各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，市垂直管理部門（公司）：
《廈門市同安區(qū)“十四五”應急管理領域規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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廈門市同安區(qū)人民政府辦公室
2022年7月22日
廈門市同安區(qū)“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃
為全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要指示和國家、省、市關于應急管理工作的決策部署，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《廈門市“十四五”應急管理體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g建設成效
“十三五”期間，全區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作的重要論述精神和國家、省、市部署，按照《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》《同安區(qū)“十三五”綜合防災減災規(guī)劃》確定的目標任務，認真履行職責，狠抓工作落實，基本完成“十三五”專項規(guī)劃確定的主要目標任務。主要表現(xiàn)在四個方面：
1.應急管理體系不斷健全。完成區(qū)級應急管理行政機構改革，防汛抗旱、森林防火等職能完成劃轉(zhuǎn)，應急管理新的體制機制基本建成，有效促進安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災等領域的應急管理工作貫通，基本實現(xiàn)了對事前預防準備、事發(fā)監(jiān)測感知、事中應急救援、事后恢復重建的全面管理。
2.應急救援能力顯著提升。區(qū)委和區(qū)政府高度重視應急救援隊伍建設，專題研究森林防火應急救援力量建設，先后投入2100多萬元，建設生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個；建設林火監(jiān)控與預警系統(tǒng)，設置21處遠程林火監(jiān)測點；更換1輛消防水罐車、2輛運兵車，購置2臺帶夜視功能和喊話功能的無人機，不斷夯實防火安全基礎。同時以向社會力量購買服務的方式增加15名專業(yè)撲火隊員，與林場半專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)（街）護林員隊伍組成專業(yè)應急撲救隊伍。
3.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設不斷提升，安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)預防控制體系、安全生產(chǎn)信用體系進一步完善。
4.防災減災能力明顯增強。監(jiān)測預警預報能力、工程防御能力和綜合保障能力明顯增強，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災救災體系。
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際政治經(jīng)濟格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的攻堅期。
1．發(fā)展機遇
（1）黨和國家高度重視應急管理工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導對應急管理工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好應急管理工作提供了強大動力和理論指導。
（2）全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，更高水平建設高素質(zhì)高顏值城市等一系列新舉措，對提升城市運行安全風險管控水平、防災減災救災水平和應急救援能力提供了新機遇。
?。?）經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我區(qū)綜合實力和核心競爭力明顯提升，隨著新一輪改革的深入推進，為推動應急管理工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破應急管理工作瓶頸提供了有利條件。
2．存在的問題和挑戰(zhàn)
?。?）應急管理體系有待進一步完善。“十四五”期間，要按照國家和省、市部署要求進一步完善應急管理體制機制，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段。應急管理的法律法規(guī)體系還在不斷完善當中；應急救援力量正在由“分散管理、各自為戰(zhàn)”向“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；災種覆蓋由“單一災種”向“全災種、大應急”跨越式發(fā)展。
（2）信息化建設仍需進一步完善。應急管理信息化建設是“十四五”期間的關鍵任務。需要加快應急管理平臺和應急管理應用系統(tǒng)建設，信息技術與應急管理業(yè)務融合水平有待提高，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面仍存在較多短板。
（3）自然災害頻發(fā)，綜合防災減災任務重。在全球氣候變暖、極端天氣逐漸增多的大背景下，洪澇、臺風、干旱、森林火災等災害發(fā)生機率加大。隨著城市人口密度和經(jīng)濟社會活動增加，各種災害風險相互交織，相互疊加，防災減災面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。
?。?）安全生產(chǎn)壓力大，城市建設運行風險高。我區(qū)中小微企業(yè)多，受經(jīng)濟波動及新冠疫情等影響，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對安全生產(chǎn)標準化體系運行和持續(xù)改進提升工作動力不足，安全保障水平有待提高。在建筑施工、市政工程及軌道交通等各類工程建設頻繁的形勢下，城市安全管理面臨較大考驗。人員密集場所、化工裝置、油氣管道、有限空間等高風險場所設施在風險評估、風險監(jiān)測預警等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，針對性實施安全風險分級管控的城市安全風險防控長效機制尚未根本形成。
?。?）全社會共同參與應急的格局亟待完善。目前，社會力量參與應急管理實踐過程中呈現(xiàn)出法律法規(guī)不夠完善、響應協(xié)同不夠規(guī)范、業(yè)務培訓不夠?qū)I(yè)等方面的問題。社會公眾的安全意識還比較淡薄，對相關公共安全知識學習不夠、應急自救互救能力不強。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習近平總書記在福建考察工作時的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，處理好發(fā)展與安全的關系，堅持災害風險管理和綜合防災減災理念，以化解安全風險和筑牢發(fā)展基礎為主線，全面加強風險防范、應急處置、綜合減災等能力建設，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
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堅持人民至上、生命至上。堅持以人為本，切實把確保人民生命安全放在第一位的理念落到實處，統(tǒng)籌防范化解重大風險，著力做好安全生產(chǎn)、防災減災和突發(fā)事件應急處置等工作，不斷增強人民群眾的安全感。
堅持預防為主、綜合治理?？茖W研判應急管理形勢特點，堅持關口前移、精準施策，加強重點工程建設，加快補齊短板弱項，提升對多災種、災害鏈的綜合防范能力，提高城市韌性。
堅持依靠科技、精準治理。堅持問題導向、針對薄弱環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，大力推進智慧應急建設，構建應急管理信息化體系，提升風險監(jiān)測、災害預警、應急調(diào)度等智能化水平。
堅持依法管理、社會共治。積極推進應急管理法制建設，運用法治思維和法治方式，推動安全生產(chǎn)、防災減災和突發(fā)事件應急處置工作制度化、規(guī)范化，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，積極組織社會力量參與，打造共建共治共享的應急管理格局。
?。ㄈ┮?guī)劃目標
1．總體目標
到2025年，把同安打造成為智慧應急建設的重要示范區(qū)，城市智慧應急能力明顯提升，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展。安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著提升，城市韌性明顯增強，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
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專欄1“十四五”應急管理體系規(guī)劃核心指標
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序號
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指標內(nèi)容
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2020年
基數(shù)
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目標（累計降幅）
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指標性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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11人
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下降15%
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約束性
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2
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億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故
死亡率
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0.0186
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下降33%
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約束性
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重特大事故起數(shù)
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0起
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控制在0起
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約束性
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4
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年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值
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（0.69%）
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?。?%
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預期性
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5
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年均每百萬人口因自然災害死亡率
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0
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?。?
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預期性
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備注
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帶（）指標為五年平均指標，其余為期末達到數(shù)
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2．分項目標
?。?）智慧應急能力全面提升。到2025年，初步建成城市安全感知網(wǎng)絡、應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺和應急管理“智慧大腦”建設?；緦崿F(xiàn)政務數(shù)據(jù)和城市安全感知數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，圍繞智慧監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理等業(yè)務提供突發(fā)事故接報、災害綜合監(jiān)測預警、應急裝備救援力量管理、應急管理統(tǒng)計、即時通訊等功能，為城市安全運行提供支撐。應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%以上。
?。?）應急管理體制機制不斷完善。到2025年，領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理，立法建標機制全面建立，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應急管理合作格局基本形成。區(qū)級應急管理機構工作條件達標率達到80%以上。
?。?）安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升。到2022年，全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標。到2025年，初步建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，建立安全監(jiān)管執(zhí)法互助機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管水平和中小微企業(yè)安全管理水平明顯提升。
?。?）防災減災救災能力顯著增強。到2022年，初步建立全區(qū)自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，初步構建全方位、綜合性的監(jiān)測預警網(wǎng)絡平臺，形成一體化全覆蓋的自然災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡，災害監(jiān)測能力和信息化水平明顯提高。
?。?）應急綜合保障能力明顯加強。到2025年，初步建成全區(qū)統(tǒng)一的應急物資儲備信息化管理平臺，實現(xiàn)救災物資儲備信息全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。加強應急物資保障體系建設，防汛、搶險、救災生活物資儲備水平明顯提升，能夠滿足一場Ⅳ級應急響應的應急物資保障需求?；拘纬刹块T協(xié)同、互通共享的立體化應急通信服務保障網(wǎng)絡。持續(xù)開展自然災害避災點提升建設，加強應急避難場所能力提升建設。基本實現(xiàn)災害發(fā)生8小時內(nèi)，受災群眾基本生活能夠得到有效保障。區(qū)級應急管理機構專業(yè)人才占比超過60%。
?。?）應急救援體系和能力明顯提升。到2025年，災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到92%?；就瓿蓱鳖A案體系結構化、場景化、智能化建設。
?。?）全社會共同參與應急能力明顯加強。到2025年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，增創(chuàng)至少3個全國綜合減災示范社區(qū)，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%，全區(qū)每個村（居）至少有1名災害信息員。
三、主要任務
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動引領智慧應急建設
1．完善城市安全感知網(wǎng)絡
完善應急感知網(wǎng)絡建設。利用物聯(lián)網(wǎng)、航空遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術統(tǒng)籌推進自然災害監(jiān)測感知、安全生產(chǎn)感知、城市安全感知和應急處置現(xiàn)場感知等網(wǎng)絡建設。實現(xiàn)感知設備的統(tǒng)籌部署和全域的感知監(jiān)測，多模態(tài)信息采集，規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和劃分，提高采集精度和效率。
2．提升智慧應急數(shù)據(jù)治理水平
構建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應急數(shù)據(jù)治理體系。完善風險隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數(shù)據(jù)庫；加強政務數(shù)據(jù)和城市應急感知數(shù)據(jù)的歸集、融合、治理，基于公共安全管理平臺，匯聚、關聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，整合應急管理信息資源，構建應急基礎信息主題庫。強化信息獲取和公眾服務。
3．打造應急管理智慧“大腦”
打造應急管理指揮平臺。加快應急指揮平臺和系統(tǒng)建設，開發(fā)建設“應急管理一張圖”，實現(xiàn)全區(qū)應急救援智能化、扁平化和一體化。推動先進算法廣泛應用，加強輔助決策系統(tǒng)建設，建設專題應用場景，實現(xiàn)風險監(jiān)測預警、應急指揮調(diào)度、救援資源管理、智能決策支持等功能。利用移動通訊等多媒體技術，直觀展現(xiàn)災害點位周邊應急資源、避難場所等，自動規(guī)劃救援疏散線路。促進形成信息化應用示范的“雁陣效應”。
?。ǘ┥罨瘧惫芾眢w制機制改革
1．完善應急管理體制
完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，強化綜合協(xié)調(diào)職能。推進基層應急管理體制機制建設，確保基層應急管理工作有人抓、事有人管、有人負責，全力打通基層應急管理工作“最后一公里”。
健全領導指揮體制。建立各級黨委和政府領導下的應急指揮部，協(xié)調(diào)推進應急管理體系和能力建設。調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機構，建立和完善統(tǒng)一、權威、高效的應急管理領導機構，優(yōu)化運行機制，形成工作合力。
完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，加強基層一線執(zhí)法力量。完善執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。理順有關行業(yè)領域執(zhí)法職責和權限、主要執(zhí)法依據(jù)，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。
2．優(yōu)化應急協(xié)同機制
強化部門協(xié)同。發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構職能作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故處置協(xié)同應對機制。
強化軍地協(xié)同。建立健全軍地應急聯(lián)動工作機制，開展軍地聯(lián)演聯(lián)訓。強化軍地指揮協(xié)同、災情動態(tài)通報、兵力需求對接和應急資源保障，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。
強化政社協(xié)同。完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動。
3．完善應急管理法治
推進完善應急管理法規(guī)體系。積極貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《福建省安全生產(chǎn)條例》，積極參與應急管理領域立法研究，推進建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、消防、道路交通和防災減災、應急救援等行業(yè)領域配套的地方性法規(guī)規(guī)章制定與修訂工作。
