 ?
四、建立評估制度 ?
建立健全評估機制，完善評估過程。鼓勵更多政策評估資源的加入，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。建立規(guī)劃實施評估考核機制，對規(guī)劃實施情況進行年度動態(tài)監(jiān)測和全面評估，重點對規(guī)劃目標指標、主要任務、重大舉措落實情況進行評估總結(jié)，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施成效評估。 ?
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附表 ?
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重點工程項目明細表 ?
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序號 |
項目名稱 ? |
主要建設(shè)內(nèi)容 ? |
責任單位 ? |
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1 ? |
房屋設(shè)施加固和改造工程 ? |
積極推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，按照《仙游縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施方案》要求，引導督促相關(guān)行業(yè)和單位，按時序推進房屋設(shè)施加固工程的各項工作。2022年12月底前，完成房屋設(shè)施抗震性能普查工作，2023年6月前，完成抗震性能鑒定，力爭到2023年底，摸清全縣地震易發(fā)區(qū)風險底數(shù)，到2035年,全面提升全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患。 ? |
縣應急局、地震辦、發(fā)改局、住建局、財政局、教育局、水利局、城管局、衛(wèi)健局、交通局、工信局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會） ? |
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2 ? |
防震減災科普陣地創(chuàng)建工程 ? |
推進防震減災科普陣地建設(shè)，切實增強中小學生的防震減災意識和自救互救能力，提升全民防震減災科學素質(zhì)，繼續(xù)推進防震減災科普示范學校創(chuàng)建，爭取在“十四五”期間創(chuàng)建1個國家級、2-3個省、市級防震減災科普示范學校，以點帶面，推動全社會不斷提高綜合防御地震災害的能力。 ? |
縣地震辦、教育局 ? |
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3 ? |
地震應急避難場所建設(shè)工程 ? |
結(jié)合我縣人口規(guī)模及分布特征，合理布局、科學規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的中小學、體育場館、廣場、公園等場所，建設(shè)完善地震應急避難場所，并加強維護管理及適用性演練。爭取在縣行政中心廣場建設(shè)1處Ⅰ類地震應急避難場所。 ? |
縣應急局、地震辦、住建局、教育局、財政局等有關(guān)部門，各避難場所所在單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會） ? |
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