完善應急標準體系。研究制定全區(qū)應急管理標準體系框架與應急標準體系建設指南，及時對接重點行業(yè)領域標準制修訂，提升應急管理標準化有效性和科學性。推動應急管理標準實施應用，促進應急管理工作規(guī)范化和應急技術裝備標準化。
健全普法機制。完善行政規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全行政規(guī)章清理整合常態(tài)化機制，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立健全常態(tài)化普法教育機制。
嚴格依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善法定程序和配套制度，健全重大決策終身責任追究和責任倒查機制。建立基于應急預案的應急決策制度。深化應急管理領域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管，提升承接能力。
嚴格應急管理執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加大重點領域執(zhí)法力度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。健全應急管理行政裁量權基準制度，細化量化裁量標準。完善行政執(zhí)法與刑事追究銜接機制。完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立生產(chǎn)安全事故防控體系。
4．壓實應急管理責任
厘清條塊職責邊界。全面梳理、編制權責清單，明確政府職能部門職責邊界，合理劃分應急管理執(zhí)法職責，積極推進應急管理相近工作職能的整合，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。
壓實部門監(jiān)管責任。建立動態(tài)化責任界定機制，發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。健全責任考核評估機制。
壓實屬地管理責任。推動將應急體系建設納入各級黨政領導干部政績考核內(nèi)容，健全分級響應機制，明確應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實屬地主體責任。
嚴格責任追究。完善災害事故直報制度，健全重大災害評估、事故調(diào)查和責任追究機制。
（三）強化風險防范與化解能力
1．加強風險源頭管控
科學規(guī)劃布局。優(yōu)化城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式布局，提升重大安全風險防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，積極有序推進韌性城市、海綿城市、人民防空工程、城市應急水源等關鍵基礎設施建設，提高城市綜合防災減災能力。
加強風險評估。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度。定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城市安全風險評估，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。開展全區(qū)地震、地質(zhì)等自然災害綜合風險調(diào)查評估，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，完善優(yōu)化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃。推進安全風險評估會商機制。
嚴格安全準入。實施市場安全準入負面清單制度，建立更加嚴格規(guī)范的工藝技術設備材料安全準入標準。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全準入的清單管理。
2．強化風險監(jiān)測預警
提升災害事故風險監(jiān)測能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術，優(yōu)化氣象、地質(zhì)、森林等災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進火災前端監(jiān)控設備和煙火識別系統(tǒng)建設。完善危險化學品等重點行業(yè)領域風險監(jiān)測系統(tǒng)。
提升災害事故預警預報能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質(zhì)、森林火災、海洋等災害監(jiān)測預警信息共享機制，提高全災種、全流程突發(fā)事件預防和應急處置的智能分析研判能力。建設區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級貫通的全區(qū)應急廣播系統(tǒng)。
3．推進安全生產(chǎn)整治
強化本質(zhì)安全。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，淘汰和限制落后工藝、技術、設備和材料。大力推廣新技術新裝備，實施智能化工廠、數(shù)字化車間試點示范。
加強隱患排查。規(guī)范安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。健全安全生產(chǎn)重大事故隱患治理督辦制度。構建區(qū)、企多級聯(lián)動的安全隱患數(shù)據(jù)庫。
推進專項整治。推進安全生產(chǎn)專項整治活動，開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出機制。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大抽查、檢查力度。
4．加強自然災害治理
提升城鄉(xiāng)建筑抗災能力。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程，全面開展城市排水防澇設施達標建設。完善避難場所規(guī)劃布局，健全建設質(zhì)量標準和后評價體系。
提升重大基礎設施抗災水平。完善交通、水利、電網(wǎng)等關鍵基礎設施設防標準，加強重大工程和設施安全風險防控。完善網(wǎng)絡型基礎設施的空間布局，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力。
推動人與自然和諧共生。繼續(xù)推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。
（四）加強重大突發(fā)事件應對準備
1．加強救援能力建設
建強國家綜合性消防救援力量。加強森林消防隊伍、森林防滅火基礎設施和裝備建設，提高保障水平和信息化水平，不斷提升處置森林火災的能力。大力發(fā)展政府專職消防員隊伍，加強城市消防站建設，消除鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)“空白點”。
建好行業(yè)專業(yè)救援隊伍。加強重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍、專業(yè)性應急救援類社會組織等建設，提升在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應急救援任務能力。強化區(qū)級和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設，組建一定規(guī)模的覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的多災種救援隊伍和機動救援隊伍。完善隊伍建設、裝備配備等建設標準，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。
2．完善應急預案
完善預案管理機制。完善應急預案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底的應急預案體系框架。強化相關預案之間的有效銜接，推進應急預案體系結構化、場景化、智能化建設。
加強預案演練和評估。完善應急預案演練機制，鼓勵多形式、高效節(jié)能的綜合型、專項型應急演練，鼓勵通過仿真演練系統(tǒng)、演練裝置，進一步檢驗預案實用性和針對性。常態(tài)化開展分級、分行業(yè)應急演練。
3．提升應急通信保障能力
加強公眾通信網(wǎng)絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、關鍵基礎設施周邊區(qū)域建設一定數(shù)量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升通信服務和保障能力。加強無線電頻率管理，滿足應急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業(yè)務需要。支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。
4．強化應急物資準備
加強應急物資保障體系建設。建立多部門參與的應急物資保障聯(lián)席會議制度，推進應急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設，加快形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災物資儲備網(wǎng)絡。利用預簽合同、災害保險等多種經(jīng)濟手段，建設社會化應急物資保障體系。完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，以及應急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度，提高應急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。
提升應急物資儲備能力。健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，完善儲備產(chǎn)能動態(tài)目錄，建立跨區(qū)域應急物資聯(lián)儲和信息共享制度。加強城市防洪排澇、生命線系統(tǒng)搶修、應急供水等應急物資和裝備儲備，增加儲備地震、臺風、重大工程事故、危險化學品事故等應急救援和救災物資種類及數(shù)量。建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步整合倉儲資源和應急物資，實現(xiàn)共建共享和快捷調(diào)運。
5．提高緊急運輸保障能力
完善緊急運輸機制。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體系，完善集中統(tǒng)一的應急物流管理和指揮機制，建立大災巨災交通保障機制，健全應急調(diào)運、征用等運輸流程和補償機制，探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制。
優(yōu)化緊急運輸調(diào)度。建設政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，加強應急信息采集和處理能力，及時掌握資源配置和分布情況，促進救災物資儲備體系與應急物流體系有效銜接。加強緊急運輸綠色通道建設，推廣運用無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展。加強復雜環(huán)境緊急運輸能力，依托軍隊及其他海上和空中運輸資源，確保物資緊急調(diào)運及時高效。
6．強化救助恢復準備
健全災害救助機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制，健全受災群眾過渡性安置和救助機制等。
健全災后恢復重建機制。科學開展災害損失等評估，高質(zhì)量制定災后恢復重建規(guī)劃，完善災后恢復重建配套政策和補助標準。
（五）構建全社會共同參與應急格局
1．強化基層應急管理體系和能力建設
加強基層應急隊伍建設。推進以“六有”（有工作人員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有應急手冊、有臺帳清單）為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）應急服務站（點）建設。以網(wǎng)格化管理為切入點，建立健全基層應急管理工作體系，推動和支持基層綜合性應急救援隊伍建設，建立“第一響應人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，鼓勵一人多職，加強綜合業(yè)務培訓，提升應急管理知識和技能。引導村（社區(qū)）防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能。
加強基層治理。開展以“十有”（有機構、有機制、有網(wǎng)格、有預案、有隊伍、有經(jīng)費、有物資、有培訓、有演練、有平臺）為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設。完善社區(qū)安全隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制。強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進全國綜合減災示范社區(qū)、防災減災科普教育示范點、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動。
2．提升公眾自救互救能力
在現(xiàn)有科普及教育基地上，升級改造一批公共安全教育基地，支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館，開展應急培訓。開展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓。強化中小學校應急管理、公共安全、防災減災知識普及和技能培訓，提升應急自救互救能力。
3．引導社會應急力量發(fā)展
建立健全應急響應社會動員機制。加強應急志愿服務法規(guī)制度建設，明確志愿服務范圍和志愿者的權利義務。健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，有序參與應急救援與服務。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。通過信用體系建設引導社會應急力量健康發(fā)展。
4．發(fā)揮市場參與應急管理作用
健全信用獎懲機制。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。加快推進安全生產(chǎn)信用管理，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機制。
發(fā)展社會中介服務。制定完善政府購買應急管理服務指導性目錄。建立多方共同參與的社會中介服務體系。推進檢測認證機構市場化改革，完善政府購買檢測認證服務制度等。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務企業(yè)。
完善風險分擔機制。繼續(xù)實施巨災保險制度，探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制，加強應急救援人員人身安全保險保障等。鼓勵安全生產(chǎn)責任險和巨災保險推廣實施。加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。
5．加強安全和應急文化建設
繁榮發(fā)展安全和應急文化事業(yè)，建設安全文化公園和全媒體文化陣地，擴大優(yōu)質(zhì)供給。充分發(fā)揮新媒體作用，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質(zhì)。結合安全生產(chǎn)月、防災減災宣傳周等節(jié)點、開展形式多樣的安全和應急文化宣傳教育活動，普及安全知識，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。運用好國家標準化應急知識科普庫，廣泛開展宣傳。
四、重點工程
?。ㄒ唬惫芾韯?chuàng)新能力提升工程
1．智慧應急系統(tǒng)建設工程
推進智慧應急建設，做好極端條件下應急通信保障，提升應急響應、指揮決策、救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)撥等信息化支撐能力。建設生產(chǎn)安全感知、城市安全感知和應急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡；加強輔助決策系統(tǒng)建設，強化信息集成、事態(tài)預判和應急演練等功能；建立和完善地方和部門建立完善風險隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數(shù)據(jù)庫；對存在重大安全風險的工作場所和崗位，強化危險源監(jiān)測預警，建立智慧監(jiān)管。建設完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急管理信息化系統(tǒng)，加強重點領域安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮，提高科學研判和預警城市風險能力。
2．城市安全風險防控信息管理平臺
根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災害安全風險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風險清單》和風險源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴格源頭準入、分類分級管控、降低城市風險等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風險評估結果，制定《城市安全風險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風險防控關口前移。建立安全風險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
3．多源數(shù)據(jù)海洋格點化預報系統(tǒng)建設工程
根據(jù)市里部署，建設提供多源數(shù)據(jù)的風暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預報系統(tǒng)，推進海洋災害隱患排查治理和海洋防災減災社區(qū)建設。
4．城市地震監(jiān)測預警信息智慧服務支撐
建設地震監(jiān)測預警信息智慧服務支撐平臺。利用地震預警接收終端，建設預警信息產(chǎn)品定制系統(tǒng)，向政府部門、公眾、社會，提供緊急地震信息、差異化地震安全警示和避險服務產(chǎn)品。針對高鐵、地鐵、路橋、BRT、供水、供電和油氣輸送管道等行業(yè)對地震災時緊急處置及災后搶修恢復的需求，提供地震預警、烈度速報等震情產(chǎn)品的應用服務。
（二）風險防范與化解能力提升工程
1．安全生產(chǎn)三年行動整治提升工程
全面推進危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸、漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等9個領域?qū)ｍ椪危鷮嵧七M安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標。結合同安區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低危險化學品企業(yè)安全風險。加大火炬工業(yè)園區(qū)、新城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費投入，建設配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預警平臺等。
2．森林防滅火整治提升工程
根據(jù)市里部署，以《森林防滅火提升工作三年行動方案》和《加強森林消防隊伍建設實施意見》為抓手，按照森林火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲火工作科學化的標準，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設。在技防建設方面，通過購買服務等方式，加大監(jiān)測點建設密度，力爭三年內(nèi)林火視頻監(jiān)控覆蓋率達到90%以上。2023年底完善我區(qū)主要山體森林監(jiān)控預警系統(tǒng)覆蓋率布點；在裝備物資建設方面，按照森林消防國家隊裝備體系建設標準，區(qū)分指揮通信裝備、常規(guī)滅火裝備、水泵滅火裝備、車載滅火裝備形成模塊化體系，通過加大裝備投入，進一步提升我區(qū)森林防滅火工作水平。在隊伍建設方面，制定四級森林消防隊伍建設計劃，組建一支50人的森林消防專業(yè)隊伍；鎮(zhèn)（街道）建立一支半專業(yè)森林消防隊伍，村（社區(qū)）依托微型消防站和護林員組成業(yè)余消防隊。積極開展森林防滅火技能培訓和應急演練，有效提升森林消防隊伍實戰(zhàn)能力。
3．氣象服務保障提升工程
根據(jù)市里部署，建設城市安全網(wǎng)格化氣象服務保障子工程，構建城市安全氣象災害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應用短時臨近預警應用技術，提高城市氣象災害精細化監(jiān)測預報預警能力。建設現(xiàn)代宜居城市氣象服務保障子工程，提升與現(xiàn)代宜居城市相適應的氣象觀測、預報預測、服務系統(tǒng)。
4．防汛抗旱水利提升工程
根據(jù)市里部署，完善防洪抗旱工程體系，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全；籌劃建設調(diào)蓄水庫和應急備用水源，通過本地蓄水工程與跨地區(qū)調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，提升應急供水保障能力。
5．地質(zhì)災害綜合評估治理和避險移民搬遷工程
根據(jù)市里部署，繼續(xù)實施地質(zhì)災害治理工作。推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
?。ㄈ睖蕚淠芰μ嵘こ?span style="display:none">統(tǒng)計公報_資料共享_資料庫
1．應急救援力量體系建設工程
按照“反應快速、手段多樣、布局合理”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍，區(qū)專業(yè)森林消防隊為骨干力量，轄區(qū)軍隊和武警為突擊力量，基層、行業(yè)和企業(yè)應急隊伍為重要力量，社會應急隊伍為輔助力量的應急救援力量體系。健全完善各類應急力量在參與救援行動時的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度機制，強化部門聯(lián)動、政企聯(lián)動、救援聯(lián)動。
2．城市消防保障能力提升工程
根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、微型消防站，重點加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域消防站規(guī)劃及建設。
3．應急物資保障體系建設工程
建設我區(qū)應急資源保障信息服務系統(tǒng)，整合全區(qū)應急物資儲備、社會生產(chǎn)能力、應急物流資源、應急專業(yè)服務等保障信息，加強跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為我區(qū)應急平臺的應急資源支撐系統(tǒng)，提高各類應急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學調(diào)配和有效利用水平。采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資設備，建設配套基礎設施并配備相應裝備。
4.應急廣播體系建設工程
根據(jù)市里部署，重點圍繞應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預警系統(tǒng)，建立應急廣播系統(tǒng)。實施應急廣播調(diào)度控制平臺，推進應急廣播與廣播電視、融媒體中心建設有機結合，建設主備信號傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應急廣播平臺和區(qū)應急部門，開展應急廣播應用場景示范點建設。
（四）社會應急能力提升工程
1．應急管理專業(yè)人才建設工程
提高應急管理專業(yè)人才庫和專家組管理水平，規(guī)范專家決策咨詢管理機制，發(fā)揮專家在預防和處置突發(fā)事件中的重要作用。對應急關鍵技術、核心問題進行深入研究，加強應急管理能力培訓和應急救援技能培訓等培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才。推動建立市場主導型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。培育行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專業(yè)服務組織參與應急管理工作，提供安全技術服務，健全技術服務質(zhì)量綜合評估、激勵制度。
2．安全生產(chǎn)責任保險建設工程
出臺政策規(guī)定推行實施安責險，發(fā)揮責任保險在促進安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會管理功能，解決事前事故預防、事中應急處理、事后權益保障等相關問題，進一步提高企業(yè)風險應對能力，促進安全生產(chǎn)長治久安。
3．應急管理科普宣傳教育培訓工程
實施體驗式安全教育與應急演練基地提升工程，按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”原則，探索通過實景模擬自然災害應急場景，搭建三維仿真環(huán)境，建設服務社會公眾的應急與安全文化培育平臺，實現(xiàn)應急指揮、救援技能、設備操作等沉浸式科普體驗，開展教學培訓、專業(yè)訓練和應急演練。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
在區(qū)委和區(qū)政府領導下，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委領導、政府主導、相關單位各負其責的應急管理體系建設工作領導機制，切實貫徹落實相關單位的責任，提高綜合應急管理能力。
?。ǘ娀?jīng)費保障
按照財政事權與支出責任相匹配的原則，確定各級政府支出責任，將應急管理體系建設工作經(jīng)費納入同級政府部門年度預算；按照應急管理系統(tǒng)建設需求，建立健全資金多元投入機制；加強資金監(jiān)管，合規(guī)使用各項經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
?。ㄈ┘訌娫u估監(jiān)督
組織區(qū)相關部門完善規(guī)劃實施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責分工加強對本規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實施取得實效，著力推動國家、省、市的重大決策部署落地見效。
附件：同安區(qū)“十四五”部分應急重點工程明細表
附件
同安區(qū)“十四五”部分應急重點工程明細表
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序號
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項目
名稱
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主要建設內(nèi)容和規(guī)模
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建設年限
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牽頭單位
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配合單位
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1
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應急管理信息系統(tǒng)建設工程
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以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為支撐，打造監(jiān)測預警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調(diào)度高效、資源管理優(yōu)化、輔助決策智能的應急指揮信息系統(tǒng)，全面提升我市應急管理信息化建設水平。以公網(wǎng)通信網(wǎng)絡為依托、衛(wèi)星通信做保底，構建全域覆蓋的應急指揮通信網(wǎng)絡，重點推進城市安全感知網(wǎng)絡補充完善、應急處置現(xiàn)場指揮通信建設。以指揮信息網(wǎng)、電子政務網(wǎng)絡為紐帶，以應急預案數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫為基礎，完善應急資源的橫向和縱向銜接保障體系，全面掌握市域風險分布，科學研判風險，及時發(fā)布風險預警，化解城市重大安全隱患。
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2021-2025
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區(qū)應急局
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工信局、財政局、信息中心等
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2
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城市安全風險防控信息管理平臺
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根據(jù)市里部署，全面評估、防控各類事故和自然災害安全風險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風險清單》和風險源數(shù)據(jù)庫。編制《城市安全風險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴格源頭準入、分類分級管控、降低城市風險等方面提出決策依據(jù)。根據(jù)風險評估結果，制定《城市安全風險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風險防控關口前移。建立安全風險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
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2021-2025
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區(qū)安委辦
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區(qū)安委會有關成員單位、各鎮(zhèn)街
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多源數(shù)據(jù)海洋格點化預報系統(tǒng)提升工程
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根據(jù)市里部署，建設提供多源數(shù)據(jù)的風暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預報系統(tǒng)，推進海洋災害隱患排查治理和海洋防災減災社區(qū)建設，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災害信息報送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作。
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2021-2023
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區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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有關鎮(zhèn)街等
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4
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安全生產(chǎn)專項整治三年行動工程
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學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題，全面推進危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸?shù)?個領域?qū)ｍ椪?，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量和較大事故持續(xù)下降、重特大事故得到有效遏制的工作目標，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)成本，加大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)費投入，建設配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預警平臺等。
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2021-2025
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區(qū)安委辦
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區(qū)安委會有關成員單位、各鎮(zhèn)街
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5
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森林防滅火三年行動整治提升工程
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根據(jù)市里部署，圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)和加強森林消防隊伍建設，建設覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風景名勝區(qū)、國有林場等重點區(qū)域森林火情預警系統(tǒng)，完成區(qū)本級（不少于50人）、國有林場（各不少于20人）的專業(yè)森林消防隊伍建設，配套建設裝備物資庫、培訓綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗中心等項目，實現(xiàn)三年內(nèi)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率90%以上。
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2021-2023
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區(qū)森防辦
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有關單位
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6
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氣象服務保障提升工程
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根據(jù)市里部署，建設城市安全網(wǎng)格化氣象服務保障子工程，構建城市安全氣象災害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應用短時臨近預警應用技術，提高同安區(qū)氣象災害精細化監(jiān)測預報預警能力。
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2021-2025
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同安氣象局
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區(qū)氣象局
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7
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瑤江橡膠壩（浦聲水閘）改造工程
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根據(jù)市里部署，改造位于東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩，建設攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，閘室13孔，總凈寬130 m，全長154．8 m，設計過洪能力為1950 m3/s（校核標準200年一遇），確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全。
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2021-2025
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區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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有關鎮(zhèn)街等
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8
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地質(zhì)災害避險移民搬遷工程
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根據(jù)市里部署，落實《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災害治理實施方案》，繼續(xù)實施地災治理工作，推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。
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2021-2025
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同安資源規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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蓮花鎮(zhèn)等
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9
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應急救援力量體系建設提升工程
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統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)應急救援力量建設，按照“一專多能、一隊多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，專業(yè)應急隊伍為骨干力量，軍隊應急隊伍為突擊力量，基層應急隊伍為重要力量，社會應急隊伍為輔助力量的應急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資設備，建設配套基礎設施并配備相應裝備。
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2021-2025
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區(qū)應急局
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消防救援大隊等、各鎮(zhèn)街
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10
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城市消防保障能力提升工程
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根據(jù)市里部署，新建一批一級消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站和微型消防站，重點保障工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域消防站規(guī)劃及建設。
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2021-2025
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同安消防救援大隊
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有關鎮(zhèn)街等
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11
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應急廣播體系建設工程
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根據(jù)市里部署，重點圍繞應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、預警系統(tǒng)，建立應急廣播系統(tǒng)。實施應急廣播調(diào)度控制平臺，推進應急廣播與廣播電視、融媒體中心建設有機結合，建設主備信號傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化完善有線電視覆蓋網(wǎng)，完善廣播覆蓋網(wǎng)、地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，連通各級應急廣播平臺和區(qū)應急部門，開展應急廣播應用場景示范點建設。
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2021-2023
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區(qū)文旅局
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區(qū)應急局、有關鎮(zhèn)街等
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廈門市同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
“十三五”是同安區(qū)全面建成小康社會的關鍵期，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型攻堅期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期和社會治理轉(zhuǎn)型深化期。2016年以來，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持人民利益至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，各項事故控制指標實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。
“十四五”時期是我區(qū)建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關鍵期，是推動同安高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期，我區(qū)安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢、新的問題和新的任務。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應急體系建設專項規(guī)劃》《廈門市“十四五”應急管理領域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件，在認真總結“十三五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法的基礎上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，編制了《同安區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”期間全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務、重大工程項目和保障措施等，是全區(qū)各級各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責，制定實施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進安全生產(chǎn)各項工作的重要依據(jù)。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g安全生產(chǎn)工作主要成效
“十三五”期間，黨中央和國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)工作取得積極進展。我區(qū)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實增強安全防范治理能力。區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，秉承習近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和優(yōu)良作風，采取一系列有效舉措加強和改進安全生產(chǎn)工作，取得了重大進展和成效，實現(xiàn)了“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃提出的預期目標。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系建設不斷健全
區(qū)委和區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委和政府關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，定期召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會、安全生產(chǎn)專題會議，學習貫徹國家、省、市關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重難點問題。出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《同安區(qū)各級黨政有關部門安全生產(chǎn)責任清單》，修訂完善《同安區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制》，建立安全生產(chǎn)“三項制度”（警示約談、督查督辦、責任追究），進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。強化考核問責，結合年度安全生產(chǎn)目標責任和工作實際，層層細化分解指標任務，認真研究具體落實措施，定期開展督查和年度考評，確保目標責任落實到位。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制深入推行
認真貫徹落實省安委辦《關于企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見》，督促企業(yè)建立和落實各崗位明確、清晰的安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候安全管理。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全區(qū)規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（加油站）企業(yè)做到應評盡評，達標企業(yè)標準化運行規(guī)范。推行隱患舉報+保險機制，聘請安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)開展明察暗訪，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。委托第三方中介機構對全區(qū)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展較大危險因素辨識與管控工作，建立危險源辨識和隱患排查雙重管控機制。加大對企業(yè)檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升
嚴格落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新檢查執(zhí)法方式方法，實施分類分級檢查執(zhí)法，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，提高執(zhí)法信息化水平。嚴格依法實施行政審批，推進安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革和事中事后監(jiān)管。推動安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和一體化執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力嚴格落實到位。強化事故調(diào)查和掛牌督辦，嚴肅責任追究，及時向社會公布事故處理情況。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問制度，進一步規(guī)范行政行為。持續(xù)推進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，督促鎮(zhèn)（街）完善安全監(jiān)管體制，推動建立火炬園區(qū)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站。
4.重點行業(yè)領域安全專項整治持續(xù)加強
緊盯道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、煙花爆竹和民用爆炸品、漁業(yè)船舶、水上交通、特種設備、工貿(mào)等重點行業(yè)領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展安全檢查和專項整治。集中開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、“除隱患，遏事故、保安全”百日活動、安全生產(chǎn)沖刺活動、安全生產(chǎn)集中整治、安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等多次專項整治工作。通過常態(tài)化隱患排查，不斷化解安全風險，消除事故隱患，順利完成每一個重要節(jié)假日和廈門會晤、新中國成立70周年等重大活動安全保障任務。
5.安全文化建設成效明顯
以安全生產(chǎn)“五進”宣傳和每年6月“安全生產(chǎn)月”活動為契機，創(chuàng)新宣傳方式，大力開展“接地氣”的安全生產(chǎn)宣傳工作，利用微信公眾號、微博等新媒體開展安全常識宣傳，重點時段向全區(qū)移動、聯(lián)通、電信用戶發(fā)送安全提醒短信約400萬條，租賃移動宣傳車走街串巷開展流動宣傳，與廈門六套協(xié)作拍攝12系列的宣傳微電影，建設安全生產(chǎn)主題文化公園，在中小學建設7個安全生產(chǎn)體驗館，2016年以來累計開展安全生產(chǎn)宣傳節(jié)目演出108場，發(fā)放宣傳冊約20萬冊、發(fā)放宣傳禮品約20萬份，通過宣傳，群眾的安全意識得到進一步提升。有序組織企業(yè)安全培訓，結合日常安全檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對員工特別是農(nóng)民工的安全教育和培訓。
6.安全生產(chǎn)應急救援能力有效提升
建立健全了各級各類應急救援預案，科學組織預案演練，持續(xù)提升了生產(chǎn)安全事故應急救援體系快速反應、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應急保障能力。強化應急救援專兼職隊伍建設，扶持民間救援組織發(fā)展，完善企業(yè)應急預案編制、備案和現(xiàn)場應急處置方案，開展預案實踐化演練，配備應有的裝備設備，儲備必要的應急物資，強化企業(yè)風險響應機制和事故先期處置能力。有效推進鎮(zhèn)（街）、園區(qū)健全應急救援管理機制，建立健全各級各部門應急救援管理工作制度，嚴格值班值守，確保重要節(jié)日和重點時段安全穩(wěn)定。
“十三五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故有效控制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、道路交通萬車死亡率、職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率均控制在目標內(nèi)，《同安區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》確定的各項目和重點任務全面完成。全區(qū)安全生產(chǎn)工作長效機制健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完備，安全生產(chǎn)體制機制成熟定型，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系嚴密完善，安全生產(chǎn)整體水平顯著提升，全社會安全文明程度明顯提升，全區(qū)實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降。各項指標實現(xiàn)情況詳見下表。
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專欄1：“十三五”時期安全生產(chǎn)主要指標完成情況
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序號
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指標內(nèi)容
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目標
?。ɡ塾嫿捣?p> |
實現(xiàn)情況
?。ɡ塾嫿捣?p> |
評估結論
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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10%
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與2016年相比降幅為60.71%
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達到
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2
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億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
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30%
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與2016年相比降幅為75.45%
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達到
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| ? |
道路交通萬車死亡率
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6%
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與2015年相比降幅為68.91%
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達到
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4
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職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率
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5%
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2015年、2020年職業(yè)健康檢查10人新發(fā)職業(yè)病率均為0
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達到
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?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、在更高起點上建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關鍵五年，也是我區(qū)作為廈門市“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略載體和“島外大發(fā)展”重要區(qū)域，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越機遇疊加、潛力釋放和決戰(zhàn)決勝的重要五年，為安全生產(chǎn)工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機遇
黨的十九大以來，我區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，牢固樹立紅線意識和底線思維，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了強大的精神動力和理論指導。推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設等一系列新舉措，加快推動企業(yè)安全生產(chǎn)技術、工藝和裝備的改造升級，為提升我區(qū)安全風險管控水平提供了新機遇。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施以來，區(qū)委和區(qū)政府始終堅持把安全生產(chǎn)當作工作重點、大事要事來抓，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。隨著新一輪改革的深入推進，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，為促進安全生產(chǎn)工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破安全生產(chǎn)工作瓶頸提供了有利條件。
2.存在的問題和挑戰(zhàn)
?。?）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。目前我區(qū)部分企業(yè)存在抓安全生產(chǎn)工作被動應付和能力不強等問題，企業(yè)負責人安全生產(chǎn)意識不強，安全管理觀念落后，對安全生產(chǎn)工作的重要性和抓好安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，安全意識淡薄。部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，安全經(jīng)費投入不足，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作無法正常開展。開工率不足、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營狀況不良的企業(yè)，存在安全生產(chǎn)主體責任落實流于形式。
?。?）部分行業(yè)領域安全形勢不容樂觀。道路交通、消防、工貿(mào)等行業(yè)領域事故多發(fā)易發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍需進一步加大；隨著城市化進程加快，城市安全風險越來越復雜，新工藝、新技術、新材料的快速發(fā)展帶來了一些“認不清、想不到”的新風險，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等風險凸顯。
?。?）安全綜合監(jiān)管能力有待增強。機構改革后，應急管理部門存在新舊機制轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變、職責定位等問題，安全生產(chǎn)責任體系和法規(guī)政策技術標準需要進一步完善，安全生產(chǎn)綜合治理機制還要進一步健全。政府部門之間職能交叉、監(jiān)管職責邊界模糊的情況仍然存在，部門間協(xié)同聯(lián)動機制仍需不斷完善。安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責履行仍不夠到位，“三管三必須”要求的落實力度有待加強，安全監(jiān)管仍存在一些盲區(qū)。基層安全監(jiān)管體制機制需要調(diào)整完善，基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量有待加強，事故調(diào)查評估水平和安全科技保障能力需要進一步提升。
?。?）安全預警信息化程度有待提高。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人員密集場所、化工裝置等高風險場所設施的風險監(jiān)測監(jiān)控預警手段單一，實際預警效果難以滿足經(jīng)濟社會日益增長的服務需求。相關行業(yè)須提升安全預警信息化程度，及時整合各級安全管理工作信息，建設一套科學、靈敏的風險預警管控系統(tǒng)，將各級安全管理工作串成一個有機體，以利于對安全風險進行整體、精準把控，借助系統(tǒng)及時快速辨識安全風險、消除事故隱患，使事故在萌芽狀態(tài)得到有效管控。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在福建考察工作時的重要講話精神和對福建、廈門工作重要指示批示精神，落實《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應急體系建設專項規(guī)劃》《廈門市“十四五”應急管理領域規(guī)劃》和《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，全面支撐更高水平建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
?。ǘ┗驹瓌t
1.人民至上，生命至上
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以最堅決的態(tài)度筑牢底線堅守紅線，推動安全發(fā)展。
2.落實責任，防控為主
堅決落實安全生產(chǎn)責任制，強化黨委和政府的屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，從源頭上防范和遏制事故。
3.系統(tǒng)建設，過程管控
把安全生產(chǎn)理念貫徹于城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體制和機制建設，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。
4.依法治安，綜合治理
加強安全生產(chǎn)法治建設，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，堅持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，強化綜合治理，形成監(jiān)管合力。
5.改革創(chuàng)新，科技支撐
堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新。加快實施科技興安戰(zhàn)略，堅持把科技進步與技術創(chuàng)新作為促進安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的根本動力，充分發(fā)揮科技支撐和引領作用。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全方位推動同安高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率嚴格控制在目標值以內(nèi)。具體見下表。
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專欄2：“十四五”時期安全生產(chǎn)主要指標
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序號
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指標內(nèi)容
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2020年基數(shù)
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目標（累計降幅）
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指標性質(zhì)
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1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
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11人
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下降15%
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約束性
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2
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重特大事故起數(shù)
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0起
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控制在0起
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約束性
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| ? |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率
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0.0186
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下降33%
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約束性
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三、主要任務
?。ㄒ唬┙∪晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體制
1.嚴格落實安全生產(chǎn)黨政監(jiān)管責任
全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》《廈門市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等相關制度，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。健全完善落實各級各部門安全生產(chǎn)責任清單，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，形成專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管合力。進一步明確區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，完善安全生產(chǎn)權責清單，理順道路交通、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政主要負責人是本級安全生產(chǎn)工作第一負責人，將安全生產(chǎn)工作納入黨委議事日程和向全會報告，納入政府重點工作與政府工作報告內(nèi)容。堅持由擔任本級黨委（委員）的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，加強對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管工作的領導。
2.創(chuàng)新優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制
建立分級分類監(jiān)管制度，加強對事故多發(fā)、安全隱患嚴重的地區(qū)、行業(yè)、領域和企業(yè)的安全檢查，減少對安全狀況好的企業(yè)的檢查次數(shù)，提高安全監(jiān)管檢查效能。采取業(yè)務培訓、共同執(zhí)法等形式提高監(jiān)察執(zhí)法水平。建立大企業(yè)幫扶小企業(yè)的安全技術管理互助機制，鼓勵大企業(yè)與周邊中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，通過兼并、托管、管理咨詢服務等形式幫助中小企業(yè)提高安全管理水平。探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術咨詢服務，邀請第三方共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術支撐作用，完善事中、事后監(jiān)管，做到既嚴格安全生產(chǎn)準入條件、強化監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務網(wǎng)格化建設，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。
3.不斷完善安全生產(chǎn)目標考核激勵約束機制
健全完善安全生產(chǎn)責任目標體系和考核體系，加大安全生產(chǎn)工作考核力度，將安全生產(chǎn)履職情況和“一崗雙責”制度落實情況，納入黨委和政府和部門年度考核內(nèi)容。關注長期工作在基層、重點安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位工作的干部員工，完善“盡職免責、失職追責”機制，對認真履行職責、安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。進一步完善各級政府對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的激勵約束工作機制，將企業(yè)主體責任、安全生產(chǎn)標準化、誠信建設有機統(tǒng)一，在行政許可、用地審批、銀行信貸、證券融資、保險費率、評優(yōu)評先等方面對企業(yè)進行激勵約束。
4.大力提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量
推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，堅持重心下沉、關口前移，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎設施建設及裝備配備標準要求，進一步加強在事故調(diào)查、安全隱患排查治理、執(zhí)法檢查、應急救援、重大危險源監(jiān)控等方面先進安全生產(chǎn)監(jiān)管設備的配備，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。持續(xù)推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，結合現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，深入研究加強基層監(jiān)管工作的配套措施，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管力量配備。
?。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)法治體系
1.健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機制
深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構建權責一致、權威高效的應急管理監(jiān)管執(zhí)法體制。運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責任追究等工作制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立安全生產(chǎn)依法決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。
2.改進加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
深化安全生產(chǎn)“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實施精準執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點行業(yè)領域檢查執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)特色，提高執(zhí)法裝備水平，加強執(zhí)法保障能力。加大危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，建設法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。探索推進智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應用，加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點設備、工藝、裝置風險隱患樣本庫建設，提高對同類風險隱患的自動辨識能力，增強執(zhí)法實效。運用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，及時提醒糾正各類違法行為。
3.不斷強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育
加大各級各部門領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、安全管理人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習力度，提升安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)，維護法律權威。健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系。持續(xù)加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管法治宣傳和教育培訓，提升法治思維和運用法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應、公眾互動交流信息平臺建設，拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法，誰普法”責任制相關要求，多渠道開展安全生產(chǎn)法治宣傳活動，加強公共媒體報道，宣傳我區(qū)安全生產(chǎn)重要政策、重點工作、專項整治等。
?。ㄈ┙⒔∪踩a(chǎn)預防控制體系
1.建立完善安全隱患評估系統(tǒng)
建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實隱患排查、評估、整改、驗收、建檔閉環(huán)管理。對重大安全隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理、逐項銷項制度，落實監(jiān)控、預警、預報、風險辨識評估、分級管控制度。堅持關口前移，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，定期向相關監(jiān)管部門報送風險清單，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，強化危險源監(jiān)測預警，明確管控責任，大力推進智慧監(jiān)管建設。
2.不斷深化安全風險分級管控
強化生產(chǎn)安全源頭監(jiān)管，嚴格把關建設項目規(guī)劃、設計、施工竣工等環(huán)節(jié)，實施市場安全準入負面清單制度，建立嚴格規(guī)范的工藝技術設備材料安全準入標準。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，完善建設項目安全設施“三同時”制度，從源頭上防止產(chǎn)生安全隱患。對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度；建立生產(chǎn)安全事故誘發(fā)機理分析調(diào)查制度，精準把控企業(yè)誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。推進企業(yè)自覺開展危險源分級分類登記和防控，有效降低安全風險。進一步明確安全風險的辨識范圍和方法，不斷優(yōu)化風險辨識評估和管控工作流程，組織開展全范圍、全覆蓋的企業(yè)安全風險辨識評估，落實分級管控信息流通與整合共享。建設基于地理信息系統(tǒng)的全區(qū)安全生產(chǎn)風險分級管控“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并與應急指揮中心應急指揮平臺信息互聯(lián)互通，推進分級管控的信息流通與整合，對重大風險源進行實時監(jiān)控，做到持續(xù)精準監(jiān)管監(jiān)控。建立重大安全風險分級管控考核制度和辦法，嚴格落實各項管控工作，努力控制防范化解重大安全風險目標。
3.大力鞏固安全生產(chǎn)隱患排查治理
堅持高標準、嚴要求，在各行業(yè)領域建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預防控制體系，健全市場化社會化參與機制，強化科技手段運用，綜合運用法律、行政、市場等手段，及時排查化解安全隱患，提高精準安全預防控制能力。大力推動危險化學品、民爆、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工貿(mào)、漁業(yè)、文化和旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)企業(yè)（單位）建立完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，并將排查責任逐一分解落實。推動全員參與自主排查隱患，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。指導企業(yè)按照國家有關規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會報告風險管控和隱患排查治理情況。
4.持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設
探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務，邀請第三方共同參與的安全生產(chǎn)管理模式，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術支撐作用。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實創(chuàng)建”的要求，進一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導。指導企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續(xù)改進八個方面創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作。繼續(xù)對安全生產(chǎn)標準化評審達標企業(yè)進行分級分類管理，指導企業(yè)按照提高標準化評定標準的要求自主建設提高管理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行實效。進一步加大安全生產(chǎn)標準化建設培訓工作力度，深入推進評審管理工作，促進企業(yè)安全達標。
5.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系
推動建立以單位主要負責人為第一責任人的誠信體系建設責任體系，確保誠信體系建設各項工作落地生效。將誠信體系建設工作繼續(xù)納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設水平。加快建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，將信用信息嵌入信息化系統(tǒng)平臺和監(jiān)管業(yè)務流程之中，推動安全生產(chǎn)領域聯(lián)合獎懲機制的規(guī)范高效運行。著力推動安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設。提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平，解決報送違法失信企業(yè)“不及時、不規(guī)范，不想報、不敢報”的問題。配合推動安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統(tǒng)建設，配合推動誠信信息化管理系統(tǒng)與各級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關部門信息平臺的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。
?。ㄋ模┎粩鄰娀踩a(chǎn)專項整治
1.危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品
貫徹落實《中共同安區(qū)委辦公室 同安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案〉的通知》，強化排查治理?；钒踩L險隱患，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。嚴格準入條件，按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和《福建省禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能落戶同安，深化危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設完善。深入開展非法違法“小化工”專項整治，集中打擊，整治一批非法違法行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。強化煙花爆竹安全監(jiān)管，重點整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”不落實，煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”不落實等不符合安全要求的零售店（點）等問題；強化民爆物品行業(yè)安全專項整治，嚴格儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為。
2.消防
開展打通消防“生命通道”工程，制定“一區(qū)一策”綜合治理方案。落實《廈門市公共停車場專項規(guī)劃》，分批、分類全面完成“消防通道”標線施劃。配合推動出臺《廈門市消防管理若干規(guī)定》立法進程，健全完善火災事故延伸調(diào)查工作機制，對亡人和產(chǎn)生重大影響的火災事故逐起實施火災事故延伸調(diào)查，嚴肅追責問責。加強消防救援隊伍能力建設，落實人員、場地、經(jīng)費等保障機制。編制實施《消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，按照時序推進消防站點建設和車輛裝備器材配備任務。集中開展四類場所消防安全治理，針對高層建筑、大型商業(yè)、地下軌道交通等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險，聚焦老城區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲、私房出租屋等突出風險，分階段集中開展排查整治。在教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定。以落實《廈門市加強森林消防隊伍建設實施意見》和《廈門市同安區(qū)森林防滅火提升工作三年行動方案》為抓手，按照森林火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲火工作科學化的標準，健全完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設和加強森林消防隊伍建設。深化信息化建設，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設范疇一體推進，積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析評判等信息技術，推動建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年底前對區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)進行集成升級，2022年底前建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
3.道路交通
實施公路安全生命防護工程，加快隧道橋梁、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和事故多發(fā)點段排查整治。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語。建立源頭治理信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強路面管控以及重點車輛和駕駛人安全監(jiān)管，嚴厲整治各類違法違規(guī)行為。加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理。全面提高全區(qū)交通運輸系統(tǒng)整體風險防控能力，加強對道路交通、危貨運輸、交通執(zhí)法、消防安全等領域排查整治工作。加強公路、鐵路、水運并行交匯地段安全專項整治，強化安全防護設施設置與管理。推進“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線專項行動”，強化交通在建工程質(zhì)量安全意識和關鍵環(huán)節(jié)控制。推進道路貨運及公路安全專項整治，強化掛牌督辦和警示教育。宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識。加快推動建立道路運輸領域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。
4.水上交通與漁業(yè)船舶
進一步提升漁業(yè)船舶技術質(zhì)量，加強漁業(yè)船舶改造和日常的維修、維護管理監(jiān)督，確保漁業(yè)船舶具備安全航行、作業(yè)的技術條件，保證漁業(yè)船舶能夠安全生產(chǎn)。完善漁船安全隱患排查治理監(jiān)管機制，強化漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督責任，落實防范和遏制事故發(fā)生。加強漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，針對“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和安全隱患突出水域，開展專項執(zhí)法檢查，重點整治漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊“超員超載超風級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。加強水上涉客運輸企業(yè)及船舶安全監(jiān)管，定期開展船員培訓和船舶維修保養(yǎng)。加強重點船舶和重點水域安全監(jiān)管，開展船舶港口隱患排查治理、水上涉客運輸安全治理，強化海上旅游運輸、島際涉客運輸船舶安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
5.城市建設
加強對我區(qū)規(guī)劃建設管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)。加強城市規(guī)劃建設管理工作，推進城市體檢試點工作，推進城市公共設施安全和城市公共衛(wèi)生安全專項體檢工作。加快建設城市綜合管理服務平臺，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化安全責任落實，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監(jiān)管責任。加強城市供水、供氣、園林綠化、生活垃圾處理設施等監(jiān)督管理，完善燃氣行業(yè)管理和事故防范機制，加強污水處理提質(zhì)增效和城市供水水質(zhì)提升，建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)管機制，推進垃圾填埋場、焚燒廠等垃圾處理設施安全隱患大排查大整治工作。加強城市地下基礎設施安全管理，推進地下基礎設施信息化管理，加強城市地下空間安全運行監(jiān)管。摸清地下管線、地下空間等基礎設施情況，落實企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任。推進地下基礎設施信息化管理，加強城市地下空間安全運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，提升施工安全治理能力。開展城市道路塌陷隱患排查整治專項行動。嚴格安全監(jiān)督管理，深入開展房建市政工程安全隱患排查整治，嚴肅查處施工安全事故，強化事故責任追究。提高市政公用設施安全運行水平，建立“全周期管理”制度，全面推進新型城市基礎設施建設與現(xiàn)代化管理模式。提升施工安全治理能力，健全房建市政工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管制度。
6.房屋安全
深入推進全區(qū)房屋結構安全專項治理,基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系,完善房屋安全網(wǎng)格化管理機制。加強組織領導,形成工作合力,堅持屬地管理,強化條塊結合。強化房屋安全技術支撐體系，建立房屋安全“一樓一檔”,健全房屋使用安全管理制度，健全協(xié)同核查機制。開展排查整治專項治理,強化房屋安全常態(tài)化管理,完善網(wǎng)格化管理機制,做好房屋安全監(jiān)測預警和應急處置。通過多渠道實施整治改造，推進房屋結構安全隱患整治，保障公共安全。推動完善房屋安全管理長效機制,提升房屋安全治理效能,實現(xiàn)房屋全生命周期管理。
7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)
建立健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)范化管理。制定工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃布局，進園項目落實禁入標準，并嚴格落實報備工作，合理布局工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，進一步提升工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)本質(zhì)安全水平。深化整治工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)和碼頭等安全管理。推進工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)智慧化進程，整合“雪亮工程”、智慧城市等現(xiàn)有資源，建設園區(qū)可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
8.危險廢物
完善危險廢物管理機制，督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規(guī)定。配合支持全市危險廢物處置能力建設，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實。開展危險廢物排查，鑒別屬性不明的固體廢物，整治化工企業(yè)、危險化學品單位存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，核實危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴格落實貯存安全防范措施。積極開展醫(yī)療機構醫(yī)療廢物分類收集、轉(zhuǎn)運、處置工作，確保醫(yī)療工作機構醫(yī)療廢物集中處置率100%。
9.工貿(mào)行業(yè)
推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”，夯實企業(yè)安全管理基礎，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。以有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆企業(yè)為重點，開展工貿(mào)行業(yè)雙重預防機制建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查整治，重點對有限空間作業(yè)和涉氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉企業(yè)開展專項治理，依法取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強監(jiān)督檢查，開展涉氨制冷企業(yè)“兩類重大事故隱患”治理示范建設，召開現(xiàn)場觀摩會，嚴防問題反彈和回潮。推動冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)。建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制，實行安全風險等級管理。
10.特種設備
完善特種設備安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制。建立社會化的技術支撐體系，推行購買服務、專家支持、信息公開和技術服務等措施，加強特種設備安全監(jiān)督管理。加強特種設備信息化建設，完善特種設備動態(tài)監(jiān)管平臺。強化電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進老舊電梯安全性能技術評估。加強監(jiān)管隊伍建設，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實特種設備安全監(jiān)管基礎，提升專業(yè)化監(jiān)管能力。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力，服務高質(zhì)量發(fā)展。加強特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理，提升作業(yè)人員技能水平。
11.電力
按照“三個必須”全覆蓋原則，健全電力安全生產(chǎn)責任體系。落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面推行企業(yè)風險主動報告制度，開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理，推進電力安全生產(chǎn)標準化。強化電力建設施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。強化全社會電力設施保護意識，解決建筑物、樹木等和電力設施安全距離不足的問題，避免各類施工作業(yè)對電力設施設備的破壞。落實雙回路供電和應急電源配置，優(yōu)化極端情況下的供電保障方式。
12.旅游安全
強化旅游安全監(jiān)管制度建設，努力構建適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，在全區(qū)旅行社、星級飯店設立“安全專管員”，定期組織開展全區(qū)旅游“安全專管員”集中培訓。建立旅游突發(fā)事件應對機制，推動區(qū)政府依法將旅游安全納入政府應急管理體系。精準精細做好各項安全生產(chǎn)保障工作，深入排查各類安全隱患，健全完善景區(qū)應急預案。加強對我區(qū)旅游企業(yè)的執(zhí)法力度，督促旅行社自覺開展安全生產(chǎn)情況自查。要求各旅游場所明確安全生產(chǎn)管理人員、落實崗位安全生產(chǎn)職責，加強消防設施維護保養(yǎng)，排查整改安全隱患。堅持安全生產(chǎn)責任目標管理，進一步夯實行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任。加快推進旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設，建立旅游目的地安全風險提示制度。
?。ㄎ澹┯辛ν苿影踩a(chǎn)科技發(fā)展
1.推動安全生產(chǎn)技術支撐能力
深入推進城市生命線工程建設，積極推廣應用先進的風險管控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。推進建設安全生產(chǎn)應急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計、考試考核、宣傳教育、檢測檢驗等安全監(jiān)管技術平臺。推動建立市場主導型行業(yè)安全管理模式和企業(yè)安全管理量化評估制度，逐步將行業(yè)自律工作移交社會組織。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，搭建政府、專家與企業(yè)的溝通平臺，及時了解和響應企業(yè)在安全方面的需求。建立健全政府購買安全技術服務制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向各類安全技術專業(yè)服務機構購買技術服務。健全安全生產(chǎn)人才發(fā)展體制機制，推進安全生產(chǎn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，在高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。
2.加快安全生產(chǎn)信息化建設
加快推進“智慧應急”“智慧安監(jiān)”“智慧消防”系統(tǒng)建設和融合，提高救援工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加快建設應急指揮信息網(wǎng)、應急管理綜合應用信息化平臺，推進職能部門信息系統(tǒng)深度融合，加強安全監(jiān)管信息歸集共享，構建安全監(jiān)管和應急管理精準分析、科學決策、高效指揮平臺。加強城市安全監(jiān)管信息化建設，有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)監(jiān)管，落實社會信用體系建設任務。推進消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)云平臺建設，實現(xiàn)有關行業(yè)主管部門在各自行業(yè)領域同步落實消防管理。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。推進數(shù)字城管平臺建設，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。全面推行施工重大危險源遠程視頻監(jiān)控，加快建設和整合各類市政基礎設施管理信息化平臺，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，完成排水防澇應急、燃氣等信息系統(tǒng)建設。
3.制定完善安全生產(chǎn)標準體系
配合制定全市安全生產(chǎn)標準體系框架與安全生產(chǎn)標準體系建設指南，及時對接重點行業(yè)領域標準制修訂，提升安全生產(chǎn)標準化有效性和科學性。加快安全生產(chǎn)領域強制性安全標準制定、修訂，推動企業(yè)標準與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。廣泛聽取各方意見，提高安全生產(chǎn)標準制修訂工作的公開性和透明度，增強標準技術指標的科學性和公正性。鼓勵社團組織和企業(yè)制定嚴于國家、行業(yè)和地方標準的有關新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的技術標準。研究建立與新型標準體系相配套的工作協(xié)調(diào)機制。
（六）堅決有力落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
1.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系
指導督促企業(yè)健全覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任制。落實企業(yè)主要負責人（企業(yè)法定代表人、實際控制人）法定責任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全程、全方位安全生產(chǎn)管理，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援“五到位”。加強企業(yè)基層班組建設，明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業(yè)領域推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防性工作機制，實行安全狀況自評估、備案抽檢制度，規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境，形成完備的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度。
2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
推動企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，形成安全技術團隊，全力支持安全管理機構工作，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。各重點行業(yè)領域企業(yè)必須通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部健全完善安全生產(chǎn)技術和管理團隊。推動企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時更新推廣應用先進適用的安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)
落實重點行業(yè)企業(yè)通過自建或委托培養(yǎng)方式建立職業(yè)學校，從安全生產(chǎn)技術源頭上教育培養(yǎng)專業(yè)人員，實現(xiàn)重點從業(yè)人員崗位“變招工為招生”的安全管理要求。在各行業(yè)領域開展全面提升企業(yè)一線員工安全素質(zhì)行動，消除一線員工的不安全行為，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立崗位安全職責、崗位操作、崗位風險、崗位應急處置、習慣性違章行為等“五個清單”，推動每一個員工實現(xiàn)“明職責、會操作、知風險、能應急、除惡習”的核心目標。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設
1.推進全民安全宣傳教育
深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，推動各級各部門將其納入理論學習中心組學習和干部培訓內(nèi)容，分級組織、分期分批開展對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、基層監(jiān)管執(zhí)法人員和重點企業(yè)負責人以及一線從業(yè)人員進行輪訓，提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。加大全體市民安全法治宣傳教育，形成“依法治安”的社會共識。鼓勵全民參與安全生產(chǎn)、事故預防宣傳活動。鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂，強化基礎階段安全教育。培育安全生產(chǎn)宣傳隊伍，建設安全科普宣傳教育場館、基地等設施，強化警示教育，提高全面風險辨識、安全防護和自救互救能力。
2.加強安全生產(chǎn)教育培訓
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任，對企業(yè)員工進行不少于8學時的集中統(tǒng)一安全生產(chǎn)教育實踐，有針對性地進行安全和勞動保護的思想教育。實施職工（農(nóng)民工）先培訓后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓制度，把好職工崗前安全關。進一步擴大職工實訓渠道，推進具有仿真、實操特色的培訓項目，充分利用網(wǎng)絡學校、安全生產(chǎn)遠程教育培訓平臺，開發(fā)適合職工的培訓視頻課程。進一步完善安全生產(chǎn)考試基礎條件，擴大范圍和覆蓋面，提升職工安全生產(chǎn)水平。實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，全面落實從業(yè)人員的各項培訓考試制度。針對不同工種進行有目的、有重點的安全教育培訓工作，工人上崗前應進行考核，不合格人員不得上崗。鼓勵企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。
3.加強安全文化建設
深化安全文化理論研究，將安全文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“安康杯”等活動組織形式，開展形式多樣的安全文化宣傳教育活動。開展安全誠信專項宣傳活動，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強化警示教育和典型引領，培養(yǎng)全社會“講信用、查信用、用信用”的自覺行為。充分發(fā)揮新媒體作用，利用政府網(wǎng)站、微博微信等線上線下資源普及安全知識，增強安全宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全文化素質(zhì)。開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，建設全媒體安全文化陣地，擴大優(yōu)質(zhì)安全文化產(chǎn)品供給，加強安全科普內(nèi)容科學性把關，推動建立公眾科普宣傳教育媒體綠色通道。加強安全科普書籍、影視、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳和推廣，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體，夯實我區(qū)安全文化基礎。
四、重大項目工程
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)專項整治三年行動
全面推進危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路交通運輸、水上和漁業(yè)船舶、城市建設、房屋安全、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、自然災害等行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患，實現(xiàn)事故總量下降，較大事故、重特大事故得到有效遏制、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好、全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高的工作目標。結合同安產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低危險化學品企業(yè)安全風險。推進同安工業(yè)園區(qū)建設配套危險廢物利用處置裝置、智能化大氣預警平臺等。
?。ǘ┏鞘邪踩L險防控信息管理平臺
全面評估、防控各類事故安全風險，對我區(qū)生產(chǎn)安全事故風險進行辨識，重點排查易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)、類別和區(qū)域，建立《城市安全風險清單》和全區(qū)風險源數(shù)據(jù)庫。編制我區(qū)《城市安全風險評估報告》，為我區(qū)安全生產(chǎn)機制體制建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴格源頭準入、分類分級管控、降低城市風險等方面提供決策依據(jù)。根據(jù)風險評估結果，制定《城市安全風險管控方案》，按照企業(yè)類別、安全風險級別、所需管控能力和資源等因素，逐項明確防控措施、責任單位，實現(xiàn)安全隱患源頭治理、風險防控關口前移。建立安全風險分布電子地圖，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高城市安全保障水平。
?。ㄈ┪ｋU化學品事故應急處置能力提升工程
科學規(guī)劃和合理布局危險化學品事故應急救援力量，建立滿足危險化學品安全事故應急救援和管理要求的危險化學品從業(yè)單位基礎信息庫、應急救援專家?guī)?、應急物資資料庫和應急醫(yī)療救治資源庫等基礎數(shù)據(jù)庫，加強危險化學品事故應急預案實戰(zhàn)性演練，切實提升?；肥鹿蕬碧幹媚芰Α?span style="display:none">廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廈門市同安區(qū)“十四五”應急管理領域規(guī)劃的通知
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)信息化系統(tǒng)建設工程
以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術作為支撐，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設，有效聯(lián)通有關部門現(xiàn)有的應急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)事故救援高效協(xié)同聯(lián)動。建設覆蓋全區(qū)的指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，建設生產(chǎn)安全感知（接入危險化學品、煙花爆竹和民爆行業(yè)等企業(yè)感知數(shù)據(jù)）、城市安全感知和應急處置現(xiàn)場感知等感知網(wǎng)絡。以地理信息系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)絡為基礎，以應急預案數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫和應急響應系統(tǒng)為重點，完善市、區(qū)互聯(lián)互動的綜合應急響應平臺，全面掌握各區(qū)域風險分布情況，科學研判和預警城市風險，并及時發(fā)布風險指數(shù)輿情，做好各區(qū)域風險隱患排查培訓工作，明確各部門責任及管控重點，及時與行業(yè)和區(qū)域應急資源做好銜接。
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)事故應急救援力量提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應急救援力量建設，按照“一專多能、一隊多用、專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，安能集團等專業(yè)應急隊伍為骨干力量，軍隊應急隊伍為突擊力量，基層應急隊伍為重要力量，藍天、曙光等社會應急隊伍為輔助力量的安全生產(chǎn)應急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資設備，建設安全生產(chǎn)配套基礎設施并配備相應裝備。
（六）安全生產(chǎn)責任保險建設工程
推進安全生產(chǎn)責任保險工程建設，大力推行安全生產(chǎn)責任保險制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)責任保險載體，打破傳統(tǒng)思維舊勢，分行業(yè)按類別，以企業(yè)規(guī)模為基準，實行風險差異化費率模式。使用城市安全智慧管理平臺宣傳安全責任保險，推動建立安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，以安全為前提，全力做到將安全發(fā)展充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目，每一個環(huán)節(jié)，將安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署。將規(guī)劃內(nèi)容納入年度工作計劃和社會發(fā)展規(guī)劃，明確責任和規(guī)劃實施進度要求，確保本規(guī)劃的各項任務落實。各部門按照職責分工，認真落實好規(guī)劃中的相關工作。加強部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，把規(guī)劃主要指標完成情況、主要任務推進情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。
?。ǘ┞鋵崒嵤┴熑?span style="display:none">免費下載_文庫_工程資料
各有關部門按照職責分工，逐級分解落實規(guī)劃目標任務。實行責任追究制度，依照新《安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，由有關主管機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，做到責任有主體、任務有保障、落實有舉措、推進有節(jié)點，逐項完成本規(guī)劃提出的各項任務和保障措施。
?。ㄈ┩晟仆度氡Ｕ蠙C制
完善基層安全監(jiān)管執(zhí)法機構、隊伍、裝備建設、信息化建設、宣傳教育培訓和應急救援體系建設等安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費投入保障機制。探索安全生產(chǎn)多元投入渠道，進一步完善企業(yè)為主、政府引導、保險輔助的良性互動的安生產(chǎn)投入機制。積極推動購買社會安全專業(yè)力量，用專業(yè)手段提升安全生產(chǎn)能力水平。落實安全生產(chǎn)責任保險實施，全面推行“保險+服務”的安全生產(chǎn)責任保險制度，加強和改善安全生產(chǎn)管理，強化安全事故風險管控，并將推行安全生產(chǎn)責任保險情況，納入各鎮(zhèn)（街）、各部門安全生產(chǎn)目標責任考核的內(nèi)容。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O(jiān)督
貫徹落實群眾路線，深入研究安全生產(chǎn)群眾工作法，依靠社會各界和廣大群眾參與。充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，積極動員和組織行業(yè)、社會團體、社會群眾等共同參與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。健全公眾參與、社會監(jiān)督與輿情監(jiān)控機制，依法保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，運用微信、微博、新聞媒體等社交工具，建立信息個性化推送模式，加大力度曝光安全生產(chǎn)違法行為。充分調(diào)動社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
?。ㄎ澹娀u估考核
各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評估體系和社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)指標納入各級政府、各部門、各單位績效考核和領導干部考核的范圍內(nèi)。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位要組織開展規(guī)劃實施和任務完成等情況的階段性評估，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標任務的進展情況。
廈門市同安區(qū)“十四五”綜合防災減災專項規(guī)劃
“十三五”期間，同安區(qū)貫徹落實國家、省、市關于加強防災減災救災工作的決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，切實提高防災減災救災工作能力，全區(qū)綜合防災減災工作取得明顯成績，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐和保障?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設的關鍵五年。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高我區(qū)綜合防災減災救災能力，推動綜合防災減災工作取得新成效、再上新臺階。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g防災減災救災工作成效
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的災害形勢，在區(qū)委和區(qū)政府的正確領導下，在各級有關部門的共同努力下，我區(qū)防災減災各項工作順利推進，著力實施了一批對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災項目，逐步形成多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程措施，全面提升我區(qū)的防災減災救災能力；到2020年，基本建成滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災救災體系，基本完成“十三五”綜合防災減災專項規(guī)劃確定的重要任務目標。
1．防災減災救災體制機制不斷健全。形成了“黨委和政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、災害分級管理”的防災減災救災領導體制和“政府主導、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、全民參與”的防災減災救災機制。區(qū)級成立了防災減災工作領導小組，各鎮(zhèn)（街）均設立防汛日常辦事機構，明確工作職責，保障工作經(jīng)費，完善硬件設施，確?；鶎臃姥礄C構有效運轉(zhuǎn)。
2．自然災害防治能力不斷增強。（1）扎實推進自然災害防治工程實施。防洪工程及水資源保障工程持續(xù)推進，完成護岸工程海堤、水庫除險加固、輸水管道工程建設。大力開展地災（隱患）點、高陡邊坡點工程治理，完成地質(zhì)災害（隱患）點工程治理和搬遷，大幅消減我區(qū)地質(zhì)災害安全隱患。防火林帶、防火道路及中繼站等基礎設施建設不斷夯實。11處地震應急避難場所建設高標準完成，安裝面向?qū)W校、社區(qū)（村）地震預警終端409處。（2）持續(xù)推進自然災害監(jiān)測預警預報能力提升工程。防洪防潮預警能力進一步提升，鞏固完善區(qū)洪水預警報自動監(jiān)測站網(wǎng)，完善山洪災害監(jiān)測預警平臺及預警設施設備配置，持續(xù)完善群測群防體系和綜合保障體系的建設。統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護與水資源管理，水資源監(jiān)測監(jiān)控持續(xù)完善。海洋觀測能力顯著提升，實現(xiàn)沿海風、浪、潮多要素精細化實時在線觀測網(wǎng)。優(yōu)化氣象災害綜合監(jiān)測站點布局，強化數(shù)值模式、網(wǎng)格預報產(chǎn)品和新型氣象探測資料的使用，提升預報預警能力支撐；火情預警監(jiān)測系統(tǒng)改造升級融入進山路口卡口監(jiān)控，全區(qū)森林防火綜合監(jiān)控水平的進一步提升。
3．自然災害應急處置能力顯著提高。（1）強化全災種全過程綜合管理和應急資源優(yōu)化管理，災害信息進一步共享，綜合監(jiān)測預警、災情會商、物質(zhì)調(diào)配、搶險救援等多部門協(xié)同聯(lián)動更加高效。（2）應急救援隊伍建設持續(xù)加強。區(qū)委和區(qū)政府高度重視全區(qū)應急撲救隊伍建設，專題研究森林防火應急救援力量建設，先后投入2100多萬元，建設生物防火林帶136條360公里，防火道路22條55.5公里，消防水池14個；建設林火監(jiān)控與預警系統(tǒng)，設置21處遠程林火監(jiān)測點；更換1輛消防水罐車、2輛運兵車，購置2臺帶夜視功能和喊話功能的無人機，不斷夯實防火安全基礎。（3）防災減災救災綜合保障能力持續(xù)增強，救災物資以及供電、道路、通訊、廣電、消防等基礎設施配套持續(xù)完善，加快推進防災減災裝備、避災安置場所和物資儲備網(wǎng)絡建設；信息化、智能化產(chǎn)品在應急救援工作中加大推廣，構建基于北斗、4G通信為主的應急備份通信，建成消防無線通信基礎網(wǎng)絡。
4．基層防災減災救災能力進一步提升。（1）增創(chuàng)16個“全國綜合減災示范社區(qū)”，并在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批基層防災減災科普教育示范點。（2）所有鎮(zhèn)街建成“八有”氣象防災減災標準鎮(zhèn)街，大部分村居實現(xiàn)氣象信息服務站全覆蓋。（3）在老城區(qū)、城中村增設市政消火栓、改造和清理消防疏散通道、推廣安裝簡易消防設施。（4）社區(qū)完成消防安全社區(qū)達標創(chuàng)建，達標率為100%。（5）加強紅火蟻防控宣傳，農(nóng)民技術員基本掌握了紅火蟻的監(jiān)測、防治技術。
5．防災減災救災社會動員能力不斷加強。加強防災減災知識宣傳普及，創(chuàng)新微信、微博等科普知識傳播渠道，結合“世界氣象日”“國際減災日”和“全國防災減災日”，開展防災減災科普知識進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”宣傳活動；加大森林防火宣傳力度，推進防震減災科普宣傳活動，強化海洋科普宣傳教育工作；推進全國綜合減災示范社區(qū)、防災減災科普教育示范點、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全民應災素養(yǎng)，強化社會單位安全主體責任落實，牢固樹立全民防災意識，有力提升公眾應急能力和素質(zhì)，形成共防共減良好氛圍。
（二）“十四五”時期防災減災救災工作機遇與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，中央將防災減災救災擺在更加突出的位置，多次就防災減災救災工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了重要遵循?！笆奈濉睍r期，是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設的關鍵五年，我區(qū)應當以實際行動當好全市防災減災救災治理體系建設的排頭兵，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為我區(qū)的靚麗品牌和寶貴財富。
由于我區(qū)特殊的地理位置和全球氣候變暖的大背景，干旱、洪澇、臺風等災害風險呈現(xiàn)增強的趨勢，崩塌、滑坡、泥石流等次生災害發(fā)生機率加大，存在發(fā)生破壞性地震的地震背景。各種自然災害的孕育與爆發(fā)打破了歷史上時空分布的規(guī)律，為防災減災帶來新的挑戰(zhàn)。在自然災害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢下，我區(qū)防災減災救災工作存在的問題依然突出：一是防災減災救災政策體制有待進一步完善，不能完全適應新時代社會治理創(chuàng)新的需要；對標法律法規(guī)、標準規(guī)范，還存在一些亟須大力整改的盲區(qū)、盲點；部分行業(yè)防災減災救災隊伍建設亟須加快重塑重構和轉(zhuǎn)型升級，以便適應復雜條件下“全災種、大應急”的實際救援任務需求。二是災害應對和分散機制不夠健全，自然災害防御能力不足，城市排水防澇設施建設、水利樞紐設施建設、山區(qū)農(nóng)村飲水安全改造工程、自然災害避災點和地震應急避難場所建設、農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施建設等工程防御能力仍存在短板；保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建方面的積極作用有待提升。三是防災減災救災的信息化、智能化基礎仍需加強，災害損失評估會商和共享、防災減災部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通需進一步增強；加快推進地震速報臺網(wǎng)接收終端接入生命線工程，預防預警現(xiàn)代化程度有待提高，多源綜合氣象觀測建設及其資料的融合應用亟須強化，智慧氣象服務融入廈門智慧城市建設有待加強。
“十四五”時期綜合防災減災工作需要堅持與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，增強防災減災的組織功能與市場化功能，不斷強化科學統(tǒng)籌，全力防范化解重大自然災害風險，有效應對重大自然災害，最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、總體要求
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于防災減災救災的決策部署。堅持以人為本的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展理念，落實“全災種、大應急”新要求，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升社會抵御自然災害的綜合防范能力。發(fā)揮好經(jīng)濟特區(qū)的引領帶動作用，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供保障。
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1．以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃
防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2．預防為主、防抗救相結合
高度重視減輕災害風險，切實采取綜合防范措施，要做到防災、抗災、救災相統(tǒng)一，災前、災中、災后相統(tǒng)籌，牢固樹立災害風險管理理念，將常態(tài)減災作為基礎性工作。
3．綜合減災、統(tǒng)籌災害防御
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災減災救災布局，科學應對各種自然災害，從抵御各種自然災害的實踐中總結經(jīng)驗，全面提高國家綜合防災減災救災能力。
4．夯實基層基礎、社會共治
加強基層應急能力建設，堅持從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。充分依靠群眾，發(fā)動群眾筑牢防災減災救災的人民防線。
5．科學減災、依法管理
加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，大力推進信息化建設，構建防災減災救災科技支撐新體系。積極推進自然災害防治立法，運用法治思維和法治方式提高自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
?。ㄈ┮?guī)劃目標
——將防災減災救災納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，防災減災救災法律制度進一步完善、防災減災救災體制機制進一步健全，防災減災措施及預案具有針對性與前瞻性。
——年均因災直接經(jīng)濟損失占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。
——救災物資儲備體系和自然災害救助政策進一步完善。應急物資儲備標準逐步完善，應急物資管理信息化水平明顯提高，災害發(fā)生8小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，實現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結合，動態(tài)管理。
——防災減災人才隊伍的整體實力明顯提升，防災減災救災專業(yè)化人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結構更加優(yōu)化。
——防災減災救災科技支撐體系建設不斷加強。各類科技資源明顯優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新不斷推進，防災減災救災現(xiàn)代化取得積極進展。
——增創(chuàng)3個全國綜合減災示范社區(qū)，全區(qū)每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有1-2名災害信息員。
三、主要任務
（一）健全完善防災減災救災保障體系
1．完善防災減災救災法規(guī)、標準和預案體系
結合機構改革后部門職能調(diào)整情況以及防災減災救災新形勢，開展防災減災救災立法研究，參與修訂《廈門經(jīng)濟特區(qū)氣象災害防御條例》，為防災減災工作提供法治保障。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及時修訂本級應急預案和工作規(guī)程，逐步形成以專項防災減災救災法律法規(guī)為骨干、相關技術標準和應急預案為配套的防災減災救災法規(guī)、標準和預案體系，并加強技術標準的應用實施和宣傳培訓。
2．健全防災減災救災機制體制
建立統(tǒng)一的應急指揮機構和指揮決策機制，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、多方協(xié)同的應急救援體系，應急救援能力再上新臺階。強化事故災難信息管理，健全各類事故災難信息報送管理制度，明確信息報送時限、范圍、內(nèi)容和程序等，實現(xiàn)信息資源共享，避免各自為陣，造成信息孤島的情況。加強相關部門的協(xié)調(diào)，形成自然災害風險排查與隱患定期上報機制體系。對水利設施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災害等實施定期的隱患排查與風險評估，針對性開展災害防治。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、物資儲運調(diào)配等應急聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。
3．健全災害信息共享和輿情應對機制
加強跨部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，建立應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、資源規(guī)劃、住房、建設、交通運輸、統(tǒng)計、市政園林、氣象等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，實現(xiàn)涉災信息及時共享。推進基層災害信息員隊伍建設，健全自然災害情況統(tǒng)計制度，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯(lián)動和共享機制。健全重特大自然災害信息發(fā)布和輿情應對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權。規(guī)范災害現(xiàn)場應急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡及社會輿情應對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機制，加強新聞發(fā)言人隊伍和常備專家?guī)旖ㄔO，提高防災減災救災輿情引導能力。
4．健全應急物資保障體系
結合我區(qū)風險和災情特點，開展既有應急物資裝備儲備體系基礎調(diào)研，明確應急物資裝備和救災物資儲備種類、數(shù)量及模式，健全應急物資兜底收儲制度，加強物資儲備能力建設，對各鎮(zhèn)（街）級物資儲備庫布局和救災物資配備需要進一步優(yōu)化和補充。推進區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級救災物資儲備庫（點）建設，實現(xiàn)一庫多存，平戰(zhàn)結合，動態(tài)管理。按照實物儲備、商業(yè)儲備、專業(yè)儲備相結合的原則，建立應急救援物資儲備、調(diào)用機制。同時依托企業(yè)和其他社會力量利用預簽合同、災害保險、征用補償、落實稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，完善應急物資裝備保障體系。
（二）加強自然災害防御工程建設
加強防風防汛、防洪排澇、森林防火、防震減災等防災減災重點工程建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提高自然災害的工程防御能力。開展地質(zhì)災害、山洪、森林火災等的應急能力評估，根據(jù)評估結果完善應急救援體系和補足應急救援短板。加強海岸帶保護修復，提升抵御臺風、風暴潮等災害能力。加強林區(qū)防火基礎設施建設，降低森林火險等級，提高防滅火能力。加強河流水系治理保護和骨干工程建設，強化水利設施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。實施防洪提升工程，加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，全面提高城市防洪排澇標準。實施地質(zhì)災害工程治理和搬遷避讓工程，科學規(guī)劃管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。
?。ㄈ┘訌娮匀粸暮ΡO(jiān)測預警與風險管理能力建設
1．加快自然災害監(jiān)測預警體系建設
加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。完善氣象災害防御應急聯(lián)動機制，加速利用衛(wèi)星、雷達、自動站、人工觀測、群測群防等災害監(jiān)測手段與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G移動通信、人工智能等新技術、新應用的融合，推進智慧應急平臺融入智慧同安建設。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。完善區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
2．加強各類自然災害綜合風險管理
開展自然災害綜合風險普查，掌握風險隱患底數(shù)，建立自然災害風險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。對水利設施、海洋、城市防洪排澇、森林、地質(zhì)災害等實施定期的隱患排查與風險評估，針對性地開展災害防治。加強相關部門的協(xié)調(diào)，形成自然災害風險排查與隱患定期上報機制體系。推進綜合災情和救災信息報送與服務網(wǎng)絡平臺建設，統(tǒng)籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
?。ㄋ模┘訌姵鞘酗L險防控，提升城市發(fā)展水平
開展城市安全風險評估，評估風險防范措施落實情況、防范和應急處置能力，更新風險等級，劃分風險控制責任等。加強城市安全源頭治理，按照城市總體規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃等要求，規(guī)范優(yōu)化居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)及其他功能區(qū)的防災減災空間布局，推進韌性城市建設。加強災害防御設施、應急避險設施、人防設施建設，逐步提升基礎設施安全標準。加大城市生命線系統(tǒng)基礎設施全生命周期維護管理力度，強化與市政設施配套的安全設施建設。
?。ㄎ澹┘訌姂碧幹眉盎謴椭亟芰ㄔO
1.探索抓黨建提升鄉(xiāng)村應急管理能力
根據(jù)《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實施方案》（廈委組〔2021〕170號）和《中共廈門市委 廈門市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（〔2018〕25號）要求，進一步提升鄉(xiāng)村應急管理能力，推動鄉(xiāng)村應急管理能力標準化建設，選取汀溪鎮(zhèn)隘頭村作為前期試點單位，運用疫情防控、搶險救災等經(jīng)驗，構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接機制，切實防范和有效應對風險。
2．加強應急救援隊伍與裝備建設
建設“一專多能”的應急救援隊伍、完善隊伍培訓體系的具體路徑，增強各類救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援協(xié)作水平。在“多災種、大應急”背景下，繼續(xù)補強基層應急救援力量，深化裝備建設評估論證，進一步優(yōu)化裝備配備結構，出臺應急隊伍設施設備裝備配備標準的規(guī)定，落實人員、器材、裝備、資金的投入，特別是解決街（鎮(zhèn)）級和村級救災力量薄弱的問題。充分發(fā)揮防災減災救災社會化應急救援隊伍的作用，推動常住人口超千人的行政村、自然村結合實際全部建成規(guī)模適中的志愿消防隊。強化防災減災救災專家隊伍建設。
3．完善自然災害救助政策制度
加快推動制定受災人員救助標準，加大災毀房屋修復重建補助力度，切實保障受災人員基本生活。持續(xù)推進自然災害巨災保險，加大政府和個人投入力度，提升災害應急保險保障能力，使受災群眾得到更廣更大利益的保險理賠保障，發(fā)揮社會保險機制在救災、應急救助等方面的保障功能。建立評估、聽證制度，加強監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力。
?。┘訌娍萍寂c人才支撐能力建設
統(tǒng)籌建設自然災害防治領軍人才隊伍，組建自然災害防治專家?guī)?，發(fā)揮決策咨詢作用。研究雷達、衛(wèi)星等新型氣象觀測資料的短時臨近預警應用技術，提高暴雨預警準確率和強對流分災種識別能力。完善災害性天氣短中期預報技術，加強延伸期預報技術應用。推進地震速報臺網(wǎng)接收終端接入生命線工程（如： BRT、地鐵、供水、供電設施、油氣輸送管道）。繼續(xù)加強科技平臺建設，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用力度，引導防災減災救災新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新服務發(fā)展。
（七）引導社會力量參與防災減災救災
加強對社會力量參與防災減災救災工作的支持和引導，完善社會力量參與防災減災救災政策，建立社會力量參與防災減災救災工作平臺。提出鼓勵和支持社會化應急救援隊伍建設的正向激勵政策，以及探索建立政府調(diào)動社會化應急救援補償辦法的措施。探索建立緊急征用、救災補償制度，研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災減災救災工作，形成全社會積極參與的良好氛圍。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。
按照分級負責的原則，做好救災物資儲備投入、品種數(shù)量、招標采購、管理使用、質(zhì)量安全、發(fā)放監(jiān)督等保障工作，結合本地災情特點和群眾生活習慣，有機結合定向儲備和協(xié)議儲備，確保儲備物資能調(diào)得出、用得上、不誤事。
建立完善由政府主導、保險和再保險公司參與的巨災保險體系和制度框架，使巨災保險制度和再保險制度充分發(fā)揮保險在災害風險轉(zhuǎn)移中的作用，推動建立規(guī)范合理的災害風險分擔機制。支持保險機構參與我區(qū)防災減災體系建設，共同開展安全生產(chǎn)培訓、隱患排查、宣傳教育等防災減災活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，提升城市整體防災減災能力。
?。ò耍┘訌姺罏臏p災救災的宣教與科普
落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強防災減災救災科普宣教。推動氣象科普基地跨島發(fā)展，持續(xù)推進氣象科普“四進”活動。利用臺風、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運、馬拉松等重大社會活動重要時間節(jié)點開展專題氣象科普。繼續(xù)推行護林員、村干部、志愿者進村入戶、進林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進防震減災科普宣傳活動，增強全民防震減災意識。強化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災減災、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災減災意識和能力。深入推進消防宣傳教育“五進”工作，提升公眾消防安全素質(zhì)。
四、重點工程
?。ㄒ唬┳匀粸暮︻A測預警能力提升工程
1．多源數(shù)據(jù)海洋格點化預報系統(tǒng)建設工程
配合市海洋部門建設提供多源數(shù)據(jù)的風暴潮、海嘯和海浪等海洋格點化預報系統(tǒng)，推進海洋災害隱患排查治理和海洋防災減災社區(qū)建設，持續(xù)開展沿海海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災害信息報送、現(xiàn)場調(diào)查和影響評估等工作，進一步提升海洋預警報的精細化、智能化服務能力；啟動“廈門市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡”以及“廈門海洋生態(tài)環(huán)境信息共享系統(tǒng)”。
2．氣象服務保障提升工程
配合市氣象部門建設城市安全網(wǎng)格化氣象服務保障子工程，構建城安全氣象災害精密監(jiān)測網(wǎng)，研發(fā)應用短時臨近預警應用技術，提高城市氣象災害精細化監(jiān)測預報預警能力。
?。ǘ┳匀粸暮Ψ烙芰μ嵘こ?span style="display:none">資料共享_縣域經(jīng)濟_資料庫
1．防汛抗旱水利提升工程
配合市水利部門完善防洪抗旱工程體系，配合市對位于轄區(qū)東西溪分流段浦聲支流上的瑤江橡膠壩（浦聲水閘）進行改造，建設攔河閘、兩岸鏈接防洪防潮堤、水閘管理房等，確保上游國道324線及兩岸區(qū)域的防潮安全，改善區(qū)域水環(huán)境。
2．地質(zhì)災害綜合評估治理和避險移民搬遷工程
落實《廈門市同安區(qū)地質(zhì)災害治理實施方案》，繼續(xù)實施全區(qū)地災治理工作，推進蓮花鎮(zhèn)淡溪村、西坑村及小坪村半嶺自然村整體搬遷異地安置，白交祠村滑坡地災點和內(nèi)庵自然村受威脅戶搬遷工作。對易發(fā)區(qū)的新建工程實施地質(zhì)災害評估和采取相應的防治措施。
?。ㄈ┥址罍缁鹫翁嵘こ?span style="display:none">大牛工程師
以《森林防滅火提升工作三年行動方案》和《加強森林消防隊伍建設實施意見》為抓手，按照森林火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲火工作科學化的標準，抓好我區(qū)森林防滅火能力體系建設。圍繞完善森林火情監(jiān)控系統(tǒng)建設和加強森林消防隊伍建設，構建“以專為主、專群結合、群防群治”的森林消防隊伍體系，建設覆蓋全區(qū)的山體、森林公園、風景名勝區(qū)、國有林場等重點區(qū)域森林火情預警系統(tǒng)，完成專業(yè)森林消防隊伍建設，配套建設裝備物資庫、培訓綜合樓、宿舍樓、宣傳體驗中心等項目。完善森林火情監(jiān)測系統(tǒng)，三年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率95%以上。新建不少于10個森林消防蓄水池，儲水量不少于1000立方米。完善主要進山路口護林防火哨卡。
（四）綜合應急救援能力提升工程
統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應急救援力量，按照“一專多能、一隊多用、
專兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援和森林消防隊伍為主力軍，專業(yè)應急隊伍為骨干力量，軍隊應急隊伍為突擊力量，基層應急隊伍為重要力量，社會應急隊伍為輔助力量的應急力量體系；采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資設備，建設配套基礎設施并配備相應裝備。
?。ㄎ澹┓罏臏p災科普宣傳教育培訓工程
組織開展全國防災減災日等群眾性防災減災主題實踐活動，普及防災減災知識。持續(xù)推進防災減災科普“四進”活動。加強臺風、暴雨等重大轉(zhuǎn)折性天氣過程和春運、馬拉松等重大社會活動重要時間節(jié)點的氣象科普專題策劃。繼續(xù)推行護林員、村干部、志愿者進村入戶、進林區(qū)景區(qū)，開展面對面宣傳模式。推進防震減災科普宣傳活動，增強全民防震減災意識。強化海洋科普宣傳教育工作，開展海洋防災減災、海洋環(huán)保、濱海旅游安全等專題科普講座，有力提升公眾防災減災意識和能力。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各級要高度重視，建立健全黨委領導、政府主導、相關部門各負其責的自然災害防治工作領導機制，將實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務，切實貫徹落實相關部門的責任，提高綜合防災減災能力。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本規(guī)劃總體要求，結合轄區(qū)實際編制防災減災規(guī)劃，細化任務分工和階段目標，各相關部門要明確主體責任，加強與年度計劃的銜接，確保規(guī)劃目標全面順利實現(xiàn)。
?。ǘ娀Y金保障
按照財政事權與支出責任相匹配的原則，確定各級政府支出責任，健全資金多元投入機制，加大生物防火林帶、防火道路、水庫水利設施、海洋觀測設備設施等方面的經(jīng)費投入，完善群測群防體系和綜合保障體系建設。健全物資儲備保障制度，完善硬件設施，防災減災救災管理所需的基本建設等資金由區(qū)政府根據(jù)應急管理事業(yè)發(fā)展按需安排，鼓勵和動員社會化資金與技術的投入，切實推動防災減災相關工作項目落地落實。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?span style="display:none">廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廈門市同安區(qū)“十四五”應急管理領域規(guī)劃的通知
各級各單位要充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體立體化多角度加強規(guī)劃解讀，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，積極營造有利于規(guī)劃實施的社會輿論環(huán)境，推動構建社會公眾自覺融入應急體系建設的文化氛圍，保障本規(guī)劃的順利實施。緊跟規(guī)劃實施進程，抓好成果宣傳工作，走進基層、深入一線，大力宣傳推廣各地推動規(guī)劃實施的好做法、好舉措及先進理念、先進經(jīng)驗、先進模式和取得的重大成效。
?。ㄋ模┘訌娫u估監(jiān)督
組織區(qū)相關部門完善規(guī)劃實施的管理、跟蹤和評估制度，定期組織開展規(guī)劃實施評估。各鎮(zhèn)（街）、各部門按照職責分工加強對本規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實施取得實效，著力推動國家、省、市的重大決策部署落地見效。
